各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
《襄陽市推進數(shù)字政府建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
2023年6月22日
襄陽市推進數(shù)字政府建設(shè)實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的重大決策部署和省委、省政府工作要求，加快建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字政府，全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署，按照“統(tǒng)籌集約、共建共用、安全可靠”的原則，進一步深化數(shù)字政府建設(shè)工作，促進信息技術(shù)與政府治理深度融合，以數(shù)字化建設(shè)帶動政府運行機制、服務(wù)流程和治理模式全方位系統(tǒng)性變革，為加快推動襄陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
?。ǘ┛傮w目標
到2025年，城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成，數(shù)字政府底座更加堅實，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”，全面建成服務(wù)高效、治理精準、公平普惠、開放透明、安全可控的數(shù)字政府襄陽樣板。
——城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施試點工作全面完成。到2025年，5G基站數(shù)達到1萬個，行政村5G通達率達到85%，城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施完整覆蓋率達到80%?；拘纬删幋a統(tǒng)一、管理集中、能力充足、開放共享的“153N”城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。
——政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力全面提升。到2025年，依申請政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”率達到95%以上；推動市縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)事項進駐率達到100%；完善“一人一檔、一企一檔”平臺，公共數(shù)據(jù)開放率達到78%。
——城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”成效顯著提高。到2025年，政府職能部門“一網(wǎng)統(tǒng)管”覆蓋率達到100%，三級基礎(chǔ)平臺功能更加完善，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級協(xié)同治理體系更加健全，實現(xiàn)市域治理“可感、可視、可控、可治”。
——政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”體系基本形成。到2025年，移動協(xié)同辦公系統(tǒng)在全市黨政機關(guān)使用覆蓋率達到100%，各級、各部門協(xié)同管理更加順暢高效。
二、主要任務(wù)
（一）全力推進城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)
1.?推進城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺建設(shè)。建立與城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施相適用的高效、精細、安全的CIM基礎(chǔ)平臺，聯(lián)通時空地圖、視頻匯聚、物聯(lián)感知等支撐平臺，匯聚時空基礎(chǔ)、智能感知設(shè)備等相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各類地理圖層與城市數(shù)據(jù)要素目錄的融合關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺對車城網(wǎng)、社區(qū)共同締造等服務(wù)支撐能力驗證。
2.?推進一體化數(shù)據(jù)資源管理平臺建設(shè)。完善全市一體化數(shù)據(jù)資源目錄體系，推行“一數(shù)一源一標準”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源“一本賬管理”。加強一體化數(shù)據(jù)資源管理平臺建設(shè)，按照“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”的原則，實現(xiàn)城市公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一匯集和管理，開展住建、不動產(chǎn)等重點領(lǐng)域歷史數(shù)據(jù)電子化工作。健全數(shù)據(jù)管理機制，加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。
3.?推進城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標準體系建設(shè)。建立健全全市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標準基本框架，制定標準編制清單，完成北斗網(wǎng)格編碼、數(shù)據(jù)分級分類和“一標三實”以及車聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)標準規(guī)范編制工作。配合省級完成相關(guān)標準規(guī)范編制工作。開展萬物標識編碼賦碼工作，完成城市實體身份編碼賦碼平臺建設(shè)以及城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施空間編碼賦碼工作。
4.?推進算力和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)全市統(tǒng)一的漢江政務(wù)云管理平臺，實現(xiàn)對華為、電信、移動、聯(lián)通等政務(wù)云資源池的統(tǒng)一管理。適度超前推進5G、高速光纖寬帶、IPV6等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)流量密集區(qū)域和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域5G覆蓋無盲區(qū)，爭創(chuàng)全國雙千兆先行城市。優(yōu)化全市各級電子政務(wù)外網(wǎng)專線建設(shè)，推進全市電子政務(wù)外網(wǎng)提速擴能。
5.?推進物聯(lián)網(wǎng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進市政、氣象、水利、交通等領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級，構(gòu)建“統(tǒng)一感知標準、統(tǒng)一協(xié)議適配、統(tǒng)一設(shè)備接入、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一應(yīng)用支撐、統(tǒng)一運維管理、統(tǒng)一安全防護”的全市物聯(lián)感知管理平臺，實現(xiàn)全市物聯(lián)感知設(shè)備的整合聯(lián)通和共建共用。
6.?打造可靠可控的網(wǎng)信安全體系。完善數(shù)字政府安全評估、責任落實、重大事件處置機制和網(wǎng)絡(luò)安全工作責任體系，建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護制度。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護機制，提高網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流通的安全性、穩(wěn)定性和便捷性，提升常態(tài)化安全保障能力。
?。ǘ┐罅ν菩袛?shù)字化監(jiān)管，提高市場監(jiān)管智慧化水平
7.?構(gòu)建開放透明的統(tǒng)一市場環(huán)境。搶抓創(chuàng)建漢江流域（襄陽）國家網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)的機遇，推動全市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管信息化建設(shè)。加強區(qū)域市場一體化建設(shè)，不斷深化企業(yè)登記注冊智慧審批、信用主動修復(fù)、注銷便利化等商事制度改革。推行“一照多址”，簡化分支機構(gòu)登記手續(xù)，創(chuàng)新市場主體歇業(yè)備案舉措，深入推進“一業(yè)一證”改革，擴大信用承諾審批覆蓋面。
8.?深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。圍繞“高效管好一件事”，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和分析，探索審管結(jié)合監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。依托省、市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺和部門自建監(jiān)管系統(tǒng)，完善行政檢查、行政處罰、行政強制等執(zhí)法過程線上留痕，實現(xiàn)監(jiān)管全程可追溯、數(shù)據(jù)全過程可查詢。
?。ㄈ┘涌焱晟茀f(xié)同閉環(huán)的數(shù)字化社會治理體系，提高社會管理精細化水平
9.?不斷提升城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。健全城運體系運行機制，制定“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設(shè)標準，建立全域覆蓋、高效處置、規(guī)范評價的城市運行預(yù)警監(jiān)測體系和事件處置體系，加強城市體征運行數(shù)據(jù)匯聚和主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對城市運行態(tài)勢精準分析研判。推進重點領(lǐng)域應(yīng)用場景建設(shè)，不斷完善城市運行智能化、移動化預(yù)警處置體系。優(yōu)化城運網(wǎng)格化管理，建立全覆蓋、常態(tài)化的網(wǎng)格化管理監(jiān)督機制。
10.?推進平安襄陽信息化建設(shè)。以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市為契機，整體推動政法智能化“1234”工程建設(shè)，全面推進“雪亮工程”建設(shè)，進一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理信息平臺，對接全市公安大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“警網(wǎng)對接”。
11.?深化公安大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用。構(gòu)建“情指行”線上線下一體化合成作戰(zhàn)體系，完善大數(shù)據(jù)采集、治理和創(chuàng)新應(yīng)用，提升系統(tǒng)前端感知能力、監(jiān)測預(yù)警能力、重點對象管控能力、社會面防控能力、指揮處置能力，為實現(xiàn)精準管控、精密防范、精確打擊、精細服務(wù)和規(guī)范執(zhí)法提供平臺支撐，提升公安機關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)防預(yù)測預(yù)警能力。
12.?鞏固提升智慧應(yīng)急成果。深化風(fēng)險防控與應(yīng)急指揮應(yīng)用場景建設(shè)，建設(shè)本地化的“襄陽市應(yīng)急指揮一張圖”基礎(chǔ)平臺，不斷完善安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害以及供排水、供電、燃氣、熱力等監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)支撐，形成全方位、多層級、立體化的城市綜合應(yīng)急指揮平臺及多主體、大聯(lián)動應(yīng)急管理協(xié)同處置機制，提升城市安全綜合風(fēng)險管控能力。
13.?不斷提高數(shù)字鄉(xiāng)村治理水平。提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運用，打造“5G智慧農(nóng)業(yè)”，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，圍繞十大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈推動鏈上數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用、發(fā)布和共享服務(wù)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)管理精細化、決策分析科學(xué)化。推動智慧村務(wù)和綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游數(shù)字化應(yīng)用能力。
14.?推進城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)及數(shù)據(jù)對接。加快市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)與改造，優(yōu)化完善城市運行管理服務(wù)平臺，對接CIM基礎(chǔ)平臺，匯聚共享城管、住建等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，強化對城市運行狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、決策支持和綜合評價，推動城市管理行政執(zhí)法全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督。
15.?加強數(shù)字法治政府建設(shè)。加快推進本地各級各單位互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)本地區(qū)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢，不斷提升運用大數(shù)據(jù)輔助決策能力、行政執(zhí)行能力、行政監(jiān)督能力。積極推進智慧執(zhí)法，優(yōu)化完善行政執(zhí)法與刑事司法間的高效銜接機制。
?。ㄋ模?gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字化公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)管理數(shù)字化規(guī)范化水平
16.?著力提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力。深入推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化改革，持續(xù)推進“四減”，不斷優(yōu)化全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，深化“一門一窗”改革。完善“一事聯(lián)辦”集成服務(wù)系統(tǒng)，挖掘一批關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的關(guān)鍵小事“一次辦”。完善“一人一檔、一企一檔”平臺，加大數(shù)據(jù)共享開放力度。用好“襄陽政策通”平臺，打通助企惠民、紓困解難等政策落地的“最后一公里”。
17.?推動襄陽都市圈跨域通辦便民服務(wù)。加快區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“跨市通辦”。推動人員行為軌跡數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)養(yǎng)老保險待遇資格認證業(yè)務(wù)通辦、結(jié)果互認。建立工傷認定協(xié)查、勞動能力鑒定互認制度。加快推動都市圈在就醫(yī)購藥、金融服務(wù)等領(lǐng)域的社?！耙豢ㄍā睉?yīng)用。推動醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算，實現(xiàn)域內(nèi)參保人本地、異地同待遇及醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)“快辦”“即辦”。
（五）構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)環(huán)境保護體系，提升自然資源數(shù)字化管理能力
18.?推進國土空間信息化建設(shè)?；谑行l(wèi)星技術(shù)應(yīng)用中心，為全市相關(guān)職能部門提供衛(wèi)星遙感影像、智能化監(jiān)測識別、北斗導(dǎo)航與定位服務(wù)等技術(shù)支撐，推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強時空數(shù)據(jù)管理和共享服務(wù)，補充完善空間信息平臺相關(guān)數(shù)據(jù)，初步形成全市自然資源空間“一張圖”。
19.?加強智慧水利建設(shè)。完善涉水信息感知體系，擴展全市漢江及重要支流水情預(yù)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、河湖長制管理系統(tǒng)等水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能，形成“全市水利一張圖”，提升水利業(yè)務(wù)的預(yù)測預(yù)報預(yù)警、精細管理、分析評價與決策能力。
20.?提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。整合環(huán)境數(shù)據(jù)資源，加快建設(shè)完善市、縣環(huán)境信息數(shù)據(jù)中心和信息資源共享交換平臺，實現(xiàn)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域共享，推動大氣、水、土壤、固體廢物、生態(tài)以及污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境保護策略、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。
（六）構(gòu)建整體高效的數(shù)字化政務(wù)運行體系，提高政府內(nèi)部執(zhí)行效率
21.?加快政府系統(tǒng)數(shù)字機關(guān)建設(shè)。持續(xù)推進協(xié)同辦公平臺和“襄政通”APP建設(shè)，全面提升內(nèi)部辦公、機關(guān)事務(wù)管理等共性辦公應(yīng)用水平。匯聚整合多源數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新行政執(zhí)行方式，全面提升政府決策科學(xué)化水平。
22.?推進政府信息公開數(shù)字化建設(shè)。依托政府網(wǎng)站集約化平臺，建設(shè)和完善全市統(tǒng)一的政策文件庫，推動政策信息集成智能發(fā)布。加強政務(wù)新媒體管理和規(guī)范化建設(shè)，做好突發(fā)公共事件等重點信息協(xié)同發(fā)布和政務(wù)輿情應(yīng)對處置。暢通政民互動渠道，構(gòu)建統(tǒng)一的智能化政策問答平臺，不斷提升政務(wù)公開水平。
?。ㄆ撸┮詳?shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)襄陽數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，助推“三化”轉(zhuǎn)型升級
23.?推動數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合。突出“以數(shù)興業(yè)”，聚焦“144”產(chǎn)業(yè)集群，實施“技改煥新、數(shù)字賦能”工程，加快襄陽工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系二級節(jié)點應(yīng)用推廣，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)智能化改造。實施“數(shù)商興農(nóng)”，大力發(fā)展農(nóng)村電商，探索數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，依托跨境電商綜合試驗區(qū)、跨境電商零售進口試點城市、縣域商業(yè)體系培育電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)圈，加快服務(wù)業(yè)智慧化多元化發(fā)展。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立市數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負責同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市行政審批局，負責全市數(shù)字政府規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)、考核、督辦和評價等工作。各地各部門要建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進機制，加強數(shù)字政府統(tǒng)籌集約化管理。
?。ǘ┨岣哧犖樗刭|(zhì)。加大政府數(shù)字化專業(yè)人才引進力度，加快建立高層次、復(fù)合型人才培育機制，進一步發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜抑悄抑菐熳饔?，探索建立?shù)字人才資源共享、合理流動機制，為全面增強數(shù)字政府建設(shè)效能提供重要人才保障。
?。ㄈ┘哟罂己肆Χ?。將數(shù)字政府建設(shè)納入各地各相關(guān)部門年度目標考核體系，加強統(tǒng)計監(jiān)測、協(xié)調(diào)調(diào)度、績效評估和考核監(jiān)督。堅持示范引領(lǐng)，每年選樹一批標桿單位和典型應(yīng)用，在全市范圍推廣，不斷提升數(shù)字政府應(yīng)用效能和群眾滿意度。
附件：襄陽市推進數(shù)字政府建設(shè)實施方案重點任務(wù)分工
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