各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會，省級有關(guān)部門：
今年以來，全省上下按照省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，牢固樹立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾導向，不斷加大營商環(huán)境改革力度，扎實開展營商環(huán)境突破年活動，涌現(xiàn)了一批好的典型經(jīng)驗做法。今年4月，我省推出了第一批61項可供各地各部門復制推廣和學習借鑒的具體改革措施，有效推動了各地各部門互學互鑒、共同提升。
為進一步擴大改革效果，推動突破年活動走深走實，近期，省營商辦從提升辦事便利化水平、提升項目服務(wù)保障水平等六方面梳理形成了今年第二批25項典型經(jīng)驗做法，現(xiàn)印發(fā)你們，請各市區(qū)結(jié)合實際，做好復制推廣學習借鑒工作，相關(guān)工作進展情況請于12月20日前報送省營商辦；請省級有關(guān)部門積極支持，指導各市區(qū)做好復制推廣學習借鑒工作。
聯(lián)系人：康嘉 029-63913495
郵 箱：fgwysb@shaanxi.gov.cn
附件：1.2023年第二批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法清單
2.2023年第二批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗做法
附件2
案例1
漢中市實行低風險食品生產(chǎn)承諾制許可
漢中市大力推行低風險食品生產(chǎn)承諾制許可，破解企業(yè)辦事不便、成本高、周期長，辦理審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、材料多、跑路多、時間長等突出問題，企業(yè)辦事跑動次數(shù)從原來最少3次減少到最多一次或者零跑動。
聚合力，明確漢中改革路徑。漢中市行政審批服務(wù)局聯(lián)合市場監(jiān)管局印發(fā)《漢中市食品生產(chǎn)許可制度改革工作方案》，明確對茶葉、蔬菜制品、食用菌制品、水果制品、炒貨食品等13種低風險食品全面推行“信用承諾、當場發(fā)證、先證后查”承諾制許可。
優(yōu)流程，提升審批質(zhì)效。一是重塑流程減環(huán)節(jié)。將審批環(huán)節(jié)從受理、審查、踏勘、決定等10個環(huán)節(jié)壓縮為受理、審查、決定3個環(huán)節(jié)，對現(xiàn)場核查，實行“先證后查”，環(huán)節(jié)壓縮60%。二是實行承諾制減材料。申請企業(yè)簽署《低風險品種食品生產(chǎn)承諾書》，對申請材料、場所布局、設(shè)施設(shè)備、工藝流程作出真實性、合規(guī)性承諾后，不再提交以上材料，申請材料由10份縮減為4份，材料精簡60%。三是壓縮時限提效率。對適用承諾制的企業(yè)，做到當天受理、當即審批、當場領(lǐng)證，辦理時限從原來的20個工作日縮短到當場辦結(jié)，時限壓縮95%。四是先證后查減成本。原食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)調(diào)整到承諾獲證后，由屬地市場監(jiān)管部門在企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可后20個工作日內(nèi)開展現(xiàn)場核查，對核查發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的要求在20個工作日內(nèi)整改，若逾期不改或整改后仍然不符合要求的，依法撤銷許可。對以欺騙、賄賂不正當手段取得食品生產(chǎn)許可的，3年內(nèi)不得再次申請；對以欺騙、隱瞞等不正當手段違法獲得承諾許可的，由市場監(jiān)管部門依法處罰。五是優(yōu)化食品生產(chǎn)延續(xù)等許可舉措。對食品生產(chǎn)許可延續(xù)、變更與補辦實行承諾制的實行當場辦理。
防風險，強化審管聯(lián)動。落實與市市場監(jiān)管部門的“聯(lián)席會議制度”和“審管聯(lián)動機制”，組織開展食品安全風險狀況和關(guān)鍵風險點評估，及時共享審批與監(jiān)管信息，協(xié)調(diào)解決改革中的問題和困難。在承諾制許可的同時將企業(yè)信息及時推送監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門在20個工作日內(nèi)進行跟蹤檢查，確保進得快，管得住，改革推進蹄疾步穩(wěn)。
做加法，擴大集成改革成效。大力推行106個“一件事一次辦”和50個“一業(yè)一證”等集成服務(wù)改革，將食品經(jīng)營許可、糧食收購備案、取水許可、排污許可等關(guān)聯(lián)事項實行一次集中受理，讓企業(yè)一證準營、一碼亮證，走出照后減證和簡化審批新路徑。
案例2
咸陽市稅務(wù)局“四措并舉”
打造“10分鐘辦稅圈”
咸陽市聚焦納稅人繳費人“就近辦、多點辦、少跑辦、便利辦”的所需所盼，進一步深化辦稅繳費便利化改革，持續(xù)拓展線下服務(wù)渠道，四措并舉織密辦事網(wǎng)點，打造咸陽城區(qū)“10分鐘辦稅圈”，著力減少納稅人繳費人辦稅時間，節(jié)約辦稅成本。
自建進駐“就近辦”。為方便納稅人繳費人辦理稅費事項，咸陽城區(qū)四個稅務(wù)局在咸陽市區(qū)從東至西自行建設(shè)了四個標準化辦稅服務(wù)廳。四個辦稅服務(wù)廳均能提供“同城通辦”服務(wù)，方便市區(qū)納稅人繳費人就近辦理稅費事項，全面服務(wù)城區(qū)納稅人和繳費人。同時，為方便進入政務(wù)服務(wù)中心的群眾辦理稅費事項，咸陽市稅務(wù)局還選派工作人員，分別進駐咸陽市政務(wù)服務(wù)中心、秦都區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等市區(qū)4個政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)群眾進一個門，辦理多個事。
自助設(shè)備“多點辦”。對城區(qū)各局自助辦稅點和設(shè)備使用情況進行有效分析，合理購置調(diào)配資源，通過自助機和“智能微廳”進稅務(wù)分局、黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)等方式，在13個辦稅點投放88臺傳統(tǒng)自助辦稅設(shè)備，為納稅人繳費人提供發(fā)票代開、申領(lǐng)、驗舊，涉稅證明開具等自助辦稅繳費服務(wù)；在經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、渭城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等地點投放5套智能設(shè)備，實現(xiàn)智能設(shè)備咸陽東西南北中的全覆蓋。通過“智能微廳”納稅人繳費人可一站式辦理新辦納稅人信息確認、實名認證、發(fā)票代開、完稅證明打印、稅費查詢、社保繳費等全功能稅費服務(wù)事項。在合現(xiàn)布設(shè)自助辦稅點的基礎(chǔ)上，建設(shè)24小自助辦稅服務(wù)廳，實現(xiàn)8小時服務(wù)向“全天候”服務(wù)跨越。
專業(yè)事項“少跑辦”。為方便群眾辦理不動產(chǎn)登記，減少群眾多頭跑，與自然資源、住建等部門聯(lián)合，共同在市住建局、市自然資源局和渭城區(qū)自然資源局建設(shè)3個不動產(chǎn)交易廳，方便群眾辦理不動產(chǎn)登記、過戶、契稅繳納等手續(xù)。為方便購車人繳納車輛購置稅，在咸陽北上召汽車城設(shè)立車輛購置稅代辦點6個，年辦理業(yè)務(wù)6300余筆。
深入社區(qū)“便利辦”。為把優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到群眾家門口，主動靠前服務(wù)，深入社區(qū)，為繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險的個人送政策、問需求、解難題，幫助3萬余名市級靈活就業(yè)人員紓困解難。截至目前，開展寶泉社區(qū)，彩虹社區(qū)、廣電廣場社區(qū)一對一政策輔導200余次，解決納稅人繳費人疑難問題50余個，電話解答問題、通知事項近萬人次。
案例3
銅川市創(chuàng)新構(gòu)建“五位一體”多元解紛新機制
銅川市堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索構(gòu)建“三進兩聯(lián)一引”多元解紛新機制，加力推進非訴挺前、訴訟斷后。
打造群眾解紛“直通車”。即法官工作室進駐大型小區(qū)，在全市規(guī)模較大的錦園、裕豐園小區(qū)設(shè)立法官工作室，扎實推進法律培訓的定期化，巡回審判的便民化，糾紛調(diào)處的日常化、指導調(diào)解的常態(tài)化，努力實現(xiàn)“預(yù)防在源頭、化解在萌芽、解決在訴前、審理在一線”的目標，著力打造“無訟小區(qū)”。
激活基層治理“最末梢”。即扎實推進人民法院調(diào)解平臺“進社區(qū)、進網(wǎng)格、進鄉(xiāng)村”，將基層專兼職人民調(diào)解員、各級各類調(diào)解組織等社會治理資源全部集約到調(diào)解平臺，全面細化完善了分流對接、預(yù)警聯(lián)調(diào)、經(jīng)費支撐等工作機制，形成“縱向到底、橫向到邊”基層預(yù)防化解糾紛網(wǎng)絡(luò)，推動矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。
找準集成解紛“公約數(shù)”。即推動訴訟服務(wù)團隊或退休法官進駐綜治中心，最大限度減少進入人民法院的民事糾紛增量，助力綜治中心實體化運行。兩級法院充分借助綜治中心的牽頭協(xié)調(diào)優(yōu)勢，發(fā)揮綜治中心調(diào)度、分流、化解職能，開展指導調(diào)解、訴非銜接、司法確認、簡案速裁等工作。積極開展矛盾糾紛化解，建立了醫(yī)療機構(gòu)自愿參保，經(jīng)紀保險公司代辦、保險公司承保、醫(yī)調(diào)委主調(diào)、理賠中心賠付的“保調(diào)賠防”模式。
匯聚基層解紛“同心圓”。即聯(lián)合司法行政機關(guān)完善訴調(diào)對接機制，印發(fā)全市法院特邀調(diào)解員名冊，市中院統(tǒng)一建立各區(qū)縣法院、新區(qū)審判庭共享的特邀調(diào)解員名冊，健全完善市中院和各區(qū)縣法院、新區(qū)審判庭的名冊信息交流機制，加大委派、委托調(diào)解力度，全面規(guī)范調(diào)解程序，落實經(jīng)費保障，滿足廣大人民群眾多元、高效、便捷的解紛需求。同時，推動基層人民法庭聯(lián)合公安機關(guān)“和為貴”調(diào)解室源頭解紛，推動一般性民事糾紛在訴前有效化解，全力防范“民轉(zhuǎn)刑”案件，努力打造 “楓橋式”人民法庭。
引入訴前解紛“動力源”。即全面引入專職人民調(diào)解員，或成立由退休法官及專職人民調(diào)解員訴前調(diào)解室，推進矛盾糾紛“一站式”化解，構(gòu)建“分調(diào)裁審”一體化多元解紛機制。對可長期進駐的，成立以該調(diào)解員姓名命名的調(diào)解員工作室。對短期進駐的，甄選多名專職人民調(diào)解員，制作入駐法院調(diào)解員名冊，實行輪流入駐。同時，完善分流、調(diào)解、速裁、快審銜接轉(zhuǎn)換機制，全面深化分調(diào)裁審機制改革，推動案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，切實做到能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合。
案例4
商洛市加快建設(shè)一體化服務(wù)平臺 推動水電氣暖報裝業(yè)務(wù)一次辦好
商洛市聚焦水電氣暖報裝業(yè)務(wù)“分頭報”“多頭跑”等難點堵點問題，建成水電氣暖一體化服務(wù)平臺，持續(xù)深化水電氣暖報裝“一件事一次辦”改革，市政公用服務(wù)便利化水平顯著提升。
“一窗”受理，跑路最少。調(diào)整了報裝受理模式，變水電氣暖專營單位“多頭受理”為綜合窗口“一窗受理”。在商洛市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立水電氣暖業(yè)務(wù)報裝綜合窗口，實行線下統(tǒng)一收件，線上通過商洛市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“商洛城管”微信公眾號集中受理，同步將報裝辦件推送給水電氣暖專營企業(yè)，減少用戶跑路次數(shù)和辦事成本。
“一表”申請，材料最簡。按照“共用信息共享應(yīng)用、個性信息單獨填報”的原則，全面梳理水電氣暖報裝業(yè)務(wù)所需申報材料，整合不同企業(yè)、審批部門的表格為《企業(yè)用戶水電氣暖一體化報裝申請表》《水電氣暖外線工程并聯(lián)審批申請表》，統(tǒng)一規(guī)范材料和文書樣本，實現(xiàn)“一套材料”申請，避免了資料重復提交問題。
“一站”辦結(jié)，流程最優(yōu)。將水電氣暖外線施工涉及到的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等審批事項“多事多流程”整合為“一件事一流程”，集成各部門審批程序，簡化審批流程，變“單線審查、線下受理”為“同步聯(lián)審、在線辦理”，平均辦理環(huán)節(jié)由7個縮減為1個，并聯(lián)審批時間壓減到5個工作日以內(nèi)。
“一次”踏勘，擾民最少。建立了現(xiàn)場聯(lián)合踏勘制度，對涉及到兩個以上的報裝業(yè)務(wù)需求，綜合窗口協(xié)調(diào)相關(guān)專營單位聯(lián)合踏勘，同步優(yōu)化聯(lián)合施工方案，實行水電氣暖并行協(xié)同施工，最大程度減少管線施工對交通通行的影響。對涉及外線施工的報裝事項，統(tǒng)籌外線施工并聯(lián)審批單位同步受理、一次踏勘，共享審批信息，提高審批效率。
案例5
寶雞市千陽縣五項舉措打造
“無感續(xù)證”升級版
寶雞市千陽縣針對市場主體在換發(fā)證件過程中容易遺忘續(xù)證時間、換證材料不清、換證效率不高等突出問題，推行“無感續(xù)證”服務(wù)，變“被動審批”為“主動服務(wù)”，全程“零申請、零材料、零跑動、零等候”，形成了“線上數(shù)據(jù)多跑腿，線下幫代勤跑腿”的“利企便民”服務(wù)新模式。?
深入一線調(diào)研，集成優(yōu)化事項清單。通過開展市場主體“大走訪”，在充分調(diào)研、科學研判的基礎(chǔ)上，根據(jù)辦理頻次、實施難易度和風險程度，確定食品經(jīng)營許可證延續(xù)、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證延續(xù)等32個事項首批納入“無感續(xù)證”試點服務(wù)范圍。通過數(shù)據(jù)共享、部門核查等方式，合并、精簡了營業(yè)執(zhí)照等申報材料，整合受理條件及要件，深度優(yōu)化集成，形成了“無感續(xù)證”材料事項清單。
科學分析預(yù)判，精準對接服務(wù)對象。充分利用工商注冊登記系統(tǒng)和證照到期提醒大數(shù)據(jù)平臺，對臨近到期換證的經(jīng)營主體，通過“千陽政務(wù)服務(wù)”微信公眾號提前一個月、電話短信提前一個星期精準提醒，并就是否申請辦理延續(xù)、許可條件是否發(fā)生變化等問題征詢經(jīng)營主體意見。同時，按經(jīng)營意愿，許可條件是否發(fā)生變化分類建立“無感續(xù)證”節(jié)點化任務(wù)清單、責任清單，逐項明確責任人，高效推進落實。
主動靠前服務(wù)，全程開展幫辦代辦。在獲取企業(yè)群眾同意信息后，由包抓責任人開始填寫申請表及相關(guān)資料，并負責寄送申請材料，整個辦理過程由窗口工作人員全程幫辦代辦完成，企業(yè)群眾可結(jié)合幫辦代辦服務(wù)內(nèi)容，選擇上門服務(wù)或郵政免費雙向寄遞服務(wù)，無需企業(yè)來回跑動，真正實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)全過程從“被動審批”向“主動服務(wù)”的升級轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新服務(wù)理念，探索線上視頻勘驗。對許可條件發(fā)生變化、需要現(xiàn)場勘驗的事項，圍繞勘驗內(nèi)容、勘驗方式、勘驗記錄歸檔等要素，優(yōu)化勘驗流程，規(guī)范技術(shù)標準，完善工作機制，研究制定《千陽縣運用手機微信視頻+屏幕錄制軟件實施遠程云上勘驗現(xiàn)場工作辦法》。按照辦法，工作人員與企業(yè)群眾建立線上勘驗鏈接，對照事項勘驗內(nèi)容清單逐項視頻核查，利用手機遠程線上勘驗現(xiàn)場推進“無感續(xù)證”提檔升級，實現(xiàn)“不見面”審批。
免費送證上門，主動開展跟蹤回訪。持續(xù)發(fā)揚“千陽新時代五好店小二”精神，通過安排專人騎車送、上下班時順便送、踏勘現(xiàn)場捎帶送等方式，免費為城區(qū)內(nèi)企業(yè)群眾提供送證照上門服務(wù)。引導企業(yè)群眾積極參與政務(wù)服務(wù)好差評，主動接受社會監(jiān)督，適時對回訪進行抽查，使政務(wù)服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)、辦事效率更高、企業(yè)群眾更滿意。
案例6
榆林市推行“紅藍章”審批模式
榆林市聚集重點項目審批難、落地慢問題，推行重點項目審批“紅藍章”模式，將工程建設(shè)項目審批制度改革經(jīng)驗擴展至產(chǎn)業(yè)類項目，對從立項到開工的各項審批事項進行了系統(tǒng)梳理，通過“藍章”提前預(yù)審的模式，打破前置因素制約，實現(xiàn)“零條件”容缺受理，打破串聯(lián)式審批模式，實現(xiàn)部門提前介入服務(wù)，壓縮項目審批時間60天左右。
“零距離”提前服務(wù)?！凹t藍章”模式的核心就是使項目暫時擺脫土地的制約，通過線下一些核心流程的人工預(yù)審把工作前置，如將設(shè)計審查、施工圖審查等前置。把“企業(yè)上門”變?yōu)椤吧掀髽I(yè)門”，推行“紅藍章”審批的項目，在企業(yè)自愿承諾的基礎(chǔ)上，各審批部門在項目建設(shè)決策完成后即可全面提前介入，重點對需企業(yè)自行編制或第三方中介機構(gòu)編制的報告進行提前把關(guān)，全方位提供咨詢服務(wù)、“零條件”并聯(lián)預(yù)審，用“藍章”的形式將提前服務(wù)的成果進行固化?！八{章”批復文件（預(yù)審批意見）各部門間共享互認，在榆林市范圍內(nèi)作為辦理其他“藍章”預(yù)審事項支撐性材料。
“零條件”容缺受理。將企業(yè)的“等地期”、部門的“決策期”變?yōu)椤肮ぷ髌凇?，企業(yè)投資項目在土地出讓階段并聯(lián)開展工程規(guī)劃許可、施工圖審查（含特殊消防設(shè)計審查）、施工許可等資料開工前預(yù)審服務(wù)；政府投資項目在可研立項批復階段并聯(lián)開展用地預(yù)審和選址意見書、環(huán)境影響評價批復（備案）、社會穩(wěn)定風險評估等預(yù)審服務(wù)。項目建設(shè)單位提交預(yù)審材料符合要求的，相關(guān)職能部門對項目相關(guān)圖紙、意見、批復等加蓋藍章。藍章（預(yù)審批）批復文件可作為該項目在市域內(nèi)其他前期手續(xù)辦理的支撐性文件，不得用于其他用途。
“零時差”及時轉(zhuǎn)換。目前，發(fā)展改革、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林草、住建、行政審批等6部門已啟用行政預(yù)審批“藍章”。在企業(yè)取得土地使用權(quán)（完成土地摘牌、繳納土地出讓金、契稅等程序）后，各審批部門依法立即辦理各預(yù)服務(wù)事項的紅章（正式批復）文件，將相關(guān)“藍章”批復轉(zhuǎn)蓋為“紅章”。進行容缺辦理的，在項目單位補齊容缺資料后1個工作日內(nèi)印發(fā)紅章（正式批復）文件。
案例7
漢中市推行優(yōu)化營商環(huán)境“十舉措”
破解行政審批服務(wù)“難題”
漢中市精準施策靶向發(fā)力，探索“一業(yè)一證”集成改革、協(xié)同審批服務(wù)、行業(yè)開辦指引等十項做法，破解行政審批服務(wù)“難題”。
集成服務(wù)改革，破解群眾辦事“跑多次”難題。結(jié)合漢中實際，將關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級事項整合成企業(yè)群眾眼中的“一件事”，推出“一件事一次辦”改革事項106個和“一業(yè)一證”改革行業(yè)50個，提供菜單化、點菜式服務(wù)，實現(xiàn)“一窗受理、一表申請、一次辦結(jié)”。
協(xié)同審批服務(wù)，破解項目審批“中梗阻”難題。出臺《市級招商引資和重點項目審批協(xié)同服務(wù)機制》，對審批事項全要素統(tǒng)籌、審批進度全過程調(diào)度、審批問題全方位協(xié)調(diào)，有效突破項目建設(shè)審批涉及多部門、多層級、多事項、多環(huán)節(jié)的“瓶頸”，促進盡快落地、合規(guī)建設(shè)。
行業(yè)開辦指引，破解投資創(chuàng)業(yè)“急難愁”難題。在全省首創(chuàng)推出食品藥品、文化旅游等行業(yè)開辦指導書50個，將企業(yè)從籌建到準入準營、合規(guī)經(jīng)營環(huán)節(jié)涉及的審批要素集成一份“指導書”，“一書在手”就明白如何開廠辦店，助力市場主體培育、孵化。
許可清單管理，破解變相許可“花樣多”難題。組織編制并公布全市和縣區(qū)行政許可事項清單，將我市實施的403項行政許可事項全部納入一張清單管許可，并扎實開展變相許可清理整治，確保清單之外無審批。
全程網(wǎng)上辦理，破解群眾辦事“跑腿多”難題。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺二期優(yōu)化升級，推動企業(yè)開辦、固定資產(chǎn)投資核準備案等實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”。全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達90%以上，事項辦理承諾時限在法定時限基礎(chǔ)上的壓縮比81.47%。
服務(wù)延伸下沉，破解異地辦事“兩頭跑”難題。在全省首創(chuàng)推出“鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦”模式，改變按管轄地受理辦理模式，辦事主體在縣域內(nèi)任意鎮(zhèn)街村居均可就近異地申請辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項，努力實現(xiàn)群眾辦事“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”。
四位一體評價，破解政務(wù)服務(wù)“兜底難”難題。構(gòu)建線上評價、線下評價、政府部門監(jiān)督評價、社會各界綜合點評的“四位一體”“好差評”體系，形成評價、核實、整改、反饋、復核、監(jiān)督全流程銜接，推進企業(yè)群眾辦事滿意度提升。
堅持延時服務(wù)，破解周末假日辦事“沒處辦”難題。針對企業(yè)群眾辦事“工作時間沒空辦”、“休息時間無法辦”的問題，將工作日延時服務(wù)與雙休日服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建8小時內(nèi)錯峰預(yù)約辦理、8小時外延長服務(wù)時間、周末假日值班服務(wù)“三位一體”延時服務(wù)模式，為群眾提供365天“不打烊”政務(wù)服務(wù)。
招投標云上見，破解公共資源交易“熟面孔”難題。開發(fā)建成“不見面開標”系統(tǒng)，優(yōu)化“遠程異地評標”模式，實現(xiàn)開標“不見面”、投標“不出門”，構(gòu)建更加公平、公正評標環(huán)境。
一線淬火鑄鐵軍，破解審批人員“本領(lǐng)荒”難題。以“人人講業(yè)務(wù)、崗位大練兵”為抓手，開展以老帶新、業(yè)務(wù)講堂、崗位實訓等實踐活動，不斷提升進駐大廳工作人員業(yè)務(wù)素能、服務(wù)水平。
案例8
西安市未央?yún)^(qū)創(chuàng)新實行項目代辦新機制
助力重點項目建設(shè)再提速
西安市未央?yún)^(qū)以“四員合一”創(chuàng)新項目代辦新機制為主線，努力構(gòu)建全鏈條全流程項目代辦服務(wù)新體系，聚焦全區(qū)100個重點項目，實現(xiàn)重點項目審批“零阻力”、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“零距離”，推動重點項目建設(shè)提速增效。
優(yōu)中擇優(yōu)，組建代辦隊伍“尖刀班”。按照“一個項目、一名專員、一支隊伍”的原則，選派100名熟悉相關(guān)政策法規(guī)，熟練辦理流程，掌握項目基本情況敢闖敢拼的科級干部組成代辦員隊伍。針對重點項目，摸清企業(yè)的需求，主動送政策、送流程，聽意見、聽進度，在政策解讀、工作協(xié)調(diào)、問題落地、材料申報、項目立項到開工等方面全流程立體化“一對一”代辦服務(wù)。
四員合一，拓展代辦服務(wù)“倍增器”。代辦員與項目單位組成聯(lián)絡(luò)對接小組，形成“一項目一小組”的服務(wù)架構(gòu)，每周不少于3次深入重點項目企業(yè)，履行“四員合一”職責：當好政策引導的“宣傳員”，將國家和省、市、區(qū)出臺的優(yōu)惠政策、營商紅利及時轉(zhuǎn)化為企業(yè)的“真金白銀”；當好審批事項的“服務(wù)員”，上門服務(wù)、跟蹤回訪為企業(yè)提供“審前輔導、審中陪同、審后跟進”全生命周期幫辦代辦服務(wù)；當好問題反饋的“情報員”，通過電話、走訪、調(diào)研等方式，摸清情況、找準問題、提實建議、分項歸類、列表清單，按照時限，掛圖作戰(zhàn)；當好政企聯(lián)絡(luò)的“協(xié)調(diào)員”，幫助重點項目及時推進，流程協(xié)調(diào)跟進、企業(yè)問題訴求辦理情況，做到“事事有回音、件件有著落”。
多維提升，錘煉代辦人員“硬功夫”。堅持“培訓＋指導”“比武＋宣傳”“調(diào)度＋督導”，從建立機制、過程監(jiān)管、彰顯作風、突出成效四個方面，將項目代辦員機制始終貫穿“營商環(huán)境突破年”活動全過程。組織代辦員開展線下+線上業(yè)務(wù)培訓培訓，多方位提高代辦員服務(wù)重點項目的水平能力。組織代辦員“大比武”活動，通過匯報、交流、觀模、競答等方式，互比互看“競實效”“促提高”，淬煉干部作風和業(yè)務(wù)技能。
考核評比，檢驗代辦工作“新”成效。采取適時培訓、督促檢查、通報約談、考核獎懲等措施，推動代辦員制度落地見效。從走訪考勤、問題解決、企業(yè)評價等多個維度科學制定評分標準予以考核評分，對群眾滿意度好、企業(yè)知曉率高，各項考核優(yōu)秀納入年度考核指標，對親商助企的優(yōu)秀單位進行通報表揚，并作為評選優(yōu)秀單位條件之一。
案例9
西安市推行工程項目“五驗”模式
全力推動工程建設(shè)項目審批提質(zhì)增效
西安市強化竣工聯(lián)合驗收階段事中監(jiān)管，規(guī)范竣工驗收行為，創(chuàng)新推出“分段審批聯(lián)合驗收”，推行“聯(lián)合驗”、“按需驗”、“限時驗”、“單獨驗”、“簡化驗”，有效破解了不同竣工驗收事項之間存在的時序、交叉矛盾問題，科學合理地實現(xiàn)竣工驗收事項的“聯(lián)合”。
深化推行“聯(lián)合驗”。印發(fā)聯(lián)合驗收實施辦法，按照“系統(tǒng)進件、統(tǒng)一受理、信息共享、聯(lián)合驗收、限時辦結(jié)、系統(tǒng)出件”的辦理方式，統(tǒng)一組織住建、資規(guī)、城管、人防、水務(wù)等部門，建立市、區(qū)兩級聯(lián)動機制，明確驗收內(nèi)容、驗收標準、驗收文書等，通過審批系統(tǒng)“一口受理”，高效聯(lián)合完成相關(guān)竣工專業(yè)驗收及配套驗收、備案。
全面推行“按需驗”。企業(yè)根據(jù)項目實際情況自主選擇第一階段所需申報的事項，相關(guān)參驗部門在規(guī)定的時間內(nèi)完成資料審核和現(xiàn)場勘察，并出具結(jié)果文件；第二階段所申報的事項為第一階段的剩余事項，相關(guān)參驗部門對申請材料進行審核，材料審核通過后，由牽頭部門組織第二階段申報事項的參驗部門現(xiàn)場勘察，并收集匯總相關(guān)參驗部門意見，對驗收合格的項目出具驗收合格意見書。
全力推行“限時驗”。明確審批流程、加強組織保障、完善監(jiān)管措施，將政府投資、社會投資建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收辦理時限分別壓縮至8個、5個工作日內(nèi)；積極探索檔案驗收承諾制和豁免清單制，1個工作日內(nèi)出具成果文件，形成全市統(tǒng)一的工程檔案管理體系。集成市寬推辦通信工程驗收事項，納入竣工聯(lián)合驗收流程管理，實施進度同步推進，提高竣工驗收效率，提升企業(yè)便利度。
大力推行“單獨驗”。進一步優(yōu)化竣工聯(lián)合驗收流程，針對辦理一張工規(guī)證但涉及多個單位工程的工業(yè)廠房、倉庫類項目，在滿足規(guī)劃、消防等分項驗收要求及整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件前提下，按照《關(guān)于進一步優(yōu)化西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收工作的通知》要求，由建設(shè)單位組織五方責任主體單位進行竣工驗收，高效推進產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)運營。
深入推行“簡化驗”。持續(xù)優(yōu)化竣工聯(lián)合驗收工作流程及細則、簡化審批事項清單，明確各個內(nèi)部審批環(huán)節(jié)及人員的工作職責，形成規(guī)范化操作流程，實時響應(yīng)工作任務(wù)、推送部門意見。對建設(shè)項目不涉及的驗收事項，由建設(shè)單位在資料審核階段提交情況說明及承諾書，經(jīng)參驗部門審核后給予確認，全面提升工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)竣工聯(lián)合驗收運行效率，進一步推進竣工聯(lián)合驗收。
案例10
安康市高新區(qū)“園區(qū)事園區(qū)辦”
建強企業(yè)服務(wù)前沿陣地
安康高新區(qū)以“最多跑一次”改革為抓手，聚焦企業(yè)辦事的堵點、難點、痛點，一手做好企業(yè)精準服務(wù)的“加法”，一手做好企業(yè)減負的“減法”，著力構(gòu)建“有求必應(yīng)，無事不擾”的營商環(huán)境。
平臺延伸爭取“小事快辦”。不斷前移服務(wù)窗口，延伸服務(wù)平臺，以高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳為中心，推動24小時自助服務(wù)終端、辦事服務(wù)點向社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)聚集區(qū)延伸，全面覆蓋高新區(qū)6個園區(qū)、7個社區(qū)和51個行政村的三級政務(wù)服務(wù)體系，打通“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。以審批網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)自助化、辦事移動化為重點，推進政務(wù)服務(wù)實體大廳、網(wǎng)上大廳、掌上大廳和自助終端“四端協(xié)同”，全面實現(xiàn)了企業(yè)落地后1036項行政審批事項及77項企業(yè)落地服務(wù)事項的全程“一網(wǎng)通辦”。
精準對接爭取“大事代辦”。為轄區(qū)重點企業(yè)配備“樓宇管家”，選派黨務(wù)專員、代辦專員、科技專員、運營專員、警務(wù)專員、法務(wù)專員、不動產(chǎn)專員、財稅專員和人才專員，開展“一企九員”進園區(qū)，為企業(yè)提供全天候、全方位、全周期“貼身服務(wù)”。推行“輕資產(chǎn)入駐”招商模式，為企業(yè)量身定制不同類型的產(chǎn)業(yè)用房及功能用房，吸引企業(yè)輕資產(chǎn)“拎包入駐”，提供多項“零收費”幫辦代辦服務(wù)；積極營造“陽光雨露式”服務(wù)，推行“人跟人，點對點”服務(wù)模式，全方位解決轄區(qū)重點企業(yè)高級人才住房、落戶、醫(yī)療、子女就學和生活、辦公等系列問題。
跟蹤問效爭取“難事幫辦”。全面實行領(lǐng)導包片包園區(qū)“項目建設(shè)+征地拆遷+X”工作機制和“一片一辦多組”推進機制，分級落實“一把手”責任，強化“一把手”擔當，建立日清、周結(jié)、月通報制度，定期對新開工和在建項目進行跟蹤管理，將每月項目建設(shè)實際進展與推進計劃對比分析，通過量化任務(wù)、細化責任、倒排工期，隨時掌握項目投資建設(shè)進度。同時，管委會主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和相關(guān)職能部門主要負責人按照每周三“親商助企日”機制，積極踐行“一線工作法”，對項目推進進度進行動態(tài)問效，通過定期走訪、每月追蹤、列出清單、做好臺賬、強化督辦等方式，及時解決項目建設(shè)過程中存在的具體問題和困難。
制度加持爭取“無事不擾”。全力推進部門聯(lián)合執(zhí)法，從嚴從實開展“雙隨機一公開”監(jiān)管，堅決制止對企業(yè)一切不必要的檢查、督查和考核，切實做到“進一次門，查多項事”，讓企業(yè)心無旁騖抓好生產(chǎn)經(jīng)營。嚴格落實清單管理、精準調(diào)度、定期通報、督查督辦、考核獎懲“五位一體”營商環(huán)境保障機制，對經(jīng)查實“有求不應(yīng)、無事亂擾”的部門和單位，以及對營商環(huán)境建設(shè)造成不良影響或后果的單位和個人，嚴格追究其責任。
案例11
延安市推行工程建設(shè)項目開工許可
“一次辦”審批改革
延安市創(chuàng)新推行工程建設(shè)項目開工許可“一次辦”審批改革，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證“三證同發(fā)”，進一步優(yōu)化了項目審批流程，壓縮了審批時限，提高了審批效率，實現(xiàn)企業(yè)辦事由多次向一次轉(zhuǎn)變，讓“開工那些事”變?yōu)椤伴_工一件事”，審批時限由平均50個工作日壓減至15個工作日。
合并審批階段、優(yōu)化審批流程。將社會投資一般工業(yè)和房屋建筑類項目“立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)施工許可”兩個階段合并為“工程開工許可”一個階段。將階段內(nèi)企業(yè)投資項目備案確認書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項目方案多評合一審查、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查（含消防、人防、綠建、裝配式建筑設(shè)計審查）、建設(shè)用地批復文件（土地批件）、建筑工程施工許可證”等開工前的8個主要事項（環(huán)節(jié)）并聯(lián)辦理。
創(chuàng)新審批機制，推行“一次辦”改革。大力推行容缺受理+告知承諾審批，企業(yè)簽訂土地出讓合同（土地出讓金繳納50%）后，對項目開工許可前必要的結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查（含消防、人防、綠建、裝配式建筑設(shè)計審查）、建設(shè)用地批復文件（土地批件）等事項做出相應(yīng)承諾，市行政審批服務(wù)局組織自然資源、住建、城管執(zhí)法、工信、人防、消防、公安等行業(yè)主管部門召開項目“多評合一”審查會，對項目規(guī)劃、人防、消防、綠建、裝配式建筑、技防等專業(yè)技術(shù)指標進行聯(lián)合審查通過后，一次性辦理項目備案確認書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、建筑工程施工許可證（副本），項目即可開工建設(shè)。
優(yōu)化前端服務(wù)，提升企業(yè)滿意度。以提升企業(yè)獲得感為出發(fā)點，創(chuàng)新建立“張思德服務(wù)隊”幫辦服務(wù)，把各項審批工作“想在企業(yè)需求之前、趕在企業(yè)工程受阻之前、解決在企業(yè)抱怨之前”，為企業(yè)提供“主動對接、精準訂制、全程跟蹤”的“項目全生命周期”幫辦服務(wù)。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口，為企業(yè)提供項目全流程審批涉及事項的業(yè)務(wù)咨詢、申請受理等服務(wù)，企業(yè)無需多頭跑、重復跑，實現(xiàn)“只進一扇門，辦成所有事”的目標。
案例12
西安市國際港務(wù)區(qū)多措并舉
不斷實現(xiàn)招投標領(lǐng)域營商環(huán)境新突破
西安市國際港務(wù)區(qū)率先實行工程建設(shè)項目招標備案“容缺受理”，同時結(jié)合“主動服務(wù)”、“指尖交易”、“多方位監(jiān)管”等模式，為招投標工作增效提速。
全鏈條覆蓋，構(gòu)建主動服務(wù)新模式。一是建立聯(lián)絡(luò)機制。在項目招商階段提前介入，了解項目建設(shè)和手續(xù)報批報建的進展情況，主動與建設(shè)單位聯(lián)絡(luò)，變“被動審批”為“主動服務(wù)”。二是制定個性化方案。推出“項目管家”審批負責制，以項目包抓人為統(tǒng)籌、項目管家為主導、幫辦代辦人員為紐帶，根據(jù)企業(yè)需求分門別類為企業(yè)制定個性化招標計劃，收集協(xié)調(diào)解決項目訴求和問題，從資格預(yù)審公告發(fā)布到中標通知書備案全流程手續(xù)的指導辦理。三是多環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理。一次性告知多環(huán)節(jié)審批要求，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，提升辦理效能，壓縮辦理時限，跑出招投標交易“加速度”。通過主動服務(wù)新模式，平均為每個企業(yè)、每個項目節(jié)省3至5天時間。
先容缺受理，打通招投標進程高速路。一是大膽突破，制定方案。制定《國際港務(wù)區(qū)工程建設(shè)項目招標備案容缺受理實施方案》，率先突破招標備案要件要求，積極推進“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。二是完善體系，后置補缺。在招標進場階段，對雖暫不具備招標條件但風險可控的項目均可采用容缺受理方式申請辦理工程建設(shè)項目招標備案。在招標過程中，采用“告知承諾+后置補缺+逐一銷號+信用監(jiān)管”的方式，既為企業(yè)節(jié)省時間又保證符合法律法規(guī)要求。三是聚焦難點，強化協(xié)調(diào)。對招標監(jiān)管過程中存在的涉及發(fā)改、資源規(guī)劃等程序復雜或者需要聯(lián)合協(xié)調(diào)的重大難題時，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同研究解決，必要時逐級上報，采取召集聯(lián)席會議、現(xiàn)場辦公等形式及時化解問題難點，確保招標過程暢通無阻。在實行招標備案容缺受理期間受到了企業(yè)了一致認可和好評，累積破解項目推進難題30余次，受益企業(yè)10余個。
上“指尖交易”，打破招投標時空限制。一是“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”全面應(yīng)用。推行工程建設(shè)項目招投標事項網(wǎng)上辦理，項目入場登記、交易信息發(fā)布、提前30日發(fā)布招標計劃、文件下載、項目開標評標、投標保證金交退、專家抽取、中標公示、交易見證等業(yè)務(wù)實現(xiàn)在線操作和實時處理。二是工程招投標“移動掌上辦”。以推廣智慧“指尖交易”為牽引，通過手機APP操作投標各個環(huán)節(jié)，在“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”的基礎(chǔ)上，不再受時間和場地限制，讓招投標雙方真正實現(xiàn)隨時、隨地“指尖”了解和參與招投標項目交易活動。三是跨區(qū)域交易合作。以深化“黃河流域主要城市公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟”建設(shè)為牽引，深化跨區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)交易信息共用、專家資源共享、交易監(jiān)管協(xié)同、數(shù)據(jù)存證可信，推進跨區(qū)域交易合作常態(tài)化，對專家資源不足，需要遠程異地評標的項目，由項目單位主導，實施常態(tài)化遠程異地評標。
多方位監(jiān)管，維護招投標市場秩序。一是事后監(jiān)管。通過企業(yè)自查、重點抽查、交叉檢查等方式定期組織專項檢查，重點針對規(guī)避招標、圍標串標、合同簽訂中的不合理限制和隱性壁壘等違法違規(guī)行為進行檢查。2022年抽查招投標項目64個,發(fā)現(xiàn)問題10類46條，已全部完成整改。二是信用監(jiān)管。對投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家實行“一標一評”、“一年一評”的動態(tài)監(jiān)督管理制度，對違法失信主體實施失信懲戒，推進信用評價結(jié)果在招投標活動中的應(yīng)用，規(guī)范各方參與交易活動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。三是“互聯(lián)網(wǎng)+行政監(jiān)管”。運用全省統(tǒng)一的電子監(jiān)管平臺，實施招標投標在線監(jiān)管，按照大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，主動與公安、司法等部門建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，與紀檢監(jiān)察、審計等部門協(xié)作配合積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+行政監(jiān)管”及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為，防微杜漸，加大對圍標串標等違法犯罪的打擊力度。
案例13
寶雞市鳳縣：“四員四團四平臺”服務(wù)矩陣
賦能民營經(jīng)濟發(fā)展
寶雞市鳳縣聚焦民營企業(yè)最迫切的人才、金融、法律和稅務(wù)需求，構(gòu)建“服務(wù)專員+服務(wù)團+嵌入式平臺”專業(yè)化服務(wù)民企機制。
“服務(wù)專員”一線問需。從35家縣級部門和金融機構(gòu)選聘由業(yè)務(wù)骨干及專業(yè)人士組成的民營企業(yè)服務(wù)專員52名，直接聯(lián)系企業(yè)，定期充實輪換，“一對一”上門問需，“面對面”答疑解惑，為民營企業(yè)提供常態(tài)化、定制化服務(wù)，讓實時“送政策、優(yōu)服務(wù)、解訴求”貼近企業(yè)。
“服務(wù)團”會商解難。在“四員”基礎(chǔ)上，成立民企人才、金融、法律、稅務(wù)服務(wù)團，由各相關(guān)部門主要負責人擔任團長，定期會商研判，梳理研究企業(yè)訴求和問題，制定專業(yè)解決方案，指導服務(wù)專員認真履責，建立涉企服務(wù)跨部門聯(lián)動協(xié)同落實機制，提高辦理效能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，初步形成了“服務(wù)專員走訪、聯(lián)絡(luò)員收集、服務(wù)團研判反饋、聯(lián)席會議會商通報、企業(yè)及社會定期評價”的閉環(huán)工作機制。
“四大平臺”賦能增效。構(gòu)建民營企業(yè)綜合服務(wù)及政策落實、商會招商聚力發(fā)展、村企聯(lián)建互惠共贏、“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新應(yīng)用“四大平臺”。以“陜企通”一站式服務(wù)平臺為主體，加快各類涉企平臺互聯(lián)互通，暢通線上交流、線下溝通渠道，使“政策找企業(yè)”成為常態(tài)。精準對接產(chǎn)業(yè)鏈，編制產(chǎn)業(yè)招商鏈圖，搭建多層次以商招商、以企招商平臺。制定《鳳縣村企聯(lián)建項目管理辦法(試行）》《鳳縣村企互聯(lián)共建支持政策（試行）》，成功創(chuàng)建為全省“萬企興萬村”行動典型縣。以“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動總平臺為牽引，引導支持民營企業(yè)主動融入，創(chuàng)新升級建成秦創(chuàng)原示范項目4個，年內(nèi)培育新增創(chuàng)新型中小企業(yè)3戶、國家高新技術(shù)企業(yè)1戶。
案例14
銅川市建設(shè)零工“小市場” 服務(wù)就業(yè)大民生
銅川市在去年9月率先在全省建成第一家市級零工服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，通過積極探索，形成了輻射全域的零工大市場，建成4家功能完善、管理規(guī)范的零工服務(wù)中心及“銅川有活兒”線上服務(wù)平臺，為靈活就業(yè)人員提供現(xiàn)場招聘、技能培訓、權(quán)益保障等綜合服務(wù)，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。
強化頂層設(shè)計，構(gòu)建完整工作體系。出臺零工市場建設(shè)實施意見，圍繞規(guī)范基礎(chǔ)建設(shè)、提升服務(wù)能力、完善運行機制、促進健康發(fā)展、加強組織保障等5方面推出17條具體舉措，從制度層面保障零工市場健康有序發(fā)展。目前，全市相繼建成市級及王益區(qū)、印臺區(qū)、宜君縣4家零工服務(wù)中心，并形成了市、縣零工中心數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)互聯(lián)的大格局。
遵循市場運作，委托專業(yè)團隊運營。積極探索零工市場合作共營模式，在人社部門負責市場建設(shè)基礎(chǔ)上，通過政府購買、運營獎補等方式引入有服務(wù)優(yōu)勢的人力資源機構(gòu)。充分發(fā)揮人力資源機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，加快零工市場提質(zhì)擴面。
創(chuàng)新機制模式，實現(xiàn)零工“即時快招”。依托“秦云就業(yè)”和“銅川人社”微信小程序，統(tǒng)籌線上線下零工服務(wù)資源，打造“銅川有活兒”線上求職招聘平臺，勞務(wù)雙方可以實時“掌上”攬活招工，“24小時不打烊”全天候線上服務(wù)。
用“腳”投票選址，打造有溫度的場所。按照“零工聚集在哪里，零工中心就建在哪里”的思路，全市合理布局、因勢利導，各零工服務(wù)中心可為零工及雇主提供信息發(fā)布、崗位洽談、工資指導、政策咨詢、用工對接以及為群眾提供遮風避雨場所等多項便民服務(wù)。
案例15
西安高新區(qū)探索推行“信用+承諾”
審批分級管理模式
西安高新區(qū)探索推行“信用+承諾”審批分級管理模式，將企業(yè)信用狀況嵌入審批全過程，進一步壓縮審批時間和辦事材料，多個事項實現(xiàn)“即來即辦”，降低市場準入門檻，有效激發(fā)市場主體活力。
精簡辦事環(huán)節(jié)，實行“承諾即辦”。印發(fā)《信用+承諾審批分級管理辦法（試行）》，對符合條件的事項實行“承諾即辦”，平均節(jié)省證照審批時間40%以上，減少紙質(zhì)材料50%以上。以“開辦勞務(wù)派遣企業(yè)”和“開辦人力資源服務(wù)機構(gòu)”事項為例，改革前需要提交9份材料至少8個工作日才能辦結(jié)，現(xiàn)在只需提交2份材料3個工作日內(nèi)即可辦結(jié)，大幅提升辦事效率。
細化信用分級，實現(xiàn)“信用快辦”。對企業(yè)實施事前信用狀況前置審查，審批部門與監(jiān)管部門加強線下信息共享，并通過信用中國平臺、高新區(qū)信用金融服務(wù)平臺等線上渠道，對企業(yè)經(jīng)營狀況、信貸情況、行政處罰狀況等信用信息進行“精準畫像”。對信用評級達到“優(yōu)秀”（A級及以上）且不涉及特殊審批環(huán)節(jié)的，開設(shè)審批綠色通道，申請人簽署《信用承諾書》后即可辦結(jié)證照；對信用評級達到“良好”（B級及以上）且不涉及特殊審批環(huán)節(jié)的，企業(yè)提交關(guān)鍵法定要件并簽署《信用承諾書》后，即可當場辦結(jié)證照，實現(xiàn)“一諾即準營”的極簡化審批。
強化審管聯(lián)動，形成“監(jiān)管閉環(huán)”。實施“信用+承諾”審批后，監(jiān)管部門隨即啟動事后核查程序，重點核查事前承諾履約情況。對未按承諾履約的企業(yè)，限期督促整改，對整改后仍不符合條件的，撤銷行政許可決定。同時，通過開展“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、承諾不實的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，向社會曝光失信情況，倒逼市場主體自覺強化遵紀守法、公平競爭的信用意識，推動建立了銜接事前信用承諾、信用核查，事中審管銜接和分類檢查，事后結(jié)果運用和聯(lián)合獎懲的全過程閉環(huán)監(jiān)管機制。
案例16
延安市“五項舉措”創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)強市
延安市以創(chuàng)建國家地理標志產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為抓手，積極推廣運用標準引領(lǐng)品牌創(chuàng)建，著力助推特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面開啟知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)。
不斷健全完善知識產(chǎn)權(quán)體制機制。通過核查清理市場主體商標注冊情況、強化商標監(jiān)管規(guī)范使用商標等具體措施，建立健全了長效監(jiān)管機制。申請設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)局商標業(yè)務(wù)延安受理窗口、陜西省品牌建設(shè)促進中心延安工作站、延安市知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解委員會，組建知識產(chǎn)權(quán)人才庫和知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)聯(lián)盟，初步構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)為一體的專業(yè)化、多元化“全鏈條”工作格局。
持續(xù)推動公用品牌創(chuàng)建。著力創(chuàng)建“洛川蘋果”“延安蘋果”“延安小米”“延川紅棗”“黃陵裴翠梨”“黃龍核桃”“安塞地椒羊肉”等國家地理標志產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。注重知識產(chǎn)權(quán)制度化建設(shè)，制定《延安蘋果標準綜合體》，涉及產(chǎn)地環(huán)境、鮮蘋果等16個技術(shù)規(guī)程；出臺《“延安蘋果”地理標志證明商標使用管理辦法》，規(guī)范全市地理標志商標使用，品牌授權(quán)企業(yè)279家；制定《關(guān)于加快推進延安蘋果二維碼追溯標識使用的意見》，推動全市蘋果經(jīng)營主體包裝產(chǎn)品追溯標識使用率達到100％。
加快推進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用提升。大力推動專利轉(zhuǎn)化運用，促成專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化222件，累計交易額達4.8億元。促合校企專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化14件，成交額46萬元；評選出煤焦油懸浮床耦合固定床加氫裂化關(guān)鍵技術(shù)等10個項目進行支持培育，簽約3家服務(wù)機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)駐園惠企工作，組織專利技術(shù)供需對接活動6場，征集企業(yè)技術(shù)需求29項，服務(wù)企業(yè)80余家；建成全市產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，編制專利導航圖譜，發(fā)布專利導航報告，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引；推動全市商標質(zhì)押融資助企紓困200余萬元，金融服務(wù)幫扶3家小微企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，為廣大市場主體增信心、穩(wěn)預(yù)期。
全面擴大知識產(chǎn)權(quán)保護社會影響。開辦知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)能力提升網(wǎng)絡(luò)培訓班，集中講授高價值專利挖掘與培育、企業(yè)專業(yè)運營等內(nèi)容，為企業(yè)同步提供知識產(chǎn)權(quán)配套服務(wù)。成立延安市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)聯(lián)盟，搭建“1+1+13”政企校知識產(chǎn)權(quán)社會服務(wù)模式，將知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“萬里行”活動與“五進”服務(wù)相融合，累計走訪服務(wù)企事業(yè)單位114家，指導大學生創(chuàng)新項目78項。
深入開展知識產(chǎn)權(quán)保護“鐵拳”行動。緊盯侵害群眾切身利益侵權(quán)假冒產(chǎn)品，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為，查處案件181件，罰沒款57萬余元。受理知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報249起，期限內(nèi)辦結(jié)率達100%，為群眾挽回損失23萬余元。深入推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升和維權(quán)援助行動，核查清理非正常專利申請80件，調(diào)解處理專利侵權(quán)糾紛6件，提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助189次。開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳“五進”活動，不斷提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。
案例17
安康市實施“納稅信用培優(yōu)”工程
助力優(yōu)化營商環(huán)境
安康市組建“納稅信用管家”團隊，實施“納稅信用培優(yōu)”工程，分類分級推進企業(yè)納稅信用評級進檔，幫助企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，解決中小微企業(yè)融資難問題。
分類施策，精細管理提水平。制定《安康市納稅信用培優(yōu)專項行動方案》，針對A級納稅人，建立納稅信用修復快速響應(yīng)機制，在申報期前及時提示扣分風險點，將納稅人申請信用修復的“被動模式”轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)部門提前介入、協(xié)助梳理分析、輔導提醒修復的“主動模式”，實現(xiàn)A級納稅人信用等級“保優(yōu)”。對B、C、D級納稅人失分指標分析研判，制定納稅信用培優(yōu)成長手冊和明白卡，形成“臺賬管理+定期聯(lián)系+精準輔導”的常態(tài)化服務(wù)機制，按季提供一對一網(wǎng)格化輔導，幫助納稅人理解政策、遵從稅法、修復信用，助力納稅信用等級“培優(yōu)”。
科學預(yù)判，加強修復化風險。運用稅收大數(shù)據(jù)，對存在潛在納稅信用修復需求的納稅人按月提數(shù)、篩選分析，及時發(fā)現(xiàn)可能觸發(fā)的扣分指標風險，規(guī)避“失信雷區(qū)”，通過電子稅務(wù)局和征納互動平臺精準推送納稅信用記錄變化情況和修復提醒，提示納稅人及時糾正。市縣兩級設(shè)立動態(tài)管理專崗，全面提升納稅信用補評、復評辦理速度和審核質(zhì)效，對事實清楚、符合條件的納稅人，將信用修復工作由15個工作日壓縮至7個工作日辦結(jié)，實現(xiàn)信用業(yè)務(wù)辦理專業(yè)化、標準化、高效化。
常態(tài)回訪，主動作為優(yōu)服務(wù)。常態(tài)化開展走訪調(diào)研，主動征集企業(yè)訴求，提升納稅信用服務(wù)質(zhì)效。按季組織“納稅信用評價熱點問題回訪”活動，梳理熱點問題清單，在安康稅務(wù)微信公眾號“安稅快答”專欄回應(yīng)納稅人關(guān)切。打造實體學堂、線上直播課堂、稅企微信群等多維立體式宣傳矩陣，做好納稅信用管理問題訴求即應(yīng)，疑難快解?！凹{稅信用管家”團隊按月開展定向輔導，鼓勵和引導納稅人增強依法誠信納稅意識，避免發(fā)生低級錯誤造成扣分的情形，確保信用培優(yōu)成果鞏固。
制度賦能，從嚴獎懲激活力。嚴格執(zhí)行《納稅信用管理辦法（試行）》，對信用評定結(jié)果實行差異化管理。對信用等級低的失信納稅人進行嚴格日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)審核，大幅提高失信成本。對信用等級高的守信納稅人在發(fā)票領(lǐng)用、退（免）稅等方面提供便利化服務(wù)。同時，精準對接企業(yè)需求，積極攜手15家銀行金融機構(gòu)搭建“安康銀稅互動服務(wù)平臺”，推出以納稅信用為基礎(chǔ)、無需擔保抵押、全流程線上辦理的“誠稅貸”“納稅e貸”等信用貸款產(chǎn)品，在依法合規(guī)和企業(yè)授權(quán)的情況下，將企業(yè)納稅信用評價結(jié)果共享給銀行，實現(xiàn)“銀稅互動”貸款“一站辦理”“一鍵觸達”。
案例18
西咸新區(qū)秦漢新城探索建立“企業(yè)寧靜日”
推動營商環(huán)境持續(xù)再優(yōu)化
西咸新區(qū)秦漢新城聚焦解決影響營商環(huán)境的重點問題，積極探索建立“企業(yè)寧靜日”制度，推行多項合并、聯(lián)合檢查，包容審慎，紅綠牌迎檢多項舉措和制度，破解困擾企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重復檢查、多頭檢查等難題，讓企業(yè)更加專注經(jīng)營發(fā)展。
推行多項合并、聯(lián)合檢查舉措。全面梳理新城檢查事項清單，出臺《秦漢新城“企業(yè)寧靜日”制度（試行）》，對涉企督導、督查、考核、檢查、調(diào)研等行為明確規(guī)范。要求高頻檢查事項“一次辦好”“多項合并”，將726項涉企檢查事項壓縮至8項聯(lián)合檢查，將每月第三周的5個工作日設(shè)為“企業(yè)服務(wù)日”，其他時間均為“企業(yè)寧靜日”。除特殊情況外，各部門不得在企業(yè)寧靜日期間對企業(yè)進行檢查、考核、調(diào)研等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行政性、檢查性活動。
推行包容審慎監(jiān)管模式。創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，推行包容審慎監(jiān)管模式，落實輕微違法行為“首違”不予處罰、違法行為可以從輕或減輕處罰措施。對多頭檢查、重復檢查等行政違法行為進行嚴肅查收，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場主體健康規(guī)范發(fā)展。目前對15家企業(yè)發(fā)出“首違免罰”教育提醒單，對11家企業(yè)發(fā)出“輕微不罰”告知承諾書14次。同時，結(jié)合法律法規(guī)要求，按照能合必合的原則，實施跨部門檢查事項合并統(tǒng)一、整體瘦身，推動必檢事項一個不漏、抽檢事項能少則少。按照行業(yè)部門牽頭，明確監(jiān)管模式、監(jiān)管頻次、實施主體等內(nèi)容，努力實現(xiàn)精準監(jiān)管“無事不擾”，助企紓困“無處不在”。
推行紅綠牌迎檢制度。紅綠牌迎檢制度紅牌為企業(yè)服務(wù)日，綠牌為企業(yè)寧靜日，明細監(jiān)管邊界，提高行政執(zhí)法“精準度”。以最直觀的方式保障制度落實橫向到邊、縱向到底，優(yōu)化涉企檢查監(jiān)督，強化協(xié)同監(jiān)管，明晰監(jiān)管邊界，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的影響，讓企業(yè)專注生產(chǎn)經(jīng)營活動。
案例19
寶雞市義務(wù)教育學校招生報名實現(xiàn)數(shù)字治理“一網(wǎng)通辦”
寶雞市開發(fā)建設(shè)“一網(wǎng)通辦”招生平臺，對義務(wù)教育學校招生實行“零證明”“掌上辦”，惠及主城區(qū)166所中小學、3.2萬名學生，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾零跑腿”。
加強頂層設(shè)計。市教育局、市數(shù)字經(jīng)濟局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局等部門通力合作，以義務(wù)教育招生“一網(wǎng)通辦”改革為突破口，加快推動教育領(lǐng)域“放管服”改革，進一步優(yōu)化義務(wù)教育學校招生流程，努力打通服務(wù)群眾“最后一米”。在政策研判、需求分析和技術(shù)論證的基礎(chǔ)上，印發(fā)《寶雞市義務(wù)教育招生改革及“一網(wǎng)通辦”工作實施方案》，通過健全一整套機制、出臺一攬子方案、提供一體化服務(wù)，全力推動義務(wù)教育招生“一網(wǎng)通辦”改革。
加強信息調(diào)用。8月1日至5日，全市義務(wù)教育學校招生平臺正式開通運行，全市6萬多名學生順利完成線上報名。為保證“一網(wǎng)通辦”改革平穩(wěn)落地，今年僅對金臺、渭濱、陳倉、高新等4個主城區(qū)實施信息自動調(diào)取，家長在線上提交身份基礎(chǔ)信息，平臺自動提取房產(chǎn)等信息，家長在半小時內(nèi)即可完成報名流程，待后臺審核通過后，即可在手機端獲取入學通知，基本實現(xiàn)“網(wǎng)上申報，后臺審核，一次辦理”。其他縣區(qū)實行“線上提交資料”與“線下現(xiàn)場審核”相結(jié)合，報名效率大幅提升。
加強技術(shù)支撐。全市義務(wù)教育學校招生實行“市級統(tǒng)籌，以縣（區(qū)）為主，屬地管理”工作機制，依據(jù)《寶雞市2023年義務(wù)教育學校招生入學工作方案》，明確市教育局、縣區(qū)教體局、中小學校三級權(quán)限，由平臺提供“采數(shù)——取數(shù)——用數(shù)”服務(wù)體系，實現(xiàn)扁平化、高效化、智能化。平臺以“智能”和“高效”為原則，構(gòu)建管理簡單、界面簡潔、操作簡易的應(yīng)用體系，讓各終端使用者更便捷、數(shù)據(jù)管理更可靠，報名過程中性能穩(wěn)定、并發(fā)量高，未出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)卡頓、程序崩潰等現(xiàn)象。
加強智能引導。平臺以企業(yè)微信為操作系統(tǒng)，開通“義務(wù)教育學校報名招生”端口，學生家長只需關(guān)注市教育局官方公眾號，即可查看招生信息并進入報名入口。家長填報孩子的姓名和身份證號后，自動進入學生信息、戶籍信息、監(jiān)護人信息、居住信息等頁面，平臺實時核驗身份證號的準確性，自動檢查出生日期是否符合入學年齡，并彈窗提示。家長選擇不同批次類別后，平臺自動彈出政策釋義，對應(yīng)顯示提交材料要求等，并自動匹配對應(yīng)學校，切實解決原有招生模式下數(shù)據(jù)量大、審核煩瑣等難題。
案例20
渭南市搭建企盼渭來熱線 助力營商環(huán)境提升
渭南市緊扣企業(yè)和群眾“急難愁盼”問題，持續(xù)加大熱線服務(wù)企業(yè)力度，依托12345熱線搭建“企盼渭來”營商環(huán)境熱線，為企業(yè)提供“電話辦、網(wǎng)絡(luò)辦、全時辦”服務(wù)模式。
一體化運行，拓寬訴求渠道。一是一號碼對外。整合歸并44條熱線，新建“企盼渭來”熱線，全面受理企業(yè)在注冊登記、審查審批、政策享受、生產(chǎn)經(jīng)營等方面訴求。企業(yè)有需求時可直接撥打“12345”號碼按5號鍵進入話務(wù)專席受理，實現(xiàn)企業(yè)訴求從找多個部門到只撥打一個號碼。二是多渠道受理。將人民網(wǎng)留言、中國政府網(wǎng)留言、市長信箱等媒體渠道民生訴求，統(tǒng)一整合到12345熱線。在市12345熱線微信公眾號，增設(shè)政策查詢、法人辦事模塊，方便企業(yè)自主查詢、反映訴求。三是全時段服務(wù)。話務(wù)座席實行7x24小時人工值守，正常工作時間，企業(yè)訴求由話務(wù)專席按運轉(zhuǎn)流程處置，非正常工作時間，由話務(wù)人員先期受理、后期轉(zhuǎn)辦。建立市、縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）四級“橫到邊、縱到底”網(wǎng)絡(luò)體系，推進企業(yè)訴求“第一時間受理、第一時間響應(yīng)、第一時間回復”。
一條龍辦理，提升服務(wù)效能。一是話務(wù)專席直接答。對于政策咨詢、辦理流程等一般性事項，話務(wù)專席通過檢索查詢知識庫，直接在線答復，當下解決訴求。二是三方通話預(yù)約答。對于一些深層次政策解讀、辦理過程中特殊事項，話務(wù)專席將征求政策專員意見，約定答復時間，發(fā)起三方通話，為企業(yè)提供“定制化”“專家門診式”服務(wù)。三是轉(zhuǎn)派工單限期答。對于企業(yè)訴求較為復雜，話務(wù)專席和政策專員無法在線明確答復，由話務(wù)專席記錄企業(yè)訴求，設(shè)置“企服”標簽，按責轉(zhuǎn)辦。各承辦單位60分鐘內(nèi)響應(yīng)，2小時內(nèi)告知企業(yè)初步辦理意見，3個工作日辦結(jié)企業(yè)訴求。四是跟蹤回訪評價答。承辦單位接單后及時核實，迅速辦理，并將結(jié)果反饋訴求企業(yè)。市熱線服務(wù)中心對不滿意工單發(fā)起重辦，力爭企業(yè)訴求辦實、辦快、辦好。
一站式歸集，強化數(shù)據(jù)輔政。一是動態(tài)化建好數(shù)據(jù)庫?！捌笈挝紒怼睜I商環(huán)境熱線由政策專家?guī)?、涉企政策庫、企業(yè)信息庫和政策推送系統(tǒng)、供需信息系統(tǒng)、訴求管理系統(tǒng)、問卷調(diào)查系統(tǒng)、訴求分析系統(tǒng)“三庫五系統(tǒng)”組成，并將結(jié)合企業(yè)訴求、政策出臺、專員隊伍等動態(tài)變化，不斷擴充完善數(shù)據(jù)庫，更好滿足企業(yè)新需求、新期待。二是常態(tài)化管好數(shù)據(jù)庫。教育引導工作人員“轉(zhuǎn)派不泄密、探討不露密、辦理不告密、公布不失密”，嚴守企業(yè)機密、個人隱私，不得泄露、篡改、毀損收集的企業(yè)信息，牢牢把握數(shù)據(jù)安全。同時，加強數(shù)據(jù)平臺風險防控，構(gòu)建安全合規(guī)、科學高效、服務(wù)整體的安全屏障。三是活態(tài)化用好數(shù)據(jù)庫。按照“用活用好”數(shù)據(jù)要求，結(jié)合企業(yè)反映的堵點、痛點、新點問題，注重挖掘資源，強化分析研判，形成熱線專報，為施政決策提供參考。
案例21
西安高新區(qū)建立“惠企政策發(fā)言人”制度
打造政策解讀新模式
西安市高新區(qū)創(chuàng)新推出“惠企政策發(fā)言人”制度，為市場主體提供更加準確便捷的惠企政策宣傳和咨詢服務(wù)，促使惠企政策精準高效、鮮活生動地傳遞至市場主體，以政策保障激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
建機制、明職責。建立“惠企政策發(fā)言人”制度，進一步完善惠企政策宣傳解讀機制，按照“政治可靠、責任心強、政策敏感度高”的標準，從涉及惠企政策制定、兌現(xiàn)的15個單位各自選定一名業(yè)務(wù)骨干擔任高新區(qū)“惠企政策發(fā)言人”，并對外公布15名“惠企政策發(fā)言人”的聯(lián)絡(luò)方式?！盎萜笳甙l(fā)言人”作為對外政策解讀的權(quán)威口徑，需按照工作職責，熟知本行業(yè)領(lǐng)域的“惠企政策”，通過多方式、多渠道開展政策宣傳解讀；及時解答市場主體關(guān)于惠企政策問題咨詢，輔導幫助市場主體進行惠企政策申報。
強協(xié)作、聚合力。各相關(guān)單位深化協(xié)同，把政策解讀宣講與本領(lǐng)域、本區(qū)域工作相結(jié)合，有效整合系統(tǒng)內(nèi)外兩種資源，形成工作合力，為“惠企政策發(fā)言人”活動提供保障支持。一方面，各單位“運足內(nèi)功”，按照“各政策制定部門撰稿+發(fā)言人解讀”的方式，充分發(fā)揮本部門工作職責，起草解讀材料，開展業(yè)務(wù)培訓，幫助“惠企政策發(fā)言人”做好前期準備工作，確保政策解讀精準、高效。另一方面，各單位“用好外力”，積極調(diào)配各類外部資源，將“惠企政策發(fā)言人”系列活動通過各類渠道進行廣泛宣傳，提高活動知曉率，做到部署、開展、落實“三同步”。
優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)品牌。高新區(qū)結(jié)合西安市“政策兌現(xiàn)落實清障行動”工作要求，全面梳理本區(qū)域惠企政策，形成文字解讀材料，為企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)和申報指導。同時，探索開展“入企政策宣講”“政策視頻解讀”等活動，以更高標準、更優(yōu)質(zhì)量、更大力度推進各項惠企政策落實落地，持續(xù)做優(yōu)“營在高新，贏得未來”特色品牌，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
案例22
榆林市推行營商環(huán)境“體驗官”制度
榆林市推行營商環(huán)境“體驗官”制度，通過政府付費的方式聘請專業(yè)團隊擔任營商環(huán)境“分析師”“體驗官”，站在企業(yè)和群眾視角，采取實景體驗、調(diào)研暗訪、模擬辦理、全程跟辦等多種形式，深入查找營商環(huán)境難點堵點痛點問題，推動營商環(huán)境持續(xù)改善。
“體驗官”組成。榆林市營商環(huán)境“體驗官”由第三方團隊和在榆企業(yè)家共同構(gòu)成。其中第三方團隊由熟悉營商環(huán)境政策法規(guī)、營商環(huán)境標桿城市等先進地區(qū)改革經(jīng)驗的第三方團隊擔任；企業(yè)家“體驗官”由在先進地區(qū)和榆林同時有投資經(jīng)歷的企業(yè)家擔任。采取明暗結(jié)合的方式進行管理，第三方人員暗線運行，其余“體驗官”明線運行，結(jié)合自身實際開展體驗活動。
“體驗官”工作范圍。營商環(huán)境“體驗官”主要對市縣兩級政府部門、行政事業(yè)單位等涉項目審批、窗口服務(wù)、政策兌現(xiàn)、監(jiān)管執(zhí)法、制度安排等營商環(huán)境各方面情況進行觀察、體驗和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、反映情況。體驗成果由第三方團隊匯總，按季度形成營商環(huán)境體驗報告。
“體驗官”工作方式?！绑w驗官”由第三方團隊負責，獨立開展營商環(huán)境體驗工作，不受相關(guān)部門、單位影響，確?？陀^公平公正反饋信息和體驗感受。一是堅持系統(tǒng)化體驗，立足榆林實際，聚集營商環(huán)境突破年重點工作落實情況，充分參考借鑒北京、上海、廣州、杭州、蘇州、鄂爾多斯等城市營商環(huán)境改革實踐；二是堅持找茬式體驗，將市場主體對營商環(huán)境的滿意度和獲得感作為體驗的重要內(nèi)容，針對性的開展重點企業(yè)訪談，深入查找問題、癥結(jié)、堵點；三是堅持全流程體驗。通過到政府部門、線下窗口、線上平臺辦理業(yè)務(wù)全程體驗，選定重點項目審批事項全程跟辦等方式，沉浸式感受企業(yè)群眾辦事的便利度，對疑難問題“一跟到底”。
案例 23
安康市“四步工作法”親商助企促發(fā)展
安康市聚焦企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)難點、堵點、痛點問題，創(chuàng)新建立“親商助企日”工作制度，搭建政企“面對面”服務(wù)平臺，采取定期“訪”、主動“幫”、限時“辦”、嚴格“督”，有效解決企業(yè)“急難愁盼”問題。
定期“訪”，政企溝通“零距離”。創(chuàng)新設(shè)立“親商助企日”，拓展“政府邀請、企業(yè)申請”雙向互動渠道，構(gòu)建政企溝通“零距離”的“親清”新范式。由市縣兩級政府主要負責同志帶頭、相關(guān)職能部門主要負責同志參加，深度結(jié)合“雙包一解”工作，每周三與轄區(qū)民營企業(yè)家通過專題會議、集中調(diào)度、視頻連線、現(xiàn)場辦公等形式，面對面互動交流、心貼心出謀劃策、實打?qū)嵔鉀Q困難。
主動“幫”，迅速交辦“零延遲”。采取“一企一策”，精準靶向施策，現(xiàn)場處診“開方”，逐一研究交辦，有針對性的送政策、送服務(wù)、送信心。每期“親商助企日”活動由市縣政府牽頭組織，相關(guān)行業(yè)部門具體承辦，職轉(zhuǎn)、營商、審改“三辦”現(xiàn)場記錄。對企業(yè)反饋的訴求實行“一事一議”，“急事”立刻協(xié)調(diào)處理、“小事”現(xiàn)場解決到位、“愁事”明確交辦責任、“難事”集中研判分析、“盼事”列入調(diào)研日程。由“三辦”將問題訴求梳理匯總、分析研判、分類入賬，建立“一錄三單三臺賬”，即備忘錄，問題、建議、責任等3個清單，立即辦、協(xié)調(diào)辦、跟蹤辦等3個臺賬，明確責任部門、工作措施和完成時限，迅速交辦，推動問題早解決、快解決。建立起反應(yīng)迅速、規(guī)范有序、協(xié)同高效的“企呼政應(yīng)、接訴即辦”企業(yè)訴求辦理工作機制。
限時“辦”，協(xié)力處置“零梗阻”。堅持“事不在小、關(guān)鍵在辦”，把優(yōu)化營商環(huán)境“交辦令”變?yōu)榉?wù)市場主體的“集結(jié)令”，對每周“親商助企日”交辦的各項任務(wù)，樹牢效率意識，嚴格限時辦結(jié)。“三辦”聯(lián)動定期會商，全力化解各類矛盾問題。針對企業(yè)反饋較多的標準地供應(yīng)、用氣用電、執(zhí)法監(jiān)管、工程建設(shè)項目審批等要素保障和涉企服務(wù)等問題，開展專項調(diào)研、組織專題研判、明確專人負責、實行專班推進、動態(tài)跟蹤督辦、同向發(fā)力解題、逐項反饋銷號，確保件件有落實，事事有回應(yīng)。
嚴格“督”，懲治損害“零容忍”。對整改落實情況常態(tài)化開展“回頭看”，對破壞營商環(huán)境的行為零容忍、出重拳、嚴查處。每月將問題訴求辦理情況專報市政府主要領(lǐng)導，每半個月在全市穩(wěn)增長調(diào)度會上通報情況?！叭k”嚴格按照事項辦理時限要求，形成未辦理事項清單，定期報市政府督查室。市政府督查室實行“四級四色”督辦機制，對每周“親商助企日”進行全過程專項督查跟蹤問效，對推諉扯皮、落實不力、敷衍塞責的，予以通報批評。充分發(fā)揮來信、來訪、舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺作用，深挖各單位存在的“作風頑疾”，確保涉及營商環(huán)境問題精準處置、不留死角。
案例24
咸陽市彬州市“獨立審辦”為審批服務(wù)植入
“最快引擎”
咸陽市彬州市聚焦審批環(huán)節(jié)中群眾反映強烈的審批時間長問題，選取具有行政執(zhí)法資格的工作人員，實現(xiàn)審查和決定職責合并，獨立對行政許可事項依法審批，審批環(huán)節(jié)變?yōu)樯暾垺Q定2個，審批層級減少為1個，審批效能最多提高90%，真正為全市審批服務(wù)工作植入“最快引擎”。
制定清單，推動獨立審辦事項標準化。將法律關(guān)系明確、材料簡單、事實清楚和辦件量高、群眾要求快、審批程序明晰的行政許可事項列入獨立審辦事項清單。根據(jù)群眾需求和辦件頻次實行清單動態(tài)管理，并及時向社會公布。目前，梳理獨立審辦事項23個，分角色編制申請和審批實施規(guī)范46個，明確了許可條件、申請材料、審批程序、辦理時限等要素，建立了標準化模板，實現(xiàn)了規(guī)范化運行。
壓實責任，推動獨立審辦人員專業(yè)化。聘任具有行政執(zhí)法資格，從事行政審批工作一年以上，熟悉行政許可法律法規(guī)及政策要求的業(yè)務(wù)骨干擔任“獨立審辦人”。獨立審辦人資格實行授權(quán)制，經(jīng)審查合格，由主要負責人授權(quán)，報政策法規(guī)科備案，每期授權(quán)兩年。“獨立審辦”實行“誰審批、誰負責”的原則，嚴禁越權(quán)審批和隨意提高或降低法定條件，實行審批結(jié)果終身負責制。首批聘任4名獨立審辦人，辦理事項2081件。
減化環(huán)節(jié)，推動獨立審辦流程便民化。獨立審辦減少科室內(nèi)部及科室之間流轉(zhuǎn)簽批環(huán)節(jié)，由獨立審辦人全程負責審批事項的受理、審查、決定，實現(xiàn)“審核合一”。獨立審辦人履行審慎審查義務(wù)，對屬于職權(quán)范圍、材料齊全、符合法定形式或申請人按照審批要求補正全部申請材料的，在公開承諾時限內(nèi)核準辦結(jié)。對于符合當場辦結(jié)條件的，當場辦結(jié)，實現(xiàn)“立等可取”，審批效率提升90%。
健全機制，推動獨立審辦結(jié)果規(guī)范化。建立獨立審辦工作質(zhì)量評查退出制度，對獨立審辦人辦結(jié)件每半年抽查一次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促獨立審辦人糾正或補救，防止“獨立審辦人”違反工作規(guī)程審批。對造成行政審批行為錯誤，不適宜繼續(xù)擔任的，取消其獨立審辦人資格，對濫用職權(quán)，違法審批，造成嚴重后果的，依規(guī)依紀處理。
案例25
延安市安塞區(qū)組建“四員”隊伍
全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展
延安市安塞區(qū)組建由招商勤務(wù)員、項目專辦員、助企聯(lián)絡(luò)員、營商監(jiān)督員四支小隊，建立“無事不擾、有求必應(yīng)”約法三十章工作機制，全力服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
組建招商勤務(wù)員小隊。聚焦能源化工、裝備制造、文化旅游等6條重點產(chǎn)業(yè)鏈，編制15張產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，確定160家目標企業(yè)清單，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導帶領(lǐng)招商勤務(wù)員赴外省考察對接。組建由區(qū)級領(lǐng)導牽頭的24個重大事項推進專班，全力推動項目快落地、快開工、快達產(chǎn)。
組建項目專辦員小隊。建立“項目專辦+事項清單+全程指導+聯(lián)審聯(lián)辦”機制，推進項目快審快批快開工。全區(qū)108名項目專辦員服務(wù)86個重點項目，全流程事項幫辦代辦。對項目單位入庫入統(tǒng)工作系統(tǒng)輔導，提高投資統(tǒng)計資料的真實性和準確性。聚焦重點項目在謀劃、前期、建設(shè)中遇到的具體問題，實行“解扣”制度，推進項目快速落地、盡早開工、如期建成。
組建助企聯(lián)絡(luò)員小隊。建立“無事不擾、有求必應(yīng)”約法三十章工作機制，實行“百名領(lǐng)導干部幫扶百家企業(yè)”制度，開展新一輪大走訪、大調(diào)研活動，排查梳理影響企業(yè)發(fā)展全生命周期的各種問題。由116名領(lǐng)導干部組成的“助企聯(lián)絡(luò)員隊伍”對全區(qū)176家重點企業(yè)進行幫扶，實行掛牌服務(wù)，臺賬清單制管理，以周為單位統(tǒng)籌進度管理。
組建營商監(jiān)督員小隊。建立營商監(jiān)督員隊伍，聘請20名由人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表組成的營商環(huán)境環(huán)境監(jiān)督員，對全區(qū)行政審批、行政監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、特定行業(yè)服務(wù)規(guī)范及行政執(zhí)法等情況進行監(jiān)督，收集反饋社會各界對安塞營商環(huán)境建設(shè)的意見和建議。實行《首問負責制》《一次性告知制》《限時辦結(jié)》等六項制度，在全區(qū)65個審批窗口單位設(shè)立了“張思德營商環(huán)境示范崗”，亮身份、亮職責、亮承諾，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。
