各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局及有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《南開區(qū)實(shí)施“解‘南’題‘開’心辦”推進(jìn)區(qū)域發(fā)展近悅遠(yuǎn)來行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市南開區(qū)人民政府辦公室
2023年9月15日
南開區(qū)實(shí)施“解‘南’題‘開’心辦”
推進(jìn)區(qū)域發(fā)展近悅遠(yuǎn)來行動(dòng)方案
為切實(shí)打好優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃攻堅(jiān)戰(zhàn)，貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)以及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”的工作部署，圍繞區(qū)委“一三二一”工作思路，持續(xù)提升我區(qū)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)水平，切實(shí)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定此方案。
一、工作目標(biāo)
以營商環(huán)境建設(shè)之為服務(wù)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局，充分統(tǒng)籌各部門、街道營商資源，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，切實(shí)依法維護(hù)好各類市場主體權(quán)益，提升行政執(zhí)法的精細(xì)化程度和服務(wù)化水平，傾力優(yōu)化審慎公正的法治環(huán)境；以為市場主體減輕負(fù)擔(dān)、提振信心為目標(biāo)，保障要素供給、放寬市場準(zhǔn)入，傾力優(yōu)化競爭公平的市場環(huán)境；持續(xù)深化“放管服”改革，做優(yōu)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，傾力優(yōu)化便捷高效的政務(wù)環(huán)境；切實(shí)服務(wù)好各類產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的市場主體，傾力優(yōu)化格局鮮明的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；持續(xù)提升開放包容、生態(tài)宜居、文化深厚的區(qū)域引力，傾力優(yōu)化近悅遠(yuǎn)來的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）把握公平公正，著力優(yōu)化審慎公正的法治環(huán)境
1.推動(dòng)基層執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)理念轉(zhuǎn)作風(fēng)。繼續(xù)組織基層工作人員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述、國務(wù)院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和我市有關(guān)政策文件，進(jìn)一步提升主動(dòng)服務(wù)意識和為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展“添秤”的責(zé)任感。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）
2.推動(dòng)包容免責(zé)清單出臺。指導(dǎo)區(qū)級執(zhí)法部門，本著真心關(guān)愛，善意提醒，慎用處罰的精神，進(jìn)一步落實(shí)“柔性執(zhí)法”相關(guān)要求，全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)，推出輕微違法行為免罰清單。助力打造有尺度、有溫度、有信任的一流南開法治化營商環(huán)境。（牽頭部門：區(qū)司法局）
3.推動(dòng)涉企執(zhí)法服務(wù)統(tǒng)籌優(yōu)化。創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)各監(jiān)管執(zhí)法部門與企業(yè)簽訂優(yōu)化營商環(huán)境“備忘錄”，建立行政處罰“觀察期”制度，減少對同一企業(yè)反復(fù)監(jiān)管檢查頻次。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局）
4.保障守法誠信經(jīng)營更具信心。進(jìn)一步豐富涉企法律服務(wù)，組織律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)為有需求的企業(yè)提供免費(fèi)“法治體檢”；深入推進(jìn)“律企同行·法護(hù)營商”工作，保障企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營；為有需求的企業(yè)提供免費(fèi)公證法律咨詢，為受困企業(yè)減免公證費(fèi)；逐步推出更多形式多樣的公益法律服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。（牽頭部門：區(qū)司法局）
5.促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用更有活力。加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)擁有企業(yè)及權(quán)利人的服務(wù)力度，扎實(shí)落實(shí)幫扶引導(dǎo)，組織區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)2023年全市高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造試點(diǎn)項(xiàng)目，努力推動(dòng)我區(qū)有效發(fā)明專利數(shù)量過1萬件；開展打擊非正常專利申請、惡意商標(biāo)注冊等系列專項(xiàng)整治，保護(hù)合法經(jīng)營。（責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局）積極推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款產(chǎn)品，支持擁有高價(jià)值專利的創(chuàng)新主體開展質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推廣針對中小微企業(yè)的信用類金融產(chǎn)品，為中小微企業(yè)對接金融機(jī)構(gòu)。(責(zé)任部門：區(qū)金融局)
（二）實(shí)現(xiàn)活力加成，著力優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境
6.圍繞準(zhǔn)入準(zhǔn)營，持續(xù)降低企業(yè)制度性成本。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，力爭實(shí)現(xiàn)全年新增市場主體2萬家。（責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局）
7.圍繞市場需求，加大金融助跑力度。服務(wù)天開高教科創(chuàng)園建設(shè)，為科技企業(yè)對接股權(quán)基金；加強(qiáng)與天津OTC合作力度，擴(kuò)大“津心融”、“線上銀稅互動(dòng)”等平臺使用面，加強(qiáng)宣傳、服務(wù)和引導(dǎo)力度，幫助中小微企業(yè)在使用“信易貸”、“政采貸”、“智慧小二”等業(yè)務(wù)功能中受益；圍繞“串鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”發(fā)展需求，協(xié)助更多企業(yè)獲得融資擔(dān)保發(fā)展基金和海河產(chǎn)業(yè)基金助力，加速城市更新、產(chǎn)業(yè)升級。（牽頭部門：區(qū)金融局）
8.圍繞均衡發(fā)展，持續(xù)補(bǔ)齊系統(tǒng)性發(fā)展短板。對照市級改革要求和任務(wù)清單，結(jié)合營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，制定我區(qū)《營商環(huán)境建設(shè)正、負(fù)面清單》，以全區(qū)任務(wù)體系的搭建、改革責(zé)任的壓實(shí)，補(bǔ)齊各領(lǐng)域發(fā)展短板，推動(dòng)全區(qū)各部門齊頭并進(jìn)，共同服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）
（三）堅(jiān)持效率為先，著力優(yōu)化便捷高效的政務(wù)環(huán)境
9.持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力。繼續(xù)提高服務(wù)大廳事項(xiàng)進(jìn)駐比率，年內(nèi)達(dá)到92%；依托綜合受理中心，再推出10個(gè)“一件事一次辦”服務(wù)場景。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）
10.持續(xù)深化“證照分離”改革。動(dòng)態(tài)更新涉企經(jīng)營事項(xiàng)行政許可清單，落實(shí)落細(xì)直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種改革方式；動(dòng)態(tài)完善區(qū)級事項(xiàng)庫，實(shí)現(xiàn)市級新下放事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率100%，不斷提升企業(yè)辦事的可預(yù)期性。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）
11.努力提高數(shù)字化服務(wù)水平。借助天開高教科創(chuàng)園的發(fā)展契機(jī)，在“天津網(wǎng)上辦事大廳”和“津心辦”設(shè)天開園辦事專區(qū)，推動(dòng)“企業(yè)開辦”等高頻事項(xiàng)掌上可辦，提升并豐富各類自助辦理功能，實(shí)現(xiàn)全天候智能服務(wù)不間斷。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)委網(wǎng)信辦）
12.持續(xù)推動(dòng)有效監(jiān)管更加完善。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和信用監(jiān)管結(jié)合為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力推動(dòng)線上線下一體化、全覆蓋。（牽頭部門：區(qū)市場監(jiān)管局）
13.持續(xù)推動(dòng)企業(yè)信用分級分類監(jiān)管。制定我區(qū)落實(shí)政務(wù)誠信任務(wù)清單，持續(xù)完善政務(wù)誠信投訴反饋閉環(huán)機(jī)制。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改委）
（四）錨定關(guān)鍵領(lǐng)域，著力優(yōu)化格局鮮明的產(chǎn)業(yè)環(huán)境
14.聚焦重點(diǎn)任務(wù)，提供全方位服務(wù)保障。持續(xù)擴(kuò)大與海淀區(qū)“跨省通辦”范圍，新增8項(xiàng)高頻合作事項(xiàng)，積極與河北省聯(lián)動(dòng)，探索“云審批”模式，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）
15.聚焦重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全新升級。以做優(yōu)天開高教科創(chuàng)園“一站式”政務(wù)服務(wù)為突破口，探索“首席服務(wù)官”全程服務(wù)新模式，根據(jù)企業(yè)需求集中整合政務(wù)服務(wù)資源，以“一企一單一策”為原則，強(qiáng)化靠前服務(wù)，全力打造全周期、全要素、全方位的“套餐集成”服務(wù)模式，樹立一流服務(wù)標(biāo)桿。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）
16.聚焦建設(shè)項(xiàng)目，升級“項(xiàng)目+審批”專班專員服務(wù)模式。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，為不同項(xiàng)目“量身定制”服務(wù)流程，助力重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地；切實(shí)推進(jìn)社會投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，推進(jìn)水電氣暖等市政接入工程涉及的審批在線并聯(lián)辦理；進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式，深入開展聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理”，對已滿足使用功能的單位工程開展單獨(dú)竣工驗(yàn)收。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）
17.聚焦發(fā)展權(quán)益，保障政策享有公開透明可預(yù)期。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極推動(dòng)各部門出臺可公開的、有南開特色的惠企措施，實(shí)施分類發(fā)布和去專業(yè)化解讀，探索面向各行業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)推送的信息化渠道。（牽頭部門：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦）
（五）錨定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力優(yōu)化近悅遠(yuǎn)來的區(qū)域發(fā)展環(huán)境
18.構(gòu)筑引才留才育才的聚集地。積極落實(shí)“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃升級版，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才核心需求，提供一攬子精準(zhǔn)扶持政策，積極開展高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，打造“想創(chuàng)業(yè)到南開”特色品牌，面向重點(diǎn)載體和重點(diǎn)人群開展政策宣講活動(dòng)，建設(shè)合理專業(yè)技術(shù)人才梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1.9萬人。（牽頭部門：區(qū)人社局）
19.高效釋放“創(chuàng)新南開”定位優(yōu)勢。充分利用區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢，抓住天開高教科創(chuàng)園、物創(chuàng)海河實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新策源地的發(fā)展契機(jī)，產(chǎn)出標(biāo)志性成果；發(fā)揮天南大科技園作用，引育企業(yè)預(yù)計(jì)達(dá)150家；優(yōu)化科技服務(wù)，充分激活技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，推進(jìn)項(xiàng)目對接；系統(tǒng)整合科技創(chuàng)新資源，全面提升載體質(zhì)量，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。（責(zé)任部門：區(qū)科技局、區(qū)協(xié)同創(chuàng)新辦）
20.健全完善基本公共服務(wù)供給。用好南開歷史人文資源，創(chuàng)響南開文旅品牌，服務(wù)好文旅企業(yè)，打造現(xiàn)代化大都市文化旅游核心區(qū)；（責(zé)任部門：區(qū)文化和旅游局）堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)；（責(zé)任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管委、區(qū)發(fā)改委）強(qiáng)化教育保障服務(wù)、公共衛(wèi)生保障、公共體育服務(wù)體系，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)打造綠色環(huán)境和立體智慧交通，以高品質(zhì)公共服務(wù)吸引各類人才駐留發(fā)展。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、區(qū)體育局、區(qū)城管委、南開交警支隊(duì)）
三、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）負(fù)責(zé)各項(xiàng)任務(wù)整體推動(dòng)；各部門各單位主要負(fù)責(zé)同志抓統(tǒng)籌，項(xiàng)目化、清單化抓推動(dòng)落實(shí)，調(diào)度盤點(diǎn)，確保年內(nèi)高質(zhì)量“交賬”。
2.加強(qiáng)督促檢查。協(xié)調(diào)小組辦公室要強(qiáng)化檢查督促職能，政務(wù)服務(wù)辦與督查室協(xié)同配合，對敷衍塞責(zé)、行動(dòng)遲緩、效果不佳的現(xiàn)象及時(shí)通報(bào)，對企業(yè)反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題及時(shí)反饋督辦；對破壞和影響南開營商環(huán)境形象的行為予以通報(bào)，切實(shí)保障各類市場主體的平等權(quán)利。
3.加強(qiáng)輿論宣傳。結(jié)合市政務(wù)服務(wù)辦對各區(qū)營商環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測考核的要求，各部門各單位要主動(dòng)提煉亮點(diǎn)做法，總結(jié)典型案例，努力向國務(wù)院、國家部委等更高層級傳遞南開聲音，樹立南開上下齊心協(xié)力抓發(fā)展、抓質(zhì)量、抓營商環(huán)境的突出形象。
