各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門:
《南昌市數(shù)字政府規(guī)劃建設方案》已經2023年2月11日市政府第5次常務會審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
2023年2月23日
(此件主動公開)
南昌市數(shù)字政府規(guī)劃建設方案
為全面貫徹黨中央關于建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署,深入推進數(shù)字經濟發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化升級改革雙“一號工程”,充分利用數(shù)字技術驅動政府管理創(chuàng)新和治理方式變革,推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化,根據(jù)《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》(國發(fā)〔2022〕14號)、《江西省數(shù)字政府建設三年行動計劃(2022—2024年)》(贛府廳字〔2022〕49號)和《南昌市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》對數(shù)字政府建設規(guī)劃要求,結合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,準確把握新發(fā)展形勢,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,以加強政務信息基礎設施能力建設為基本底座,以開展數(shù)字化政府決策、提升內部運轉效能為重要手段,以提供便捷普惠的政務服務、營造良好的營商環(huán)境為根本目的,通過流程再造和模式創(chuàng)新,建立“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”的數(shù)字政府運行體系,充分發(fā)揮數(shù)字政府建設對數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領作用,促進我市經濟社會高質量發(fā)展,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐和強大保障。
(二)基本原則
1.統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設。加快推進政務信息基礎設施升級改造,高效整合政務信息化基礎能力及平臺資源,實現(xiàn)集約建設、能力共享。科學合理規(guī)劃,有序推進政務信息化項目建設,切實提升數(shù)字政府運行效能。
2.惠企便民、善政慧治。堅持以群眾實際需求為牽引,加快政務服務平臺應用建設和水平提升,疏解企業(yè)群眾辦事的難點、堵點,持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。通過數(shù)字化轉型引領政府治理模式變革,提升政府科學決策和治理現(xiàn)代化水平。
3.創(chuàng)新驅動、適度超前。借鑒參考國內外先進城市數(shù)字政府領域建設的優(yōu)秀實踐案例,結合新技術成熟度曲線,提升數(shù)字政府建設供給能力。在5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術運用上開展探索,在更多重點領域開展創(chuàng)新應用和試點示范。
4.政企合作、管運分離。充分發(fā)揮市場主體作用,探索政務信息化服務外包等建設運營模式,既強調政府在規(guī)劃引導、業(yè)務協(xié)調、監(jiān)督管理等方面的重要作用,又發(fā)揮企業(yè)在人才、產品、技術、服務等的多方面優(yōu)勢,為數(shù)字政府建設運營提供長期、穩(wěn)定的服務支撐。
5.協(xié)同共享、安全可控。以業(yè)務協(xié)同為重點,加強技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,強化安全可靠技術和產品運用,嚴格落實網(wǎng)絡安全、保密等各項法律法規(guī)制度,構建政務數(shù)據(jù)共享安全體系、管理體系、技術防護體系,不斷提升安全保障和風險防范水平。
(三)建設目標
到2025年,基本建成便民、興業(yè)、善政、慧治的數(shù)字政府。未來三年爭取將南昌市打造成中部領先、全國一流的服務型數(shù)字政府標桿城市。
——數(shù)字底座支撐有力。按照全省統(tǒng)一部署,完成市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)電子政務外網(wǎng)升級改造。政務云按需提質擴容,為全市信息化建設提供高效支持,非涉密政務系統(tǒng)應上云率達到80%,政務服務電子證照用證率力爭達到75%以上,政府部門電子印章覆蓋率達到95%。
——數(shù)據(jù)共享高效賦能。全市非涉密政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺,數(shù)據(jù)目錄資源掛接率力爭達100%,推動政務數(shù)據(jù)資源共享全過程管理,實現(xiàn)“應歸盡歸、開放共享”。在1個工作日內完成共享審核比例力爭提升到95%,推動城市交通、城市管理(供水、供氣等)等公共數(shù)據(jù)歸集,歸集數(shù)據(jù)中開放比例力爭達60%,基礎共享庫數(shù)據(jù)鮮活率力爭達80%。
——政務服務更加智慧。加速推進政務服務“證照、材料、電子印章、檔案”等電子化、數(shù)字化,高頻事項全面實現(xiàn)“免證辦”,“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加易辦好辦,“零跑動”事項覆蓋率達到90%以上,“免證辦”事項數(shù)達到500個,除涉密和特殊外的依申請政務服務事項實現(xiàn)98%“網(wǎng)上可辦”、87%以上“全程網(wǎng)辦”,政務服務能力和水平顯著提升,力爭進入全國政務服務一等城市行列。
——城市治理精細智能。城市治理場景更加豐富多元,為科學化決策和精細化治理提供有力支撐。強化數(shù)字技術在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護、抗旱防汛等重點領域的特色應用,推進跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同治理,“一網(wǎng)統(tǒng)管”市級部門系統(tǒng)應接入率力爭達到80%以上,實現(xiàn)城市資源高效配置管理及聯(lián)動協(xié)同,推動政府決策更加科學、精準,城市治理更加精細、智能。
——政府效能大幅提升。形成市縣(區(qū))一體、業(yè)務協(xié)同的整體政府運行機制,實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務。滿足政府內部“辦文”“辦會”“辦事”需求,贛政通(南昌)市縣鄉(xiāng)村四級組織覆蓋率力爭達到90%以上,日均用戶活躍率力爭達到60%以上。探索推進黨政機關電子文件單套制歸檔,深化黨政機關、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等領域電子文件歸檔,實現(xiàn)數(shù)字檔案在線歸檔、管理、利用和移交等全程高效管理,各類電子文件歸檔率力爭達到80%以上。
南昌市數(shù)字政府規(guī)劃建設主要指標表(2022年-2025年)
備注:(1)約束性指標是為實現(xiàn)規(guī)劃目標,在規(guī)劃建設期內不得突破或必須實現(xiàn)的指標;(2)預期性指標是指按照經濟社會發(fā)展預期,規(guī)劃建設期內要努力實現(xiàn)或不突破的指標。
(四)總體架構
根據(jù)我市數(shù)字政府改革建設要求,依托江西省電子政務(外網(wǎng))一體化平臺,構建“五橫四縱”數(shù)字政府總體架構體系。“五橫”分別為服務及用戶層、業(yè)務應用層、應用支撐層、數(shù)據(jù)資源層和基礎設施層?！八目v”分別是數(shù)據(jù)共享開放、網(wǎng)絡安全保障、標準規(guī)范建設和組織保障措施,通過構建一體化的數(shù)據(jù)治理體系、安全保障體系與標準規(guī)范體系,保障數(shù)字政府可靠、平穩(wěn)、安全運行。
總體架構圖
二、重點行動
以政府數(shù)字化轉型為抓手,通過實施數(shù)字底座夯實、數(shù)據(jù)共享開放賦能、政務服務“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”、政務公開提升、網(wǎng)絡安全保障、標準規(guī)范建設等八大行動,助力我市數(shù)字政府建設全方位、協(xié)同性、智能化變革。
(一)實施數(shù)字底座夯實行動
1.推動電子政務外網(wǎng)升級改造。按照全省統(tǒng)一部署,推進全市政務外網(wǎng)改造工作,實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)(街道)網(wǎng)絡承載能力同步提升,持續(xù)推進政務外網(wǎng)村(社區(qū))“最后一公里”網(wǎng)絡接入,實現(xiàn)“村村通”和四級全覆蓋。深入推進政務外網(wǎng)安全防護體系建設,持續(xù)完善網(wǎng)絡邊界檢測控制能力、聯(lián)網(wǎng)終端安全管控能力和網(wǎng)絡安全態(tài)勢監(jiān)測能力。優(yōu)化完善網(wǎng)絡架構,升級網(wǎng)絡設備,推進政務網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心及相關業(yè)務系統(tǒng)、應用平臺等方面實現(xiàn)支持IPv6(第六代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議)。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
2.推動一體化云平臺集約建設。推進通過租賃或購買服務等方式對政務云進行按需擴容。各縣(區(qū))、市政府各部門原則上不再新建及擴容部門非涉密數(shù)據(jù)機房,統(tǒng)一向政務云管理部門申請政務云資源。推動市政府各部門非涉密政務信息系統(tǒng)向政務云遷移,新建非涉密政務信息系統(tǒng)原則上部署在政務云。開展云資源使用率定期評估,對長期云資源使用率較低的政務信息系統(tǒng)進行資源壓縮,提升政務云使用效率。積極參與全省政務云災備服務體系建設,推進同城數(shù)據(jù)容災備份,探索與其他設區(qū)市建立異地備份合作機制,提升政務信息系統(tǒng)容災備份能力。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
3.推動基礎應用平臺統(tǒng)籌使用。推動使用全省統(tǒng)一的可信身份認證、電子證照、電子印章、支付平臺、智能客服系統(tǒng)、區(qū)塊鏈服務、人工智能服務等基礎應用支撐平臺,結合南昌實際,強化基礎應用支撐能力及開展創(chuàng)新應用;市級新建政務信息系統(tǒng)涉及相關建設需求的,原則上依托全省統(tǒng)一的應用支撐平臺開展項目建設。強化電子證照數(shù)據(jù)的實時歸集,積極推動省級證照數(shù)據(jù)回流,力爭市級證照種類100%全覆蓋。大力推動電子印章在政府各項工作中的使用,積極引導社會單位申領和使用電子印章。匯聚全市各部門公共視頻數(shù)據(jù),提供視頻共享支撐服務及視頻存儲、分析的資源,探索打造視頻算法倉庫。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(二)實施數(shù)據(jù)共享開放賦能行動
1.建立政務數(shù)據(jù)共享管理機制。持續(xù)推進政務數(shù)據(jù)共享清單化、目錄化管理,組織各級政務部門按照業(yè)務需求梳理政務數(shù)據(jù)供需對接清單,編制形成銜接一致、完整有效的年度政務數(shù)據(jù)資源目錄。建立政務數(shù)據(jù)資源共享協(xié)調機制和考核評價制度,動態(tài)發(fā)布數(shù)據(jù)共享和開放責任清單,推進數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一目錄管理、統(tǒng)一認證和統(tǒng)一交換,各級部門依目錄按需共享數(shù)據(jù)。完善政務共享數(shù)據(jù)政策文件,圍繞政務數(shù)據(jù)共享全生命周期管理,推廣匯聚、治理、共享、開放、安全等標準規(guī)范。探索運用區(qū)塊鏈等技術推動數(shù)據(jù)共享。開展共享數(shù)據(jù)分類分級、質量管理、脫敏和安全管理等試點應用,提高數(shù)據(jù)資源的質量和鮮活度,為政務數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)價值挖掘、數(shù)據(jù)開發(fā)創(chuàng)新等提供基礎數(shù)據(jù)保障。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
2.優(yōu)化數(shù)據(jù)共享交換平臺支撐服務能力。加強與省公共數(shù)據(jù)開放平臺對接,完善省市政務數(shù)據(jù)雙向流動通道建設,積極推動政務數(shù)據(jù)屬地返還,按需回流數(shù)據(jù),通過回流數(shù)據(jù)通道將我市基層政務數(shù)據(jù)向省級匯聚。推動省市縣三級跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和開放,推動政務數(shù)據(jù)共享交換平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與部門政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制。升級改造市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺,提升數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)管控、應用服務能力,提供高效便捷的數(shù)據(jù)共享服務。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
3.推動數(shù)據(jù)基礎庫與主題庫建設應用。推動公共數(shù)據(jù)匯聚整合,建設自然人、法人和非法人組織、自然資源和空間地理、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫;新建政務信息系統(tǒng)涉及上述基礎數(shù)據(jù)的,均使用全市統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)庫,避免重復建設。依托政務信息系統(tǒng)建設及升級,加快推動醫(yī)療健康、政務服務、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應急管理、國資監(jiān)管等主題庫建設,通過數(shù)據(jù)共享交換平臺為各政府部門提供數(shù)據(jù)共享服務。(牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市公安局、市市場監(jiān)管局、市委編辦、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市氣象局、市國資委等市政府各有關部門)
4.推進公共數(shù)據(jù)開放。探索政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的雙向流通,加大教育科技、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、城市交通、體育健康等重點領域政務數(shù)據(jù)有序開放力度,編制政務數(shù)據(jù)開放目錄和責任清單。鼓勵各級企事業(yè)單位參照政務數(shù)據(jù)管理模式,開放及共享一批高價值的公共數(shù)據(jù),探索政企數(shù)據(jù)融合的標準規(guī)范和對接機制,將水、氣、交通等主要公共服務數(shù)據(jù)納入開放范圍。探索政府部門采購社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”,匯聚科研機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會數(shù)據(jù),提升數(shù)據(jù)集約化利用水平。(牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市國資委等市政府各有關部門)
5.推動數(shù)據(jù)應用。加快推進共享數(shù)據(jù)高質量應用,開展政務數(shù)據(jù)共享特色應用建設。以應用場景為牽引,建立健全政務數(shù)據(jù)供需對接、共享激勵機制,開展數(shù)據(jù)共享績效評估,提高數(shù)據(jù)共享精確性。積極參與全省政務數(shù)據(jù)共享應用觀摩會,總結推廣經驗做法,促進政務數(shù)據(jù)高效共享共用。(牽頭單位:市政府各有關部門;配合單位:市政數(shù)局)
6.推動數(shù)據(jù)交易市場建設。推動省市共建省大數(shù)據(jù)交易中心,推動數(shù)據(jù)交易場所及配套機構建設落地南昌,開展公共數(shù)據(jù)資源治理及數(shù)據(jù)資產交易。(牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市國資委等市政府各有關部門,紅谷灘區(qū))
(三)實施政務服務“一網(wǎng)通辦”行動
1.完善一體化政務服務體系
(1)完善面向社會公眾統(tǒng)一門戶。打造線上政務服務網(wǎng)、贛服通(南昌分廳)、線下實體服務大廳、自助服務終端等多元互補的服務渠道,構建暢通業(yè)務閉環(huán)的綜合服務體系,為企業(yè)群眾提供“一網(wǎng)一窗一次”服務,高頻政務服務事項和便民服務事項全部上線贛服通(南昌分廳),政務服務事項掌上可辦比率2025年底前不低于90%。進一步豐富政務服務網(wǎng)專區(qū)建設,針對不同的用戶畫像,建設“個人、法人、老年人”等主題服務專區(qū)。針對不同的辦事事項,提供分類精細化服務,建設“企業(yè)開辦、工程項目、惠企政策”等主題服務專區(qū)。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(2)優(yōu)化一體化政務服務平臺。進一步升級和完善一體化政務服務平臺(四級一體平臺),規(guī)范網(wǎng)上辦事指引,優(yōu)化頁面設計、簡化操作流程、完善在線咨詢引導,妥善解決操作不便、容易出錯、系統(tǒng)卡頓等問題。依托一體化政務服務平臺加快構建“全市通辦、跨省通辦、一件事一次辦”等特色服務專區(qū),強化對辦事便利的支撐。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(3)提升“惠企通”平臺功效。依托全省統(tǒng)建的“惠企通”平臺,進一步優(yōu)化簡化惠企政策兌現(xiàn)服務流程,部署惠企政策事項完整的、準確的上線“惠企通”平臺,所有財政兌現(xiàn)的惠企資金全部通過“惠企通”平臺以直通車的方式撥付,力爭2025年底惠企政策免申即享、即申即享方式兌現(xiàn)比例不低于40%。[牽頭單位:市政數(shù)局、市財政局、市發(fā)改委;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(4)加快創(chuàng)新技術的應用。以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、元宇宙、虛擬現(xiàn)實(VR)等技術為支撐,構建虛擬政務大廳和政務服務數(shù)字人,加快提升政務服務大廳智能化水平,通過場景式導航、對話交互方式,打造全天候、多層次、立體式的高效服務平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”向基層延伸,構建線上線下相結合的惠民便民服務體系,推進基層服務智能化發(fā)展。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(5)優(yōu)化“12345”政務服務便民熱線。推動除緊急熱線外的相關政務服務便民熱線全部歸并到“12345”熱線,建設統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報和分撥處置平臺,“一號響應”企業(yè)和群眾訴求。優(yōu)化流程和資源配置,實現(xiàn)熱線受理與后臺辦理服務緊密銜接,確保企業(yè)和群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理。強化科技賦能,依托“智能+服務”,提高熱線便企為民服務能力和效率,依托“智能+數(shù)據(jù)”,提升熱線服務決策能力,依托“智能+管理”,提升熱線工作管理效率。[牽頭單位:市政府辦公室;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
2.提升政務服務智能化水平
(1)大力推進“網(wǎng)上辦”。進一步完善網(wǎng)上辦事引導功能,優(yōu)化頁面設計、簡化辦事流程、提高系統(tǒng)穩(wěn)定性,規(guī)范在線咨詢、引導服務,提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網(wǎng)上辦事操作說明,創(chuàng)新在線導辦幫辦、遠程協(xié)助等方式,解決網(wǎng)上辦事看不懂、操作不便捷、容易出錯、系統(tǒng)卡頓等問題,不斷提升“網(wǎng)辦率”。到2025年底,“網(wǎng)上可辦”率達到98%,“全程網(wǎng)辦”率達到87%。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(2)推行“秒批秒辦”。順應互聯(lián)網(wǎng)、智能化發(fā)展趨勢,通過系統(tǒng)對申請人辦事申請進行自動比對和判斷,自動出具證件、證照、證書、批文、證明等結果,實現(xiàn)審批服務智能化、自助化、無人化,到2025年,市縣兩級合計力爭推出100項以上“秒批秒辦”事項。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(3)推廣“免證辦”服務。在保護個人隱私、商業(yè)秘密和確保數(shù)據(jù)安全的前提下,通過流程優(yōu)化、機制創(chuàng)新和技術保障,推進電子證照在政務服務領域應用。全面開展證照梳理,通過掃臉、亮證、掃碼等實現(xiàn)證照材料免提交。推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交,能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。到2025年底,力爭推出500項以上“免證辦”事項。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(4)推廣專屬個性化服務。依托全國一體化政務服務平臺,建設企業(yè)和個人專屬服務空間,完善“一企一檔”和“一人一檔”,規(guī)范和拓展二維碼、數(shù)字名片等場景應用,實現(xiàn)個性化精準服務。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術,推出“數(shù)字人”、政務服務地圖等創(chuàng)新應用模式,到2025年底,力爭打造至少1個在全國、全省叫得響的個性化服務品牌。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(四)實施市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”行動
1.構建一體化數(shù)字決策體系。探索利用數(shù)據(jù)關聯(lián)分析、數(shù)學建模、虛擬仿真、人工智能等技術,打造市縣(區(qū))兩級可視化數(shù)字政府決策系統(tǒng)。通過數(shù)字決策系統(tǒng)進行模塊化分析和政策模擬來實施趨勢預判、精準調控,開展政府數(shù)據(jù)治理、社會治理和公共服務應用等領域的決策咨詢研究,為政策決策提供專業(yè)支撐,形成以大數(shù)據(jù)為支撐的科學化、精準化決策體系。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
2.推動各單位應用系統(tǒng)匯聚接入。進一步梳理各單位應用系統(tǒng),結合全市數(shù)據(jù)資源普查的系統(tǒng)底數(shù)清單,按照統(tǒng)一標準和規(guī)范分類分級匯聚接入,加快形成“一網(wǎng)統(tǒng)管”應用生態(tài)基礎。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
3.加快市級行業(yè)特色應用建設。按照《江西省數(shù)字政府三年行動計劃》《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)<關于深入推進數(shù)字經濟“一號發(fā)展工程”全力打造全省創(chuàng)新引領區(qū)行動方案>的通知》(洪辦發(fā)〔2022〕11號)等相關要求,結合工作實際,未來三年重點加快推動數(shù)字人大、智慧地理信息、智慧住建、智慧應急、基層智慧治理、檔案管理、數(shù)字市民、數(shù)字出行、智慧人社、數(shù)字健康、數(shù)字教育、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字城管、智慧生態(tài)、智慧水利、數(shù)字鄉(xiāng)村等17個應用專題建設。其中數(shù)字市民、數(shù)字出行、智慧人社等11個專題的建設內容及牽頭單位和配合單位按照洪辦發(fā)〔2022〕11號文件貫徹執(zhí)行。[牽頭單位:市直各有關單位;配合單位:各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
4.推動打造一批跨部門協(xié)同應用。圍繞市委市政府中心工作,打造一批跨部門應用場景,通過流程優(yōu)化和數(shù)據(jù)貫通,推動數(shù)字化條件下的跨部門業(yè)務協(xié)同工作流程優(yōu)化,推動政府治理模式創(chuàng)新。圍繞領導決策分析和指揮調度需要,未來三年重點打造經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護、抗旱防汛等領域的特色應用。[牽頭單位:市直各有關單位;配合單位:市政數(shù)局,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(五)實施政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”行動
1.建設“贛政通(南昌)”門戶。建設面向黨政機關內部辦公統(tǒng)一溝通、共享、協(xié)作的工作平臺,升級拓展“贛政通”南昌分廳。加強平臺覆蓋范圍,推動參與政務活動的國有企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))接入。深化分廳門戶建設,整合接入各類應用,引導各地創(chuàng)新應用場景。推動覆蓋政府辦文、辦事、辦會及督查督辦等事項,實現(xiàn)公職人員隨時辦、隨身辦。提高黨政機關內部數(shù)字化應用水平,實行政務內部辦事清單化管理,強化電子文件形成辦理、歸檔利用、長期保存等規(guī)范管理,提高政務辦公效率。到2023年,實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)級政府部門贛政通(南昌)全覆蓋;到2024年,推動市縣鄉(xiāng)級黨政部門贛政通(南昌)全覆蓋;到2025年,實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級組織贛政通(南昌)覆蓋90%以上。[牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室、市政數(shù)局;配合單位:市直各有關單位,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
2.推進黨政機關內部辦事“最多跑一次”改革。加強機關內部辦事系統(tǒng)整合共享,推動市直各單位在使用贛政通過程中流程優(yōu)化,全面梳理、逐步推出和動態(tài)管理本部機關內部辦事“最多跑一次”清單,推動機關內部非涉密“最多跑一次”事項全程網(wǎng)上辦理。力爭到2023年,全市機關內部“最多跑一次”事項上線不少于25項。2024年、2025年按照省級最新設定目標及全市實際情況推進落實。[牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委編辦、市財政局、市人社局、市政數(shù)局;配合單位:市直各有關單位,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(六)實施政務公開提升行動
1.建設政務新媒體傳播矩陣。加快政府網(wǎng)站與政務新媒體融合發(fā)展,實現(xiàn)整體發(fā)聲、聯(lián)動發(fā)聲。加快建設以市政府微信公眾號為核心,各縣(區(qū))各部門政務新媒體為主體的整體協(xié)同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系,建成一批群眾愛看愛用的優(yōu)質精品賬號及應用,著力提升回應關切、輿情引導能力,形成協(xié)同聯(lián)動、矩陣傳播的工作格局。[牽頭單位:市政府辦公室、市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
2.提升政務公開專區(qū)服務水平。依托市政務服務大廳,加大政務公開專區(qū)建設力度,聚焦企業(yè)群眾全生命周期事項標準化規(guī)范化,融合線上線下政務公開與服務,完善優(yōu)化政務公開專區(qū)功能。在做好政府信息查閱、依申請公開受理、窗口辦理等常規(guī)服務外,設立政策咨詢綜合服務窗口,及時準確地為企業(yè)、群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務。到2024年底,政務公開專區(qū)實現(xiàn)市縣兩級全覆蓋。[牽頭單位:市政府辦公室、市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
3.創(chuàng)新多平臺多樣化政策解讀。升級市政府門戶網(wǎng)站政策智能問答平臺,開發(fā)更加精準智能、更加及時高效的政策問答功能和政策在線咨詢辦理功能。將政策文件及解讀材料轉換為適于新媒體傳播的形式,及時通過政務微博、微信、手機客戶端等渠道,向企業(yè)和群眾主動推送,提高政策信息的到達率和適用度。探索建立市政府政策解讀專員制度,由市政府各部門確定1~2名工作人員擔任政策解讀專員,依托市級政務公開專區(qū)和市政府門戶網(wǎng)站提供政策解讀和咨詢服務。綜合運用新聞發(fā)布會、在線訪談、圖文漫畫、事例講解、短視頻等形式創(chuàng)新開展多元化解讀。到2024年底,統(tǒng)籌政務信息公開咨詢電話、領導信箱和實體服務大廳等線上線下互動渠道,完成回應資源整合。[牽頭單位:市政府辦公室、市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(七)實施網(wǎng)絡安全保障行動
1.強化網(wǎng)絡安全合規(guī)管控。嚴格落實國家、省有關法律法規(guī),進一步完善相關工作機制,加強關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全保護和網(wǎng)絡安全等級保護,定期開展網(wǎng)絡安全檢查,增強數(shù)字政府保障能力;加強數(shù)據(jù)全生命周期安全保護,實施分類分級管理,開展數(shù)據(jù)安全風險評估,提高個人數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)安全保護水平,依法加強數(shù)據(jù)出境管理。(牽頭單位:市委網(wǎng)信辦、市公安局、市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門)
2.加強安全責任管理。嚴格落實“黨委(黨組)網(wǎng)絡安全工作責任制”有關要求,按照“誰主管誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責”和“管業(yè)務必須管安全”的原則,明確數(shù)字政府建設全流程安全管理責任,構建數(shù)字政府安全評估、責任落實、事件處置、協(xié)同聯(lián)動機制;建設專業(yè)的安全運營人才團隊,打造數(shù)字政府安全運營服務體系。(牽頭單位:市委網(wǎng)信辦、市公安局、市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門)
3.建設安全運營平臺。建設安全運營支撐平臺,打造數(shù)字政府安全管理中樞,整體性提升攻擊檢測分析能力、安全態(tài)勢預警能力、內外部風險感知能力、違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)能力、協(xié)同安全防護能力、應急事件響應能力和安全管理閉環(huán)能力,構建一體化安全保障體系。(牽頭單位:市委網(wǎng)信辦、市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門)
(八)實施標準規(guī)范建設行動
1.完善政務共享數(shù)據(jù)標準。圍繞政務數(shù)據(jù)共享全生命周期管理,推廣匯聚、治理、共享、開放、安全等標準規(guī)范。探索共享數(shù)據(jù)管理及安全標準體系,開展共享數(shù)據(jù)分類分級、質量管理、脫敏和安全管理等試點應用。(牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門)
2.健全應用支撐規(guī)范。探索制定公共基礎支撐、應用開發(fā)共性組件、通用平臺接口等應用規(guī)范文件,推動全市系統(tǒng)應用節(jié)約化建設。(牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關部門)
三、保障措施
(一)加強組織領導。在市數(shù)字政府改革建設領導小組統(tǒng)一領導下,各縣(區(qū))、市政府各部門應充分認識數(shù)字政府改革建設的重大意義,著眼大局,擔當作為,積極推進,將工作列入重要改革日程,“一把手”親自抓,圍繞工作時間表、路線圖,細化分工,責任到人。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合部門:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(二)加強資金保障。市級財政統(tǒng)籌保障市本級開展數(shù)字政府改革建設相關資金,在數(shù)字政府規(guī)劃咨詢、系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)共享、資源整合等方面根據(jù)財力狀況做好資金保障,建立支撐數(shù)字政府建設項目快速迭代建設的資金審核程序和機制。(牽頭單位:市財政局;配合部門:市發(fā)改委、市政數(shù)局等市政府各有關部門)
(三)加強人才保障。將數(shù)字政府改革建設列入市級領導干部和各級機關工作人員學習培訓內容,建立普及性與針對性相結合的培訓機制,積極培養(yǎng)既精通政府業(yè)務又能運用新一代信息技術開展工作的綜合型人才。建立“首席數(shù)據(jù)官”或“數(shù)據(jù)專員”機制,強化大數(shù)據(jù)運用。建立市級數(shù)字政府專家委員會,吸納更多高校、科研機構、企業(yè)人才參與數(shù)字政府建設。[牽頭單位:市委組織部,市委人才辦,市委黨校,市人社局、市政數(shù)局;配合部門:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(四)強化考核評估。建立健全公開、透明、公正的常態(tài)化考核評估機制,將數(shù)字政府建設納入全市綜合考評,建立創(chuàng)優(yōu)爭先機制和定期督查機制。按計劃定期開展重大任務落實情況督促檢查和第三方評估,加強統(tǒng)計監(jiān)測、協(xié)調調度、績效評估和考核監(jiān)督,加強對數(shù)字政府建設成果成效及運營情況進行評估。[牽頭單位:市委組織部、市政數(shù)局;配合部門:市直各有關單位,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(五)加強品牌宣傳。加快政務品牌塑造,加強常態(tài)化品牌推廣,充分利用傳統(tǒng)媒體,擴大政務新媒體渠道,利用微信公眾號、小程序、微博、短視頻、直播等新方式,廣泛宣傳我市政務服務品牌,突出政務服務新理念、新思路、新做法,擴大品牌影響力。[牽頭單位:市委宣傳部;配合部門:市政府各有關部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
