各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門:
《南昌市數(shù)字政府規(guī)劃建設(shè)方案》已經(jīng)2023年2月11日市政府第5次常務(wù)會審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
2023年2月23日
(此件主動公開)
南昌市數(shù)字政府規(guī)劃建設(shè)方案
為全面貫徹黨中央關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署,深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化升級改革雙“一號工程”,充分利用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動政府管理創(chuàng)新和治理方式變革,推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2022〕14號)、《江西省數(shù)字政府建設(shè)三年行動計劃(2022—2024年)》(贛府廳字〔2022〕49號)和《南昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃要求,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神,準(zhǔn)確把握新發(fā)展形勢,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,以加強(qiáng)政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)為基本底座,以開展數(shù)字化政府決策、提升內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效能為重要手段,以提供便捷普惠的政務(wù)服務(wù)、營造良好的營商環(huán)境為根本目的,通過流程再造和模式創(chuàng)新,建立“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”的數(shù)字政府運(yùn)行體系,充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐和強(qiáng)大保障。
(二)基本原則
1.統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施升級改造,高效整合政務(wù)信息化基礎(chǔ)能力及平臺資源,實現(xiàn)集約建設(shè)、能力共享?？茖W(xué)合理規(guī)劃,有序推進(jìn)政務(wù)信息化項目建設(shè),切實提升數(shù)字政府運(yùn)行效能。
2.惠企便民、善政慧治。堅持以群眾實際需求為牽引,加快政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用建設(shè)和水平提升,疏解企業(yè)群眾辦事的難點、堵點,持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)政府治理模式變革,提升政府科學(xué)決策和治理現(xiàn)代化水平。
3.創(chuàng)新驅(qū)動、適度超前。借鑒參考國內(nèi)外先進(jìn)城市數(shù)字政府領(lǐng)域建設(shè)的優(yōu)秀實踐案例,結(jié)合新技術(shù)成熟度曲線,提升數(shù)字政府建設(shè)供給能力。在5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)運(yùn)用上開展探索,在更多重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新應(yīng)用和試點示范。
4.政企合作、管運(yùn)分離。充分發(fā)揮市場主體作用,探索政務(wù)信息化服務(wù)外包等建設(shè)運(yùn)營模式,既強(qiáng)調(diào)政府在規(guī)劃引導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等方面的重要作用,又發(fā)揮企業(yè)在人才、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等的多方面優(yōu)勢,為數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營提供長期、穩(wěn)定的服務(wù)支撐。
5.協(xié)同共享、安全可控。以業(yè)務(wù)協(xié)同為重點,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,強(qiáng)化安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品運(yùn)用,嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全、保密等各項法律法規(guī)制度,構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全體系、管理體系、技術(shù)防護(hù)體系,不斷提升安全保障和風(fēng)險防范水平。
(三)建設(shè)目標(biāo)
到2025年,基本建成便民、興業(yè)、善政、慧治的數(shù)字政府。未來三年爭取將南昌市打造成中部領(lǐng)先、全國一流的服務(wù)型數(shù)字政府標(biāo)桿城市。
——數(shù)字底座支撐有力。按照全省統(tǒng)一部署,完成市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造。政務(wù)云按需提質(zhì)擴(kuò)容,為全市信息化建設(shè)提供高效支持,非涉密政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)上云率達(dá)到80%,政務(wù)服務(wù)電子證照用證率力爭達(dá)到75%以上,政府部門電子印章覆蓋率達(dá)到95%。
——數(shù)據(jù)共享高效賦能。全市非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺,數(shù)據(jù)目錄資源掛接率力爭達(dá)100%,推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享全過程管理,實現(xiàn)“應(yīng)歸盡歸、開放共享”。在1個工作日內(nèi)完成共享審核比例力爭提升到95%,推動城市交通、城市管理(供水、供氣等)等公共數(shù)據(jù)歸集,歸集數(shù)據(jù)中開放比例力爭達(dá)60%,基礎(chǔ)共享庫數(shù)據(jù)鮮活率力爭達(dá)80%。
——政務(wù)服務(wù)更加智慧。加速推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“證照、材料、電子印章、檔案”等電子化、數(shù)字化,高頻事項全面實現(xiàn)“免證辦”,“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加易辦好辦,“零跑動”事項覆蓋率達(dá)到90%以上,“免證辦”事項數(shù)達(dá)到500個,除涉密和特殊外的依申請政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)98%“網(wǎng)上可辦”、87%以上“全程網(wǎng)辦”,政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升,力爭進(jìn)入全國政務(wù)服務(wù)一等城市行列。
——城市治理精細(xì)智能。城市治理場景更加豐富多元,為科學(xué)化決策和精細(xì)化治理提供有力支撐。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、抗旱防汛等重點領(lǐng)域的特色應(yīng)用,推進(jìn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同治理,“一網(wǎng)統(tǒng)管”市級部門系統(tǒng)應(yīng)接入率力爭達(dá)到80%以上,實現(xiàn)城市資源高效配置管理及聯(lián)動協(xié)同,推動政府決策更加科學(xué)、精準(zhǔn),城市治理更加精細(xì)、智能。
——政府效能大幅提升。形成市縣(區(qū))一體、業(yè)務(wù)協(xié)同的整體政府運(yùn)行機(jī)制,實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)。滿足政府內(nèi)部“辦文”“辦會”“辦事”需求,贛政通(南昌)市縣鄉(xiāng)村四級組織覆蓋率力爭達(dá)到90%以上,日均用戶活躍率力爭達(dá)到60%以上。探索推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)電子文件單套制歸檔,深化黨政機(jī)關(guān)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等領(lǐng)域電子文件歸檔,實現(xiàn)數(shù)字檔案在線歸檔、管理、利用和移交等全程高效管理,各類電子文件歸檔率力爭達(dá)到80%以上。
南昌市數(shù)字政府規(guī)劃建設(shè)主要指標(biāo)表(2022年-2025年)
備注:(1)約束性指標(biāo)是為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo),在規(guī)劃建設(shè)期內(nèi)不得突破或必須實現(xiàn)的指標(biāo);(2)預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期,規(guī)劃建設(shè)期內(nèi)要努力實現(xiàn)或不突破的指標(biāo)。
(四)總體架構(gòu)
根據(jù)我市數(shù)字政府改革建設(shè)要求,依托江西省電子政務(wù)(外網(wǎng))一體化平臺,構(gòu)建“五橫四縱”數(shù)字政府總體架構(gòu)體系。“五橫”分別為服務(wù)及用戶層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)資源層和基礎(chǔ)設(shè)施層?！八目v”分別是數(shù)據(jù)共享開放、網(wǎng)絡(luò)安全保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和組織保障措施,通過構(gòu)建一體化的數(shù)據(jù)治理體系、安全保障體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,保障數(shù)字政府可靠、平穩(wěn)、安全運(yùn)行。
總體架構(gòu)圖
二、重點行動
以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手,通過實施數(shù)字底座夯實、數(shù)據(jù)共享開放賦能、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”、政務(wù)公開提升、網(wǎng)絡(luò)安全保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等八大行動,助力我市數(shù)字政府建設(shè)全方位、協(xié)同性、智能化變革。
(一)實施數(shù)字底座夯實行動
1.推動電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造。按照全省統(tǒng)一部署,推進(jìn)全市政務(wù)外網(wǎng)改造工作,實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)(街道)網(wǎng)絡(luò)承載能力同步提升,持續(xù)推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)村(社區(qū))“最后一公里”網(wǎng)絡(luò)接入,實現(xiàn)“村村通”和四級全覆蓋。深入推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)安全防護(hù)體系建設(shè),持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)邊界檢測控制能力、聯(lián)網(wǎng)終端安全管控能力和網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢監(jiān)測能力。優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),升級網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用平臺等方面實現(xiàn)支持IPv6(第六代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議)。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
2.推動一體化云平臺集約建設(shè)。推進(jìn)通過租賃或購買服務(wù)等方式對政務(wù)云進(jìn)行按需擴(kuò)容。各縣(區(qū))、市政府各部門原則上不再新建及擴(kuò)容部門非涉密數(shù)據(jù)機(jī)房,統(tǒng)一向政務(wù)云管理部門申請政務(wù)云資源。推動市政府各部門非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云遷移,新建非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)原則上部署在政務(wù)云。開展云資源使用率定期評估,對長期云資源使用率較低的政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行資源壓縮,提升政務(wù)云使用效率。積極參與全省政務(wù)云災(zāi)備服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)同城數(shù)據(jù)容災(zāi)備份,探索與其他設(shè)區(qū)市建立異地備份合作機(jī)制,提升政務(wù)信息系統(tǒng)容災(zāi)備份能力。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
3.推動基礎(chǔ)應(yīng)用平臺統(tǒng)籌使用。推動使用全省統(tǒng)一的可信身份認(rèn)證、電子證照、電子印章、支付平臺、智能客服系統(tǒng)、區(qū)塊鏈服務(wù)、人工智能服務(wù)等基礎(chǔ)應(yīng)用支撐平臺,結(jié)合南昌實際,強(qiáng)化基礎(chǔ)應(yīng)用支撐能力及開展創(chuàng)新應(yīng)用;市級新建政務(wù)信息系統(tǒng)涉及相關(guān)建設(shè)需求的,原則上依托全省統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺開展項目建設(shè)。強(qiáng)化電子證照數(shù)據(jù)的實時歸集,積極推動省級證照數(shù)據(jù)回流,力爭市級證照種類100%全覆蓋。大力推動電子印章在政府各項工作中的使用,積極引導(dǎo)社會單位申領(lǐng)和使用電子印章。匯聚全市各部門公共視頻數(shù)據(jù),提供視頻共享支撐服務(wù)及視頻存儲、分析的資源,探索打造視頻算法倉庫。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(二)實施數(shù)據(jù)共享開放賦能行動
1.建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單化、目錄化管理,組織各級政務(wù)部門按照業(yè)務(wù)需求梳理政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接清單,編制形成銜接一致、完整有效的年度政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享協(xié)調(diào)機(jī)制和考核評價制度,動態(tài)發(fā)布數(shù)據(jù)共享和開放責(zé)任清單,推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一目錄管理、統(tǒng)一認(rèn)證和統(tǒng)一交換,各級部門依目錄按需共享數(shù)據(jù)。完善政務(wù)共享數(shù)據(jù)政策文件,圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)共享全生命周期管理,推廣匯聚、治理、共享、開放、安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)推動數(shù)據(jù)共享。開展共享數(shù)據(jù)分類分級、質(zhì)量管理、脫敏和安全管理等試點應(yīng)用,提高數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量和鮮活度,為政務(wù)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)價值挖掘、數(shù)據(jù)開發(fā)創(chuàng)新等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
2.優(yōu)化數(shù)據(jù)共享交換平臺支撐服務(wù)能力。加強(qiáng)與省公共數(shù)據(jù)開放平臺對接,完善省市政務(wù)數(shù)據(jù)雙向流動通道建設(shè),積極推動政務(wù)數(shù)據(jù)屬地返還,按需回流數(shù)據(jù),通過回流數(shù)據(jù)通道將我市基層政務(wù)數(shù)據(jù)向省級匯聚。推動省市縣三級跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和開放,推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)延伸,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制。升級改造市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺,提升數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)管控、應(yīng)用服務(wù)能力,提供高效便捷的數(shù)據(jù)共享服務(wù)。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
3.推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫與主題庫建設(shè)應(yīng)用。推動公共數(shù)據(jù)匯聚整合,建設(shè)自然人、法人和非法人組織、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;新建政務(wù)信息系統(tǒng)涉及上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的,均使用全市統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,避免重復(fù)建設(shè)。依托政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)及升級,加快推動醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、應(yīng)急管理、國資監(jiān)管等主題庫建設(shè),通過數(shù)據(jù)共享交換平臺為各政府部門提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。(牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市公安局、市市場監(jiān)管局、市委編辦、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市氣象局、市國資委等市政府各有關(guān)部門)
4.推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放。探索政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的雙向流通,加大教育科技、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、城市交通、體育健康等重點領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)有序開放力度,編制政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄和責(zé)任清單。鼓勵各級企事業(yè)單位參照政務(wù)數(shù)據(jù)管理模式,開放及共享一批高價值的公共數(shù)據(jù),探索政企數(shù)據(jù)融合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和對接機(jī)制,將水、氣、交通等主要公共服務(wù)數(shù)據(jù)納入開放范圍。探索政府部門采購社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”,匯聚科研機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會數(shù)據(jù),提升數(shù)據(jù)集約化利用水平。(牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市國資委等市政府各有關(guān)部門)
5.推動數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快推進(jìn)共享數(shù)據(jù)高質(zhì)量應(yīng)用,開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享特色應(yīng)用建設(shè)。以應(yīng)用場景為牽引,建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接、共享激勵機(jī)制,開展數(shù)據(jù)共享績效評估,提高數(shù)據(jù)共享精確性。積極參與全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用觀摩會,總結(jié)推廣經(jīng)驗做法,促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享共用。(牽頭單位:市政府各有關(guān)部門;配合單位:市政數(shù)局)
6.推動數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)。推動省市共建省大數(shù)據(jù)交易中心,推動數(shù)據(jù)交易場所及配套機(jī)構(gòu)建設(shè)落地南昌,開展公共數(shù)據(jù)資源治理及數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易。(牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市國資委等市政府各有關(guān)部門,紅谷灘區(qū))
(三)實施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”行動
1.完善一體化政務(wù)服務(wù)體系
(1)完善面向社會公眾統(tǒng)一門戶。打造線上政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、贛服通(南昌分廳)、線下實體服務(wù)大廳、自助服務(wù)終端等多元互補(bǔ)的服務(wù)渠道,構(gòu)建暢通業(yè)務(wù)閉環(huán)的綜合服務(wù)體系,為企業(yè)群眾提供“一網(wǎng)一窗一次”服務(wù),高頻政務(wù)服務(wù)事項和便民服務(wù)事項全部上線贛服通(南昌分廳),政務(wù)服務(wù)事項掌上可辦比率2025年底前不低于90%。進(jìn)一步豐富政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專區(qū)建設(shè),針對不同的用戶畫像,建設(shè)“個人、法人、老年人”等主題服務(wù)專區(qū)。針對不同的辦事事項,提供分類精細(xì)化服務(wù),建設(shè)“企業(yè)開辦、工程項目、惠企政策”等主題服務(wù)專區(qū)。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(2)優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺。進(jìn)一步升級和完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(四級一體平臺),規(guī)范網(wǎng)上辦事指引,優(yōu)化頁面設(shè)計、簡化操作流程、完善在線咨詢引導(dǎo),妥善解決操作不便、容易出錯、系統(tǒng)卡頓等問題。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺加快構(gòu)建“全市通辦、跨省通辦、一件事一次辦”等特色服務(wù)專區(qū),強(qiáng)化對辦事便利的支撐。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(3)提升“惠企通”平臺功效。依托全省統(tǒng)建的“惠企通”平臺,進(jìn)一步優(yōu)化簡化惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)流程,部署惠企政策事項完整的、準(zhǔn)確的上線“惠企通”平臺,所有財政兌現(xiàn)的惠企資金全部通過“惠企通”平臺以直通車的方式撥付,力爭2025年底惠企政策免申即享、即申即享方式兌現(xiàn)比例不低于40%。[牽頭單位:市政數(shù)局、市財政局、市發(fā)改委;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(4)加快創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用。以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、元宇宙、虛擬現(xiàn)實(VR)等技術(shù)為支撐,構(gòu)建虛擬政務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)數(shù)字人,加快提升政務(wù)服務(wù)大廳智能化水平,通過場景式導(dǎo)航、對話交互方式,打造全天候、多層次、立體式的高效服務(wù)平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”向基層延伸,構(gòu)建線上線下相結(jié)合的惠民便民服務(wù)體系,推進(jìn)基層服務(wù)智能化發(fā)展。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(5)優(yōu)化“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線。推動除緊急熱線外的相關(guān)政務(wù)服務(wù)便民熱線全部歸并到“12345”熱線,建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報和分撥處置平臺,“一號響應(yīng)”企業(yè)和群眾訴求。優(yōu)化流程和資源配置,實現(xiàn)熱線受理與后臺辦理服務(wù)緊密銜接,確保企業(yè)和群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理。強(qiáng)化科技賦能,依托“智能+服務(wù)”,提高熱線便企為民服務(wù)能力和效率,依托“智能+數(shù)據(jù)”,提升熱線服務(wù)決策能力,依托“智能+管理”,提升熱線工作管理效率。[牽頭單位:市政府辦公室;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
2.提升政務(wù)服務(wù)智能化水平
(1)大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”。進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能,優(yōu)化頁面設(shè)計、簡化辦事流程、提高系統(tǒng)穩(wěn)定性,規(guī)范在線咨詢、引導(dǎo)服務(wù),提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網(wǎng)上辦事操作說明,創(chuàng)新在線導(dǎo)辦幫辦、遠(yuǎn)程協(xié)助等方式,解決網(wǎng)上辦事看不懂、操作不便捷、容易出錯、系統(tǒng)卡頓等問題,不斷提升“網(wǎng)辦率”。到2025年底,“網(wǎng)上可辦”率達(dá)到98%,“全程網(wǎng)辦”率達(dá)到87%。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(2)推行“秒批秒辦”。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、智能化發(fā)展趨勢,通過系統(tǒng)對申請人辦事申請進(jìn)行自動比對和判斷,自動出具證件、證照、證書、批文、證明等結(jié)果,實現(xiàn)審批服務(wù)智能化、自助化、無人化,到2025年,市縣兩級合計力爭推出100項以上“秒批秒辦”事項。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(3)推廣“免證辦”服務(wù)。在保護(hù)個人隱私、商業(yè)秘密和確保數(shù)據(jù)安全的前提下,通過流程優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)保障,推進(jìn)電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。全面開展證照梳理,通過掃臉、亮證、掃碼等實現(xiàn)證照材料免提交。推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交,能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。到2025年底,力爭推出500項以上“免證辦”事項。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(4)推廣專屬個性化服務(wù)。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,建設(shè)企業(yè)和個人專屬服務(wù)空間,完善“一企一檔”和“一人一檔”,規(guī)范和拓展二維碼、數(shù)字名片等場景應(yīng)用,實現(xiàn)個性化精準(zhǔn)服務(wù)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),推出“數(shù)字人”、政務(wù)服務(wù)地圖等創(chuàng)新應(yīng)用模式,到2025年底,力爭打造至少1個在全國、全省叫得響的個性化服務(wù)品牌。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(四)實施市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”行動
1.構(gòu)建一體化數(shù)字決策體系。探索利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、數(shù)學(xué)建模、虛擬仿真、人工智能等技術(shù),打造市縣(區(qū))兩級可視化數(shù)字政府決策系統(tǒng)。通過數(shù)字決策系統(tǒng)進(jìn)行模塊化分析和政策模擬來實施趨勢預(yù)判、精準(zhǔn)調(diào)控,開展政府?dāng)?shù)據(jù)治理、社會治理和公共服務(wù)應(yīng)用等領(lǐng)域的決策咨詢研究,為政策決策提供專業(yè)支撐,形成以大數(shù)據(jù)為支撐的科學(xué)化、精準(zhǔn)化決策體系。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
2.推動各單位應(yīng)用系統(tǒng)匯聚接入。進(jìn)一步梳理各單位應(yīng)用系統(tǒng),結(jié)合全市數(shù)據(jù)資源普查的系統(tǒng)底數(shù)清單,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范分類分級匯聚接入,加快形成“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用生態(tài)基礎(chǔ)。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
3.加快市級行業(yè)特色應(yīng)用建設(shè)。按照《江西省數(shù)字政府三年行動計劃》《市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號發(fā)展工程”全力打造全省創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)行動方案>的通知》(洪辦發(fā)〔2022〕11號)等相關(guān)要求,結(jié)合工作實際,未來三年重點加快推動數(shù)字人大、智慧地理信息、智慧住建、智慧應(yīng)急、基層智慧治理、檔案管理、數(shù)字市民、數(shù)字出行、智慧人社、數(shù)字健康、數(shù)字教育、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字城管、智慧生態(tài)、智慧水利、數(shù)字鄉(xiāng)村等17個應(yīng)用專題建設(shè)。其中數(shù)字市民、數(shù)字出行、智慧人社等11個專題的建設(shè)內(nèi)容及牽頭單位和配合單位按照洪辦發(fā)〔2022〕11號文件貫徹執(zhí)行。[牽頭單位:市直各有關(guān)單位;配合單位:各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
4.推動打造一批跨部門協(xié)同應(yīng)用。圍繞市委市政府中心工作,打造一批跨部門應(yīng)用場景,通過流程優(yōu)化和數(shù)據(jù)貫通,推動數(shù)字化條件下的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同工作流程優(yōu)化,推動政府治理模式創(chuàng)新。圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策分析和指揮調(diào)度需要,未來三年重點打造經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、抗旱防汛等領(lǐng)域的特色應(yīng)用。[牽頭單位:市直各有關(guān)單位;配合單位:市政數(shù)局,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(五)實施政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”行動
1.建設(shè)“贛政通(南昌)”門戶。建設(shè)面向黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公統(tǒng)一溝通、共享、協(xié)作的工作平臺,升級拓展“贛政通”南昌分廳。加強(qiáng)平臺覆蓋范圍,推動參與政務(wù)活動的國有企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))接入。深化分廳門戶建設(shè),整合接入各類應(yīng)用,引導(dǎo)各地創(chuàng)新應(yīng)用場景。推動覆蓋政府辦文、辦事、辦會及督查督辦等事項,實現(xiàn)公職人員隨時辦、隨身辦。提高黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)字化應(yīng)用水平,實行政務(wù)內(nèi)部辦事清單化管理,強(qiáng)化電子文件形成辦理、歸檔利用、長期保存等規(guī)范管理,提高政務(wù)辦公效率。到2023年,實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)級政府部門贛政通(南昌)全覆蓋;到2024年,推動市縣鄉(xiāng)級黨政部門贛政通(南昌)全覆蓋;到2025年,實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級組織贛政通(南昌)覆蓋90%以上。[牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室、市政數(shù)局;配合單位:市直各有關(guān)單位,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
2.推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事“最多跑一次”改革。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事系統(tǒng)整合共享,推動市直各單位在使用贛政通過程中流程優(yōu)化,全面梳理、逐步推出和動態(tài)管理本部機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事“最多跑一次”清單,推動機(jī)關(guān)內(nèi)部非涉密“最多跑一次”事項全程網(wǎng)上辦理。力爭到2023年,全市機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”事項上線不少于25項。2024年、2025年按照省級最新設(shè)定目標(biāo)及全市實際情況推進(jìn)落實。[牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委編辦、市財政局、市人社局、市政數(shù)局;配合單位:市直各有關(guān)單位,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(六)實施政務(wù)公開提升行動
1.建設(shè)政務(wù)新媒體傳播矩陣。加快政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體融合發(fā)展,實現(xiàn)整體發(fā)聲、聯(lián)動發(fā)聲。加快建設(shè)以市政府微信公眾號為核心,各縣(區(qū))各部門政務(wù)新媒體為主體的整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體矩陣體系,建成一批群眾愛看愛用的優(yōu)質(zhì)精品賬號及應(yīng)用,著力提升回應(yīng)關(guān)切、輿情引導(dǎo)能力,形成協(xié)同聯(lián)動、矩陣傳播的工作格局。[牽頭單位:市政府辦公室、市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
2.提升政務(wù)公開專區(qū)服務(wù)水平。依托市政務(wù)服務(wù)大廳,加大政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)力度,聚焦企業(yè)群眾全生命周期事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,融合線上線下政務(wù)公開與服務(wù),完善優(yōu)化政務(wù)公開專區(qū)功能。在做好政府信息查閱、依申請公開受理、窗口辦理等常規(guī)服務(wù)外,設(shè)立政策咨詢綜合服務(wù)窗口,及時準(zhǔn)確地為企業(yè)、群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務(wù)。到2024年底,政務(wù)公開專區(qū)實現(xiàn)市縣兩級全覆蓋。[牽頭單位:市政府辦公室、市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
3.創(chuàng)新多平臺多樣化政策解讀。升級市政府門戶網(wǎng)站政策智能問答平臺,開發(fā)更加精準(zhǔn)智能、更加及時高效的政策問答功能和政策在線咨詢辦理功能。將政策文件及解讀材料轉(zhuǎn)換為適于新媒體傳播的形式,及時通過政務(wù)微博、微信、手機(jī)客戶端等渠道,向企業(yè)和群眾主動推送,提高政策信息的到達(dá)率和適用度。探索建立市政府政策解讀專員制度,由市政府各部門確定1~2名工作人員擔(dān)任政策解讀專員,依托市級政務(wù)公開專區(qū)和市政府門戶網(wǎng)站提供政策解讀和咨詢服務(wù)。綜合運(yùn)用新聞發(fā)布會、在線訪談、圖文漫畫、事例講解、短視頻等形式創(chuàng)新開展多元化解讀。到2024年底,統(tǒng)籌政務(wù)信息公開咨詢電話、領(lǐng)導(dǎo)信箱和實體服務(wù)大廳等線上線下互動渠道,完成回應(yīng)資源整合。[牽頭單位:市政府辦公室、市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(七)實施網(wǎng)絡(luò)安全保障行動
1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全合規(guī)管控。嚴(yán)格落實國家、省有關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制,加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù),定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查,增強(qiáng)數(shù)字政府保障能力;加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù),實施分類分級管理,開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估,提高個人數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平,依法加強(qiáng)數(shù)據(jù)出境管理。(牽頭單位:市委網(wǎng)信辦、市公安局、市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門)
2.加強(qiáng)安全責(zé)任管理。嚴(yán)格落實“黨委(黨組)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制”有關(guān)要求,按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”和“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則,明確數(shù)字政府建設(shè)全流程安全管理責(zé)任,構(gòu)建數(shù)字政府安全評估、責(zé)任落實、事件處置、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制;建設(shè)專業(yè)的安全運(yùn)營人才團(tuán)隊,打造數(shù)字政府安全運(yùn)營服務(wù)體系。(牽頭單位:市委網(wǎng)信辦、市公安局、市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門)
3.建設(shè)安全運(yùn)營平臺。建設(shè)安全運(yùn)營支撐平臺,打造數(shù)字政府安全管理中樞,整體性提升攻擊檢測分析能力、安全態(tài)勢預(yù)警能力、內(nèi)外部風(fēng)險感知能力、違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)能力、協(xié)同安全防護(hù)能力、應(yīng)急事件響應(yīng)能力和安全管理閉環(huán)能力,構(gòu)建一體化安全保障體系。(牽頭單位:市委網(wǎng)信辦、市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門)
(八)實施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)行動
1.完善政務(wù)共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)共享全生命周期管理,推廣匯聚、治理、共享、開放、安全等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。探索共享數(shù)據(jù)管理及安全標(biāo)準(zhǔn)體系,開展共享數(shù)據(jù)分類分級、質(zhì)量管理、脫敏和安全管理等試點應(yīng)用。(牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門)
2.健全應(yīng)用支撐規(guī)范。探索制定公共基礎(chǔ)支撐、應(yīng)用開發(fā)共性組件、通用平臺接口等應(yīng)用規(guī)范文件,推動全市系統(tǒng)應(yīng)用節(jié)約化建設(shè)。(牽頭單位:市政數(shù)局;配合單位:市政府各有關(guān)部門)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市數(shù)字政府改革建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各縣(區(qū))、市政府各部門應(yīng)充分認(rèn)識數(shù)字政府改革建設(shè)的重大意義,著眼大局,擔(dān)當(dāng)作為,積極推進(jìn),將工作列入重要改革日程,“一把手”親自抓,圍繞工作時間表、路線圖,細(xì)化分工,責(zé)任到人。[牽頭單位:市政數(shù)局;配合部門:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(二)加強(qiáng)資金保障。市級財政統(tǒng)籌保障市本級開展數(shù)字政府改革建設(shè)相關(guān)資金,在數(shù)字政府規(guī)劃咨詢、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、資源整合等方面根據(jù)財力狀況做好資金保障,建立支撐數(shù)字政府建設(shè)項目快速迭代建設(shè)的資金審核程序和機(jī)制。(牽頭單位:市財政局;配合部門:市發(fā)改委、市政數(shù)局等市政府各有關(guān)部門)
(三)加強(qiáng)人才保障。將數(shù)字政府改革建設(shè)列入市級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容,建立普及性與針對性相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制,積極培養(yǎng)既精通政府業(yè)務(wù)又能運(yùn)用新一代信息技術(shù)開展工作的綜合型人才。建立“首席數(shù)據(jù)官”或“數(shù)據(jù)專員”機(jī)制,強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用。建立市級數(shù)字政府專家委員會,吸納更多高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)人才參與數(shù)字政府建設(shè)。[牽頭單位:市委組織部,市委人才辦,市委黨校,市人社局、市政數(shù)局;配合部門:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(四)強(qiáng)化考核評估。建立健全公開、透明、公正的常態(tài)化考核評估機(jī)制,將數(shù)字政府建設(shè)納入全市綜合考評,建立創(chuàng)優(yōu)爭先機(jī)制和定期督查機(jī)制。按計劃定期開展重大任務(wù)落實情況督促檢查和第三方評估,加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測、協(xié)調(diào)調(diào)度、績效評估和考核監(jiān)督,加強(qiáng)對數(shù)字政府建設(shè)成果成效及運(yùn)營情況進(jìn)行評估。[牽頭單位:市委組織部、市政數(shù)局;配合部門:市直各有關(guān)單位,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
(五)加強(qiáng)品牌宣傳。加快政務(wù)品牌塑造,加強(qiáng)常態(tài)化品牌推廣,充分利用傳統(tǒng)媒體,擴(kuò)大政務(wù)新媒體渠道,利用微信公眾號、小程序、微博、短視頻、直播等新方式,廣泛宣傳我市政務(wù)服務(wù)品牌,突出政務(wù)服務(wù)新理念、新思路、新做法,擴(kuò)大品牌影響力。[牽頭單位:市委宣傳部;配合部門:市政府各有關(guān)部門,各縣(區(qū))政府、各開發(fā)區(qū)管委會、灣里管理局]
