各縣市區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會,市直機關(guān)各單位,市屬和駐市各企事業(yè)單位,各人民團體:
《湘潭市推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動方案(2023—2025年)》《湘潭市促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施(試行)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認真貫徹落實。
湘潭市人民政府辦公室
2023年9月13日
(此件主動公開)
湘潭市推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動方案(2023—2025年)
為高質(zhì)量實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,進一步提升全市養(yǎng)老服務(wù)水平,根據(jù)國、省關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署,結(jié)合實際,制定本行動方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持?;?、兜底線、促普惠、均等化,聚焦老年人最基本、最剛性、最共性的養(yǎng)老服務(wù)需求,重點發(fā)展面向貧困、失能、殘疾、留守、空巢、計劃生育特殊家庭、高齡等老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù),妥善解決老年人及其家庭的“急難愁盼”問題,更好滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求,全面建立人人享有、人人可及的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。
到2025年底前,全市養(yǎng)老服務(wù)體系基本健全,基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善,城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施效能顯著提升,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達100%,老年助餐、居家上門等服務(wù)實現(xiàn)市城區(qū)(雨湖區(qū)、岳塘區(qū)行政區(qū)域內(nèi),下同)全覆蓋,社會力量作用發(fā)揮充分體現(xiàn),養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大,機構(gòu)護理型床位占比不低于80%,“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”初步形成,基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人,努力打造具有湘潭特色、位居全省乃至全國中部地區(qū)前列的養(yǎng)老服務(wù)樣板。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒒攫B(yǎng)老服務(wù)制度支撐體系
1.完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單。嚴格落實《湘潭市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》,各縣市區(qū)及時制定發(fā)布符合本地區(qū)實際且涵蓋市級清單服務(wù)項目的養(yǎng)老服務(wù)清單,明確養(yǎng)老服務(wù)對象、內(nèi)容、標準及支付責任,確保項目落實落地。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素,探索擴大基本養(yǎng)老服務(wù)對象范圍,加大公益性、多樣化、普惠性服務(wù)供給。適時調(diào)整優(yōu)化《湘潭市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》,建立定期發(fā)布機制。(責任單位:市民政局,各縣市區(qū)人民政府。以下各項責任單位均包括各縣市區(qū)人民政府,不再列出)
2.建立精準服務(wù)主動響應機制。到2023年底前,全面建立老年人數(shù)據(jù)庫,逐步實現(xiàn)老年人醫(yī)保、社保、健康狀況以及困難家庭老年人經(jīng)濟狀況數(shù)據(jù)共享,建立健全老年人身體狀況精準識別和動態(tài)管理機制,實現(xiàn)從“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》(GB/T42195—2022)規(guī)定,組建全市老年人能力評估專班。規(guī)范培育老年人綜合評估機構(gòu),從事老年人綜合評估的機構(gòu)須為依法獨立登記的企事業(yè)單位或社會組織,具有專職老年人能力評估師3人以上,開展常態(tài)化動態(tài)評估。(責任單位:市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局)
3.加強老年人能力評估結(jié)果運用。優(yōu)先滿足失能失智、計劃生育特殊家庭等剛需老年群體需求,老年人綜合能力評估結(jié)果與基本養(yǎng)老服務(wù)、入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等供給標準、優(yōu)先順序相掛鉤。評估結(jié)果在全市范圍內(nèi)互認、各部門按需使用。申請享受基本養(yǎng)老服務(wù)補貼、入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的老年人必須開展綜合能力評估,其他老年群體依據(jù)意愿進行評估。(責任單位:市民政局、市財政局)
?。ǘ┙⒕蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化體系
4.豐富基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。符合社會福利、社會救助、長期護理保險、計劃生育特殊家庭、慈善幫扶等條件的老年人實現(xiàn)優(yōu)惠政策應享盡享,完善老年福利、健康管理、親情陪護等惠老服務(wù)舉措。開展特殊困難老年人家庭適老化改造,2023年至2025年,累計完成適老化改造不少于4500戶,實現(xiàn)特困、低保失能、殘疾老年人家庭適老化改造或無障礙改造全覆蓋。強化家庭養(yǎng)老服務(wù)主體責任,履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔照料責任,落實獨生子女父母護理假制度。將符合條件的失能老年人家庭成員照護培訓納入職業(yè)技能培訓補貼范圍,分期分批開展失能老年人家庭成員照護公益培訓,增強家庭照護能力,到2025年底前,實現(xiàn)有培訓意愿的失能老年人家庭成員公益照護培訓全覆蓋。(責任單位:市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián))
5.增加居家養(yǎng)老服務(wù)供給。創(chuàng)新“救助+服務(wù)”“社工+養(yǎng)老”等模式,對獨居、空巢、留守、特困、高齡、失能失智、重度殘疾和計劃生育特殊家庭等老年人落實常態(tài)化巡訪措施。優(yōu)化政府購買居家養(yǎng)老服務(wù),采取上門服務(wù)、預約服務(wù)、定制服務(wù)等形式,發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等居家服務(wù)項目。開展家庭養(yǎng)老床位照護服務(wù),引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營家庭養(yǎng)老床位,為居家高齡、失能等有需求的老年人提供上門服務(wù)。到2025年底前,全市建設(shè)家庭養(yǎng)老照護床位不少于3000張。(責任單位:市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián))
6.擴大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。落實新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老用房規(guī)定。對由政府提供或建設(shè)的基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場所,可以采取低租金方式提供給市場主體;對服務(wù)效能不強的運營方進行淘汰或整合,街道、社區(qū)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施須由具備養(yǎng)老服務(wù)能力的市場主體開展運營,支持市城區(qū)建設(shè)示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)連鎖化運營、標準化管理。到2023年底前,市城區(qū)每個街道建有不低于800平方米的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,實現(xiàn)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”全覆蓋。到2024年底前,市城區(qū)每個社區(qū)建有不低于300平方米的為老服務(wù)站或虛擬服務(wù)站。到2025年底前,通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式,確保全市基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋,基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應具備助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等多元化服務(wù)功能,街道服務(wù)中心不低于4項、社區(qū)服務(wù)站不低于3項為老服務(wù)功能。(責任單位:市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市財政局)
7.深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。推動基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施同步規(guī)劃、就近設(shè)置。支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù),優(yōu)化65周歲及以上老年人健康管理、家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。加強老年人醫(yī)療健康服務(wù),提高老年人家庭醫(yī)生簽約率,落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項目,全市所有醫(yī)院均須開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的“綠色通道”。指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實傳染病防控和安全生產(chǎn)責任,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的場所要與醫(yī)療服務(wù)區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)管理,做到物理隔離、獨立設(shè)置。到2025年底前,65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化健康管理服務(wù)率達65%以上,全市二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學科比例達60%以上。深化長期護理保險制度試點,形成符合湘潭實際、可復制可推廣可持續(xù)的政策體系、評估體系、服務(wù)體系和運行管理機制。(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局)
8.強化信息化智能化支撐。按照“市級抓監(jiān)管、縣級抓服務(wù),政府抓監(jiān)管、企業(yè)抓服務(wù)”原則,依托“金民工程”、政務(wù)平臺,優(yōu)化市、縣兩級養(yǎng)老服務(wù)平臺。市級養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)應涵蓋數(shù)據(jù)采集分析、在線監(jiān)管等功能模塊,縣級養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)應涵蓋居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、應急響應等功能模塊。引導市場主體完善為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)主體運用物聯(lián)網(wǎng)、遠程智能安防監(jiān)控等技術(shù),實現(xiàn)24小時安全自動值守。結(jié)合建設(shè)銀行“安心養(yǎng)老”APP和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自主研發(fā)的服務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)居民線上線下服務(wù)相結(jié)合,為養(yǎng)老服務(wù)科技化、便捷化提供信息支撐。結(jié)合湘潭出行APP,部署本地養(yǎng)老服務(wù)應用,基于湘潭出行APP已有的老年用戶群體數(shù)據(jù),拓展養(yǎng)老服務(wù)應用功能,上線電子老年公交卡。加強信息無障礙建設(shè),保留線下服務(wù)途徑,努力消除老年人“數(shù)字鴻溝”,便利老年人獲取服務(wù)和福利。到2023年底前,建成市級監(jiān)管平臺統(tǒng)籌、縣級監(jiān)管和服務(wù)平臺信息暢通的智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò);到2025年底前,醫(yī)療、醫(yī)保、救助、戶籍等各類信息資源實現(xiàn)有效整合,信息縱向貫通、橫向?qū)硬⒕邆渚C合功能的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建立。(責任單位:市發(fā)改委、市工信局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局、市公安局)
(三)建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理提升體系
9.提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)照護能力。政府投資新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以護理型床位為主,社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持政策向護理型床位傾斜。到2023年底前,全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理型床位比例不低于60%;到2025年底前,全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理型床位比例不低于80%。優(yōu)化公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)布局,實施特困老年人供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)安防提質(zhì)、縣級統(tǒng)管改革“兩項工程”。按照“四個一批”原則,加大“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”力度,改善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施、環(huán)境,提升養(yǎng)老服務(wù)水平和食品安全保障能力。低收入、高齡、失能、失獨、獲得國家榮譽等納入基本養(yǎng)老服務(wù)保障范圍的老年人,可優(yōu)先輪候入住公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。到2023年底前,每個縣市建有1所失能特困人員專業(yè)照護機構(gòu),實現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的失能特困老年人應養(yǎng)盡養(yǎng),實現(xiàn)市城區(qū)、縣市失能照護機構(gòu)和區(qū)域性敬老院縣級統(tǒng)管;到2024年底前,市福利院達到四星級,縣級福利院達到三星級,縣級失能照護機構(gòu)和區(qū)域性中心敬老院達到二星級,其他特困人員供養(yǎng)機構(gòu)均達到一星級;到2025年底前,全市所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)均達到一星級,全市三星級及以上養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)占比達20%以上。(責任單位:市民政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市財政局)
10.打造農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)品牌。鼓勵縣市根據(jù)需求探索符合本地實際的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,深入推進“一縣一體系一品牌”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。按照“四級四有”原則,持續(xù)構(gòu)建布局完善、功能互補、統(tǒng)籌銜接的縣、鄉(xiāng)、村、組四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),確保每級均有一個養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或場所、有一支服務(wù)隊伍、有一個較為完善的養(yǎng)老服務(wù)機制、有一套對應的養(yǎng)老服務(wù)項目清單,形成以村組互助養(yǎng)老、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)養(yǎng)老、縣市兜底養(yǎng)老為主要導向的分層分類農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。到2023年底前,打造20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化養(yǎng)老服務(wù)中心,實現(xiàn)村級互助服務(wù)設(shè)施全覆蓋;到2025年底前,實現(xiàn)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋,建成較為規(guī)范的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)制度體系。(責任單位:市民政局、市鄉(xiāng)村振興局、市財政局)
11.加強人才隊伍建設(shè)。健全養(yǎng)老護理員培養(yǎng)、使用、評價、競賽、激勵機制,落實養(yǎng)老護理員一次性入職補貼和崗位補貼。鼓勵在潭高校、職業(yè)院校等開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),強化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)社工專業(yè)化服務(wù)建設(shè),逐步實現(xiàn)養(yǎng)老護理員基本信息共享、護理服務(wù)過程實時監(jiān)控、養(yǎng)老護理員隊伍規(guī)模和質(zhì)量適應養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要。到2023年底前,新增持證護理員不少于100人,全市每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護理員不低于20人,全市每千名老年人、每百張養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者,全市從事一線護理服務(wù)的養(yǎng)老護理員培訓率達100%;到2025年底前,養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定率達80%以上,培養(yǎng)不少于10名在國、省養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能競賽中獲取優(yōu)秀名次的護理人才,打造1個市級養(yǎng)老護理技能大師工作室。(責任單位:市民政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局)
12.培育優(yōu)質(zhì)市場主體。支持各類社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè),促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)多元化、連鎖化、品牌化發(fā)展。強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給,培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責主業(yè)的國有企業(yè),支持國有企業(yè)鏈接整合各類涉老服務(wù)資源,盤活利用存量資源、閑置資產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù),推動區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力培育湖南六頤苑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司多業(yè)態(tài)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,打造示范型、標桿性國有養(yǎng)老龍頭企業(yè)。到2025年底前,打造一支立足湘潭、輻射湖南,事業(yè)有擔當、產(chǎn)業(yè)有規(guī)模、品牌有影響的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。(責任單位:市發(fā)改委、市民政局、市國資委、市財政局)
13.強化綜合監(jiān)管和信用建設(shè)。完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,加大對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處懲戒力度。加強養(yǎng)老服務(wù)部門聯(lián)動綜合執(zhí)法,實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認,進一步提高監(jiān)管效能。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機制,建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)法人、從業(yè)人員的養(yǎng)老服務(wù)信用體系,加強信用監(jiān)管和信息公開。建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“黑名單”動態(tài)調(diào)整機制,及時向社會公布,實行約談提醒、掛牌督辦制度,建立評價結(jié)果與項目、補助掛鉤機制。加強養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老項目監(jiān)管考核體系建設(shè),提高資金使用效益。(責任單位:市民政局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、國家金融監(jiān)管總局湘潭監(jiān)管分局)
14.加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理。制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)指南,建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理機制,夯實縣市區(qū)屬地管理責任、主管部門行業(yè)監(jiān)管責任、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主體責任。建立“1+3+1”養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)聯(lián)點幫扶長效機制,加大督查檢查和執(zhí)法力度。提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)人防、物防、技防水平,實現(xiàn)安全標準化管理;持續(xù)摸排養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)風險隱患,對未達整治要求的,堅決取締關(guān)停。采取以獎代補等方式,引導存量民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照建設(shè)消防技術(shù)標準配置消防設(shè)施、器材。到2023年底前,全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)重大隱患“清零”和房屋安全達標全覆蓋;到2024年底前,全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)消防安全審驗達標全覆蓋。(責任單位:市民政局、市應急管理局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊)
15.推進養(yǎng)老服務(wù)法治化標準化建設(shè)。加快推動養(yǎng)老服務(wù)立法,爭取到2024年底前出臺符合本地實際的養(yǎng)老服務(wù)條例。加快各類基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、管理、安全的地方標準創(chuàng)建,進一步規(guī)范老年人助餐服務(wù)管理,加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織標準化管理,推動制定一批對標國省、體現(xiàn)地方特色、適應服務(wù)管理需要的養(yǎng)老服務(wù)標準。(責任單位:市民政局、市司法局、市市場監(jiān)管局)
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織保障。建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制,將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和重要議事日程。發(fā)揮市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,形成協(xié)調(diào)一致、各負其責、上下聯(lián)動的工作格局。建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度、養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單制度,充分調(diào)動各方積極性,推動兜底型、普惠性、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣市區(qū)要將本方案主要指標任務(wù)納入政府工作重點,加強年度工作計劃與本方案相銜接,實現(xiàn)縣市區(qū)與全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、有效銜接協(xié)同。
?。ǘ娀叻龀帧H媸崂砦沂叙B(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施,發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單,出臺促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施。完善政府投入機制,提升精準化投入水平,市、縣兩級福利彩票公益金按照不低于60%的資金比例用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),并與一般性公共預算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌使用。嚴格落實養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)劃布局、用地用房、水電氣稅、項目扶持、金融信貸、財政補貼等優(yōu)惠政策。結(jié)合實際情況,鼓勵各部門出臺相關(guān)政策,給予社會保險、人才隊伍建設(shè)等支持措施,鼓勵各種業(yè)態(tài)和社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),形成財政優(yōu)先保障、資源重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。
?。ㄈ娀綄гu估。市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室要建立動態(tài)監(jiān)測和評估機制,定期對重點任務(wù)完成情況進行監(jiān)督檢查,督促抓好工作任務(wù)落實。各級各有關(guān)部門和單位要切實履行職責,明確重點工作任務(wù)清單,建立相應督導考核制度。
湘潭市促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施(試行)
為促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求,根據(jù)國、省關(guān)于促進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決策部署,結(jié)合實際,現(xiàn)就我市促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下措施。
一、完善基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。由縣市區(qū)統(tǒng)籌街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,交由具備居家上門服務(wù)、老年助餐、老年助學、適老化改造、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)等綜合服務(wù)能力的市場主體運營。對運營情況良好的市場主體采取低租金或租金返還的方式進行補貼。(責任單位:各縣市區(qū)人民政府。排名第一的為牽頭單位,下同。以下各項責任單位均包括各縣市區(qū)人民政府,不再列出)
二、降低養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地成本。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的公益屬性和社會屬性,在參考土地估價結(jié)果基礎(chǔ)上,合理制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)土地出讓底價。(責任單位:市自然資源規(guī)劃局)
三、支持智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。按照“市級負責監(jiān)管、縣級負責服務(wù)、企業(yè)平臺為基礎(chǔ)”的原則,支持縣市區(qū)在原有安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場模塊,整合安心養(yǎng)老、養(yǎng)老通等涉老APP和企業(yè)自建平臺,打造線上線下相結(jié)合的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺,對縣市區(qū)開發(fā)的智慧養(yǎng)老服務(wù)模塊,經(jīng)驗收合格的,按照10萬元/個的標準給予一次性補助。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺建設(shè)補助形式完善系統(tǒng)、視頻等端口。對居家上門服務(wù)機構(gòu)自建養(yǎng)老服務(wù)平臺,運營良好且接入安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺的,按照1萬元/個的標準給予一次性補助。(責任單位:市民政局、市財政局)
四、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對照《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》,完善設(shè)施設(shè)備、合理配備人員、提升服務(wù)水平。對獲評五星級、四星級、三星級的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),分別按照3萬元/個、2萬元/個、1萬元/個的標準給予一次性補助。(責任單位:市民政局、市財政局)
五、促進老年消費。利用重陽節(jié)等時間節(jié)點,在全市組織“老博會”系列活動,舉辦全市老年用品博覽會、養(yǎng)老服務(wù)項目發(fā)布和供需對接會、養(yǎng)老服務(wù)高峰論壇,設(shè)置全市老年用品產(chǎn)品體驗基地,發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費券(每年度安排50萬元)。支持涉老類社會組織和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自發(fā)組織養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)展覽會、博覽會等宣傳推介活動,經(jīng)市級主管部門批復同意后,結(jié)合舉辦規(guī)模、效果、參與人數(shù)等情況,按照1萬元~2萬元/個的標準給予補助。(責任單位:市民政局、市財政局)
六、盤活閑置資產(chǎn)。結(jié)合全市清理盤活閑置國有“三資”專項行動,提供適宜養(yǎng)老服務(wù)場所和設(shè)施改造的國有閑置資產(chǎn)清單。通過公共資源交易平臺進行國有閑置資產(chǎn)出租出售的項目,如買(租)受人用于開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的,資產(chǎn)管理部門和相關(guān)市屬國有企業(yè)可在拍賣文件中作出規(guī)定,對價格給予10%的扣除。(責任單位:市國資委、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市機關(guān)事務(wù)局)
七、引進培育龍頭企業(yè)。依托湖南健康產(chǎn)業(yè)園、湖南省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園,支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)?;⑦B鎖化、品牌化發(fā)展。對落戶我市以養(yǎng)老服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的央企、上市公司、國內(nèi)排名前10位的龍頭企業(yè),以及固定資產(chǎn)投資達5000萬元以上的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項目,采取“一事一議、一企一策”方式給予重點支持。對年營業(yè)額超過1000萬元且以養(yǎng)老服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)實行財政扶持政策,自年營業(yè)額超過1000萬元后第二年、第三年按該企業(yè)對當年地方經(jīng)濟貢獻增量部分的20%給予獎勵。(責任單位:市發(fā)改委、市民政局、市財政局)
八、培育養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員。依托在潭高校、大中專院校、培訓機構(gòu)和人力資源公司搭建全市養(yǎng)老護理員公共實訓基地。將符合條件的長期護理險居家上門服務(wù)機構(gòu)護理員納入養(yǎng)老護理員培訓、補貼、競賽等范疇。將養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽納入全市職業(yè)技能競賽整體范疇,對相關(guān)獲獎選手按規(guī)定授予“湘潭市技術(shù)能手”“湘潭市五一勞動獎?wù)隆薄跋嫣妒薪韼浇ü吮钡确Q號。支持優(yōu)秀養(yǎng)老護理員參評技能大師工作室,對經(jīng)批準成立的技能大師工作室給予10萬元一次性補助。對招收畢業(yè)3年內(nèi)的大專以上養(yǎng)老護理專業(yè)畢業(yè)生的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家上門服務(wù)機構(gòu),按規(guī)定給予一定補助。(責任單位:市人力資源社會保障局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市總工會、市婦聯(lián))
九、加大優(yōu)秀養(yǎng)老護理人才引進力度。對獲得養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽優(yōu)秀名次(國家級一類競賽前 20 名,國家級二類競賽前 15 名;省級一類競賽前 5 名,省級二類競賽前 3 名)的選手,符合條件的,可按國家有關(guān)規(guī)定直接通過考察的方式公開招聘到技工院校養(yǎng)老護理相關(guān)崗位任教。對在國家級競賽中獲得優(yōu)秀名次的選手,按照一等獎3萬元、二等獎2萬元、三等獎1萬元的標準給予獎勵。(責任單位:市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局)
十、提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)護人員待遇。對在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)從業(yè)的醫(yī)衛(wèi)類專業(yè)技術(shù)人員,執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊、考核等制度,在職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等方面與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。(責任單位:市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局)
十一、加大金融支持力度。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定情況,建立全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“白名單”。在符合信貸政策的條件下,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對“白名單”內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供信用貸款支持。建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)貸款風險補償機制,對“白名單”內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用貸款損失納入市本級普惠金融發(fā)展風險補償范圍。對符合創(chuàng)業(yè)貸款條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家上門服務(wù)機構(gòu),給予不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)貸款,并給予相應貼息支持。對“白名單”內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),可申請500萬元以內(nèi)的增信支持;對單戶擔保金額500萬元及以下的,其擔保費率不超過1%。(責任單位:市金融辦、市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、人民銀行市分行)
十二、強化稅費支持。對經(jīng)民政部門認定,依托社區(qū)固定場所設(shè)施,采取全托、日托、上門等方式,為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu),對其提供養(yǎng)老服務(wù)的收入,免征增值稅;在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額;對用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的承受房屋、土地,免征契稅;用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地,免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復墾費、土地閑置費;用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)項目,免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費;確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的,免征防空地下室易地建設(shè)費;對自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。[責任單位:市稅務(wù)局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國動辦(市人防辦)、市民政局]
本措施自2023年10月13日起試行。如遇國、省有關(guān)政策調(diào)整的,從其規(guī)定。