各縣（區(qū)）人民政府，漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直有關單位：

　　《漳州市工業(yè)投資項目“竣工即投產”改革實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　漳州市人民政府辦公室

　　2023年9月13日

　?。ù思鲃庸_）

　　漳州市工業(yè)投資項目“竣工即投產”改革實施方案

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，推動工業(yè)投資項目“早竣工、早投產”，現(xiàn)結合我市實際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動部署，在審批標準不降低、審批事項不減少前提下，進一步優(yōu)化流程，提速項目并聯(lián)審批，有效縮短竣工與投產時間差，實現(xiàn)工業(yè)投資項目“竣工即投產”改革目標任務。

　　二、工作內容

　　“竣工即投產”是指工業(yè)投資項目基本具備竣工驗收條件后（如：外架已拆除、底部管網(wǎng)已完成、混凝土已澆搗完成并具備強度要求等），企業(yè)向屬地行政服務中心建設項目審批綜合窗口（以下簡稱綜合窗口）申請竣工驗收前指導服務，并提交相關技術資料。綜合窗口審核通過后，由行政服務中心管委會牽頭組織相關部門提前介入、指導服務，各驗收部門赴項目現(xiàn)場對企業(yè)項目如期驗收，做足模擬審批全面準備。建設單位根據(jù)模擬驗收整改意見整改后，設備安裝和二次裝飾裝修屬特殊建設工程的未經消防設計審查合格不得施工；其他建設工程在提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料后，可進入設備安裝和二次裝飾裝修工作。企業(yè)向綜合窗口申請聯(lián)合驗收，再由行政服務中心管委會牽頭組織協(xié)調各專項驗收部門，結合全面模擬驗收情況進行聯(lián)合驗收，各部門現(xiàn)場向企業(yè)反饋竣工驗收意見，實現(xiàn)項目竣工即可投入生產或試生產。

　　三、適用范圍

　　“竣工即投產”適用于全市新建、改建、擴建和遷建的一般性工業(yè)投資項目。存在如下情形的不得納入清單：

　?。ㄒ唬┥婕爸卮笊鐣€(wěn)定風險、重大環(huán)境影響的項目。

　　（二）生產或存放易燃、易爆、有毒、有害物品或危險化學品的建設項目；涉及在《衛(wèi)生部關于印發(fā)〈高毒物品目錄〉的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2003〕142號）范圍或易發(fā)生職業(yè)中毒的化學品（如正己烷、二氯乙烷、乙酸甲酯等）、產生放射性職業(yè)病危害的項目。

　?。ㄈ┮蜻`反信用承諾已列入黑名單的建設單位所投資的項目。

　?。ㄋ模┙ㄔO過程中與周邊產生糾紛的工業(yè)項目。

　　（五）被列入黑名單信用不良的建筑企業(yè)所承建的工業(yè)項目。

　?。┢渌贿m宜的項目，如消防必驗類驗收不合格的項目等。

　　四、基本原則

　?。ㄒ唬┳栽干暾堅瓌t。建設單位自愿選擇“竣工即投產”后，相關部門不再進行專項驗收等有關服務。

　　（二）一窗受理原則。建設單位通過綜合窗口，填寫一張申請表單、提交一套申請材料及一次性聯(lián)合驗收事項申請。綜合窗口統(tǒng)一受理和反饋整改意見。

　?。ㄈ┞?lián)合辦理原則。各部門在聯(lián)合模擬驗收牽頭部門〔注：行政服務中心管委會牽頭組建項目服務專班，自然資源、住建（含消防、質量監(jiān)督、檔案管理驗收）、國動辦（含人防）、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應急、氣象等部門參與〕統(tǒng)一安排的時間和地點同步開展聯(lián)合模擬或正式驗收服務工作，并依據(jù)各自職責，在規(guī)定時間內完成有關工作任務。

　?。ㄋ模┫迺r辦結原則。各部門在規(guī)定時限內出具驗收意見；需要建設單位整改的，及時提出具體整改意見，及時進行整改、復查。

　　五、支持事項

　　（一）支持分棟分批驗收。在符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用先行介入模擬驗收方式。單位工程模擬驗收合格后，可提前開展設備安裝或二次裝修工作，模擬驗收合格部分，條件允許情況下應轉為正式合格的依據(jù)。需滿足以下條件：

　　1.具備獨立使用功能；

　　2.消防、人防、給排水、供電等功能完整；

　　3.完成設計文件和相關施工合同內容；

　　4.具有獨立完整的工程檔案；

　　5.未在施工過程中出現(xiàn)質量問題被責令停工、立案處罰情形；

　　6.設備安裝或二次裝修裝飾不得改變消防模擬驗收合格部分的火災危險性、主體和承重結構安全、使用功能、平面布置，不得影響消防設施正確使用。

　?。ǘ┲С痔崆伴_展裝飾裝修工程施工。工業(yè)項目主體結構尚未封頂前，根據(jù)主體結構樓層施工完成情況，相應樓層位置的混凝土澆搗時間、混凝土和砂漿砌體檢測試驗強度滿足設計及規(guī)范要求（應確保新建建筑物、構筑物主體結構質量合格，原有建筑物、構筑物未存在結構安全隱患），且已落實施工安全保障措施的，允許裝飾裝修工程提前施工。具體應符合以下要求：

　　1.完善裝飾裝修工程報建手續(xù)。若辦理工程報建手續(xù)時已包含裝飾裝修工程內容，施工單位可直接按圖施工。若報建時未包含裝飾裝修工程內容，建設單位應按流程提前向住建部門窗口相關審批科室申請辦理施工許可證，將裝飾裝修工程納入監(jiān)管。

　　2.規(guī)范裝飾裝修工程施工管理。若土建施工單位簽訂的施工合同已包含裝飾裝修工程內容，可直接按合同開展施工。若由其他施工單位實施的，裝飾裝修工程施工單位應與土建施工單位簽訂裝飾裝修工程分包合同，并接受土建施工單位的安全生產管理。

　　（三）支持提前進場安裝生產設備。工業(yè)項目在設備安裝部位所在的廠房完成主體結構分部驗收后，生產設備可提前進場安裝，具體由建設單位向屬地“竣工即投產”項目服務專班提出申請，項目服務專班辦公室（掛靠在綜合窗口）在收到申請后應在3個工作日內牽頭召開聯(lián)席會議，組織項目所在地住建、自然資源、建設工程質量安全站及相關行業(yè)主管部門，以及建設單位、設計單位、土建施工單位、監(jiān)理單位、生產設備安裝單位、使用單位參加。設備安裝檢驗部門做好生產設備安裝方案審核和工作指導。具體應符合以下要求：

　　1.嚴格落實各方安全生產責任。建設單位要切實履行現(xiàn)場安全生產首要責任，壓實土建施工單位、監(jiān)理單位、生產設備安裝單位、使用單位主體責任，明確安全生產管理職責，指定專職人員進行安全檢查和協(xié)調。各有關單位要加強生產設備安裝過程中涉及的交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)和用電作業(yè)等方面安全管理，建設單位應對現(xiàn)場作業(yè)進行全面統(tǒng)籌并組織落實各項安全防護措施，生產設備安裝單位在土建工程范圍內的施工人員及場地要統(tǒng)一接受土建施工單位管理，對不服從管理且存在安全隱患的應告知建設單位立即停止安裝，待整改符合要求并消除安全隱患后方可繼續(xù)安裝。

　　2.簽訂生產設備提前安裝承諾書。建設單位須承諾在生產設備安裝時，嚴格按照施工圖紙進行施工，確保安全。如前期已結合設備安裝進行施工圖紙優(yōu)化設計變更，不得擅自對工程主體結構、消防設施設備、環(huán)保設施、平面布局和使用功能等進行改動，并簽訂承諾書。

　　六、服務事項

　　（一）自然資源部門：辦理建設工程竣工規(guī)劃條件核實與土地核驗。

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境部門：指導建設單位依法依規(guī)開展竣工環(huán)境保護自主驗收、辦理排污許可證。

　?。ㄈ┳〗ú块T：辦理建設工程消防驗收（備案）、建設工程（含地下管線工程）檔案驗收、房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案。

　　（四）國動辦：辦理人防工程或者兼顧人防需要的地下工程竣工驗收備案。

　?。ㄎ澹┦袌霰O(jiān)管部門：及時依法辦理食品生產許可證和特種設備使用登記證。

　?。辈块T：負責非煤礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品建設項目安全設施設計審查，及時核發(fā)危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證、危險化學品安全經營許可證和非煤礦山安全生產許可證。

　?。ㄆ撸庀蟛块T：辦理雷電防護裝置竣工驗收。

　?。ò耍﹪W(wǎng)漳州供電公司：負責辦理項目用電前期報批，做好用電涉網(wǎng)部分竣工驗收。

　　（九）不動產登記中心：項目竣工驗收完成后，負責不動產證的申請受理。

　　（十）水務公司：負責辦理項目用水接入。

　?。ㄊ唬┤細夤荆贺撠熮k理項目用氣前期市政報批手續(xù)，做好市政管線部分竣工驗收。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立市“竣工即投產”工作專班，專班辦公室掛靠在市工信局，負責推動全市工業(yè)投資項目“竣工即投產”改革落地實施。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）也要相應成立工作專班；市直相關部門應對照本實施方案，完善工作機制，強化擔當履責，主動介入、協(xié)調聯(lián)動、形成合力，確保實施方案各項內容順利推進、高效落實。

　?。ǘ娀壳胺?。由市行政服務中心管委會根據(jù)實施范圍清單，視項目實際，會同各相關部門組建項目服務專班，實行“一項目一專班”管理，并安排專人對清單項目進行跟蹤管理，靠前指導，及時協(xié)調解決影響項目驗收存在的問題，督促整改落實，推動項目盡早完成驗收并投入生產。

　?。ㄈ娀熑温鋵?。建設單位主要負責人要切實履行安全生產第一責任人責任，對項目安全生產工作全面負責，并督促土建施工單位、監(jiān)理單位、生產設備安裝單位、使用單位嚴格落實安全生產責任。住建、建設工程質量安全等部門應根據(jù)已審查合格的工程設計圖紙，對裝飾裝修工程加強質量安全監(jiān)管。

　?。ㄋ模┘訌娦麄魍茝V。各級工信部門、行政服務中心管委會等要采用集中培訓、專題培訓等方式，加強對相關工作人員和建設單位政策解讀和輔導，提高政策知曉率。各地要加強改革方案實施過程中的跟蹤調研總結研判，持續(xù)豐富和完善 “竣工即投產”改革舉措，探索推動擴大“竣工即投產”改革受惠面。

　　本實施方案自印發(fā)之日起施行，有效期三年。由市工信局和市行政服務中心管委會負責解釋。

　　附件：漳州市工業(yè)投資項目“竣工即投產”流程圖

　　附件

　　漳州市工業(yè)投資項目“竣工即投產”流程圖