各縣（市、區(qū)）人民政府，上饒經濟技術開發(fā)區(qū)、三清山風景名勝區(qū)、上饒高鐵經濟試驗區(qū)管委會，市政府各部門：

　　《關于加強數字賦能優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經市政府第40次常務會審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　2023年9月11日

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關于加強數字賦能優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施

　　為深入貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述和視察江西重要講話精神，突出以數字賦能為手段，進一步強化數據共享應用，推動流程重塑再造、改革系統(tǒng)集成，助力全市營商環(huán)境優(yōu)化升級，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，現提出如下措施。

　　一、提升市場準入便利化水平。深化應用企業(yè)名稱、經營范圍標準化自主申報。根據國家、省級部署及改革情況，探索整合企業(yè)開辦和銀行開戶備案信息，進一步便利開立銀行賬戶。深入推進“一照通辦”，推動跨部門更多行政許可事項納入“一照通辦”改革范圍。依托省級系統(tǒng)平臺，加強特定行業(yè)前置許可信息與企業(yè)開辦“一網通辦”的共享應用。探索推行食品、醫(yī)療器械經營等許可“承諾+現場視頻”遠程審批。根據省級統(tǒng)一部署，推行企業(yè)變更登記全程網辦。實施企業(yè)遷移“不見面辦”。[責任單位：市市管局、市公安局、市稅務局、市人社局、市公積金中心、市政務服務管理局、市醫(yī)保局、市文廣新旅局、市應急管理局、市郵政管理局、人行上饒市分行等市有關單位，各縣(市、區(qū))人民政府。以下措施均需各縣(市、區(qū))人民政府落實，不再專門列出]

　　二、推進工程建設項目全流程在線審批。推進工程建設領域項目審批材料、審批結果全程電子化，加強工程審批系統(tǒng)縣（市、區(qū)）電子證照庫實時對接共享，實現工程審批電子證照“一次生成、統(tǒng)一流轉、互認共用”。強化審批用時的監(jiān)測預警，在風險可控的前提下，穩(wěn)步推行超時默許審批模式，逐步擴大社會投資小型低風險項目范圍，降低項目審批逾期率。深入推進“多測合一”改革。按照同一標的物只測一次原則，分階段整合優(yōu)化測繪事項，探索將立項用地規(guī)劃許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段3個階段所需測繪事項分別整合為一個測繪事項，整合后每個階段的測繪事項委托一家具有相應資質的測繪單位承擔，加強各階段間測繪數據的共享互認，推動工程建設項目全流程“多測合一”改革。（責任單位：市住建局、市自然資源局、市發(fā)改委、市市管局、市國動辦等市有關單位）

　　三、優(yōu)化公共資源交易服務。全力推廣“互聯網+招標投標”應用。鼓勵常態(tài)化使用遠程異地評標，探索跨省遠程異地評標。依托公共資源交易大數據分析預警模型，提高打擊串標等違法犯罪行為的精準性和針對性。落實供應商、評審專家、代理機構和采購人的四方評價工作。依法依規(guī)將產生的司法判決及執(zhí)行、嚴重失信主體名單、評先評優(yōu)、榮譽表彰、信用承諾、合同履約等信息歸集至市公共信用信息平臺。暢通在線異議投訴渠道，推進在線異議處理全程網辦。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市公安局等市有關單位）

　　四、提升智慧市政系統(tǒng)建設。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，推動水電氣網聯合報裝，實現“一表申請、一口受理、一站服務、一窗咨詢”。建設、完善、運用智慧生產運營平臺，實現智慧管理服務模式。積極推進供水供氣報裝電子化建設，推進用水用氣業(yè)務管理系統(tǒng)與績效監(jiān)測的互動，建立健全智慧水務、智慧燃氣“云平臺”。（責任單位：市城管局、市住建局、市供電公司）

　　五、實施不動產登記“不見面”辦理。完善不動產登記辦稅線上線下“一窗受理”，優(yōu)化流程，拓展“全程網辦”業(yè)務類型，2023年底前力爭實現登記業(yè)務網上可辦事項比例達到40%以上，2025年底前達到60%以上。推廣“不動產登記+金融服務”一站辦，進一步深化融合抵押登記與金融服務，推行融資、轉貸、續(xù)貸、展期及涉及的簽訂不動產抵押合同、辦理抵押登記一站式服務。推廣“二手房轉移登記+水電氣網過戶”一件事一次辦，全面推動二手房轉移登記、辦稅和水電氣網過戶業(yè)務一件事一次辦。推廣“不動產登記+司法查控”不見面辦，推動不動產登記查詢、查封、解封、續(xù)封等網上不見面辦和跨地域跨省份司法查控網上委托不見面辦。積極推廣“交地即交證”“交房即交證”，整合登記上下游各環(huán)節(jié)，實現不動產登記與上游各環(huán)節(jié)各鏈條工作的高效銜接。拓展不動產登記信息和地籍圖可視化查詢服務。（責任單位：市自然資源局、市住建局、市稅務局、國家金融監(jiān)督管理總局上饒監(jiān)管分局、市法院、市供電公司、市大數據發(fā)展管理局）

　　六、打造智慧人力資源市場。深入推進“江西省人力資源地圖”建設，打造智慧人力資源市場，進一步促進人才流動、優(yōu)化配置。推行“共享員工”用工模式，促進用工余缺調劑工作，緩解企業(yè)用工緊缺問題。全力推廣電子勞動合同，進一步提升企業(yè)勞動用工管理效率。依托“人才江西”網搭建“上饒市人才一體化平臺”，建設信息化集成服務平臺，實現人才工作“一站式”服務。加強農民工工資支付監(jiān)控預警，保障農民工合法權益。推廣運用全國“互聯網＋調解”服務平臺和省“智慧仲裁”信息系統(tǒng)，推進勞動人事爭議調解仲裁“網上辦”“掌上辦”。（責任單位：市人社局、市委組織部（市委人才辦）、市法院、市教育局、市科技局、市政務服務管理局、市公安局、市衛(wèi)健委、市住建局、人行上饒市分行等市有關單位）

　　七、提升普惠金融服務質效。提升“贛金普惠”平臺的利用率和知曉度。鼓勵金融機構創(chuàng)新研發(fā)契合我市中小微企業(yè)融資需求的相關合融產品，為企業(yè)提供精準融資服務，切實發(fā)揮支持普惠金融服務的可得性、便利度和覆蓋面。積極推行線上“政采貸”模式、推進開展政府采購合同線上融資業(yè)務，加大對供應商類中小微企業(yè)融資支持力度。加強業(yè)務指導，推動銀行機構圍繞小微企業(yè)無貸戶加大支持，合理確定續(xù)貸條件，降低企業(yè)融資成本。（責任單位：市政府金融辦、人行上饒市分行、市財政局）

　　八、推廣稅費服務便利辦。優(yōu)化電子稅務局功能，提高涉稅事項網辦率。加大“政務服務+稅務區(qū)塊鏈”推廣力度，探索“稅務區(qū)塊鏈+金融”“稅務區(qū)塊鏈+財政”等多領域合作。優(yōu)化電子發(fā)票服務，提供申領、開具、交付、查驗電子發(fā)票24小時免費服務。大力推廣稅費服務“自助辦”“掌上辦”“就近辦”，加快推進發(fā)票電子化改革，提升非接觸式辦稅比例；加強與省稅務局的溝通協作，積極推動“數字員工”試點運行，實現簡易事項即審即辦，進一步提升納稅人繳費人獲得感和滿意度。（責任單位：市稅務局、市政務服務管理局、市政府金融辦、人行上饒市分行、國家金融監(jiān)督管理總局上饒監(jiān)管分局、市財政局）

　　九、推進跨境貿易智能化。推動國際貿易“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展。一是主動對接省口岸貿易促進中心，為企業(yè)更好利用國際貿易“單一窗口”服務功能做好相關協調工作；二是積極開展國際貿易“單一窗口”各項服務功能的宣傳推廣工作。三是推進全流程物流作業(yè)無紙化。重點推進上饒無水港信息化建設，逐步實現上饒無水港全流程物流作業(yè)無紙化。提升上饒無水港作業(yè)效率。結合上饒無水港搬遷擴建，完善上饒無水港軟、硬設施，更好地服務外貿進出口企業(yè)。深化全市口岸監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，實現快速通關、24小時預約通關。（責任單位：市商務局、上饒海關、市交通運輸局、市發(fā)改委、市公安局、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市科技局、市市管局、市林業(yè)局、市文廣新旅局、市稅務局、人行上饒市分行、市貿促會、上饒車務段）

　　十、優(yōu)化“互聯網+監(jiān)管”服務。根據省級要求和部署，做好“互聯網+監(jiān)管”平臺的使用，確保檢查實施清單準確率、檢查實施清單完成率、監(jiān)管事項認領率、監(jiān)管行為覆蓋率均達100%，風險預警信息100%按時核查反饋。加快完成市、縣國土空間總體規(guī)劃編制，形成全市上下貫通、銜接一致“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃“一張圖”。統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類管理，對誠信經營者實現“無事不擾”。拓展“信易+”應用場景。建立事前失信警示提醒機制，為經營主體發(fā)布信用風險提示和指導，幫助經營主體防范化解失信風險。實現行政處罰信息信用修復“不見面辦”。（責任單位：市政務服務管理局、市大數據局、市市管局、市自然資源局、市住建局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市發(fā)改委等市直有關單位）

　　十一、加大知識產權保護力度。加大對技術交易市場的政策傾斜，鼓勵和引導更多的決策者、專家、科研機構等參與到技術交易市場中來。力爭新增培訓合格技術經紀人20人以上，完成成果登記60項，全市技術合同成交額突破47億元。加強知識產權保護，依托智慧法院建設，推進全流程網上辦案模式與知識產權審判深度融合，深化知識產權民事、刑事、行政案件審判“三合一”機制；推進大數據賦能知識產權檢察，創(chuàng)設知識產權大數據法律監(jiān)督模型，嚴厲打擊侵犯知識產權違法犯罪；依托公安大數據資源，發(fā)現、研判出可疑案件線索，建立知識產權案件打擊模型，持續(xù)開展昆侖行動；開展“鐵拳”、“劍網”“龍騰行動2023”等專項行動；完善知識產權保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，對侵犯知識產權違法犯罪實施全環(huán)節(jié)全要素全鏈條打擊。（責任單位：市市管局、市科技局、市文廣新旅局、市法院、市檢察院、上饒海關、市公安局）

　　十二、打通惠企政策兌現“最后一公里”。依托全省“惠企通”平臺，持續(xù)提升“線上一網，線下一窗”惠企政策服務能力，全面整合惠企政策事項，完善惠企政策更新機制，規(guī)范惠企資金撥付及使用，優(yōu)化政策兌現辦理流程，強化惠企政策解讀、宣傳，加強政策視頻解讀，把涉企政務服務事項和惠企政策制作成動漫、圖文、音頻、視頻在網站、政務媒體等平臺進行宣傳發(fā)布，健全財政系統(tǒng)和惠企數據對賬機制，為企業(yè)提供一站式惠企服務。強化營商環(huán)境政策解讀、宣傳和兌現。創(chuàng)新惠企政策解讀和宣傳，切實提高政策的知曉率，利用好惠企通平臺，打通惠企政策兌現“最后一公里”。（責任單位：市發(fā)改委、市政務服務管理局、市財政局、市大數據局等市直有關單位）

　　十三、提升司法服務質效。優(yōu)化“智慧法院”服務，完善線上訴訟服務體系，拓展智能客服、在線鑒定、在線庭審等智慧功能。加強法院司法數據管理分析、裁判文書知識服務、深化智慧審判應用，實現類案識別推送、文書輔助生成、實現訴訟材料全過程掃描以及電子卷宗深度應用，實現移動辦案辦公、遠程閱卷。推動執(zhí)行案件全流程網上辦理，創(chuàng)新智慧執(zhí)行模式。完善執(zhí)行案款發(fā)放機制，持續(xù)壓縮執(zhí)行時限，全面推行網上司法拍賣全覆蓋、零收費。深入推進全市法院一站式多元解紛與訴訟服務體系建設，提升解紛和服務能力水平。（責任單位：市法院）

　　十四、推進“辦理破產一件事”。強化破產案件一體化管理，推進網絡拍賣、網絡債權人會議等，加強案件分析研判，提升破產案件審判質效。探索建立破產企業(yè)財產信息“一網查詢”機制，便利破產管理人線上查詢。落實推進“辦理破產一件事”，積極探索簡易破產案件快速審理方式的使用，節(jié)約破產辦理成本，大力縮短破產案件整體辦理時限，力爭打通“辦理破產一件事”與贛服通的系統(tǒng)連接，實現破產案件線上+線下結合的流轉方式，實現企業(yè)破產辦理規(guī)范化、便利化、快速化。（責任單位：市法院、市自然資源局、市住建局、市公安局、市稅務局、市市管局、市人社局、市醫(yī)保局等市有關單位）

　　十五、提升智慧政務水平。加強全市一體化政務大數據體系建設，加快推進市級數據共享平臺能力提升，推動市縣數據匯聚聯動，實現“按需歸集、應歸盡歸”。加速推進市級自建業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照系統(tǒng)對接，不斷提升電子證照使用率。擴大智慧政務自助終端的覆蓋率和服務事項范圍，打造“15分鐘政務服務圈”。積極推行贛通碼試點應用，在更多領域提供“一碼通省”服務。推動更多事項實現“省內通辦”“跨省通辦”。（責任單位：市政務服務管理局、市大數據發(fā)展管理局等市有關單位）

　　各地、各部門要切實提高政治站位，增強責任感使命感緊迫感，把加強數字賦能作為深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的重要抓手。市直有關單位要認真履行行業(yè)主管責任，研究細化牽頭事項改革方案，確保改革措施有力有序推進。各縣（市、區(qū)）要切實擔負優(yōu)化營商環(huán)境的主體責任，細化改革舉措，壓實工作責任，保障各項任務落地落實。市發(fā)改委（市營商辦）要加大統(tǒng)籌協調力度，定期開展監(jiān)測評價和跟蹤問效，確保改革措施取得更大實效。

　　附件：關于加強數字賦能優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施責任分工

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關于加強數字賦能優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施責任分工