各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
《廈門市進一步推動政務服務事項集中辦理工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2023年9月15日
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廈門市進一步推動政務服務事項
集中辦理工作方案
為貫徹落實國家、省關于政務服務事項集中辦理要求，促進政務服務線上線下集成融合，持續(xù)提升政務服務標準化規(guī)范化便利化水平，結合本市實際，制定本工作方案。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，推進政務服務從以部門為中心向以企業(yè)群眾為中心轉變。全面推行進駐事項負面清單管理，以福建省網(wǎng)上辦事大廳（以下簡稱“省網(wǎng)辦事大廳”）公布的市、區(qū)兩級政務服務事項（不含中央垂管部門事項）為基數(shù)，推動《福建省行政審批制度改革工作小組辦公室關于公布福建省市、縣級政務服務中心進駐事項負面清單的通知》（以下簡稱《負面清單》）外的政務服務事項進駐市、區(qū)兩級政務服務中心集中辦理。聚焦市場主體需求精準施策，進一步強化市、區(qū)政務服務中心“一站式”服務功能，確保更多政務服務事項集中辦理、快辦好辦，減少企業(yè)群眾跑動次數(shù)，持續(xù)完善方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系。
二、工作原則
（一）對于《負面清單》之外的未進駐事項，要進駐政務服務中心集中辦理。對于納入《負面清單》的未進駐事項，除特殊敏感事項外，由直接面向服務對象的事項承辦部門在滿足政務服務開展所需要的場所設置政務服務分中心。已進駐政務服務中心的事項，不得作撤出處理。
?。ǘ┰跀M進駐政務服務中心的事項中，對辦件量較大，或在當前辦理地點存在聯(lián)辦事項的，可保留當前辦理地點作為靠前延伸辦事窗口，但政務服務中心應當作為主辦理點；其它事項進駐政務服務中心以后，原則上中心以外的辦理點不再保留。
?。ㄈ┧㈦?、氣、法律援助等提供公共服務的企事業(yè)單位除進駐政務服務中心外，要盡可能多設辦理地點，方便企業(yè)群眾就近辦理。
?。ㄋ模┙窈笠蛐略觥h除、合并、拆分、更名等原因而進行動態(tài)調整的政務服務事項，按本方案工作原則規(guī)范進駐政務服務中心、設立分中心或設置靠前延伸辦事窗口。
三、工作任務
?。ㄒ唬┩七M政務服務事項有序進駐
13個部門的239個市級事項（詳見附件）應于今年12月底前進駐市政務服務中心集中辦理，相關事項的具體辦理情形以省網(wǎng)辦事大廳公布的辦事指南為準。市審改辦要做好統(tǒng)籌安排，在確保審批服務不中斷的前提下穩(wěn)妥有序實施。
1.市公安局出入境、車駕管分中心的46個事項進駐市政務服務中心，保留市公安局在思明區(qū)鎮(zhèn)海路的出入境服務辦證大廳、五緣灣赴金游辦證中心，作為靠前延伸辦事窗口，保留市車駕管分中心。進駐后，將相關事項與此前已進駐的事項整合，設置公安事務綜合窗口。
2.市生態(tài)環(huán)境局“新車注冊登記環(huán)保審核”事項進駐市政務服務中心，保留該事項在市車駕管分中心的辦理地點作為靠前延伸辦事窗口。
3.市科技局13個事項進駐市政務服務中心，取消原科技分中心。進駐后，將相關事項與此前已進駐的事項整合，設置科技事務綜合窗口。
4.市教育局46個事項進駐市政務服務中心，取消原教育事務分中心。相關業(yè)務可繼續(xù)沿用季節(jié)性辦理方式。
5.市人社局60個事項進駐市政務服務中心，其中，除“工傷認定申請”和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的8個事項保留現(xiàn)有辦理地點作為靠前延伸辦事窗口外，取消其他事項當前的辦理地點。進駐后，將相關事項與此前已進駐的事項整合，設置人社事務綜合窗口。
6.市司法局“對公民法律援助申請的審批”事項進駐市政務服務中心，取消原法律援助分中心，并與此前已進駐的事項整合，設置法律服務綜合窗口。市司法局可另外多設靠前延伸辦事窗口，方便企業(yè)群眾就近辦理法律援助申請。
7.市資源規(guī)劃局下沉或靠前辦理的30個不動產事項整合進駐市政務服務中心，保留原有辦理點作為靠前延伸辦事窗口。
8.市住房局22個公積金事項進駐市政務服務中心，保留上述事項在銀行的辦理點作為靠前延伸辦事窗口。
9.市農業(yè)農村局3個事項進駐市政務服務中心，保留思明區(qū)、湖里區(qū)動物檢疫申報點作為靠前延伸辦事窗口。進駐后與此前已進駐的事項整合辦理。
10.市外辦“申辦APEC商務旅行卡”事項進駐市政務服務中心，保留當前辦理地點作為靠前延伸辦事窗口。
11.市貿促會“中國出口貨物原產地證書核發(fā)”事項進駐市政務服務中心，保留當前辦理地點作為靠前延伸辦事窗口。
12.市民政局的14個事項進駐市政務服務中心，取消原涉外婚姻（收養(yǎng)）分中心；保留“遺體異地運送核準”事項當前辦理地點作為靠前延伸辦事窗口。
13.市總工會的“工會法人資格登記”事項進駐市政務服務中心，保留當前辦理地點作為靠前延伸辦事窗口。
?。ǘ┮?guī)范設置政務服務分中心
1.按照省審改辦要求，于今年11月底前對《負面清單》內涉及我市的35個市級未進駐事項，由市委編辦、公安局、人社局分別設置政務服務分中心。
2.各級政務服務分中心應落實政務服務標準化規(guī)范化便利化建設各項要求。分中心應懸掛“廈門市（XX區(qū)）政務服務中心XX局（委、辦）XX（按業(yè)務分類）分中心”標識，原則上實行無差別綜合窗口全覆蓋。
3.對《負面清單》內的“政府采購投訴處理”“計量仲裁檢定和計量調解”“專利侵權糾紛行政裁決”等3個特殊敏感事項，暫不設置政務服務分中心，由市財政局、市場監(jiān)管局在辦理地點設置相應標識，公布聯(lián)系人及聯(lián)系方式，配置專門的服務設施，辦事指南中的辦理地點要精確到樓層房號。
?。ㄈ┮?guī)范設置靠前延伸辦事窗口
1.鼓勵各部門從便利企業(yè)群眾的角度出發(fā)，推動部分事項在銀行、保險機構、公證處、社區(qū)便利店、醫(yī)院、汽車4S店、醫(yī)療機構、漁港碼頭、工業(yè)園區(qū)等地靠前辦理，或通過委托基層窗口收件的方式將事項下沉，方便企業(yè)群眾就近辦理。
2.靠前延伸窗口應落實政務服務標準化規(guī)范化便利化建設各項要求，放置“廈門市（XX區(qū)）政務服務中心XX局（委、辦）XX地點XX服務窗口”標識牌。
?。ㄋ模┮?guī)范事項業(yè)務辦理流程
1.進駐部門應強化審批處（科）室整建制進駐，做到“三集中、三到位”，落實部門業(yè)務綜合授權的“首席事務代表”制度，配齊配強一線窗口工作人員。
2.進駐部門要不斷提升窗口人員服務意識、業(yè)務能力和辦事效率，做到現(xiàn)場辦結，通過線上系統(tǒng)或線下快遞等渠道加強業(yè)務內部流轉，杜絕“體外循環(huán)”或要求企業(yè)群眾跑多趟的情形。
3.進駐部門要持續(xù)提升分領域綜合窗口服務水平，強化事項審查要點梳理，進一步優(yōu)化辦理流程、統(tǒng)一服務標準，規(guī)范運行管理，逐步實現(xiàn)各分領域內所涉及的政務服務事項“一窗通辦”。
4.各審批服務部門要大力推行“全流程網(wǎng)辦”，以省網(wǎng)辦事大廳為統(tǒng)一辦事入口，引導企業(yè)群眾選擇網(wǎng)上辦理；要綜合運用智能審批、自助辦、掌上辦、同標準下沉辦理等方式，推動更多事項“全市通辦”“智能幫辦”；對已實現(xiàn)線上辦理的政務服務事項，要同步提供線下窗口辦事服務，由企業(yè)群眾自主選擇辦理渠道。
5.各審批服務部門應綜合運用省網(wǎng)辦事大廳、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道及時、準確、詳細地公布調整后的辦事地點，同時加強對靠前辦理或下沉辦理事項的宣傳，引導企業(yè)群眾就近辦理。
?。ㄎ澹┞鋵嵷撁媲鍐蝿討B(tài)調整機制
《負面清單》將按照國家、省相關政策要求和工作實踐進行動態(tài)調整。市、區(qū)審批服務部門對《負面清單》內容提出調整建議的，應報送同級審改辦，由市審改辦匯總后統(tǒng)一報省審改辦研究同意后調整更新。
（六）各區(qū)結合實際參照執(zhí)行
各區(qū)要對照《負面清單》，立足本區(qū)實際和企業(yè)群眾需求，根據(jù)本方案形成本區(qū)工作計劃，推動本級政務服務事項在區(qū)政務服務中心集中辦理，規(guī)范設置區(qū)級分中心。要嚴格按照《廈門市行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于實施鎮(zhèn)街村居便民服務中心便民服務站進駐事項負面清單的通知》（廈審改辦〔2022〕29號）要求，推動鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務事項規(guī)范進駐便民服務中心（站）集中辦理。
四、保障措施
（一）健全工作機制。市、區(qū)政務服務管理機構負責組織協(xié)調和推進本級、本區(qū)域內進駐事項負面清單制度的落實，并通過業(yè)務培訓、檢查督查、考核評價等方式，強化對政務服務分中心和靠前延伸窗口的規(guī)范化管理和業(yè)務指導。市直各相關部門要抓本級帶系統(tǒng)，加強對區(qū)級事項進駐的業(yè)務指導。各區(qū)、各部門要各司其職、密切配合，推動形成上下貫通、左右銜接的工作運行機制。
?。ǘ娀Y源保障。事項進駐涉及場地改造、人員配備、系統(tǒng)平臺建設、信息化設施配備等工作，各區(qū)、各相關部門要統(tǒng)一思想、積極協(xié)調，做好經(jīng)費、人員保障和軟硬件建設；對審批需要使用部門業(yè)務專網(wǎng)的，要完善業(yè)務專網(wǎng)布設、強化技術支持。各區(qū)政府要主動協(xié)調解決《負面清單》以外事項入駐區(qū)政務服務中心所需場地問題。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。各區(qū)、各部門要密切跟蹤事項進駐過程中出現(xiàn)的各種情況，及時評估工作成效，并調整完善相關措施。市審改辦要會同市效能督查辦對市、區(qū)政務服務中心、鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站的進駐情況，以及各政務服務分中心和靠前延伸窗口的運行情況、服務質量等進行監(jiān)督檢查。
