肇慶市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
?。ǖ?3號(hào)）
肇慶市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于2023年8月29日通過(guò)的《肇慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，已經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2023年9月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年11月1日起施行。
肇慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2023年10月8日
肇慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
?。?023年8月29日肇慶市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò) 2023年9月27日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn) 2023年10月8日公布 自2023年11月1日起施行）
第一條為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，將肇慶建設(shè)成為珠三角核心區(qū)西部增長(zhǎng)極和粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，加?qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，降低制度性交易成本，完善法治保障，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第三條市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
市場(chǎng)主體享有知悉法律、政策，獲取公共服務(wù)以及對(duì)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域工作進(jìn)行監(jiān)督、投訴、舉報(bào)并獲得及時(shí)處理的權(quán)利。
市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，履行法定義務(wù)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，共同營(yíng)造健康有序的營(yíng)商環(huán)境。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，其主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作第一責(zé)任人。統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，制定完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，解決影響營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門，具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等日常工作。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)；推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的收集、分類、共享、應(yīng)用和安全保障的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)政府履職和政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升行政效能。
第六條本市應(yīng)該加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的交流合作，推進(jìn)在制度建設(shè)、工作機(jī)制和改革舉措等方面對(duì)接，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、區(qū)域通辦。
第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)、復(fù)制、推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合本地實(shí)際，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，同時(shí)符合下列條件的，依法可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任：
（一）符合國(guó)家、省和市確定的改革方向和政策取向；
?。ǘQ策及其執(zhí)行程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；
?。ㄈ┣诿惚M責(zé)且未謀取非法利益；
（四）未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益；
（五）未造成重大損失和社會(huì)負(fù)面影響。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公布。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)業(yè)鏈供需平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作交流，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利。
鼓勵(lì)市場(chǎng)主體實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策措施對(duì)推動(dòng)碳中和等綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用、發(fā)展可再生能源利用的市場(chǎng)主體，予以鼓勵(lì)支持。
市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、金融、投資促進(jìn)、電力管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地規(guī)劃、土地供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境安全、金融支持、招商引資、用電需求等信息互聯(lián)互通機(jī)制，指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)辦理項(xiàng)目落地所需的審批事項(xiàng)，促進(jìn)企業(yè)落地投產(chǎn)。
第九條本市推行新開辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗通取”。申請(qǐng)人可以通過(guò)市、縣（市、區(qū)）人民政府行政服務(wù)大廳的綜合服務(wù)窗口或者網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)，一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、稅控設(shè)備等。
市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)探索推動(dòng)市場(chǎng)主體名稱、住所、法定代表人、注冊(cè)資本等變更（備案）登記與其他涉企事項(xiàng)變更聯(lián)動(dòng)辦理，提升辦事便利度。
市、縣（市、區(qū)）人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知市場(chǎng)主體需要辦理的許可事項(xiàng)，同時(shí)將需要申請(qǐng)?jiān)S可的市場(chǎng)主體信息告知相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依市場(chǎng)主體申請(qǐng)及時(shí)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理的許可事項(xiàng)、資質(zhì)證明等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，并推動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域辦理。
第十條本市實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制、一址多照、一照多址登記，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所登記條件。
第十一條市場(chǎng)主體可以通過(guò)廣東省企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)平臺(tái)申請(qǐng)注銷，由市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門分類處置、并聯(lián)辦理相關(guān)事項(xiàng)。
市場(chǎng)主體（上市股份有限公司除外）未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。
市場(chǎng)主體注銷依法須經(jīng)批準(zhǔn)的，或者市場(chǎng)主體被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷，或者被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的，不適用簡(jiǎn)易注銷程序。
第十二條本市依托粵商通設(shè)立“全肇辦”涉企移動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)專區(qū)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)、涉企法律法規(guī)政策查詢、產(chǎn)業(yè)用地查詢、金融服務(wù)、中介服務(wù)、信用查詢、電子證照和投訴建議等一站式服務(wù)。
第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市場(chǎng)主體年度報(bào)告涉及社保、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)的多報(bào)合一制度。
第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中推廣應(yīng)用電子證照、電子印章、電子簽名，并規(guī)定證照、簽章等電子材料具體業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)電子證照、簽章互認(rèn)共享。
市場(chǎng)主體辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，使用的符合《中華人民共和國(guó)電子簽名法》規(guī)定條件的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力；電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并公布容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主要申報(bào)材料、次要申報(bào)材料、容缺補(bǔ)正時(shí)限等內(nèi)容。容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
申請(qǐng)人申請(qǐng)容缺受理的，應(yīng)當(dāng)提交《申請(qǐng)容缺受理承諾書》。行政機(jī)關(guān)在收到書面承諾后，對(duì)主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)先予受理并一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料、補(bǔ)交期限及法律后果。申請(qǐng)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、郵政寄遞或承諾書約定的其他方式在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正容缺受理材料。
申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在承諾辦理時(shí)限內(nèi)出具辦理結(jié)果。
申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)不能補(bǔ)正全部材料或所補(bǔ)正的材料不符合要求的，容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)終止辦理，申請(qǐng)材料經(jīng)窗口退回申請(qǐng)人。
第十六條被省、市人民政府及其有關(guān)部門列入告知承諾事項(xiàng)清單的證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人可以自主選擇提供相關(guān)材料或者采用告知承諾制辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
申請(qǐng)人選擇采用告知承諾辦理的，相關(guān)部門應(yīng)該在收到申請(qǐng)后，向申請(qǐng)人書面告知下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┬姓徟马?xiàng)或者證明材料的名稱、所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；
（二）準(zhǔn)予行政審批或者有效證明應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；
?。ㄈ┬枰暾?qǐng)人提交材料的名稱、方式和期限；
?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)核查權(quán)力；
?。ㄎ澹┥暾?qǐng)人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果；
?。┏兄Z書是否公開、公開范圍及時(shí)限；
?。ㄆ撸┍静块T認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法根據(jù)申請(qǐng)人的承諾作出準(zhǔn)予許可或者予以證明的決定。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)承諾人未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。沒(méi)有履行告知承諾或者作出虛假承諾的情況應(yīng)當(dāng)依法納入公共信用記錄，作為差異化監(jiān)管的重要依據(jù)。
第十七條本市鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)“放管服”改革要求，實(shí)現(xiàn)便利、高效審批。
相關(guān)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的事前服務(wù)、事中監(jiān)督、事后執(zhí)法。
第十八條本市全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等，公布審批流程圖和審批事項(xiàng)清單，明確審批時(shí)限和申報(bào)材料清單，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、多圖一審、聯(lián)合驗(yàn)收。
本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)并聯(lián)審批、綜合窗口出件”的服務(wù)模式。
市、縣（市、區(qū)）人民政府政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。綜合服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)建立為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批的全流程咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。
立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)審批階段的牽頭部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本審批階段的相關(guān)部門，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)按照時(shí)限完成在線審批，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評(píng)審意見和審批結(jié)果即時(shí)推送。
工程建設(shè)項(xiàng)目竣工實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。
工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪事項(xiàng)推行“多測(cè)合一”，分階段整合相關(guān)測(cè)量測(cè)繪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同一階段一次委托、成果共享。
市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公用企業(yè)信息化平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，將水、電、氣、網(wǎng)等涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的審批事項(xiàng)接入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行并聯(lián)審批。
第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化對(duì)用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機(jī)制。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政府土地收儲(chǔ)能力，建立健全閑置土地、低效用地清理處置機(jī)制，強(qiáng)化土地要素保障。鼓勵(lì)通過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。
鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化工業(yè)用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)有序推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目用地先行完成區(qū)域評(píng)估及項(xiàng)目開工建設(shè)所必需的通水、通電、通路和土地平整等基本條件，按照工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)出讓國(guó)有建設(shè)用地，提升產(chǎn)業(yè)用地配置效率。
在符合國(guó)土空間規(guī)劃且滿足安全、環(huán)保等要求的前提下，支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵(lì)同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)服務(wù)等用途互利的功能混合布置，促進(jìn)土地用途混合利用和建筑復(fù)合使用。
第二十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等機(jī)制，在住房安置、醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面為高層次人才、高技能人才、緊缺急需人才提供便利服務(wù)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其教育、科技、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)教學(xué)與產(chǎn)業(yè)深度融合，支持普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校）根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)需求建立校企合作人才培養(yǎng)使用機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托產(chǎn)教融合綜合信息服務(wù)平臺(tái)，向各類主體提供區(qū)域和行業(yè)人才供需、校企合作、項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等信息的發(fā)布、檢索、推薦、對(duì)接等服務(wù)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善人力資源管理服務(wù)，支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，提高人力資源配置效率。
第二十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，完善一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給機(jī)制，指導(dǎo)和幫助市場(chǎng)主體規(guī)范內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提升市場(chǎng)主體創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。
市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政保護(hù)協(xié)同銜接機(jī)制，健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和維權(quán)援助機(jī)制。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機(jī)制和質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為市場(chǎng)主體的創(chuàng)新科技活動(dòng)提供支持。
市人民政府應(yīng)當(dāng)健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提升市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。
第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，在場(chǎng)所用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理服務(wù)等方面按照規(guī)定給予政策與資金支持，降低市場(chǎng)主體初創(chuàng)成本，提高孵化成功率。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和孵化載體建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果與行業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化提供對(duì)接渠道、推廣應(yīng)用等服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤支持，推動(dòng)優(yōu)秀項(xiàng)目落地發(fā)展。
第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定政策措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善引導(dǎo)中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展的政策措施，支持中小企業(yè)融入、服務(wù)國(guó)家、省和市發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)大型企業(yè)與中小企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈等方面合作，支持培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺(tái)和基地，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善品牌建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)建立健全品牌培育管理體系，支持中小企業(yè)培育自主品牌。市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志、專用標(biāo)志和申報(bào)老字號(hào)等給予指導(dǎo)，建立健全品牌保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)中小企業(yè)品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托信用信息共享平臺(tái)，建立健全符合中小企業(yè)特點(diǎn)的公共信用綜合評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果定期推送給金融機(jī)構(gòu)。
鼓勵(lì)我市有條件的金融機(jī)構(gòu)使用公共信用信息，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等完善中小企業(yè)信貸評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理模型，優(yōu)化信貸審批流程，推廣“信易貸”等服務(wù)模式。
市、縣（市、區(qū)）人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)提供中小企業(yè)融資服務(wù)的銀行給予貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)符合條件的中小企業(yè)給予應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困等資金支持。
第二十五條供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，降低報(bào)裝成本。
公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行接入和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，確保接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開透明，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。
公用企事業(yè)單位不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。
供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)的質(zhì)量保障，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立水電氣以及通信網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)可靠性的管制和保障措施。
市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立提供公共服務(wù)的公用企事業(yè)單位工作督查、評(píng)價(jià)等機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃并結(jié)合實(shí)際，在開發(fā)區(qū)、功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)合理配置教育、醫(yī)療、托幼、公交等公共設(shè)施，提升整體配套和服務(wù)水平；應(yīng)當(dāng)完善園區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)交通、給排水、電、氣、網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施與園區(qū)的有效銜接。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立一站式服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)等政務(wù)咨詢和代辦服務(wù)。
第二十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)采集與共享機(jī)制，推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
對(duì)于本市各級(jí)部門可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取的信息，不得要求申請(qǐng)人提供。
第二十八條中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開，不得出具虛假證明或者報(bào)告。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法開展中介服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益，不得損害國(guó)家利益、公共利益以及他人的合法權(quán)益。
本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。
行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)搭建各類產(chǎn)業(yè)對(duì)接交流平臺(tái)，舉辦具有影響力的行業(yè)活動(dòng)，開展招商引資、人才引進(jìn)等工作。
第二十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府重大行政決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)，可能對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的，除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)在決策前充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)等載體公開征求社會(huì)意見，并依法進(jìn)行合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等專項(xiàng)審查。
本市制定的涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策措施，應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起十個(gè)工作日內(nèi)依法予以公開發(fā)布，并通過(guò)多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀。
涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。因形勢(shì)變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期，為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。
第三十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和市場(chǎng)主體信用水平采取分類監(jiān)管措施。
?。ㄒ唬?duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管；
?。ǘ?duì)其他領(lǐng)域依法實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式進(jìn)行；
?。ㄈ?duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行檢查并依法處理。
在監(jiān)管過(guò)程中涉及的市場(chǎng)主體商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
本市提倡“人工智能+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，通過(guò)多行業(yè)多部門的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)分析建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析模型，按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類，實(shí)施差異化監(jiān)管措施。
第三十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，制定行政處罰裁量基準(zhǔn)并向社會(huì)公布。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)相關(guān)配套工作制度，將行政處罰裁量基準(zhǔn)的實(shí)施情況納入本單位對(duì)行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核和責(zé)任追究，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。
第三十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類分行業(yè)制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的行政監(jiān)管部門和監(jiān)管工作職責(zé)。
第三十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系；依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施。
鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)主動(dòng)履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。
第三十四條本市鼓勵(lì)、支持市場(chǎng)主體建立健全合規(guī)管理制度，完善重大決策法律審核和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門可以采用提出一般性指導(dǎo)意見或者建議、制發(fā)相關(guān)合同示范文本、發(fā)送提示信函等方式，指導(dǎo)、提示市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可以依法建立以促進(jìn)企業(yè)合規(guī)為目的的刑事違法預(yù)防機(jī)制，督促企業(yè)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪。建立健全涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。
第三十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與同級(jí)人民法院健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法保障破產(chǎn)管理人履行法定職責(zé)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)處理、破產(chǎn)企業(yè)重整等問(wèn)題。
市、縣（市、區(qū)）人民政府人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)依法保障破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決職工勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h、社保轉(zhuǎn)移、退休人員社會(huì)化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項(xiàng)。
本市探索建立破產(chǎn)企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，優(yōu)化重整企業(yè)在稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域信用修復(fù)服務(wù)。
第三十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)主體建立常態(tài)化的溝通聯(lián)系機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建言獻(xiàn)策、反映實(shí)情，及時(shí)聽取和回應(yīng)市場(chǎng)主體意見、訴求，依法幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。
對(duì)市場(chǎng)主體反映的普遍性、共性問(wèn)題，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革范圍。
市場(chǎng)主體可以通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府網(wǎng)站、部門電話、政務(wù)新媒體等提出有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢和投訴舉報(bào)。有關(guān)部門、公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限辦理、答復(fù)。
第三十七條本條例自2023年11月1日起施行。
