各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
山東省人民政府
2023年10月6日
?。ù思_發(fā)布）
青島都市圈發(fā)展規(guī)劃
第一章 總體要求
青島都市圈位于山東半島城市群東部，向東與日韓隔海相望，向西背靠黃河流域廣闊腹地，是全國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高的區(qū)域之一。青島都市圈以青島市為中心，與聯(lián)系緊密的濰坊市、日照市、煙臺市共同組成。主要包括青島市全域，濰坊市諸城市、高密市，日照市東港區(qū)，煙臺市萊陽市、萊州市、海陽市，陸域總面積2.15萬平方公里，2022年末常住人口1558萬人。規(guī)劃期至2030年，遠期展望至2035年。
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前、開新局”，以加快轉變特大城市發(fā)展方式、推動青島帶動周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展、提升都市圈高質量發(fā)展水平為方向，加快基礎設施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、開放合作協(xié)同共進、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務便利共享，實現(xiàn)青濰日同城化、引領膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，打造北方地區(qū)轉型發(fā)展增長極、全國同城化發(fā)展樣板區(qū)、高品質宜居宜業(yè)生活圈，助力山東半島城市群深化新舊動能轉換、建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，更好發(fā)揮在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中的龍頭作用，為加快推進新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設、服務全國現(xiàn)代化建設大局作出更大貢獻。
第二節(jié) 基本原則
尊重規(guī)律，同城融合。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進趨勢，以同城化一體化為方向，有序推動資源要素同用、城市營運同體、公共服務同享，實現(xiàn)互利共贏、融合發(fā)展。
改革開放，創(chuàng)新驅動。以制度、政策和模式創(chuàng)新為引領，破除制約各類資源要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率，構建互惠互利、合作共贏的開放發(fā)展新體制。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，突出水資源剛性約束，牢固樹立節(jié)約集約用地意識，加強國土空間治理和生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，共同打造綠色發(fā)展底色，探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相輔相成、相得益彰的新路子。
共建共享、改善民生。堅持以人民為中心，增加優(yōu)質公共服務供給，持續(xù)保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，在發(fā)展中提升居民獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和共同富裕。
安全發(fā)展，系統(tǒng)推進。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，強化都市圈安全源頭治理，落實安全生產(chǎn)責任制，做好防災減災救災工作，強化城市安全風險管理，提升城市安全監(jiān)管效能，持續(xù)推進形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的都市圈安全保障體系。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2030年，青島都市圈同城化關鍵領域不斷突破，內(nèi)生發(fā)展動力進一步提升，基本形成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、協(xié)同創(chuàng)新高效、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。
基礎設施互聯(lián)互通。軌道上的都市圈初步建成，市際公路通達能力進一步提升，加快形成一小時通勤圈，國際樞紐海港地位更加凸顯，區(qū)域航空樞紐、國內(nèi)國際多式聯(lián)運組織中心基本建成，構建形成東西互濟、陸海聯(lián)動的國際大通道，糧食、能源安全供應和互濟互保能力明顯提高，安全可控的水網(wǎng)工程體系基本建成。
科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成，青島國家海洋科學城基本建成，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新取得重大突破，創(chuàng)新資源集聚力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源力、創(chuàng)新人才吸引力不斷增強，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，培育形成一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)，以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步構建。
開放合作互利共贏。區(qū)域多層次合作協(xié)商機制基本形成，地域分割、行業(yè)壟斷、市場壁壘加快打破，規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認互用、要素自由流動的市場環(huán)境全面營造，海陸空鐵“四港聯(lián)動”高效物流體系逐步構建，青島自貿(mào)片區(qū)、上合示范區(qū)等高能級開放平臺制度型開放取得明顯成效，面向日韓、鏈接“一帶一路”的國際門戶樞紐功能向更廣領域和更深層次拓展。
生態(tài)環(huán)境共保共治。藍綠相依的生態(tài)本底和城市空間有機融合，山海共融的跨區(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡基本形成，環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區(qū)域生態(tài)補償機制更加完善，細顆粒物（PM2.5）平均濃度總體達標，濃度持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗目標全部實現(xiàn)。
公共服務共建共享。基本公共服務初步實現(xiàn)同城化，優(yōu)質公共服務供給能力和供給質量全面提升，勞動年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步提高，公共文化服務水平全面提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次社會保障體系實現(xiàn)更高水平全覆蓋，社會治理體系健全完善，人民群眾對美好生活新期盼得到更好滿足。
展望2035年，同城化體制機制更加健全有效，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力顯著增強，在支撐國家重大戰(zhàn)略實施、參與全球競爭合作中發(fā)揮引領作用，世界知名的現(xiàn)代化都市圈基本建成。
第二章 優(yōu)化都市圈發(fā)展布局
順應產(chǎn)業(yè)升級、人口流動、空間演進趨勢，突出青島輻射帶動作用，發(fā)揮其他中小城市比較優(yōu)勢，依據(jù)國土空間規(guī)劃、嚴守“三區(qū)三線”管控要求，構建核心引領、軸線展開、多點支撐的網(wǎng)絡化、多層次發(fā)展格局。
第一節(jié) 加快轉變青島城市發(fā)展方式
優(yōu)化城市核心功能。立足國家所需、地方所長、發(fā)展實際，進一步增強高端產(chǎn)業(yè)引領、科技創(chuàng)新策源、開放樞紐門戶、綠色生態(tài)宜居等功能。堅持聚灣強心，著力提升環(huán)膠州灣都市區(qū)的經(jīng)濟高度、人口密度、創(chuàng)新濃度和輻射強度，打造世界一流灣區(qū)。東部區(qū)域，突出文化傳承、業(yè)態(tài)迭代，推進歷史城區(qū)保護和城市有機更新，強化總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、特色商貿(mào)、人文交流等功能，加快市南、市北、李滄、嶗山內(nèi)涵式發(fā)展，塑造時尚魅力核心區(qū)。西部區(qū)域，突出開放創(chuàng)新、全面提質，發(fā)揮高能級平臺疊加優(yōu)勢，強化航運貿(mào)易、臨港經(jīng)濟、先進制造、文化創(chuàng)意等功能，全面展現(xiàn)國家級新區(qū)特色風采，塑造綜合實力展示區(qū)。北部區(qū)域，突出擴容聚能、產(chǎn)城融合，依托上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)等功能區(qū)，強化物流貿(mào)易、臨空經(jīng)濟、科創(chuàng)孵化、國際會展等功能，引導先進制造業(yè)有序向北集聚成群，增強城陽、即墨、膠州的產(chǎn)業(yè)和人口承載力。
有序疏解非核心功能。堅持疏解存量和優(yōu)化增量相結合，有序推動中心城區(qū)內(nèi)的低端勞動密集型制造業(yè)和制造環(huán)節(jié)、不適宜發(fā)展的專業(yè)市場向城區(qū)外圍圈層精準疏解和提質增效。引導膠州灣東岸碼頭和倉儲業(yè)向前灣港、董家口港區(qū)轉移，優(yōu)化中心城區(qū)鐵路物流基地和貨運站布局。引導教育、醫(yī)療等優(yōu)質公共服務資源向周邊輻射延伸，實現(xiàn)內(nèi)涵、集約、綠色發(fā)展。
提升城市品質。依據(jù)城市國土空間規(guī)劃，貫徹緊湊集約、疏密相間、功能復合的規(guī)劃建設理念，注重補短板、強弱項，提升城市品質和活力，維護規(guī)劃權威性，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶，讓居民記住鄉(xiāng)愁。加強城市空間利用，樹立小街區(qū)、密路網(wǎng)布局理念，新建住宅推廣街區(qū)制，新城鎮(zhèn)設計加強風貌管控。實施城市綠道、立體綠化工程，因地制宜建設“街頭綠地”“口袋公園”“山體公園”，規(guī)劃建設騎行、步行和復合類慢行系統(tǒng)。保護自然景觀格局，營造更多富有人性關懷的公共活動空間，提升高品質文化休閑和旅游服務功能。加強城市設計、建筑設計、景觀設計，精心打造好每一個街區(qū)、每一棟建筑，提升社區(qū)居住、就業(yè)和公共活動空間品質，加強高能級公共服務設施配置，推進完整社區(qū)建設，打造“15分鐘生活圈”。
第二節(jié) 打造都市圈發(fā)展廊道
濟青陸海發(fā)展主軸。以濟青綜合運輸通道為支撐，強化膠州、高密等城市重要支點作用，加強城市間的分工協(xié)作和經(jīng)濟聯(lián)系，壯大沿線中小城市發(fā)展規(guī)模，提升綜合承載能力。推動青島濰坊同城化發(fā)展，率先推進基礎設施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、對外開放協(xié)同共進、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務普惠共享，實現(xiàn)城市功能全方位對接。向西鏈接濟南都市圈及沿黃流域，重點推進科研創(chuàng)新、高端制造等各類資源沿線集聚，打造內(nèi)接外聯(lián)、陸海聯(lián)動的綜合發(fā)展廊道。
濱海綜合發(fā)展軸。以海岸帶為支撐，推進濱海市域（郊）鐵路有序發(fā)展，實施西海岸新區(qū)、青島藍谷“雙核”驅動，提升東港、即墨、海陽、萊陽等節(jié)點人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力，推動沿海港口、臨港工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)的融合協(xié)作。推動青島日照同城化發(fā)展，深化即墨與海陽的戰(zhàn)略合作。向東鏈接威海、向南鏈接長三角地區(qū)，統(tǒng)籌岸線、海灣、海港、海島保護利用，大力發(fā)展海洋科技與海洋經(jīng)濟，全面增強向海圖強發(fā)展優(yōu)勢，打造高端要素資源集聚、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的沿海綠色發(fā)展廊道。
青煙綜合發(fā)展軸。以沈海高速、青榮城際鐵路等復合快速交通走廊為支撐，強化即墨、萊西、萊陽等城市重要支點作用，推動沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升高端產(chǎn)業(yè)承載能力。加快萊西萊陽萊州一體化發(fā)展，發(fā)揮交通先行作用，破除三市間行政和市場壁壘，促進資源共享、協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。強化萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)與煙臺聯(lián)動的重要支點作用，向北鏈接煙臺市區(qū)，打造優(yōu)勢互補、協(xié)同互動的綜合發(fā)展廊道。
第三節(jié) 推動周邊城市與青島同城化發(fā)展
增強戰(zhàn)略節(jié)點承載能力。堅持網(wǎng)絡化、專業(yè)化發(fā)展，重點建設藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點。推動藍谷科教產(chǎn)融合發(fā)展，集聚全球一流海洋科教資源和人才，完善醫(yī)療、教育、文化等公共服務設施，打造創(chuàng)新文化濃郁、城市功能完備的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。推動董家口與日照市東港區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，加快港產(chǎn)城一體化，集聚提升臨港產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，加快城市功能完善和公共服務配套，打造宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新港城。高起點規(guī)劃、高水平建設姜山、南村兩個重點鎮(zhèn)，依托國際招商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)，打造高端智能家電、汽車制造等具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化小城市。
激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。立足自身特色資源，充分發(fā)揮與青島中心城區(qū)空間距離近、綜合成本低等優(yōu)勢，以平度、萊西、諸城、高密、海陽、萊陽、萊州等縣域地區(qū)為重點，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，打造先進制造、商貿(mào)流通、文化和旅游等專業(yè)功能縣級市。統(tǒng)籌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉移人口就近就業(yè)，加快補齊城鎮(zhèn)化短板弱項，推動產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，提升縣級市綜合承載力和服務配套功能。支持縣級市融入中心城區(qū)建設發(fā)展，主動承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與中心城區(qū)通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星城市。
因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。圍繞重點經(jīng)濟功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設產(chǎn)城融合、職住平衡的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。支持小城鎮(zhèn)對接大中小城市需求，加強與周邊城市的規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，融入城市發(fā)展。完善小城鎮(zhèn)市政和公共服務功能，引導小城鎮(zhèn)特色化專業(yè)化發(fā)展，因地制宜發(fā)展先進制造、商貿(mào)物流、文化和旅游、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。支持鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬以上的特大鎮(zhèn)按同等城市標準配置教育醫(yī)療資源。
第四節(jié) 加快毗鄰區(qū)域融合發(fā)展
發(fā)揮青煙濰日毗鄰區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系緊密、人文交往頻繁的比較優(yōu)勢，推動萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—昌邑—萊州綠色化工聯(lián)動區(qū)、海陽—萊陽—即墨海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)等毗鄰區(qū)域在規(guī)劃布局、交通聯(lián)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政務服務等方面深化合作創(chuàng)新，打造同城化發(fā)展若干支撐點。創(chuàng)新建立政策協(xié)同、要素統(tǒng)籌、利益分配、項目聯(lián)建、安全發(fā)展等一體化發(fā)展體制機制，在推進國土空間規(guī)劃實施管理、財力分享、環(huán)境共保、對外開放等方面的要素統(tǒng)籌和資源共享上先行先試，圍繞基礎設施、產(chǎn)業(yè)平臺、要素資源、生態(tài)聯(lián)保、能源保障、公共服務、防災減災等領域，謀劃一體化合作重大事項、重大項目、重大工程，積極探索毗鄰縣域同城化發(fā)展新模式；實施創(chuàng)新平臺倍增計劃、關鍵技術聯(lián)合攻關計劃和“才聚雙萊”計劃，共同引進高層次人才、高水平研發(fā)機構和創(chuàng)新主體等，加快構建以創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共同培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展現(xiàn)代物流和文化旅游產(chǎn)業(yè)、攜手打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、協(xié)同發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟等，合力打造特色主導產(chǎn)業(yè)；探索具有先行區(qū)特色的共同富裕路徑，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域差距，增強區(qū)域發(fā)展平衡性，更高水平實現(xiàn)幼有所育、學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶，讓人民群眾在先行區(qū)享受更多看得見、摸得著、真實可感的共同富裕。
第三章 推進基礎設施同城同網(wǎng)
堅持優(yōu)化提升、適度超前，聚焦“外建大通道、內(nèi)建大網(wǎng)絡、共建大樞紐”，打造青島都市圈綜合立體交通體系，推進能源、水資源等基礎設施對接成網(wǎng)，為同城化發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 構建都市圈綜合交通體系
建設軌道上的都市圈。統(tǒng)籌布局以青島為中心樞紐的多層次軌道交通網(wǎng)絡，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，構建軌道交通一小時通勤圈。推進濰坊—煙臺高鐵、萊西—榮成高鐵、天津—濰坊、濰坊—宿遷及青島西至京滬輔助通道聯(lián)絡線等干線鐵路項目規(guī)劃建設。新建配套動車所、車站等基礎設施，滿足動車組檢修存放等整備需要，結合城市空間布局優(yōu)化，鐵路網(wǎng)絡完善和樞紐場站功能優(yōu)化調(diào)整，因地制宜地發(fā)展市域（郊）鐵路，鼓勵新建線路和樞紐場站，支持以市場化方式對能力富余的既有鐵路通過適當技術改造開行城際和市域（郊）列車，以軌道交通方式合理銜接煙濰威日毗鄰城鎮(zhèn)。推進青島城市軌道交通三期工程建設。
提升市際公路通達能力。實施高速公路“加密、擴容、提速、增智”工程，建設萊州—青島高速公路項目，謀劃煙臺—青島、青島—諸城、日照—臨沂等高速公路項目，優(yōu)化都市圈高速公路網(wǎng)絡布局，暢通對外高速公路通道，加強各市之間快速聯(lián)通，基本實現(xiàn)每縣（區(qū)、市）有2條以上高速公路。提升普通干線公路品質，推進暢通市界路、提升低等路、建設快速路、打造旅游路、改造瓶頸路建設。完善與重要高速公路通道并行的普通國省道布局，加強與高速公路出入口銜接。實施打通城際“斷頭路”行動計劃，力爭2025年基本消除城際“斷頭路”。推進城鎮(zhèn)過境段、產(chǎn)業(yè)園區(qū)段改線，持續(xù)改造農(nóng)村公路。強化公路與城市道路銜接融合，突破進出城瓶頸路段和重要交通節(jié)點制約，加強城市內(nèi)外交通有效銜接。開展“智慧高速公路系統(tǒng)工程”試點，打造智能網(wǎng)聯(lián)高速公路封閉測試基地。健全完善道路交通管理設施和安全設施，提高道路交通安全水平。
打造公交“一小時通勤圈”。促進軌道交通、跨市公交、城市公交有機銜接，構建多種運輸方式無縫換乘的公共交通服務體系。提高既有鐵路通勤化程度，推動客運服務公交化，與城市軌道交通銜接、互補。推動主要交通干線站點、城市公共交通場站綜合用地開發(fā)，優(yōu)化設置公交站點和大型停車場。全面推廣應用交通運輸電子客票，提供人臉識別、無感支付、無感安檢等非接觸式服務，協(xié)同搭建青島市交通運輸一體化應用平臺，推動數(shù)據(jù)聯(lián)通、管理協(xié)同、運營融合。
第二節(jié) 增強國際門戶樞紐功能
加快建設青島國際樞紐海港。推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設世界一流海港，強化與周邊省份港口合作互動，共同打造世界級港口群。建成一批原油、液化天然氣（LNG）、集裝箱等大型化、專業(yè)化泊位，完善深水航道和集疏運體系。優(yōu)化港口功能，推進港口岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、高效開發(fā)，打造國際航運服務基地、大宗商品交易加工基地，推動從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港升級。推進青島港世界一流海港建設，加強喂給港支線網(wǎng)絡建設，構建港口國際合作機制和物流信息共享、標準互通機制，吸引國際貨物中轉、集拼等業(yè)務，提升全球航運資源集聚配置能力，打造區(qū)域國際航運中心。支持日照港實施轉型升級工程，建設大宗干散貨智慧綠色示范港口。推動青島港與日照港、煙臺港、濰坊港分工協(xié)作、錯位發(fā)展。
建設輻射全球的空港樞紐。增強膠東機場區(qū)域樞紐功能，新開、加密國內(nèi)外客貨運航線，提高與國內(nèi)外主要城市通達性，建設全國重要的國際中轉口岸，打造“東西雙向、多點銜接”的空中運輸通道。引進基地航空公司和國際知名航空物流公司，強化都市圈客貨運全球聯(lián)結，創(chuàng)建空港型國家物流樞紐。完善機場協(xié)作機制，探索建立聯(lián)合管制中心，統(tǒng)籌機場間客貨運輸功能布局。推動青島膠東機場打造機場綜合交通樞紐（GTC），推進高鐵、地鐵、高快速路集疏運網(wǎng)絡建設，在周邊城市設立候機設施。加快通用機場規(guī)劃建設，深化低空空域管理改革，打造協(xié)調(diào)高效、服務優(yōu)質的都市圈通用機場群。建設民用無人駕駛航空試驗基地，構建無人機海洋綜合應用、無人機智慧城市服務、無人機物流運輸服務體系。
建設國內(nèi)國際多式聯(lián)運組織中心。推動“海陸空鐵”四港聯(lián)動，發(fā)展海鐵聯(lián)運，提升空鐵聯(lián)運、海陸聯(lián)運能力，打造國內(nèi)國際多式聯(lián)運樞紐。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，原則上要接入鐵路專用線。港口新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時，原則上要同步建設進港鐵路。培育?？崭劭?、國家物流樞紐和上合示范區(qū)等物流平臺集聚新優(yōu)勢，擴大中韓陸海聯(lián)運規(guī)模，適時開展中日陸海聯(lián)運，集中都市圈中歐班列貨源，加快推動中歐班列（齊魯號）發(fā)展，強化與西安、鄭州、烏魯木齊、成都等集結中心互聯(lián)互通，提升“一帶一路”通道效率。暢通鄭州—西安—烏魯木齊、武漢—重慶—成都主要通道，構建“通道+樞紐”統(tǒng)籌推進的多式聯(lián)運網(wǎng)絡。建設多式聯(lián)運服務平臺，完善交易、結算等組織服務功能，打造都市圈統(tǒng)一多式聯(lián)運和物流運營中心。推進港口集裝箱鐵水聯(lián)運高質量發(fā)展。
第三節(jié) 共建糧食能源水利安全保障體系
加強糧食安全保障。健全糧食“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同聯(lián)動機制。落實農(nóng)業(yè)支持保護制度，確保糧食年產(chǎn)量保持穩(wěn)定。落實國家糧食收購政策，維護種糧農(nóng)民利益。落實糧食儲備規(guī)模，夯實糧食安全基礎。開展糧食節(jié)約行動。規(guī)范糧食流通秩序，強化糧食應急管理。
統(tǒng)籌能源供需基礎設施建設。圍繞碳達峰、碳中和能源結構調(diào)整目標，構建開放多元、清潔安全、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟高效的能源供應體系。加快區(qū)域電網(wǎng)建設，推進島城（黃埠嶺）500千伏輸變電工程等項目建設，完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結構，提升互聯(lián)互通水平，提高都市圈電力交換和供應保障能力。協(xié)同發(fā)展新能源，加快發(fā)展海上風電，積極安全有序發(fā)展核電，推進可再生能源制氫和低谷電力制氫試點。因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能、海洋能等新能源。有序發(fā)展抽水蓄能，積極推動儲電、相變材料儲能等儲能方式規(guī)?；痉丁＝y(tǒng)籌建設油氣基礎設施，推進油氣管道和國家原油儲備基地建設。
加強水利基礎設施建設。實施青島官路水庫工程，加強都市圈城市應急備用水源建設，適度建設河道攔蓄和抗旱應急水源工程，加快再生水、淡化海水等非常規(guī)水開發(fā)利用，推進都市圈水網(wǎng)互連互通。論證膠東輸水干線引黃濟青上節(jié)制閘至宋莊分水閘段、宋莊分水閘至官路水庫段工程、宋莊分水閘至煙臺老嵐水庫工程。實施小沽河、膠河等重點河流防洪治理工程，常態(tài)化開展病險水庫水閘除險加固，加快海堤工程建設，構建完善高標準防洪減災工程體系。統(tǒng)籌推進數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程建設，加快構建具有“四預”（預報、預警、預演、預案）功能的數(shù)字孿生水利體系。
第四章 協(xié)同提升創(chuàng)新驅動發(fā)展水平
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極布局國家戰(zhàn)略科技力量，增強青島都市圈創(chuàng)新資源集聚和技術轉化功能，共建創(chuàng)新共同體，形成開放型、網(wǎng)絡型、融合型都市圈創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 增強科技創(chuàng)新策源能力
協(xié)同創(chuàng)建國際海洋科技創(chuàng)新中心。以國家海洋科學城為核心承載區(qū)，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎研究重點領域布局，集聚重大科技基礎設施、科研機構和高校院所，加快構建國家、省、市（重點）實驗室梯次發(fā)展的新型實驗室體系和重大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺體系。建設“一谷一區(qū)”國家海洋科學城，加大專項政策支持力度，提升創(chuàng)新濃度和密度。青島藍谷重點建設嶗山實驗室，高水平建設超級計算中心等科技平臺，加強“透明海洋”“藍色藥庫”等科學研究。古鎮(zhèn)口核心區(qū)加快建設中科院海洋科學考察船隊，入駐一批國家級海洋重點實驗平臺，打造國際一流的海洋科教創(chuàng)新高地和海洋科技裝備產(chǎn)業(yè)引領示范區(qū)。加強海洋基礎性、前瞻性和關鍵性技術研發(fā)，鼓勵企業(yè)、高校院所布局建設海洋領域基礎研究、應用開發(fā)等重大科技創(chuàng)新平臺。深化海洋科教產(chǎn)城創(chuàng)新融合發(fā)展。主動參與國際大科學計劃和工程，積極爭取國家科技重大任務。
共建濱?？苿?chuàng)大走廊。以青島藍谷、古鎮(zhèn)口核心區(qū)、青島高新區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)、日照大學科技園、海陽丁字灣雙碳智谷、萊陽丁字灣濱海新區(qū)等為核心載體，沿鰲山灣、膠州灣、靈山灣、萊州灣等整合創(chuàng)新資源，推動人才、技術、資金在大走廊范圍內(nèi)深度融合、高效轉化。協(xié)同建設都市圈技術交易市場、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟和大型試驗儀器設備共享平臺，建設協(xié)同創(chuàng)新中心。支持企業(yè)、高校院所、科研機構共建半島科創(chuàng)聯(lián)盟，促進科技項目共同研發(fā)、創(chuàng)新成果在都市圈內(nèi)落地轉化，建立科技型企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用共享機制。探索共建科創(chuàng)財政補貼資金池，推動科技創(chuàng)新券通用通兌，強化創(chuàng)新政策聯(lián)動。
第二節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新共同體
共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。做強國家高速列車技術創(chuàng)新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心、輪胎先進裝備與關鍵材料國家工程研究中心、虛擬現(xiàn)實制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺，提升都市圈技術輸出能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。整合升級共享都市圈科技創(chuàng)新資源，前瞻布局新的國家工程研究中心、技術創(chuàng)新中心，推動制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。提升高等院校和科研院所創(chuàng)新能力，增強科教資源與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度。強化新型研發(fā)機構“研發(fā)+孵化”功能，向技術源頭和產(chǎn)業(yè)應用“雙向拓展”，建設一批與市場和產(chǎn)業(yè)緊密結合的高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。支持都市圈周邊中小企業(yè)依托中心城區(qū)創(chuàng)新資源搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。
共建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)整合上下游創(chuàng)新資源，牽頭設立創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產(chǎn)學研用一體化。支持企業(yè)建設高水平研發(fā)平臺，承擔國家重大科技項目，開展行業(yè)關鍵共性技術預見研究和聯(lián)合攻關。鼓勵企業(yè)和高校（含高職學校）、科研院所共建新型研發(fā)機構或創(chuàng)新聯(lián)合體，加快打造一批科教融合、產(chǎn)教融合平臺，共謀研發(fā)目標、共擔科技項目、共享科技成果。支持企業(yè)在都市圈中心城市設立研發(fā)中心或研發(fā)機構，建設濰柴全球研發(fā)中心、歌爾全球研發(fā)總部等，鼓勵技術反哺制造，在周邊城市轉移轉化。建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機制，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等技術開發(fā)項目管理方式。
聯(lián)動推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮青島高新區(qū)、海爾集團等國家雙創(chuàng)示范基地引領作用，在高等院校（含高職學校）、科研院所、企業(yè)和園區(qū)探索建設一批省級和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。推進萊西雙創(chuàng)基地與周邊聯(lián)動，促進雙創(chuàng)資源向縣域流動。聯(lián)合舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、顛覆性技術創(chuàng)新大賽等“雙創(chuàng)”品牌活動，激發(fā)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。推動知識產(chǎn)權高質量創(chuàng)造運用，加強知識產(chǎn)權全鏈條聯(lián)合保護，建立知識產(chǎn)權快速維權機制，完善知識產(chǎn)權公共服務體系。探索建立區(qū)域創(chuàng)新收益共享機制。
第三節(jié) 營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
合力打造創(chuàng)新人才富集區(qū)。建立高層次人才共育共引共用機制，推進跨區(qū)域人才互認，出臺人才協(xié)同發(fā)展專項支持政策，組建區(qū)域人力資源服務聯(lián)盟。健全以創(chuàng)新、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，賦予用人單位更大的人才評價自主權，完善包容審慎的高層次人才協(xié)同管理機制，建設人才管理改革試驗區(qū)。深入推進產(chǎn)教融合，深化青島國家產(chǎn)教融合試點城市和濰坊山東省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設，培養(yǎng)更多適應產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。定期發(fā)布青島都市圈緊缺人才目錄，建立人才柔性流動機制，共建共用專家人才庫。探索建立科技人才交流掛職常態(tài)化機制。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，持續(xù)深化職務科技成果轉化機制改革。
協(xié)同建設創(chuàng)投風投中心。優(yōu)化私募基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等市場準入和發(fā)展環(huán)境，集聚各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、并購投資基金等，引導青島投資機構向都市圈區(qū)域投資，促進資本區(qū)域內(nèi)有序自由流動。推進區(qū)域異地存儲、信用擔保等業(yè)務同城化。推動區(qū)域性股權市場規(guī)范發(fā)展，不斷提高綜合服務能力。依托青島資本市場服務基地，打造科創(chuàng)企業(yè)直接融資高地。
第五章 強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作
堅持數(shù)字化、綠色化、高端化發(fā)展方向，強化都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈互動耦合，加快構建梯次分布、錯位發(fā)展、鏈式配套、緊密協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第一節(jié) 共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
建設國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。突出青島先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領作用，完善都市圈特色化制造業(yè)體系，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。聚焦裝備制造、智能家電、現(xiàn)代海洋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進強鏈延鏈補鏈穩(wěn)鏈，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。聚焦新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫(yī)藥及康復輔具等新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設一批專業(yè)化園區(qū)，同步布局建設質量基礎設施，協(xié)作開展關鍵技術攻關、應用場景推廣、重點企業(yè)招商，打造一批五百億級和千億級產(chǎn)業(yè)集群。超前布局基因技術、未來網(wǎng)絡、類腦智能、量子信息、深海開發(fā)、空天信息、海洋物聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點。協(xié)同探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益共享模式，引導先進制造業(yè)向中心城市郊區(qū)和縣域重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，支持互建產(chǎn)業(yè)“飛地”，推進中小城市融入都市圈主導產(chǎn)業(yè)布局。引導重點園區(qū)、龍頭企業(yè)等跨區(qū)域跨行業(yè)發(fā)展，市場化組建運作一批重點領域產(chǎn)業(yè)合作平臺，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作供需對接平臺。
建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。以青島沿海區(qū)市為重點，聯(lián)動日照東港區(qū)、煙臺海陽、萊陽、萊州等縣級市，在海洋科技創(chuàng)新、海洋資源要素市場化配置、海洋新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等方面探索新經(jīng)驗、試點新模式，示范引領全國海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展。推進集裝箱船、大型養(yǎng)殖工船、超大型浮式生產(chǎn)儲卸油裝置、浮式半潛生產(chǎn)平臺、海上風電光電等關鍵裝備研發(fā)生產(chǎn)，打造國內(nèi)一流海工裝備制造基地。實施“藍色藥庫”開發(fā)計劃，鼓勵發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、生物制品，打造海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。加快研發(fā)防腐、高分子、碳纖維等海洋新材料，延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈，提升海水淡化裝備集成能力和制造水平。開展養(yǎng)殖捕撈、水產(chǎn)苗種繁育領域深度合作，建設國家級海洋牧場示范區(qū)，依托現(xiàn)有交易場所，打造“海上糧倉”。提升航運保險、船舶租賃、海事仲裁等現(xiàn)代航運業(yè)服務能級。推進海洋產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推出濱海休閑度假、帆船運動、海洋垂釣等海洋體驗旅游產(chǎn)品。依托千里黃金海岸線，用好山、海、灣、灘、島等濱海旅游資源，設計推出一批精品旅游線路，共同打造國際濱海旅游目的地。
建設國家級服務經(jīng)濟中心。聚焦現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、會展商務、工業(yè)設計、供應鏈管理服務等領域，強化城市間服務功能互補和細分領域合作，加快生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸；聚焦濱海旅游、商貿(mào)購物、醫(yī)養(yǎng)健康、文化創(chuàng)意等領域，培育優(yōu)質服務品牌和網(wǎng)紅產(chǎn)品，推進生活性服務業(yè)向高品質和精細化轉變。引導現(xiàn)代服務業(yè)向中心城市和中等城市核心城區(qū)集聚。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，支持服務業(yè)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。
建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。堅決扛起糧食主產(chǎn)區(qū)責任，以平度、萊西、高密、諸城、萊州等縣（市）為重點，大力推進高標準農(nóng)田建設，補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，強化農(nóng)業(yè)氣象服務，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，依托大中城市周邊地區(qū)建設都市圈“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”，構建1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系。建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構建“領軍企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群+特色園區(qū)”的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展果蔬、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，叫響濰縣蘿卜、大澤山葡萄、萊陽梨、諸城綠茶等特色農(nóng)品品牌。深化現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)機等領域合作。發(fā)展海水養(yǎng)殖、海洋牧場、遠洋捕撈，共建“藍色糧倉”。
建設數(shù)字經(jīng)濟新高地。深入推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，瞄準信息產(chǎn)業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，做大做強虛擬現(xiàn)實、人工智能、軟件和信息服務等重點產(chǎn)業(yè)，積極布局傳感器、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、量子通信等產(chǎn)業(yè)；加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級，推進人工智能與高端制造業(yè)深度融合，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先行優(yōu)勢，建設一批細分領域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)場景，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展高地。系統(tǒng)布局新型信息基礎設施，規(guī)模部署5G基站，建設“雙千兆”都市圈。建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和青島國際通信業(yè)務出入口局。協(xié)同推進智慧城市建設，加快都市圈數(shù)據(jù)資源開放共享，推動電子政務銜接互認，積極發(fā)展城市間智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)平臺，共建智慧便捷都市圈。
第二節(jié) 構建梯次互補的“三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
以濟青陸海發(fā)展主軸、濱海綜合發(fā)展軸和青煙綜合發(fā)展軸為支撐，加快打造“三帶”，增強重點產(chǎn)業(yè)鏈布局緊密度。發(fā)揮海陸空鐵立體交通優(yōu)勢，協(xié)同提升國家物流樞紐和開放口岸功能，布局發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造等先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流、航空航天等臨空指向型產(chǎn)業(yè)，共建青濰臨港臨空產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮海洋強國、自由貿(mào)易試驗區(qū)、融合創(chuàng)新等戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，堅持陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)城一體發(fā)展，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建設先進鋼鐵制造基地、北方能源樞紐，協(xié)同打造海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，共建濱海海洋經(jīng)濟帶。聚焦軌道交通裝備、智能終端產(chǎn)品制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，拓展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用場景，共建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造國際一流戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，共建青煙先進制造產(chǎn)業(yè)帶。
推動都市圈產(chǎn)業(yè)梯次互補發(fā)展。提升青島中心城區(qū)服務能級，以青島中心城區(qū)為重點，依托青島交通樞紐、會展名城等特色功能，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，為都市圈各城市以及全省各市提供便捷高效的內(nèi)外貿(mào)易、雙向投資、人文交流通道和服務平臺。提升中間地區(qū)制造業(yè)水平，以即墨、膠州、黃島等區(qū)域為重點，依托青島國家先進制造業(yè)集群，實施建群強鏈行動，重點發(fā)展高附加值制造業(yè)行業(yè)及環(huán)節(jié)，打造智能家電、高端化工、海洋裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地標，培育虛擬現(xiàn)實、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、通用航空、氫能與儲能等新興產(chǎn)業(yè)地標，形成有力帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和資源要素高效配置的引領型產(chǎn)業(yè)。提升外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。支持平度、萊西、高密、諸城、海陽、萊陽、萊州等縣級市發(fā)揮比較優(yōu)勢、特色發(fā)展，統(tǒng)籌推進縣域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第六章 促進更高水平協(xié)同開放
堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，深度對接黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，主動服務新發(fā)展格局，在更大范圍提高資源配置能力和效率，共建鏈接全球的“開放都市圈”。
第一節(jié) 共建東西互濟陸海聯(lián)動開放合作新格局
構建東向協(xié)同開放格局。依托交通軸、海岸帶兩條發(fā)展廊道，與煙臺市、威海市開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作，引領膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。引領全國構筑中日韓深度合作“膠東渠道”，加快建設中日韓消費專區(qū)、中日韓共同投資基金等平臺載體，高水平建設面向日韓的國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，加強“中日韓＋X”市場合作，打造我國面向日韓的開放門戶和供應鏈管理中心、面向區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成員國深度開放發(fā)展的重要支點。
拓展西向開放戰(zhàn)略通道。強化與濟南都市圈協(xié)同發(fā)展，唱響新時代濟青“雙城記”，全面融入共建“一帶一路”，促進黃河流域城市開放協(xié)作和陸海港口聯(lián)動，打造黃河流域最便捷的出海大通道。加強與鄭州、太原、西安、蘭州等城市合作，共建沿黃物流大通道和一體化市場體系，推動各類要素在更大范圍暢通流動。
提升南向聯(lián)動開放能力。強化與魯南經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展，延伸拓展與長三角地區(qū)及長江經(jīng)濟帶在航運貿(mào)易、現(xiàn)代金融、高端制造、科技人才等領域的經(jīng)貿(mào)合作，協(xié)同建設日照—臨沂—連云港現(xiàn)代物流協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)。加強與海上絲綢之路沿線國戰(zhàn)略對接，全方位推動各領域務實合作，共同建設通暢安全高效的海上大通道，共同推動建立海上合作平臺，共同發(fā)展藍色伙伴關系。
推進北向開放合作水平。強化與東營市、德州市協(xié)同發(fā)展，共同提升北上出魯通道建設水平。對接京津冀協(xié)同發(fā)展，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移及北京非首都功能疏解，積極服務雄安新區(qū)建設，深化教育和人才合作，鼓勵與京津地區(qū)高?？蒲性核?、大型企業(yè)合作建設科技孵化基地和特色創(chuàng)新園區(qū)。積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，深化生態(tài)環(huán)保、國際產(chǎn)能、基礎設施等領域務實合作，全面融入泛口岸經(jīng)濟。
第二節(jié) 共建高能級開放合作平臺
高質量建設青島西海岸新區(qū)。充分發(fā)揮國家級新區(qū)綜合功能平臺作用，勇?lián)鷩抑卮蟀l(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務，在經(jīng)略海洋、融合創(chuàng)新、自貿(mào)試驗、體制機制創(chuàng)新等領域先行先試，打造新時代社會主義現(xiàn)代化建設先行區(qū)。推進全方位高水平開放，依托重大開放平臺開展制度型開放先行先試，對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，承接重大外資項目，建設國際合作園區(qū)、國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。塑造市場化法治化國際化營商環(huán)境，集聚高端資源要素，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟，創(chuàng)建制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。創(chuàng)新高品質城市治理方式，探索智慧城市、韌性城市發(fā)展模式。
高水平建設上合示范區(qū)。依托青島都市圈全域范圍和資源推進上合示范區(qū)建設，整合都市圈內(nèi)國家物流樞紐、國際商貿(mào)平臺、特色園區(qū)載體、知名節(jié)慶會展等資源，積極融入上合元素，發(fā)揮上合示范區(qū)核心區(qū)突破引領作用，支持各項先行先試政策在都市圈內(nèi)率先推廣復制，持續(xù)打造面向上合組織及共建“一帶一路”國家和地區(qū)的現(xiàn)代貿(mào)易中心、國際物流中心、雙向投資中心和商旅文化交流發(fā)展中心。加快推進中國—上合技術轉移中心建設，深化拓展與上合組織成員國和共建“一帶一路”國家的科技交流合作，推動國際技術雙向轉移轉化。
高標準建設自貿(mào)試驗區(qū)。推動山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)高質量發(fā)展，壯大現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、先進制造等產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持片區(qū)企業(yè)擴大國際科技交流合作，積極吸引跨國公司、外資企業(yè)、合資企業(yè)等在片區(qū)建設研發(fā)機構，切實提升片區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量，打造科技創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展新高地。完善口岸聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，加強口岸跨市協(xié)作，推動青島都市圈通關一體化便利化。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。開展金融服務創(chuàng)新、跨境電商進出口等業(yè)務，強化適應跨境貿(mào)易特點的海關、跨境支付等政策支撐，持續(xù)推進貿(mào)易投資自由化便利化。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權，形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度創(chuàng)新成果。
全面提升膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)。高標準、高起點建設青島空港綜合保稅區(qū)，布局發(fā)展制造、貿(mào)易、特色冷鏈、跨境電商、國際金融結算等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加強對臨空貿(mào)易的金融支持，構建“全國攬貨—膠州集拼—機場直飛”貿(mào)易生態(tài)圈。打造臨空高端制造業(yè)基地，大力發(fā)展航空航天研發(fā)制造、新一代信息技術、智能制造、生命科學四大新興產(chǎn)業(yè)。打造空港高端消費區(qū)，布局建設空港城、跨境電商體驗中心、進口商品直銷中心。推進臨空經(jīng)濟示范區(qū)北區(qū)建設，引進一批航空電子設備、臨空物流設備等制造企業(yè)。建設膠州—高密臨空協(xié)作區(qū)。
統(tǒng)籌建設國際合作示范園區(qū)。面向全球精準招商引資、招才引智，推進青島國際招商產(chǎn)業(yè)園建設，培育形成國際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，提升開發(fā)區(qū)開放載體功能，與發(fā)達國家園區(qū)、跨國公司共建國際產(chǎn)業(yè)園。高水平建設“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)，青島中德生態(tài)園、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、濰坊（諸城）中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)。用足用好綜合保稅區(qū)政策功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用。
高水平舉辦重大展會活動。以青島為主陣地，共同策劃承辦國際合作交流有關活動，擴大提升跨國公司領導人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、東亞海洋合作平臺青島論壇、青島國際標準化大會、上合組織成員國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（青島）、中日韓青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國際影響力，吸引跨國公司舉辦商務會議，搭建永不落幕的展會平臺。彰顯區(qū)域特色，共同辦好綠色低碳高質量發(fā)展大會、青島國際海洋節(jié)、青島國際啤酒節(jié)、煙臺葡萄酒文化節(jié)、濰坊國際風箏會、日照國際茶業(yè)博覽會等節(jié)會，加強多層次、多領域國際經(jīng)貿(mào)人文合作交流。
第三節(jié) 一體推進更高水平對外開放
以全域開放平臺為載體，以點帶面加快“邊境后”規(guī)制改革，建立與國際投資和貿(mào)易規(guī)則接軌的高標準制度體系。深化國際口岸合作，共同建設具有國際先進水平的區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”，推動港航物流信息接入，推進物流和監(jiān)管等信息采集。強化政府、企業(yè)、社會市場意識、法治意識、規(guī)則意識，一體健全知識產(chǎn)權保護、公平競爭等體制機制。復制推廣更高水平貿(mào)易投資自由化便利化政策，推動標準、技術、檢驗檢疫、信息、物流服務與國際接軌，推進金融、法律、旅游、衛(wèi)生等高端服務貿(mào)易開放發(fā)展，有序推進文化領域對外開放。協(xié)同開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點，全面推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點。對標世界最高水平開放形態(tài)，共同探索實施部分自由貿(mào)易港制度和政策。鼓勵高?？蒲性核c沿線國家和地區(qū)開展科研合作、學術交流，一體推進面向沿線國家和地區(qū)的教育培訓基地建設。
第七章 促進公共服務便利共享
堅持以人民為中心，加強政策協(xié)同，實施都市圈同城便捷生活行動，推動基本公共服務覆蓋都市圈全部常住人口，整體提升優(yōu)質公共服務水平，促進社會公平正義，共同打造城鄉(xiāng)融合的優(yōu)質生活圈。
第一節(jié) 共建共享優(yōu)質教育資源
協(xié)同擴大優(yōu)質教育資源供給，促進教育高質量發(fā)展，率先實現(xiàn)都市圈教育現(xiàn)代化。依托各市優(yōu)質學前教育、中小學教育資源，推動建立區(qū)域和跨區(qū)域教育集團，深化校（園）長和教師交流合作機制，鼓勵開展城鄉(xiāng)學校、幼兒園牽手幫扶，引導名校（園）在都市圈內(nèi)合作辦學，加快新優(yōu)質學校成長，促進優(yōu)質網(wǎng)課資源全域共享。依托部省共建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式試點，建設一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。做大做強山東省國際商務、青島電子信息和財會金融、濰坊化工、日照現(xiàn)代制造等聯(lián)合職業(yè)教育集團，高標準建設青島、煙臺國家服務外包示范城市，培育高技能人才。推動大學大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng)新，開展學術交流、學生交流、課程開放、跨校選課、學分互認、共建實驗室實訓基地，加大都市圈高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生力度，聯(lián)手打造一流大學和一流學科。鼓勵在青高校和科教機構加強與都市圈企業(yè)的產(chǎn)學研合作，支持其他城市相關企事業(yè)單位到在青高校、科教機構設立人才飛地。深化校長和教師跟崗研修工作機制，打造教師成長共同體。
第二節(jié) 打造健康都市圈
統(tǒng)籌優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，持續(xù)提升人民健康水平。深化公益性導向的公立醫(yī)院改革，推動公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展，發(fā)揮國家公立醫(yī)院改革和高質量發(fā)展示范項目作用。加快優(yōu)質醫(yī)療資源合理均衡布局，推進康復大學、青島大學等大學附屬醫(yī)院建設，打造緊密型城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體。依托半島中醫(yī)聯(lián)盟，加快推進中醫(yī)藥一體化發(fā)展，聯(lián)合建設區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。著力改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設施條件。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，做實膠東經(jīng)濟圈醫(yī)院協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟、膠東半島?？坡?lián)盟，建立遠程醫(yī)療合作體系，推動病歷和醫(yī)學檢驗檢查結果跨地區(qū)、跨機構互通互認，建立疑難重癥會診和轉診綠色通道，完善急診急救聯(lián)動協(xié)作機制。發(fā)展壯大人才隊伍，探索高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性流動機制，推進實用型、創(chuàng)新型和復合型人才合作培養(yǎng)。
建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，健全監(jiān)測預警體系，建設傳染病多點觸發(fā)監(jiān)測預警信息平臺，優(yōu)化基層傳染病監(jiān)測哨點布局。加強血液保障服務網(wǎng)絡建設。建設省公共衛(wèi)生臨床中心青島分中心和區(qū)域重大疫情救治基地，按規(guī)劃開展國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。鼓勵養(yǎng)老設施跨區(qū)域共建，聯(lián)合打造康養(yǎng)服務全鏈條，唱響“頤享膠東”康養(yǎng)品牌，將康養(yǎng)輔具服務納入社區(qū)養(yǎng)老服務和居家醫(yī)療服務，打造國家康復輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地。完善生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，爭創(chuàng)全國嬰幼兒照護服務示范城市，大力發(fā)展普惠托育服務，建成一批公辦托育機構。構建更高水平的全民健身公共服務體系，加強體育賽事和戶外運動資源統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，深化體育人才聯(lián)合培養(yǎng)、賽事活動聯(lián)辦、場館資源共享、競技項目交流等合作，打造帆船游艇、沙灘運動、馬拉松、山地自行車等品牌賽事。
第三節(jié) 強化社會保障服務對接
探索構建面向都市圈全體勞動者、全職業(yè)生涯、全過程銜接的終身職業(yè)技能培訓體系，建立健全技能培訓與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制。推進勞動能力鑒定結論互認，協(xié)同處理勞動人事爭議，依法依規(guī)對拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為開展失信懲戒。以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，優(yōu)化升級社保卡“一卡通”信息化服務平臺，探索社?？ㄔ诮煌ǔ鲂小⒙糜斡^光、文化體驗等方面實現(xiàn)“同城待遇”。進一步完善都市圈內(nèi)醫(yī)療保險關系跨地區(qū)無障礙轉移和繳費年限互認，實現(xiàn)工傷保險異地就醫(yī)直接結算。加強異地居住退休人員養(yǎng)老待遇認證信息交換，實現(xiàn)社會保險關系無障礙接續(xù)轉移。加強區(qū)域間社會救助信息共享，共享困難家庭經(jīng)濟核對信息，推動就業(yè)援助聯(lián)動共享。促進住房保障共建共享，推動公租房保障范圍城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。推進住房公積金政策協(xié)同，建立住房公積金異地信息交換和核查機制，深化住房公積金轉移接續(xù)和互認互貸，探索推動靈活就業(yè)人員住房公積金同城繳存和同城使用。加強兒童福利與保護交流合作，推動未成年人保護、兒童康復、特殊教育等協(xié)同發(fā)展。
第四節(jié) 健全跨區(qū)域社會治理體系
加強社會治安防控。建立健全基層社會治理網(wǎng)絡，推廣網(wǎng)格化服務管理，推進“一格一警”建設，有條件的地方推動社區(qū)警務室與社區(qū)“兩委”同址或毗鄰辦公。研究建立以信用為基礎的新型基層治理機制。深化文明創(chuàng)建合作，共同提升區(qū)域文明程度?？茖W布建公路公安檢查站、治安卡口、電子卡口，構建圈層聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡，加強機場、地鐵站、高鐵站、學校、醫(yī)院等重點場所治安防控和火災風險隱患排查整治，合理布建街面警務站，布設視頻監(jiān)控設施，開展毗鄰地帶協(xié)同共管。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機制，構建資源保障、信息溝通、風險預警、應急響應、疏散安置、恢復重建等一體化應急協(xié)同聯(lián)動體系。完善區(qū)域性應對突發(fā)事件專項預案，加強應急聯(lián)合指揮和協(xié)同響應。協(xié)同建立自然災害綜合風險和綜合減災能力數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌應急物資儲備和自然災害監(jiān)測設施布局建設，完善城市間快速調(diào)用機制。統(tǒng)籌應急救援力量建設，加強應急信息共享、綜合應急演練和緊急救援協(xié)同，全面提升災害事故應急救援處置能力，協(xié)同建設全省海洋災害應急救援中心，加快建設國家水域救援（抗洪搶險）訓練基地，打造“1小時應急救援圈”。
第八章 推進生態(tài)環(huán)境共保共治
堅持共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，保護修復“山海灣島林田河”生命共同體，探索生態(tài)友好型高質量發(fā)展新模式和特大城市生態(tài)環(huán)境治理新路徑，加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制建設，打造天藍、海碧、山青、灣美的魅力都市圈。
第一節(jié) 構建山海共融的生態(tài)格局
共筑生態(tài)安全格局。加強都市圈內(nèi)外和陸海生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)動，構建以山體、海岸為骨架，森林、河流、湖泊、濕地為主體的“一帶兩灣三心多廊”生態(tài)安全格局。聯(lián)合建設以丁字灣、鰲山灣、靈山灣、劉家灣為依托的濱海生態(tài)帶，構建萊州灣、膠州灣兩大藍色灣區(qū)，打造大澤山、大青山、珠山、嶗山生態(tài)綠心，筑牢以濰河—付疃河、膠萊河、大沽河、五龍河、大沽夾河為主體的清水綠廊。
加強生態(tài)保護修復。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，嚴格保護跨界重要生態(tài)空間，加強生物多樣性保護，打造“山海灣島林田河”生命共同體。維護大澤山等重要山體的水源涵養(yǎng)能力。持續(xù)推進萊州灣、膠州灣海藻林養(yǎng)護培育，開展藍色海灣整治行動。共同加強濱海濕地修復，保護檉柳林。開展丁字灣、嶗山灣標志性關鍵物種及棲息地調(diào)查監(jiān)測。協(xié)同開展國土綠化行動，提高森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。全面強化河湖長制，壓實各級河湖長及相關部門責任。嚴格水域岸線空間管控，推進河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化，堅決遏增量、清存量。推進膠萊河、濰河—峽山水庫—青峰嶺水庫、大沽河—產(chǎn)芝水庫、青墩水庫、五龍河—沐浴水庫流域水環(huán)境保護與修復，打造水生態(tài)廊道樣板。保護修復萊西姜山濕地等野生動植物棲息地。聯(lián)合開展互花米草等外來物種管控?？茖W規(guī)范開展水生生物增殖放流，完善海洋漁業(yè)資源總量管理制度，嚴格執(zhí)行休禁漁期制度，加強國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)建設和管護，強化產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道保護。
加強毗鄰海灣生態(tài)共建。推進嶗山灣、西岸前海灣區(qū)等美麗海灣建設，強化“一灣一策”海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理，全面落實“灣長制”，分類實施入海排污口溯源整治和監(jiān)測監(jiān)管，形成區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，布局建設北方海洋環(huán)境應急處置中心。嚴格海岸線保護與利用規(guī)劃管理，實施“美麗海岸”養(yǎng)護行動，開展膠州灣、萊州灣、丁字灣等生態(tài)岸線保護與修復，實施重點岸線景觀優(yōu)化工程。加強海洋保護區(qū)選劃和建設管理，強化陸源污染排放項目和岸線、灘涂管理，嚴控港口基礎設施及運輸裝備污染物排放，加快建設港口船舶污染物接收處理設施。建立“海上環(huán)衛(wèi)”協(xié)同工作機制，實現(xiàn)海洋垃圾常態(tài)化防治。聯(lián)合開展阻擊滸苔行動。對膠萊河、大沽河、五龍河、付疃河等重點入海河流開展生態(tài)修復工程，加強河流濕地建設及沿岸景觀設計，改善入海河流水文水質條件。
完善生態(tài)治理體系。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格落實國土空間規(guī)劃和用途管制。構建以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系。將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址和審批的重要依據(jù)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。強化氣候承載力評估和可行性論證。以膠萊河、大沽河等跨區(qū)域河流為重點，健全橫縱結合的生態(tài)補償機制，建立成本共擔、效益共享、合作共治的流域生態(tài)保護長效機制。構建完善空氣、地表水、生態(tài)質量、海洋、土壤等環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，健全水資源承載能力監(jiān)測預警機制。
第二節(jié) 協(xié)同推進環(huán)境污染治理
推進流域海域協(xié)同治理。統(tǒng)籌陸海生態(tài)保護，強化沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理，加強區(qū)域、流域、海域污染防治和生態(tài)保護修復責任銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動和統(tǒng)一監(jiān)管，建立近岸海域水質—入海河流斷面—陸域污染源響應機制。開展區(qū)域環(huán)境風險評估，繪制重點區(qū)域、重點流域及重點海域生態(tài)環(huán)境風險“一張圖”。持續(xù)開展入海河流“消劣行動”、陸海結合部“凈灘行動”。建立健全跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，強化濰河、膠萊河、大沽河等重點河流水體風險防控，加強研判預警、攔污控污、信息通報、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、基礎保障等工作，“十四五”時期完成重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。
開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構，加強工業(yè)源、移動源和生活源污染治理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，遏制臭氧濃度上升趨勢。強化重污染天氣預報預警，落實應急聯(lián)動響應。建設細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡，推動大氣污染跨界治理。持續(xù)清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)，實施國Ⅱ及以下非道路移動機械淘汰或更新試點項目。推動噪聲污染防治。
聯(lián)合開展固廢危廢處置。穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，提升固體廢物減量化、資源化、無害化管理水平。強化醫(yī)療廢物轉運處置。健全危險廢物收集轉運體系，開展危險廢物集中收集貯存試點，提升小微企業(yè)、科研機構、學校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉運能力。推進企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，支持毗鄰縣市共享危險廢物利用處置設施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設工業(yè)固體廢物資源回收基地、危險廢物資源處置中心，全面整治固體廢棄物非法堆存。完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管源清單，持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，建立跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生危險廢物的協(xié)同應急處置機制。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法機制。
第三節(jié) 協(xié)同推進綠色低碳發(fā)展
加快推動經(jīng)濟綠色低碳轉型。大力推進煤電節(jié)能降碳改造，積極融入“綠電入魯”擴大工程和“可再生能源倍增計劃”，有序開發(fā)海上風電、海上光伏等海洋能源，構建清潔低碳安全高效的能源體系。實施綠色制造、節(jié)能降碳、循環(huán)發(fā)展行動計劃，強化綠色技術創(chuàng)新和推廣應用，加強有毒有害化學物質綠色替代品和無毒無害、低毒低害綠色化學物質和產(chǎn)品研發(fā)。推動近零碳排放示范區(qū)建設、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新試點。積極發(fā)展氫能及儲能、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，打造綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)示范標桿。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，嚴格落實“兩高”行業(yè)“五個等量或減量替代”，進一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等要求，加快退出限制類行業(yè)工藝和裝備，大力淘汰低端落后產(chǎn)能，引導產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整優(yōu)化。
創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展體制機制。聯(lián)合制定工業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設等領域碳達峰行動方案，實施差別化用能政策，落實能源消耗總量和強度調(diào)控政策，創(chuàng)造條件加快能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”制度。發(fā)展海洋碳匯。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化多元化的生態(tài)補償機制，推進生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營聯(lián)合開發(fā)。依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺，探索區(qū)域內(nèi)用能權、排污權、用水權、林權交易，支持重點排放單位參與全國碳排放權交易。健全綠色金融體系，鼓勵有條件的金融機構依法合規(guī)設立綠色金融特色機構，支持企業(yè)和金融機構發(fā)行綠色債券，探索開展碳足跡管理，推動碳金融有序健康發(fā)展。開展氣候投融資試點，推進重點行業(yè)溫室氣體環(huán)評試點，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
全面提高資源利用效率。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能管理，建立健全節(jié)能標準體系，大幅提升重點領域能源利用效率，加快推進日照市鋼鐵行業(yè)余熱利用。嚴格落實“四水四定”，強化水資源剛性約束，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推行合同節(jié)水管理，推進海綿城市建設。推進土地節(jié)約集約高效利用，嚴格控制增量，注重盤活存量。嚴格土地使用標準和節(jié)約集約評價，新上項目應達到國內(nèi)同行業(yè)當前節(jié)約集約用地的先進水平。大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，實施全域土地綜合整治。
深入實施綠色低碳全民行動。加強綠色消費引導，加大政府綠色采購力度，推廣節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品，培育統(tǒng)一綠色消費市場。深入實施綠色生活創(chuàng)建活動，加強綠色生活方式引導。共建綠色城市標準化技術支撐平臺，大力發(fā)展裝配式建筑，全面推廣綠色建筑標準。完善城市綠色交通綜合體系，加強城市大容量公共交通和慢行系統(tǒng)建設管理。到2030年，青島、煙臺、濰坊等城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。積極開展城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建工作，加快新能源城市物流配送車輛應用，推進城市貨運配送綠色化、集約化轉型。高標準推進固體廢棄物源頭減量和資源化利用，推行城市生活垃圾分類，持續(xù)加強塑料污染防治，推動海洋塑料垃圾和微塑料污染治理。
第九章 深化體制機制改革
加快破除制約要素自由流動的行政壁壘和體制障礙，共建統(tǒng)一開放大市場，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動政務服務聯(lián)通互認，開展青濰同城化試驗，為更高質量一體化同城化發(fā)展提供強勁內(nèi)生動力。
第一節(jié) 共建統(tǒng)一開放大市場
推動要素市場一體化。全面放開放寬青島中心城區(qū)落戶條件，全面取消大中小城市落戶限制，實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，推進都市圈內(nèi)居民戶籍遷移便利化。健全統(tǒng)一規(guī)范高效的人力資源市場。建立都市圈技術交易市場聯(lián)盟，共同促進技術轉移轉化。鼓勵發(fā)展跨地區(qū)知識產(chǎn)權交易服務，推動科技創(chuàng)新券在城市間政策銜接、通兌通用。協(xié)同布局金融機構，推進區(qū)域異地存儲、信用擔保等業(yè)務同城化，打造區(qū)域資本聯(lián)盟和創(chuàng)投風投聯(lián)盟，依法依規(guī)建設區(qū)域債券市場。支持山東大宗商品交易中心依托港口優(yōu)勢，聚合客戶、貨物、金融機構等各參與方，依法合規(guī)打造形成“交易+倉單”于一體的大宗商品交易生態(tài)。加快政府間金融資源信息共享，強化金融監(jiān)管合作和風險聯(lián)防聯(lián)控。深化區(qū)域土地要素市場化配置改革，推動建立產(chǎn)權明晰、交易安全、監(jiān)管有效的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地交易市場，完善建設用地增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑使用機制、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。建立統(tǒng)一的海域、無居民海島有償使用制度，探索海域使用權立體分層設權。推動空間地理信息、企業(yè)法人、經(jīng)濟運行、公共服務等公共數(shù)據(jù)開放共享，鼓勵企業(yè)建立數(shù)據(jù)聯(lián)盟。
統(tǒng)一市場準入標準。全面實施市場準入負面清單，實行統(tǒng)一的市場準入制度，全面落實公平競爭審查制度。建立市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作及信息共享，推進法定檢驗單位鑒定結果互認，強化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品藥品安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權保護等領域執(zhí)法聯(lián)動。加快都市圈信用體系建設，推動信用信息基礎目錄、聯(lián)合懲戒措施清單等標準統(tǒng)一，深化信用信息共享、聯(lián)合懲戒互動、信用激勵互認、信用機構共育共管等領域合作。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革。推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)青島片區(qū)建設，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動、平等交換，加快形成一批先行先試經(jīng)驗成果率先在都市圈復制推廣，爭取條件成熟的地區(qū)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點。加快消除城鄉(xiāng)間戶籍壁壘，引導農(nóng)業(yè)人口向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制。鼓勵科研人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地享受相關權益。按照國家統(tǒng)一部署和政策要求，穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，在都市圈開展增減掛鉤節(jié)余指標調(diào)劑。健全農(nóng)村金融服務體系，規(guī)范新農(nóng)村金融產(chǎn)品服務。
優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置。建立區(qū)域銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施規(guī)劃、建設、管護機制，完善級配合理的城鄉(xiāng)路網(wǎng)和銜接便利的公交網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，推動供水、燃氣、污水處理和公共消防設施等市政公用設施向鄉(xiāng)村延伸。提升鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡覆蓋水平，推動電信普遍服務和智慧廣電網(wǎng)絡、智能電網(wǎng)建設，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。深化中小學教師“縣管校聘”管理改革，健全義務教育校長教師交流輪崗機制，統(tǒng)籌教師資源配置，推進縣域義務教育教師優(yōu)質均衡配置。聯(lián)動推進城鄉(xiāng)教育信息化，共建城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，持續(xù)推進醫(yī)師區(qū)域注冊和多機構執(zhí)業(yè)，支持縣域內(nèi)醫(yī)生交流輪崗。
第三節(jié) 推動政務服務聯(lián)通互認
依托省一體化政務服務平臺，強化公共數(shù)據(jù)交換共享，促進政務服務結果聯(lián)網(wǎng)互認，共同推進數(shù)字政府建設，實現(xiàn)政務跨區(qū)域事項“一網(wǎng)通辦”。擴大政務服務跨市“無差別化”受理事項范圍，推動都市圈內(nèi)各類審批流程標準化，實現(xiàn)民生保障和企業(yè)登記等事項“一地受理、一次辦理”。推行極簡政府理念，推進跨地區(qū)、跨部門業(yè)務協(xié)同，深化政務服務“一次辦好”改革，不斷提升網(wǎng)上辦事深度，推動更多適合網(wǎng)上辦理的政務服務事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉變。
第十章 保障措施
堅持黨的全面領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)順暢的工作推進機制，強化政策協(xié)同和要素保障，確保規(guī)劃主要目標和任務順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 全面加強組織領導
認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的領導貫穿青島都市圈建設全過程，為同城化高質量發(fā)展提供堅強的組織保障。激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供堅強的領導保障。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
充分依托膠東經(jīng)濟圈聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導青島都市圈發(fā)展規(guī)劃實施。青島市要切實發(fā)揮龍頭作用，牽頭制定交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務等具體行動計劃和專項推進方案。青島都市圈內(nèi)各級政府要切實履行職責，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，組織動員全社會力量落實本規(guī)劃。省發(fā)展改革委負責規(guī)劃實施跟蹤分析、動態(tài)監(jiān)測和督促檢查。省有關部門研究制定支持青島都市圈建設的政策措施。
第三節(jié) 營造良好社會氛圍
做好規(guī)劃及相關配套政策解讀，引導全社會積極參與都市圈建設。鼓勵各級高端智庫、高等院校和科研院所開展青島都市圈建設發(fā)展研究。充分利用各種媒體平臺全方位宣傳工作成效，總結推廣先進做法和典型經(jīng)驗，暢通公眾意見反饋渠道，凝聚全社會共識和力量，匯聚形成推動青島都市圈建設的強大合力。
