關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革的實(shí)施意見

（征求意見稿）

　　為深化營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，推動政務(wù)服務(wù)從便捷服務(wù)到增值服務(wù)全面升級，持續(xù)提升政府服務(wù)力，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)省，現(xiàn)就推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，聚焦企業(yè)群眾辦事需求痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，對標(biāo)國際一流、錨定全國最好，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能相結(jié)合，在優(yōu)化提升基本政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合公共服務(wù)、社會服務(wù)和市場服務(wù)功能，圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，提供更廣范圍、更深層次的項(xiàng)目、政策、人才、金融、科創(chuàng)、法律、開放、數(shù)據(jù)等集成服務(wù)，構(gòu)建形成全鏈條、全天候、全過程的精準(zhǔn)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效為企服務(wù)新生態(tài)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)各級黨組織推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革的政治責(zé)任，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，帶頭突破關(guān)鍵瓶頸、解決復(fù)雜難題。

　　2.堅(jiān)持需求導(dǎo)向。立足企業(yè)視角，前移服務(wù)關(guān)口，主動感知回應(yīng)需求，從“有什么、給什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙裁?、給什么”，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

　　3.堅(jiān)持系統(tǒng)集成。整合公共服務(wù)、社會服務(wù)和市場服務(wù)功能，圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，在精準(zhǔn)服務(wù)、個性服務(wù)、衍生服務(wù)上下功夫，實(shí)現(xiàn)線上線下、共性個性服務(wù)集成供給，為企業(yè)提供套餐式的最優(yōu)方案、整體方案、終端方案。

　　4.堅(jiān)持多元協(xié)同。推動政府、社會、企業(yè)三方協(xié)同、多元參與，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，積極引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會組織，中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)平臺運(yùn)營商等服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，充分整合各類資源要素，形成全社會共同參與增值服務(wù)的強(qiáng)大合力。

　　5.堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能。統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，以一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺為支撐，迭代更新線上企業(yè)綜合服務(wù)平臺和企業(yè)碼，推進(jìn)數(shù)據(jù)互通、應(yīng)用協(xié)同、交互優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)惠企政策直達(dá)快享、服務(wù)智能精準(zhǔn)。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)

　　2023 年底前，各地依托政務(wù)服務(wù)中心打造企業(yè)綜合服務(wù)中心（專區(qū)），企業(yè)綜合服務(wù)平臺上線運(yùn)行，高頻涉企服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同辦理，對標(biāo)世行新評價(jià)體系 “一類事” 服務(wù)場景謀劃落地，實(shí)現(xiàn)以增值服務(wù)促進(jìn)企業(yè)降低成本、增加收益、強(qiáng)化功能、加快發(fā)展。

　　2024 年底，圍繞企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條，涉企服務(wù)事項(xiàng)全面集成進(jìn)駐企業(yè)綜合服務(wù)中心（專區(qū)）和企業(yè)綜合服務(wù)平臺，地方特色“一類事”集成服務(wù)場景落地見效，切實(shí)助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）建強(qiáng)服務(wù)載體。建設(shè)線上線下一體融合的服務(wù)載體，強(qiáng)化涉企服務(wù)渠道、服務(wù)職能、服務(wù)資源、服務(wù)力量統(tǒng)籌整合，推動涉企服務(wù)從“多頭分散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙徽炯伞薄?/p>

　　1.打造線下綜合服務(wù)中心。依托各級政務(wù)服務(wù)中心，積極拓展增值服務(wù)職責(zé)，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵耐七M(jìn)組織變革重塑，打造一站集成的企業(yè)綜合服務(wù)中心（專區(qū)），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好涉企服務(wù)事項(xiàng)和人員進(jìn)駐、跨系統(tǒng)跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同、線上平臺運(yùn)維管理、協(xié)調(diào)解決疑難問題、服務(wù)全程跟蹤督辦以及涉企運(yùn)行數(shù)據(jù)分析研判、問題復(fù)盤提升等工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求“一個口子”受理。鼓勵在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺等拓展分中心，構(gòu)建一體協(xié)同的涉企服務(wù)體系。依托 24 小時(shí)自助服務(wù)區(qū)、基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)“不打烊”、事項(xiàng)就近辦。

　　2.推廣線上綜合服務(wù)平臺。推廣應(yīng)用依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（“浙里辦”）建設(shè)的省級企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，推動企業(yè)辦事的應(yīng)用、網(wǎng)站、移動端等向?qū)^(qū)整合。各地按照“浙里辦”建設(shè)規(guī)范探索建設(shè)地方特色綜合服務(wù)應(yīng)用，圍繞本地企業(yè)高頻需求整合相關(guān)服務(wù)功能入口。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)企業(yè)綜合服務(wù)應(yīng)用日常運(yùn)營和運(yùn)維工作，進(jìn)一步豐富服務(wù)場景、優(yōu)化交互體驗(yàn)，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保應(yīng)用安全穩(wěn)定，增強(qiáng)用戶使用黏性。

　　3.推廣應(yīng)用“企業(yè)碼”。將電子營業(yè)執(zhí)照按規(guī)范入駐“浙里辦”，作為經(jīng)營主體的身份認(rèn)證載體，依托省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺關(guān)聯(lián)集成企業(yè)各類信息數(shù)據(jù)，建設(shè)企業(yè)服務(wù)空間，著力打造全領(lǐng)域、全鏈條、全方位電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應(yīng)用體系，推動數(shù)據(jù)高效交互、智能運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“一碼通行、一碼通展、一碼通辦、一碼通達(dá)”。

　　（二）拓展服務(wù)領(lǐng)域。在優(yōu)化提升基本政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，聚焦項(xiàng)目、政策、金融、人才、法治、科創(chuàng)、開放、數(shù)據(jù)等涉企服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展涉企服務(wù)的廣度和深度。

　　1.項(xiàng)目服務(wù)領(lǐng)域。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)迭代優(yōu)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管應(yīng)用，推動和政府項(xiàng)目服務(wù)相關(guān)應(yīng)用全面互聯(lián)互通，優(yōu)化完善“中介超市”應(yīng)用，強(qiáng)化和水電氣網(wǎng)等公共服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目服務(wù)材料線上流轉(zhuǎn)。完善全流程幫辦代辦服務(wù)，提速項(xiàng)目落地全過程。

　　2.政策服務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化政策服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建規(guī)范清晰的涉企補(bǔ)助補(bǔ)貼等政策體系。推動從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政策“免申即享、直達(dá)快享、快享快辦”。強(qiáng)化政策發(fā)布、量化、解讀、兌付、迭代全閉環(huán)管理，切實(shí)推動促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地見效。

　　3.金融服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)政府性融資擔(dān)保、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌、產(chǎn)業(yè)基金對接、上市培育等事項(xiàng)“一攬子服務(wù)”，提高金融服務(wù)獲得便利性。綜合集成信貸、債券、保險(xiǎn)、基金、外匯等金融顧問服務(wù)，為企業(yè)合理運(yùn)用政策性和商業(yè)性金融工具、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)提供解決方案。推動公共信用信息向市場化征信機(jī)構(gòu)開放。

　　4.人才服務(wù)領(lǐng)域。推動人才認(rèn)定、住房安居、子女就學(xué)、居留落戶、資金補(bǔ)助等服務(wù)事項(xiàng)“一站式”服務(wù)。推動經(jīng)營主體招工、員工培訓(xùn)、社保辦理、職稱評聘、勞動糾紛解決、辦理退休等服務(wù)集成優(yōu)化。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障服務(wù)。

　　5.法治服務(wù)領(lǐng)域。按照“一站式受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”的模式，集成政府相關(guān)涉法服務(wù)職能，拓展公證、仲裁、法律援助、涉企矛盾糾紛化解等服務(wù)。加強(qiáng)高頻涉法風(fēng)險(xiǎn)的行政指導(dǎo)和法律服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)合規(guī)從“事后整改”到“全程防控”轉(zhuǎn)變。

　　6.科創(chuàng)服務(wù)領(lǐng)域。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建完善“315”戰(zhàn)略領(lǐng)域科技企業(yè)梯隊(duì)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)梯隊(duì)，推動科技惠企政策扎實(shí)落地。加強(qiáng)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)施科技企業(yè)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目聯(lián)動配置，強(qiáng)化企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等創(chuàng)新平臺建設(shè)支持。

　　7.開放服務(wù)領(lǐng)域。持續(xù)優(yōu)化涉外法律援助、出入境審批、匯率避險(xiǎn)指導(dǎo)等服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)參加國際性展會、建設(shè)海外倉、出口短期信用保險(xiǎn)等支持力度，為企業(yè)“走出去”提供金融、保險(xiǎn)、法律、安全、人才等一站式服務(wù)，加快打造高能級開放之省。

　　8.數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域。編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關(guān)責(zé)任清單，健全公共數(shù)據(jù)管理制度，提升公共數(shù)據(jù)開放數(shù)量和質(zhì)量。出臺公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法，建立全省公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一授權(quán)運(yùn)營管理機(jī)制。支持各地探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營具體方法，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，高質(zhì)量推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。

　　9.清單動態(tài)管理。制定全省涉企服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，各地在指導(dǎo)目錄基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)、統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一服務(wù)范圍、統(tǒng)一辦理方式”的要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化形成本地清單，并根據(jù)企業(yè)需求實(shí)施動態(tài)管理。

　?。ㄈ┨嵘?wù)能級。以涉企服務(wù)“一類事”為抓手，圍繞滿足企業(yè)全生命周期某個階段、產(chǎn)業(yè)鏈特定節(jié)點(diǎn)的重大需求，在延伸拓展基本政務(wù)服務(wù)“一件事”基礎(chǔ)上，疊加關(guān)聯(lián)度高的中介、金融、人才、科技、法律等增值服務(wù)事項(xiàng)，打造形成訂制化、套餐式、模塊化、線上線下相融合的為企服務(wù)新場景。

　　1.編制“一類事”省級指導(dǎo)目錄。參考世行營商環(huán)境成熟度評估 10 個指標(biāo)領(lǐng)域，研究謀劃一批“一類事”，系統(tǒng)梳理每個“一類事”包括的共性高頻基本政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和各類主體提供的其他服務(wù)事項(xiàng)，編制印發(fā)《涉企服務(wù)“一類事”事項(xiàng)省級指導(dǎo)目錄》，按照統(tǒng)一話語體系規(guī)范化推進(jìn)“一類事”改革，并根據(jù)地方創(chuàng)新迭代完善、豐富更新指導(dǎo)目錄。

　　2.創(chuàng)新打造地方特色“一類事”場景。在省級指導(dǎo)目錄基礎(chǔ)上，各地圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展、壯大，聚焦企業(yè)重大需求，堅(jiān)持多元協(xié)同，謀劃打造一批地方特色“一類事” 服務(wù)場景，推動在線上線下平臺落地運(yùn)行，賦能產(chǎn)業(yè)競爭力提升。

　?。ㄋ模┩晟七\(yùn)行機(jī)制。持續(xù)創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化功能資源整合，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，營造政企社共建共享共贏的增值服務(wù)生態(tài)。

　　1.健全企業(yè)綜合服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制。建立“前臺綜合受理、后臺分類聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)反饋”運(yùn)行模式，完善服務(wù)需求感知、前后臺業(yè)務(wù)銜接、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)跟蹤評價(jià)、服務(wù)優(yōu)化迭代等常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，確保企業(yè)服務(wù)順暢、高效。

　　2.強(qiáng)化線上線下協(xié)同服務(wù)機(jī)制。深化涉企服務(wù)線上線下一體化，統(tǒng)籌服務(wù)資源，推動線上線下業(yè)務(wù)有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同質(zhì)量服務(wù)。建立在線導(dǎo)服導(dǎo)辦服務(wù)機(jī)制，以線下支撐線上，提升線上服務(wù)運(yùn)行效能。各地線下中心和線上平臺均由政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)維。

　　3.完善政企溝通交流機(jī)制。打造常態(tài)化政企溝通平臺，暢通堵點(diǎn)問題直達(dá)反饋通道，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系民營企業(yè)家、民間投資重大項(xiàng)目機(jī)制，常態(tài)開展調(diào)研服務(wù)。落實(shí)政商交往正面、負(fù)面和倡導(dǎo)清單，雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

　　4.構(gòu)建問題閉環(huán)解決機(jī)制。建立健全快速響應(yīng)、限時(shí)整改、監(jiān)督反饋的管理模式，實(shí)現(xiàn)問題受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、督辦、反饋、辦結(jié)等全流程閉環(huán)管理。針對久拖未辦、疑難復(fù)雜、跨部門聯(lián)動等事項(xiàng)，強(qiáng)化跨部門、跨層級集中會商、協(xié)同辦理，推動清單管理、責(zé)任到人、限時(shí)辦結(jié)。加強(qiáng)對問題訴求數(shù)據(jù)分析研究，實(shí)現(xiàn)通過解決一個問題帶動破解一類問題、優(yōu)化一類服務(wù)。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面由省委改革辦牽頭統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)省級部門協(xié)調(diào)推動、各地業(yè)務(wù)指導(dǎo)、多跨疑難問題解決等工作；省級各有關(guān)部門按分工加強(qiáng)對應(yīng)領(lǐng)域工作指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持。各地建立常態(tài)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確改革推進(jìn)的責(zé)任主體，強(qiáng)化資金保障，確保重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)落到位。

　?。ǘ?qiáng)化上下聯(lián)動。各地要加強(qiáng)改革推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題研究。需省級層面解決的問題由省委改革辦定期梳理匯總，明確責(zé)任部門，做好跟蹤督辦，省級牽頭單位按照分工統(tǒng)籌推進(jìn)對應(yīng)領(lǐng)域的問題處置工作。各設(shè)區(qū)市委改革辦和政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、問題化解，保障改革工作有力有序推進(jìn)。

　　（三）鼓勵基層首創(chuàng)。各地各部門要聚焦本地企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈提升需求，不斷拓展涉企服務(wù)內(nèi)容，因地制宜，大膽探索，積極推動跨區(qū)域跨部門跨層級涉企服務(wù)系統(tǒng)打通、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，力戒形式主義，杜絕口號式、表態(tài)式、包裝式落實(shí)，提升改革實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。上級部門要鼓勵支持基層將涉企服務(wù)事項(xiàng)集成到企業(yè)綜合服務(wù)中心（專區(qū)）和企業(yè)綜合服務(wù)平臺等改革創(chuàng)新工作。

　　（四）科學(xué)評價(jià)考核。把企業(yè)的滿意度作為改革的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過第三方評估、無感監(jiān)測、問卷調(diào)查等形式，檢驗(yàn)改革成效、推動改革落實(shí)。加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)反饋評估發(fā)現(xiàn)的問題，完善以評促改、以評促優(yōu)的工作閉環(huán)。政務(wù)服務(wù)增值化改革推進(jìn)情況列為綜合考核中改革攻堅(jiān)指標(biāo)的重要內(nèi)容。

　?。ㄎ澹I造改革氛圍。用好《浙里改》、最佳實(shí)踐案例、微改革等渠道，及時(shí)總結(jié)提煉和復(fù)制推廣在改革中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。充分利用各種媒體組織開展對政務(wù)服務(wù)增值化改革的宣傳報(bào)道，提高企業(yè)群眾改革知曉度和滿意率，努力營造全社會支持改革、參與改革的濃厚氛圍。