各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)公共資源交易監(jiān)管局、發(fā)改委、住建（城建）局、交易（采購）中心：
為全面推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步落實招標人主體責任，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和省政府辦公廳《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號）的規(guī)定，結(jié)合我省前期試點工作實際，我們制定了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標評定分離實施辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
湖北省公共資源交易監(jiān)管局 湖北省發(fā)展和改革委員會
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖北省公共資源交易中心
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2023年10月11日
湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
招標投標評定分離實施辦法
第一章 總 則
第一條為積極推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標制度改革，進一步落實招標人主體責任，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和湖北省政府辦公廳《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號）精神，制定本辦法。
第二條本辦法所稱評定分離是指將招投標程序中的“評標委員會評標”與“招標人定標”作為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)進行分離。評標委員會按招標文件規(guī)定的評標辦法，向招標人推薦合格的中標候選人。定標委員會按照科學、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，在綜合考慮信用、報價、履約等方面因素的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標人。
第三條湖北省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購，以及采用全過程咨詢、工程總承包模式實施的項目，其招標活動應當優(yōu)先采用評定分離方式，并在招標公告（資格預審公告）、招標文件（資格預審文件）中進行明確標注。
市（州）單項合同估算價在人民幣1億元以上、縣（市、區(qū)）單項合同估算價在人民幣3千萬元以上，且工藝技術(shù)較為復雜的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工或工程總承包招標項目，應當優(yōu)先采用“資格預審+評定分離”方式實施。
第四條采用評定分離方式實施的依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，招標人應當對招標文件進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排斥、限制市場競爭。
第二章 評 標
第五條評標委員會在評標活動中履行以下職責：
?。ㄒ唬┌凑照袠宋募?guī)定的標準和方法完成對所有投標文件的評審。
（二）向招標人推薦招標文件規(guī)定數(shù)量的中標候選人。投標人數(shù)量少于或等于10家時，評標委員會推薦的中標候選人數(shù)量不超過3家，投標人數(shù)量多于10家時，推薦的中標候選人數(shù)量不超過5家。
?。ㄈ┰u標委員會推薦的中標候選人應當不明確排序，并在評標報告評審結(jié)論中對每個中標候選人的優(yōu)勢、不足、風險等情況進行詳細說明。
?。ㄋ模┰u標委員會成員對評審結(jié)論存在分歧的，應當在評標報告中客觀記錄評標中的分歧意見。
?。ㄎ澹┰u標委員會負責人可應招標人邀請列席定標會議，向定標委員會介紹評標和中標候選人推薦情況。
第六條招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示評標結(jié)果，評標結(jié)果公示應明確不排序的中標候選人，公示期不得少于3日。
第三章 定 標
第七條招標人的法定代表人或主要負責人是招標工作的第一責任人，對定標過程和結(jié)果承擔第一責任人責任。
第八條招標人應當建立健全內(nèi)部控制程序、決策約束和廉政風險防控機制，將資格預審文件、招標文件、評標辦法、定標辦法、定標委員會的組建等納入“三重一大”決策機制和廉潔評估范圍。
第九條招標人應組建5人以上單數(shù)的定標委員會，代表招標人行使定標權(quán)，其職責是根據(jù)評標委員會的評標報告，按照招標文件規(guī)定的定標程序和規(guī)則，結(jié)合招標人組織的清標和考察情況(如有)、中標候選人答辯情況（如有），從評標委員會推薦的中標候選人中擇優(yōu)確定中標人。
定標委員會應當推薦定標委員會負責人，招標人的法定代表人或者主要負責人參加定標委員會的，應由其直接擔任定標委員會負責人。
有條件的招標人，可以組建本單位或本系統(tǒng)定標委員會人員庫，并以隨機方式確定定標委員會成員。本單位或本系統(tǒng)專業(yè)人員不足的，可邀請第三方專業(yè)人員參與，但邀請專業(yè)人員數(shù)量不得超過定標委員會成員總數(shù)的三分之一。
第十條定標委員會成員與中標候選人有利害關(guān)系的，應當主動回避?；乇艿木唧w情形應當包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）為中標候選人或者中標候選人主要負責人的近親屬；
（二）與中標候選人有直接經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響定標公正性的；
?。ㄈ┰蛘袠送稑诉`法違規(guī)行為而受到行政處罰或刑事處罰的；
?。ㄋ模┬姓O(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的定標委員會成員。
第十一條招標人應組建定標監(jiān)督小組，其職責是對定標委員會的組建、定標過程及招標人在定標前的清標環(huán)節(jié)和對中標候選人的考察等進行全程監(jiān)督。
第十二條招標文件中應當明確定標辦法。定標辦法主要包括：票決定標法、價格競爭定標法和集體議事法。
?。ㄒ唬┢睕Q定標法。定標委員會成員對中標候選人進行記名投票，得票最高的即為中標人。當最高得票相同時，對得票最高的中標候選人再次進行記名投票，直至選出中標人。
?。ǘ﹥r格競爭定標法。按照招標文件規(guī)定的價格競爭方法確定中標人?？梢圆捎米畹屯稑藘r法、次低價法、平均值法等確定中標人。具體方法由招標人在招標文件中明確。
（三）集體議事法。定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發(fā)表意見，最終由定標委員會負責人綜合各成員意見確定中標候選人排序。集體議事法應當在招標文件中明確議事規(guī)則。
第十三條定標前招標人需要開展清標與考察的，應當在招標文件中明確清標與考察的內(nèi)容和方法，并出具清標和考察的書面報告提交定標委員會作為定標參考因素。招標人的清標和考察報告應當實事求是，客觀公正。
參與清標和考察的人員應為招標人的在職人員。在職人員無法滿足專業(yè)需要的，可以邀請第三方機構(gòu)人員或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c清標和考察。
招標人組織清標的，應針對所有中標候選人的投標文件進行。清標內(nèi)容包括中標候選人報價合理性分析（含不平衡報價分析和低于成本價分析）、信用信息、資質(zhì)業(yè)績、履約能力、擬派項目經(jīng)理情況以及招標人認為需要核實的其他內(nèi)容。
招標人組織考察的，應面向所有中標候選人。招標人在考察時不得與中標候選人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
第十四條在定標過程中，定標委員會應當重點考慮中標候選人信用狀況、投標價格、投標方案以及招標人認為需要考量的其他要素。鼓勵招標人優(yōu)先選擇信用狀況好、過往項目履約評價好、農(nóng)民工工資保障好的中標候選人。
第十五條定標會議原則上應在評標結(jié)果公示結(jié)束后的5個工作日內(nèi)召開。若招標人需要對中標候選人開展清標與考察的，在評標結(jié)果公示結(jié)束后的10個工作日內(nèi)召開。
定標會議場所應當以便捷規(guī)范、有利監(jiān)督為原則，選擇我省公共資源交易平臺體系內(nèi)的開評標場所或者其他具備條件的場所進行。招標人應當保證定標會議全程錄音錄像，且錄音錄像清晰可辨。
第十六條定標委員會可以要求中標候選人擬派的項目負責人或技術(shù)負責人在定標會議現(xiàn)場進行答辯，但相關(guān)要求應在招標文件中明確。答辯的內(nèi)容應當限于與招標項目合同履行有關(guān)的技術(shù)和商務(wù)內(nèi)容。答辯過程中，定標委員會不得與中標候選人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
第十七條定標委員會應當將定標工作情況形成定標報告。定標報告應當記錄定標委員會成員名單、定標監(jiān)督小組名單、定標辦法、答辯情況（如有）、定標工作情況、定標結(jié)果，并由定標委員會成員、定標監(jiān)督小組成員簽字。
第十八條招標人應當在定標工作完成后的3日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時發(fā)布中標結(jié)果公告。
第十九條招標人、定標委員會成員及定標工作相關(guān)工作人員應當嚴格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標委員會成員名單、清標或考察報告、中標人推薦以及與定標有關(guān)的其他情況。
定標會結(jié)束后，定標報告、錄音錄像等書面和影音資料要統(tǒng)一密封保存。保存期不低于十五年。
第四章 附 則
第二十條本辦法由湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局會同湖北省發(fā)展和改革委員會、湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖北省公共資源交易中心（湖北省政府采購中心）負責解釋。
第二十一條本辦法自2023年11月11日起施行，有效期5年?！逗笔》课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程招標投標“評定分離”改革試點工作指導意見》（鄂公管文〔2021〕20號）、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標“評定分離”定標工作指南（試行）》（鄂公管函〔2022〕24號）同時廢止。
附件：1. 招標文件應當載明的主要內(nèi)容（示例）
2. 定標委員會組建情況登記表（示例）
3. 定標會議主要議程（示例）
4. 承諾書（示例）
5. 定標報告（示例）
