為貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實上級法院持續(xù)打造一流法治化營商環(huán)境工作要求，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，提振市場預(yù)期和信心，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，蘇州中院結(jié)合全市法院工作實際，制定發(fā)布持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的18項實施意見。
?。ㄒ唬?gòu)筑高水平優(yōu)化營商環(huán)境工作格局
1．以能動司法做實服務(wù)保障主動性
牢固樹立能動司法理念，強化“如我在訴”意識，對標(biāo)世行新評估體系要求，在服務(wù)保障營商環(huán)境建設(shè)上加強創(chuàng)新探索、綜合施策，強化跨部門、跨條線工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)作配合，聚焦?jié)M足市場主體新需求新期待。堅持把每個司法案件作為法治化營商環(huán)境建設(shè)的試金石，更加注重將個案裁判轉(zhuǎn)化為價值評價和風(fēng)險判斷，穩(wěn)定市場預(yù)期，激活市場主體創(chuàng)造動力。
2．深化“五庭協(xié)同”“院庭協(xié)同”
加強蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭、蘇州破產(chǎn)法庭、蘇州國際商事法庭、蘇州勞動法庭、蘇州互聯(lián)網(wǎng)法庭五個“國字號”專業(yè)法庭協(xié)同聯(lián)動，強化專業(yè)法庭與基層人民法院的溝通協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)共促，構(gòu)建營造一流法治化營商環(huán)境大格局，為市場主體提供全方位、高水平、專業(yè)化司法保障。
3．深入推進市場主體合規(guī)指引
發(fā)揮民商事審判案例“富礦”優(yōu)勢，持續(xù)聚焦各類市場主體合同交易、公司治理、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)保護、對外投資等重點領(lǐng)域司法需求，積極延伸審判職能作用，指導(dǎo)幫助市場主體依法規(guī)范經(jīng)營決策、投資融資、勞動用工等工作，為市場主體提供更加精準(zhǔn)的司法服務(wù)保障，助力市場主體依規(guī)經(jīng)營、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（二）保障全流程公正高效多元解紛
4．堅持高效解紛降低市場主體維權(quán)成本
緊扣公正與效率主題要求，以案件審判提質(zhì)增效作為首要目標(biāo)，牢固樹立案結(jié)事了政通人和理念，力促涉企糾紛高效化解、實質(zhì)化解。深入推進案件繁簡分流改革，嚴(yán)格案件審限管理，加快案件審結(jié)進度，降低涉企糾紛解決時間和成本。開展涉企長期未結(jié)案件清理專項行動，對審限一年以上涉企案件“掛案”管理，采取審限預(yù)警、日常督辦、精準(zhǔn)調(diào)度、限時審結(jié)等措施，確保涉企長期未結(jié)案件應(yīng)結(jié)盡結(jié)。
5．推動涉企執(zhí)行更加規(guī)范有力
常態(tài)化開展拖欠企業(yè)、中小微企業(yè)賬款案件專項執(zhí)行行動，綜合運用各種執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，幫助企業(yè)以最快速度、最低成本化解糾紛、回籠資金，兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。持續(xù)開展打擊拒執(zhí)犯罪專項行動，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)、隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的行為，增強執(zhí)行威懾力，提升商事合同自動履行率。常態(tài)化開展企業(yè)信用修復(fù)工作，及時幫助企業(yè)恢復(fù)信用。
6．持續(xù)深化商事糾紛多元解紛
強化商會商事調(diào)解培育培優(yōu)行動，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)格調(diào)解糾紛作用，積極引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇商會、行業(yè)協(xié)會商事調(diào)解。積極推動、探索建立商事糾紛市場化調(diào)解制度，滿足市場主體多元解紛需求。加強商事審判部門與仲裁機構(gòu)溝通對接，助力提升商事仲裁吸引力。
（三）打造高水平破產(chǎn)審判蘇州樣本
7．狠抓破產(chǎn)審判質(zhì)效提升工作
持續(xù)提升一般破產(chǎn)案件及簡易破產(chǎn)案件審理質(zhì)效，進一步完善破產(chǎn)案件審限管理，以決戰(zhàn)決勝勇氣清理全市法院超一年以上破產(chǎn)老案。對標(biāo)世行新指標(biāo)體系理念方法，積極探索建立專門適用于小微企業(yè)專門破產(chǎn)程序，更好促進小微企業(yè)高效挽救和有序退出。深入研究破產(chǎn)程序中各類債權(quán)清償順位及實現(xiàn)方式，確保破產(chǎn)債權(quán)清償公平公正。
8．積極推進企業(yè)重整中心建設(shè)
按照“蘇州破產(chǎn)法庭+企業(yè)挽救紓困平臺集群+破產(chǎn)公共服務(wù)一體化”模式，整合相關(guān)資源，推動建立蘇州企業(yè)重整中心，進一步理順困境企業(yè)預(yù)警信息收集、分配和處置流程，強化司法救治和破產(chǎn)保護功能。積極參與優(yōu)化上市公司治理和風(fēng)險化解處置，加強上市公司退市風(fēng)險研判、重整價值和可行性識別，加快上市公司重整案件辦理，為區(qū)域黨委、政府開展類型化風(fēng)險化解提供司法支持。
9．深化企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動
構(gòu)建打擊破產(chǎn)逃廢債專項工作機制，聚焦破產(chǎn)申請審查、虛假債權(quán)認(rèn)定、破產(chǎn)財產(chǎn)追收、虛假破產(chǎn)刑事犯罪等方面工作協(xié)作，形成打擊逃廢債工作合力。探索建立全市吊銷未注銷企業(yè)公益清算強制退出工作機制，暢通僵尸企業(yè)退出通道。加強破產(chǎn)案件管轄、審查移送、異地委托以及府院聯(lián)動協(xié)調(diào)等方面司法協(xié)作，助力長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
10．深入推進執(zhí)破融合機制改革
以“執(zhí)破融合”改革試點為契機，統(tǒng)籌全市法院執(zhí)行程序中企業(yè)挽救價值和可行性識別工作機制，通過對下指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和提級管轄等方式，強化預(yù)重整、重整、和解案件辦理力度。加強執(zhí)破融合團隊業(yè)務(wù)能力提升，出臺全市法院破產(chǎn)審判規(guī)范指引，制定標(biāo)準(zhǔn)化文書模板，提升執(zhí)轉(zhuǎn)破案件審判質(zhì)量。
（四）增強全鏈條司法服務(wù)保障力度
11．持續(xù)加大企業(yè)刑事保護力度
不斷加大對民營企業(yè)和企業(yè)家司法保護力度，依法嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)及企業(yè)家、管理者合法權(quán)益的犯罪行為，增強企業(yè)及經(jīng)營者的安全感。準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪、刑事責(zé)任和民事責(zé)任界限，堅決防止利用刑事手段干預(yù)企業(yè)經(jīng)營、經(jīng)濟糾紛，對在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等活動中的經(jīng)濟行為，除法律法規(guī)明令禁止外，不以犯罪論處。
12．持續(xù)強化產(chǎn)權(quán)司法保護力度
嚴(yán)格落實以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，把依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫穿審判全過程。積極貫徹善意文明執(zhí)行理念，在涉企糾紛中審慎采取財產(chǎn)保全措施，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封和亂查封，靈活采取“活封活扣”“置換保全”等措施，擴大“活凍結(jié)”機制適用范圍，最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。加大對錯誤保全損害賠償案件的審查力度，嚴(yán)防訴訟保全過程中侵害企業(yè)正當(dāng)利益的行為。
13．助力緩解企業(yè)融資難題
進一步加強金融審判職能作用，嚴(yán)格審查涉企金融借款糾紛，依法否定違反監(jiān)管政策的利息約定效力，對變相高利貸等超出法律規(guī)定部分不予支持，有效降低企業(yè)融資成本。依法規(guī)制民間借貸市場秩序，嚴(yán)厲打擊“高利轉(zhuǎn)貸”“職業(yè)放貸”“套路貸”、民間借貸虛假訴訟等行為，持續(xù)凈化民間融資環(huán)境，有效助力緩解融資難問題。
14．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造市場環(huán)境
持續(xù)深化最嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)司法保護，加大對戰(zhàn)略性科技成果、原創(chuàng)作品、馳名商標(biāo)和老字號的保護力度，助力打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加大對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式法律問題前瞻性研究，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。妥善審理企業(yè)因科技成果權(quán)屬認(rèn)定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、價值認(rèn)定和利益分配等產(chǎn)生的糾紛，依法支持科技創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用。
15．優(yōu)化便捷透明市場準(zhǔn)入環(huán)境
依法加大對行政行為的司法審查力度，依法監(jiān)督、促進行政機關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進行監(jiān)管，維護企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。依法審理涉企行政許可、行政登記等案件，推動破除投資、行政登記、市場準(zhǔn)入等隱性門檻。加強市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件司法審查，推動破除地方保護和區(qū)域壁壘。
16．服務(wù)保障高水平對外開放
堅持統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，公正高效審理各類涉外、涉港澳臺案件，依法平等保護中外當(dāng)事人程序權(quán)利和實體權(quán)利。著力提升研究和運用國際規(guī)則的能力水平，積極推進與國際規(guī)則銜接，保障企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)往來有序進行，幫助企業(yè)防范對外投資、貿(mào)易領(lǐng)域法律風(fēng)險。
（五）提升高品質(zhì)司法服務(wù)保障水平
17．持續(xù)做優(yōu)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)
持續(xù)推進數(shù)字法院建設(shè)，升級完善全域訴服系統(tǒng)，建立健全“訴必應(yīng)”工作機制，全方位開展線上、線下、跨層級、跨區(qū)域立案工作，為民營企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的訴訟服務(wù)。推進全流程無紙化辦案，加快推進“人工智能輔助閱卷及文書生成”等在線辦案平臺建設(shè)，擴大“異步質(zhì)證+同步庭審”辦案機制應(yīng)用，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在司法領(lǐng)域的深度運用，便利民營企業(yè)參與訴訟，降低訴訟成本。
18．優(yōu)化司法服務(wù)保障長效機制
持續(xù)常態(tài)化開展“問需于企、紓困解難”專項聯(lián)絡(luò)活動，常態(tài)化聽取人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家代表的意見建議。通過實地走訪和定期召開座談會，積極聽取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難和司法需求，有針對性地改進司法服務(wù)措施，為企業(yè)提供更精準(zhǔn)、更貼心、更實效的司法服務(wù)。
