各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：
《遼寧省推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
遼寧省人民政府辦公廳
2023年9月17日
（此件公開發(fā)布）
遼寧省推進基本養(yǎng)老服務
體系建設實施方案
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2022〕42號）精神，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全完善基本養(yǎng)老服務體系，按照實施遼寧全面振興新突破三年行動部署要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過完善政策制度，建立基本養(yǎng)老服務清單，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
（二）主要任務?；攫B(yǎng)老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務，包括物質(zhì)幫助、照護服務、關(guān)愛服務等內(nèi)容?；攫B(yǎng)老服務的對象、內(nèi)容、標準等根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整，“十四五”時期重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務需求。
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——基礎(chǔ)性原則。著眼?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。
——普惠性原則。逐步拓展基本養(yǎng)老服務的對象和內(nèi)容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務。
——共擔性原則。在贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人切實履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務基礎(chǔ)上，通過多種渠道幫助困難家庭分擔供養(yǎng)、照料方面的負擔。
——系統(tǒng)性原則。推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，共同支持基本養(yǎng)老服務體系發(fā)展。
二、重點工作
?。ㄒ唬┲贫鋵嵒攫B(yǎng)老服務清單。
1.建立基本養(yǎng)老服務清單制度。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，制定《遼寧省基本養(yǎng)老服務清單》，并實行動態(tài)調(diào)整。各地區(qū)、各部門要落實省清單服務項目與要求，有條件的市可結(jié)合實際適當豐富清單內(nèi)容。（責任單位：省民政廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省退役軍人廳、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)等，以下均需各市政府落實，不再列出）
（二）建立健全精準服務主動響應機制。
2.建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制。依托全國一體化政務服務平臺和“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，推進跨部門數(shù)據(jù)共享，及時掌握家庭信息，主動落實社會救助和社會福利政策。加強殘疾老年人、以老養(yǎng)殘家庭老年人養(yǎng)老服務保障，推動在身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環(huán)境建設等方面實現(xiàn)資源整合。（責任單位：省民政廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省殘聯(lián)）
3.建立健全老年人便民關(guān)愛服務機制。利用“12345熱線”、“遼事通”等平臺，為老年人提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務辦理等便民服務。面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年群體，落實分類探訪關(guān)愛服務。（責任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)管理局、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)）
4.健全能力評估和統(tǒng)計調(diào)查機制。依據(jù)全國統(tǒng)一的評估標準，推進老年人能力綜合評估，逐步實現(xiàn)評估結(jié)果全省范圍互認、各部門按需使用。與人口普查制度相結(jié)合，建立健全老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度。開展基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計監(jiān)測工作，定期匯總、整理、發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（責任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局）
（三）完善基本養(yǎng)老服務保障機制。
5.完善基本養(yǎng)老服務政策制度。落實基本養(yǎng)老保險制度，提高基本養(yǎng)老服務保障能力。推動建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度。合理確定經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準。為80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。及時將符合條件的老年人納入特困人員供養(yǎng)、最低生活保障等政策范圍。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、金融監(jiān)管總局遼寧監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局大連監(jiān)管局）
6.加大財稅金融支持力度。建立基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制，省、市社會福利事業(yè)彩票公益金55%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。鼓勵金融機構(gòu)積極參與養(yǎng)老服務。依法落實養(yǎng)老服務稅費優(yōu)惠政策。（責任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局、省稅務局、金融監(jiān)管總局遼寧監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局大連監(jiān)管局）
7.鼓勵社會力量積極參與。落實用地用房、水電熱氣等優(yōu)惠政策，完善運營補貼、綜合責任險補貼等政策，吸引更多的社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務。引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金、志愿服務等方式，為基本養(yǎng)老服務提供支持和幫助。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
8.夯實服務隊伍基礎(chǔ)。在高（中）等院校開設相關(guān)專業(yè)，完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇，實施養(yǎng)老服務專業(yè)人才獎補政策。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓與鑒定，對作出突出貢獻的管理服務人員，按照國家和省規(guī)定給予表彰和獎勵。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳）
（四）提高基本養(yǎng)老服務供給能力。
9.合理規(guī)劃養(yǎng)老服務設施。各市要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等因素，科學編制推動養(yǎng)老服務設施（含光榮院）發(fā)展的整體方案，合理確定設施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。各市新建城區(qū)、新建居住區(qū)要按標準和要求配套建設養(yǎng)老服務設施，老城區(qū)和已建成居住區(qū)通過補建等方式完善養(yǎng)老服務設施。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省退役軍人廳）
10.發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)作用。在保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點向經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人提供服務，提高床位利用率。探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)通過轉(zhuǎn)制為國有養(yǎng)老企業(yè)等方式進行改革。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他符合條件的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠、優(yōu)待服務。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省退役軍人廳、省國資委）
11.拓展供給渠道。支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務設施。提升國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務領(lǐng)域有效供給。發(fā)展品牌化、連鎖化、規(guī)?；褶k養(yǎng)老服務機構(gòu)。支持醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省市場監(jiān)管局）
（五）提升基本養(yǎng)老服務便利化可及化水平。
12.提升家庭養(yǎng)老服務能力。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務設施等提供家庭養(yǎng)老指導服務。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買服務目錄，符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。鼓勵支持養(yǎng)老服務機構(gòu)為長期照護對象的家庭成員提供“喘息服務”。（責任單位：省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
13.發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體，在社區(qū)層面建設嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)，為老年人提供全托、日托、居家上門等服務。支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施。支持物業(yè)服務企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務。加強社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。傾力打造“15分鐘”居家養(yǎng)老服務圈。（責任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局）
14.推進適老化改造。優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務設施改造。積極發(fā)展康復輔助器具社區(qū)租賃服務。以滿足居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點，對特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造。加強信息無障礙建設，降低老年人應用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務途徑，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務提供便利。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省殘聯(lián)）
（六）加強基本養(yǎng)老服務監(jiān)管。
15.強化綜合監(jiān)管。依法打擊整治養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資和養(yǎng)老詐騙行為，嚴厲懲處欺老虐老行為。推動養(yǎng)老服務機構(gòu)落實安全主體責任，主動防范和消除建筑、消防、食品、特種設備、疫情防控等方面風險隱患，守住安全底線。（責任單位：省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省消防救援總隊）
16.推進標準化建設。落實《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》等國家標準，研究制定基本養(yǎng)老服務有關(guān)標準，發(fā)揮標準對基本養(yǎng)老服務的技術(shù)支撐作用。推進養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。開展服務質(zhì)量第三方認證。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省民政廳）
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。要將基本養(yǎng)老服務體系建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，結(jié)合本地實際，抓好部署推進。省養(yǎng)老服務聯(lián)席會議要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究推動解決工作中的重大問題。
?。ǘ娀酱僦笇?。要切實履行職責，加強績效評價和監(jiān)督檢查，及時督導考核工作開展情況，確保本方案落實落地，推動基本養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。
（三）凝聚社會共識。要主動做好基本養(yǎng)老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息，暢通意見建議反饋渠道，充分調(diào)動各方支持參與基本養(yǎng)老服務的積極性和主動性，營造良好氛圍。
附件：遼寧省基本養(yǎng)老服務清單
附件
遼寧省基本養(yǎng)老服務清單
