各縣(市、區(qū))人民政府，石家莊高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關部門:

　　為貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》精神，切實發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)退出和救治機制作用，積極穩(wěn)妥解決企業(yè)破產(chǎn)處置相關問題，根據(jù)國家發(fā)展改革委、最高人民法院等部門聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》《關于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》等文件精神，經(jīng)研究同意，決定建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。現(xiàn)將有關事項通知如下:

　　一、工作目標

　　建立政府與法院常態(tài)化聯(lián)動工作機制，形成“黨委領導、政府支持、法院主導、部門聯(lián)動”的一體化處置模 式，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)處置中的民生保障、社會穩(wěn)定、財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復、打擊“逃廢債”、變更注銷、費用保障等工作，助力營造省會一流營商環(huán)境、服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、組織機構

　　建立市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制，由市政府常務副市長、市法院負責人擔任總召集人，市政府副秘書長、市發(fā)展改革委負責人、市法院分管副職擔任副總召集人，市有關單位負責人為成員，統(tǒng)籌市府院聯(lián)動機制相關工作。市府院聯(lián)動機制下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由市政府副秘書長兼任，辦公室副主任由市法院、市發(fā)展改革委分管副職兼任。各縣(市、區(qū))應當參照本方案，建立健全本地區(qū)企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制。

　　三、工作機制

　　(一)會議機制。聯(lián)席會議原則上每年召開一次，由總召集人或副總召集人召集，研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置有關重大事項。專題會議根據(jù)工作需要不定期召開，由辦公室根據(jù)議題召集相關成員單位參加，研究解決企業(yè)破產(chǎn)案件處置具體問題。聯(lián)席會議和專題會議對研究事項達成共識的，形成會議紀要，并按要求抓好落實。

　　(二)信息共享機制。建立重大、敏感案件臺賬，明確監(jiān)測、評估重點內(nèi)容，定期通報相關信息，及時匯總破產(chǎn)相關政策、重大案件進展及府院聯(lián)動工作經(jīng)驗。

　　(三)重點案件專班機制。對市屬國有企業(yè)破產(chǎn)處置，由市法院與相關部門聯(lián)合成立工作專班;對社會影響重大的疑難復雜破產(chǎn)案件，由破產(chǎn)案件受理法院與屬地政府聯(lián)合成立工作專班，協(xié)調(diào)配合，專項推進解決。

　　四、主要任務

　　(一)積極引導困境企業(yè)尋求破產(chǎn)保護。加強法律法規(guī)宣傳，提高相關部門、單位對破產(chǎn)處置工作的認識，擴大公眾對破產(chǎn)制度知曉面，引導困境企業(yè)及時尋求破產(chǎn)保護。(責任單位:各成員單位)

　　(二)完善企業(yè)破產(chǎn)工作風險預警機制。對可能發(fā)生風險事件或突發(fā)情況的破產(chǎn)案件，法院受理前應形成專題報告，進行綜合分析研判，及時制定工作預案，必要時可報請府院聯(lián)動機制辦公室協(xié)調(diào)相關成員單位提出意見。(責任單位:各成員單位)

　　(三)堅持精準識別、分類施策。對具有發(fā)展前景和挽救價值的危困企業(yè)，積極適用預重整、重整、和解程序，促進生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、喪失經(jīng)營價值的企業(yè)，及時引導其通過破產(chǎn)清算程序，依法有序退出市場。推進“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，探索執(zhí)行移送破產(chǎn)直通機制，破產(chǎn)法官提前介入識別破產(chǎn)原因，提高案件移送效率和質(zhì)量;執(zhí)行法官帶案跟進破產(chǎn)程序，實現(xiàn)執(zhí)行案件查詢、財產(chǎn)查控、執(zhí)行強制措施等信息共享，提升“執(zhí)轉(zhuǎn)破”的制度化、規(guī)范化水平。(責任單位:市法院)

　　(四)強化破產(chǎn)企業(yè)職工民生權益保障。協(xié)調(diào)處理破產(chǎn)企業(yè)職工社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、欠繳社會保險補繳、職工工資拖欠、職工再就業(yè)等問題。落實失業(yè)保險、最低生活保障等制度政策，保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權益。受理法院指導管理人妥善研究制定職工安置方案，引導勞動者依法依規(guī)理性維權，切實保障破產(chǎn)企業(yè)職工合法權益。(責任單位:市法院、市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市稅務局、市醫(yī)療保障局)

　　(五)依法解除破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)查封、扣押、凍結措施。各有關單位在法院受理破產(chǎn)申請后，應當支持配合管理人解除對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等保全措施。涉及刑事查封、扣押、凍結措施的，破產(chǎn)受理法院應當及時與案件偵查、檢察機關溝通，加快刑事案件的辦理;協(xié)商解除本市不屬于刑事案件處理范圍財產(chǎn)的查封、扣押、凍結措施，對口協(xié)調(diào)解除外地辦案單位不屬于刑事案件處理范圍財產(chǎn)的查封、扣押、凍結措施，并指導管理人做好破產(chǎn)財產(chǎn)的接收、管理和處分事務。(責任單位:市法院、市檢察院、市公安局、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局)

　　(六)協(xié)調(diào)處置房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)事宜。采用政府相關部門與專業(yè)中介機構組成工作專班作為破產(chǎn)管理人的模式處置相關具體事務。加大政策支持力度，協(xié)調(diào)企業(yè)所涉項目續(xù)建、權證辦理、用地規(guī)劃、聯(lián)合驗收、房屋交付等問題。協(xié)調(diào)國有土地上房屋的市場價格評估問題;協(xié)調(diào)地上房屋征收條件、程序、補償標準問題;協(xié)調(diào)破產(chǎn)企業(yè)權屬瑕疵、違法建筑處置問題。(責任單位:市法院、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局)

　　(七)妥善做好破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權處置。加強部門溝通，對涉破產(chǎn)企業(yè)權屬不清的土地，及時確權;劃撥土地處置的，依法報有批準權的人民政府審批。對具備獨立分宗條件的土地、房產(chǎn)，經(jīng)市級或縣級自然資源等相關部門審核，符合條件的及時批準，允許分割轉(zhuǎn)讓。切實簡化破產(chǎn)財產(chǎn)過戶手續(xù)，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率?！藏熑螁挝?市法院，各縣(市、區(qū))人民政府，石家莊高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局〕

　　(八)依法解決破產(chǎn)企業(yè)涉稅問題。落實國家針對破產(chǎn)企業(yè)稅收政策，對符合條件的破產(chǎn)企業(yè)依法調(diào)整破產(chǎn)企業(yè)征收管理，在破產(chǎn)債權申報期內(nèi)及時申報稅收債權。解決破產(chǎn)程序中發(fā)票領用、稅務注銷、欠繳稅款核銷、稅收優(yōu)惠政策落實、納稅信用修復等問題。協(xié)調(diào)破產(chǎn)企業(yè)土地增值稅政策適用、應納稅額計算，簡化破產(chǎn)企業(yè)減免稅程序。(責任單位:市法院、市稅務局)

　　(九)便利破產(chǎn)企業(yè)變更、注銷登記。協(xié)調(diào)破產(chǎn)企業(yè)稅務非正常戶轉(zhuǎn)正常戶及重整企業(yè)產(chǎn)權過戶問題。及時辦理破產(chǎn)企業(yè)稅務和營業(yè)執(zhí)照變更、注銷登記，在依法合規(guī)前提下簡化登記手續(xù);破產(chǎn)清算程序終結的，依申請及時予以稅務注銷，破產(chǎn)管理人可持法院終結破產(chǎn)程序的裁定，向登記機關申請辦理注銷登記。協(xié)調(diào)落實破產(chǎn)企業(yè)涉及的生產(chǎn)許可、資質(zhì)證明等變更登記政策。(責任單位:市法院、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局、市行政審批局)

　　(十)強化金融服務支持。金融監(jiān)管部門積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，引導金融機構在合法權益得到有效保障的前提下，在財產(chǎn)處置方案表決、重整計劃草案表決、重整信貸支持等方面切實支持破產(chǎn)企業(yè)工作。便利管理人賬戶開立和展期，金融機構配合管理人依法接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶，依法辦理破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金劃轉(zhuǎn)、非正常戶激活或注銷、司法凍結狀態(tài)等賬戶信息、交易明細、征信信息查詢等業(yè)務。支持重整企業(yè)金融信用修復，對重整后企業(yè)的合理融資需求參照正常企業(yè)依法依規(guī)予以審批。(責任單位:市法院、市地方金融監(jiān)管局、人行河北省分行)

　　(十一)解決企業(yè)重整融資難題。積極協(xié)調(diào)地方人民政府，將重整投資招募、破產(chǎn)財產(chǎn)處置納入招商引資范圍。引導銀行業(yè)金融機構和私募股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、不良資產(chǎn)處置基金等向符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供融資支持，支持資產(chǎn)管理公司等非銀行金融機構合法參與破產(chǎn)重整?！藏熑螁挝?市法院、市地方金融監(jiān)管局、市國資委、人行河北省分行，各縣(市、區(qū))人民政府，石家莊高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會〕

　　(十二)強化公共服務保障。破產(chǎn)企業(yè)進入程序后，供電、供水、供氣等單位對符合條件的破產(chǎn)企業(yè)應恢復供電、供水、供氣，破產(chǎn)申請受理前企業(yè)結欠的水、電、燃氣費，依法及時申報債權;進入破產(chǎn)程序后發(fā)生的水、電、燃氣費，屬于破產(chǎn)費用，由管理人以破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)隨時予以清償?！藏熑螁挝?市法院，各縣(市、區(qū))人民政府，石家莊高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會〕

　　(十三)嚴厲打擊惡意逃廢債行為。建立打擊逃廢債協(xié)調(diào)機制，法院依法審查破產(chǎn)申請，杜絕“假破產(chǎn)、真逃債”案件進入破產(chǎn)程序;破產(chǎn)案件受理后，發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)股東、實際控制人等有關責任人員因逃廢債涉嫌犯罪且與破產(chǎn)案件審理有牽連的，應當及時將涉嫌犯罪的材料移送公安機關，并駁回破產(chǎn)申請。公安機關應當對法院移送的犯罪線索及時立案，加快偵查辦案速度。檢察機關應當加強對采用虛假訴訟等手段惡意逃債、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避法院執(zhí)行行為的法律監(jiān)督。(責任單位:市法院、市公安局、市檢察院)

　　(十四)加大維穩(wěn)工作力度。信訪部門積極協(xié)調(diào)上級信訪部門和有關單位，做好上下溝通和信訪政策解釋等相關工作。對可能發(fā)生大量群眾聚集，存在一定安全隱患的案件，公安機關協(xié)助做好破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)接管、債權人會議、財產(chǎn)處置等風險評估、穩(wěn)定預案和輿情跟蹤工作。(責任單位:市法院、市公安局、市信訪局)

　　(十五)妥善保管破產(chǎn)企業(yè)檔案。法院監(jiān)督指導管理人做好涉及破產(chǎn)國有企業(yè)檔案管理的相關工作，結合實際或按其隸屬關系，向原企業(yè)主管部門或同級國家綜合檔案館移交。檔案館要做好同級破產(chǎn)國有企業(yè)檔案的接收工作，并妥善保管。探索解決非國有破產(chǎn)企業(yè)的檔案保管問題。(責任單位:市法院、市檔案館)

　　(十六)完善破產(chǎn)案件經(jīng)費保障制度。多渠道籌措經(jīng)費，解決無產(chǎn)可破案件費用、管理人報酬無法支付等難題;完善破產(chǎn)援助基金使用決策程序，確保資金使用公開、透明、廉潔。(責任單位:市法院、市財政局)

　　(十七)保障管理人依法履職。管理人接管破產(chǎn)企業(yè)后，憑法院受理破產(chǎn)案件裁定書及指定管理人決定書依法行使管理人職權。各有關單位應充分認識管理人職責定位，保障管理人依法履行調(diào)查債務人財產(chǎn)狀況、管理處分債務人財產(chǎn)法定職責。(責任單位:各成員單位)

　　(十八)注重破產(chǎn)管理人培育和監(jiān)督。建立市級管理人行業(yè)協(xié)會，加強規(guī)范管理，實現(xiàn)管理人隊伍良性發(fā)展。對破產(chǎn)管理人名冊進行動態(tài)管理，加強履職監(jiān)督，對管理人履職情況進行個案評價并建立履職資料庫。(責任單位:市法院、市司法局、市民政局)

　　五、工作要求

　　(一)加強有效溝通，形成工作合力。各成員單位要以問題為導向，主動履職、協(xié)同聯(lián)動，細化責任、狠抓落實，合力優(yōu)化破產(chǎn)處置工作外部環(huán)境。

　　(二)緊盯職責任務，主動擔當作為。各成員單位要積極探索、創(chuàng)新工作方法，注重法律法規(guī)和政策落實的原則性和靈活性相結合，單獨或會同有關部門針對典型問題出臺政策指導意見或操作指引等指導性文件，有效處理破產(chǎn)處置工作面臨的新問題、新情況。

　　(三)加強監(jiān)督整改，確保工作落實。各成員單位要及時解決工作中存在的困難和問題;要不斷自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題以及上級反饋、人民群眾反映的問題，要及時有效整改，確保各項任務舉措落實到位。

　　附件:石家莊市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制成員名單

　　石家莊市人民政府辦公室

　　2023年8月28日

　　(此件公開發(fā)布)

　　附件

　　石家莊市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制成員名單

      各縣  (市 、 區(qū))  人民政府 ,  石家莊高新區(qū) 、 經(jīng)開區(qū)管委會常務負責同志或主管負責同志 。

      府院聯(lián)動機制下設辦公室 ,  辦公室主任由市政府副秘書長左 晗偉兼任 ,  副主任由市法院副院長李勇 、 市發(fā)展改革委副主任白玉春兼任 。