各縣(市、區(qū))人民政府，石家莊高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門:

　　為貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》精神，切實發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)退出和救治機制作用，積極穩(wěn)妥解決企業(yè)破產(chǎn)處置相關(guān)問題，根據(jù)國家發(fā)展改革委、最高人民法院等部門聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》《關(guān)于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》等文件精神，經(jīng)研究同意，決定建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

　　一、工作目標(biāo)

　　建立政府與法院常態(tài)化聯(lián)動工作機制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的一體化處置模 式，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置中的民生保障、社會穩(wěn)定、財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、打擊“逃廢債”、變更注銷、費用保障等工作，助力營造省會一流營商環(huán)境、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、組織機構(gòu)

　　建立市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制，由市政府常務(wù)副市長、市法院負(fù)責(zé)人擔(dān)任總召集人，市政府副秘書長、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人、市法院分管副職擔(dān)任副總召集人，市有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌市府院聯(lián)動機制相關(guān)工作。市府院聯(lián)動機制下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由市政府副秘書長兼任，辦公室副主任由市法院、市發(fā)展改革委分管副職兼任。各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)參照本方案，建立健全本地區(qū)企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制。

　　三、工作機制

　　(一)會議機制。聯(lián)席會議原則上每年召開一次，由總召集人或副總召集人召集，研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置有關(guān)重大事項。專題會議根據(jù)工作需要不定期召開，由辦公室根據(jù)議題召集相關(guān)成員單位參加，研究解決企業(yè)破產(chǎn)案件處置具體問題。聯(lián)席會議和專題會議對研究事項達(dá)成共識的，形成會議紀(jì)要，并按要求抓好落實。

　　(二)信息共享機制。建立重大、敏感案件臺賬，明確監(jiān)測、評估重點內(nèi)容，定期通報相關(guān)信息，及時匯總破產(chǎn)相關(guān)政策、重大案件進(jìn)展及府院聯(lián)動工作經(jīng)驗。

　　(三)重點案件專班機制。對市屬國有企業(yè)破產(chǎn)處置，由市法院與相關(guān)部門聯(lián)合成立工作專班;對社會影響重大的疑難復(fù)雜破產(chǎn)案件，由破產(chǎn)案件受理法院與屬地政府聯(lián)合成立工作專班，協(xié)調(diào)配合，專項推進(jìn)解決。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)積極引導(dǎo)困境企業(yè)尋求破產(chǎn)保護(hù)。加強法律法規(guī)宣傳，提高相關(guān)部門、單位對破產(chǎn)處置工作的認(rèn)識，擴大公眾對破產(chǎn)制度知曉面，引導(dǎo)困境企業(yè)及時尋求破產(chǎn)保護(hù)。(責(zé)任單位:各成員單位)

　　(二)完善企業(yè)破產(chǎn)工作風(fēng)險預(yù)警機制。對可能發(fā)生風(fēng)險事件或突發(fā)情況的破產(chǎn)案件，法院受理前應(yīng)形成專題報告，進(jìn)行綜合分析研判，及時制定工作預(yù)案，必要時可報請府院聯(lián)動機制辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位提出意見。(責(zé)任單位:各成員單位)

　　(三)堅持精準(zhǔn)識別、分類施策。對具有發(fā)展前景和挽救價值的危困企業(yè)，積極適用預(yù)重整、重整、和解程序，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、喪失經(jīng)營價值的企業(yè)，及時引導(dǎo)其通過破產(chǎn)清算程序，依法有序退出市場。推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，探索執(zhí)行移送破產(chǎn)直通機制，破產(chǎn)法官提前介入識別破產(chǎn)原因，提高案件移送效率和質(zhì)量;執(zhí)行法官帶案跟進(jìn)破產(chǎn)程序，實現(xiàn)執(zhí)行案件查詢、財產(chǎn)查控、執(zhí)行強制措施等信息共享，提升“執(zhí)轉(zhuǎn)破”的制度化、規(guī)范化水平。(責(zé)任單位:市法院)

　　(四)強化破產(chǎn)企業(yè)職工民生權(quán)益保障。協(xié)調(diào)處理破產(chǎn)企業(yè)職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、欠繳社會保險補繳、職工工資拖欠、職工再就業(yè)等問題。落實失業(yè)保險、最低生活保障等制度政策，保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權(quán)益。受理法院指導(dǎo)管理人妥善研究制定職工安置方案，引導(dǎo)勞動者依法依規(guī)理性維權(quán)，切實保障破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益。(責(zé)任單位:市法院、市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市稅務(wù)局、市醫(yī)療保障局)

　　(五)依法解除破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)措施。各有關(guān)單位在法院受理破產(chǎn)申請后，應(yīng)當(dāng)支持配合管理人解除對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等保全措施。涉及刑事查封、扣押、凍結(jié)措施的，破產(chǎn)受理法院應(yīng)當(dāng)及時與案件偵查、檢察機關(guān)溝通，加快刑事案件的辦理;協(xié)商解除本市不屬于刑事案件處理范圍財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，對口協(xié)調(diào)解除外地辦案單位不屬于刑事案件處理范圍財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，并指導(dǎo)管理人做好破產(chǎn)財產(chǎn)的接收、管理和處分事務(wù)。(責(zé)任單位:市法院、市檢察院、市公安局、市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局)

　　(六)協(xié)調(diào)處置房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)事宜。采用政府相關(guān)部門與專業(yè)中介機構(gòu)組成工作專班作為破產(chǎn)管理人的模式處置相關(guān)具體事務(wù)。加大政策支持力度，協(xié)調(diào)企業(yè)所涉項目續(xù)建、權(quán)證辦理、用地規(guī)劃、聯(lián)合驗收、房屋交付等問題。協(xié)調(diào)國有土地上房屋的市場價格評估問題;協(xié)調(diào)地上房屋征收條件、程序、補償標(biāo)準(zhǔn)問題;協(xié)調(diào)破產(chǎn)企業(yè)權(quán)屬瑕疵、違法建筑處置問題。(責(zé)任單位:市法院、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局)

　　(七)妥善做好破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置。加強部門溝通，對涉破產(chǎn)企業(yè)權(quán)屬不清的土地，及時確權(quán);劃撥土地處置的，依法報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。對具備獨立分宗條件的土地、房產(chǎn)，經(jīng)市級或縣級自然資源等相關(guān)部門審核，符合條件的及時批準(zhǔn)，允許分割轉(zhuǎn)讓。切實簡化破產(chǎn)財產(chǎn)過戶手續(xù)，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率?！藏?zé)任單位:市法院，各縣(市、區(qū))人民政府，石家莊高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局〕

　　(八)依法解決破產(chǎn)企業(yè)涉稅問題。落實國家針對破產(chǎn)企業(yè)稅收政策，對符合條件的破產(chǎn)企業(yè)依法調(diào)整破產(chǎn)企業(yè)征收管理，在破產(chǎn)債權(quán)申報期內(nèi)及時申報稅收債權(quán)。解決破產(chǎn)程序中發(fā)票領(lǐng)用、稅務(wù)注銷、欠繳稅款核銷、稅收優(yōu)惠政策落實、納稅信用修復(fù)等問題。協(xié)調(diào)破產(chǎn)企業(yè)土地增值稅政策適用、應(yīng)納稅額計算，簡化破產(chǎn)企業(yè)減免稅程序。(責(zé)任單位:市法院、市稅務(wù)局)

　　(九)便利破產(chǎn)企業(yè)變更、注銷登記。協(xié)調(diào)破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)非正常戶轉(zhuǎn)正常戶及重整企業(yè)產(chǎn)權(quán)過戶問題。及時辦理破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)和營業(yè)執(zhí)照變更、注銷登記，在依法合規(guī)前提下簡化登記手續(xù);破產(chǎn)清算程序終結(jié)的，依申請及時予以稅務(wù)注銷，破產(chǎn)管理人可持法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向登記機關(guān)申請辦理注銷登記。協(xié)調(diào)落實破產(chǎn)企業(yè)涉及的生產(chǎn)許可、資質(zhì)證明等變更登記政策。(責(zé)任單位:市法院、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市行政審批局)

　　(十)強化金融服務(wù)支持。金融監(jiān)管部門積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)在合法權(quán)益得到有效保障的前提下，在財產(chǎn)處置方案表決、重整計劃草案表決、重整信貸支持等方面切實支持破產(chǎn)企業(yè)工作。便利管理人賬戶開立和展期，金融機構(gòu)配合管理人依法接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶，依法辦理破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金劃轉(zhuǎn)、非正常戶激活或注銷、司法凍結(jié)狀態(tài)等賬戶信息、交易明細(xì)、征信信息查詢等業(yè)務(wù)。支持重整企業(yè)金融信用修復(fù)，對重整后企業(yè)的合理融資需求參照正常企業(yè)依法依規(guī)予以審批。(責(zé)任單位:市法院、市地方金融監(jiān)管局、人行河北省分行)

　　(十一)解決企業(yè)重整融資難題。積極協(xié)調(diào)地方人民政府，將重整投資招募、破產(chǎn)財產(chǎn)處置納入招商引資范圍。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)和私募股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、不良資產(chǎn)處置基金等向符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供融資支持，支持資產(chǎn)管理公司等非銀行金融機構(gòu)合法參與破產(chǎn)重整?！藏?zé)任單位:市法院、市地方金融監(jiān)管局、市國資委、人行河北省分行，各縣(市、區(qū))人民政府，石家莊高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會〕

　　(十二)強化公共服務(wù)保障。破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入程序后，供電、供水、供氣等單位對符合條件的破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)恢復(fù)供電、供水、供氣，破產(chǎn)申請受理前企業(yè)結(jié)欠的水、電、燃?xì)赓M，依法及時申報債權(quán);進(jìn)入破產(chǎn)程序后發(fā)生的水、電、燃?xì)赓M，屬于破產(chǎn)費用，由管理人以破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)隨時予以清償。〔責(zé)任單位:市法院，各縣(市、區(qū))人民政府，石家莊高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會〕

　　(十三)嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。建立打擊逃廢債協(xié)調(diào)機制，法院依法審查破產(chǎn)申請，杜絕“假破產(chǎn)、真逃債”案件進(jìn)入破產(chǎn)程序;破產(chǎn)案件受理后，發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)股東、實際控制人等有關(guān)責(zé)任人員因逃廢債涉嫌犯罪且與破產(chǎn)案件審理有牽連的，應(yīng)當(dāng)及時將涉嫌犯罪的材料移送公安機關(guān)，并駁回破產(chǎn)申請。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對法院移送的犯罪線索及時立案，加快偵查辦案速度。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對采用虛假訴訟等手段惡意逃債、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避法院執(zhí)行行為的法律監(jiān)督。(責(zé)任單位:市法院、市公安局、市檢察院)

　　(十四)加大維穩(wěn)工作力度。信訪部門積極協(xié)調(diào)上級信訪部門和有關(guān)單位，做好上下溝通和信訪政策解釋等相關(guān)工作。對可能發(fā)生大量群眾聚集，存在一定安全隱患的案件，公安機關(guān)協(xié)助做好破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)接管、債權(quán)人會議、財產(chǎn)處置等風(fēng)險評估、穩(wěn)定預(yù)案和輿情跟蹤工作。(責(zé)任單位:市法院、市公安局、市信訪局)

　　(十五)妥善保管破產(chǎn)企業(yè)檔案。法院監(jiān)督指導(dǎo)管理人做好涉及破產(chǎn)國有企業(yè)檔案管理的相關(guān)工作，結(jié)合實際或按其隸屬關(guān)系，向原企業(yè)主管部門或同級國家綜合檔案館移交。檔案館要做好同級破產(chǎn)國有企業(yè)檔案的接收工作，并妥善保管。探索解決非國有破產(chǎn)企業(yè)的檔案保管問題。(責(zé)任單位:市法院、市檔案館)

　　(十六)完善破產(chǎn)案件經(jīng)費保障制度。多渠道籌措經(jīng)費，解決無產(chǎn)可破案件費用、管理人報酬無法支付等難題;完善破產(chǎn)援助基金使用決策程序，確保資金使用公開、透明、廉潔。(責(zé)任單位:市法院、市財政局)

　　(十七)保障管理人依法履職。管理人接管破產(chǎn)企業(yè)后，憑法院受理破產(chǎn)案件裁定書及指定管理人決定書依法行使管理人職權(quán)。各有關(guān)單位應(yīng)充分認(rèn)識管理人職責(zé)定位，保障管理人依法履行調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)狀況、管理處分債務(wù)人財產(chǎn)法定職責(zé)。(責(zé)任單位:各成員單位)

　　(十八)注重破產(chǎn)管理人培育和監(jiān)督。建立市級管理人行業(yè)協(xié)會，加強規(guī)范管理，實現(xiàn)管理人隊伍良性發(fā)展。對破產(chǎn)管理人名冊進(jìn)行動態(tài)管理，加強履職監(jiān)督，對管理人履職情況進(jìn)行個案評價并建立履職資料庫。(責(zé)任單位:市法院、市司法局、市民政局)

　　五、工作要求

　　(一)加強有效溝通，形成工作合力。各成員單位要以問題為導(dǎo)向，主動履職、協(xié)同聯(lián)動，細(xì)化責(zé)任、狠抓落實，合力優(yōu)化破產(chǎn)處置工作外部環(huán)境。

　　(二)緊盯職責(zé)任務(wù)，主動擔(dān)當(dāng)作為。各成員單位要積極探索、創(chuàng)新工作方法，注重法律法規(guī)和政策落實的原則性和靈活性相結(jié)合，單獨或會同有關(guān)部門針對典型問題出臺政策指導(dǎo)意見或操作指引等指導(dǎo)性文件，有效處理破產(chǎn)處置工作面臨的新問題、新情況。

　　(三)加強監(jiān)督整改，確保工作落實。各成員單位要及時解決工作中存在的困難和問題;要不斷自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題以及上級反饋、人民群眾反映的問題，要及時有效整改，確保各項任務(wù)舉措落實到位。

　　附件:石家莊市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制成員名單

　　石家莊市人民政府辦公室

　　2023年8月28日

　　(此件公開發(fā)布)

　　附件

　　石家莊市企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制成員名單

      各縣  (市 、 區(qū))  人民政府 ,  石家莊高新區(qū) 、 經(jīng)開區(qū)管委會常務(wù)負(fù)責(zé)同志或主管負(fù)責(zé)同志 。

      府院聯(lián)動機制下設(shè)辦公室 ,  辦公室主任由市政府副秘書長左 晗偉兼任 ,  副主任由市法院副院長李勇 、 市發(fā)展改革委副主任白玉春兼任 。