各區(qū)縣（自治縣）人力社保局、發(fā)展改革委、商務(wù)委、市場監(jiān)管局、城管局、財(cái)政局、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2023〕57號）精神，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道、培育發(fā)展動能，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，促進(jìn)就業(yè)增收，經(jīng)研究，制定《推動靈活就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十六條政策措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)政策宣傳，確保各項(xiàng)措施落地見效。
重慶市人力資源和社會保障局
重慶市發(fā)展和改革委員會
重慶市商務(wù)委員會
重慶市市場監(jiān)督管理局
重慶市城市管理局
重慶市財(cái)政局
中國人民銀行重慶市分行
2023年10月19日
?。ù思_發(fā)布）
推動靈活就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十六條政策措施
一、擴(kuò)大靈活就業(yè)空間
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)。依托經(jīng)有關(guān)部門規(guī)范設(shè)置的夜間經(jīng)營街區(qū)（攤區(qū)），打造一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范夜市。有條件的區(qū)縣可對運(yùn)營規(guī)范、促進(jìn)靈活就業(yè)成效明顯的夜市，給予適當(dāng)獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金用于場地設(shè)施建設(shè)以及為困難群體提供低租金門店、零租金攤位等。支持開展夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建活動，對獲評市級夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的，給予最高不超過50萬元的資金獎勵。
?。ǘ┲С职l(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。按照職責(zé)依法監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。
?。ㄈ┓e極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。培育一批產(chǎn)教融合型家政示范企業(yè)，支持家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育。開展家政培訓(xùn)提升行動，打造家政服務(wù)人才培訓(xùn)基地。著力發(fā)展員工制家政企業(yè)，培育具有區(qū)域引領(lǐng)和示范效應(yīng)的龍頭企業(yè)，形成家政服務(wù)知名品牌。宣傳推廣家政勞務(wù)市場，持續(xù)開展勞務(wù)對接助力鄉(xiāng)村振興行動和家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，鼓勵家政服務(wù)業(yè)創(chuàng)建技能大師工作室。對招用就業(yè)困難人員或應(yīng)屆高校畢業(yè)生并簽訂勞動合同、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的家政企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（四）大力實(shí)施以工代賑。結(jié)合全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)以工代賑專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高勞務(wù)報(bào)酬比例。在政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加大以工代賑推廣力度，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象等群體參與工程建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。
二、優(yōu)化靈活就業(yè)環(huán)境
（五）支持勞動者靈活就業(yè)。從事家政服務(wù)、個(gè)體工商戶雇工、農(nóng)副產(chǎn)品和日常生活用品銷售、網(wǎng)約車駕駛等實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的登記失業(yè)離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、脫貧人口以及我市戶籍的“4050”人員（登記失業(yè)三個(gè)月及以上）、低保家庭人員、零就業(yè)家庭人員，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按其實(shí)際繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（最低檔）的2/3計(jì)算。補(bǔ)貼期限為3年，距離法定退休年齡不足5年的可延長至退休。
?。┕膭畎l(fā)展個(gè)體經(jīng)營。引導(dǎo)勞動者以市場為導(dǎo)向，自主選擇經(jīng)營范圍，創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對長期失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、脫貧人口等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等政策支持。進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機(jī)會。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例場地，免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供。
?。ㄆ撸┘哟蠼鹑谥С至Χ取ＶС帚y行加大個(gè)人經(jīng)營性貸款發(fā)放，強(qiáng)化銀擔(dān)合作，降低抵押要求，為信用良好、具備還款能力的靈活就業(yè)人員提供隨借隨還貸款支持，用于購置相關(guān)設(shè)備、租賃場地等。通過“長江渝融通”普惠小微線上融資服務(wù)平臺集中發(fā)布各銀行個(gè)人經(jīng)營性貸款產(chǎn)品信息，推動“1+5+N”金融服務(wù)港灣對靈活就業(yè)人員的走訪對接和信貸培育。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，支持重點(diǎn)人群自主創(chuàng)業(yè)，對10萬元以內(nèi)的個(gè)人貸款落實(shí)免除反擔(dān)保要求。
（八）優(yōu)化靈活經(jīng)營管理。靈活就業(yè)人員在政府指定的場所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。支持有條件的區(qū)域或者路段，在符合干凈整潔有序安全、不影響正常交通和群眾生活的前提下，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以劃定區(qū)域等方式擴(kuò)大外擺經(jīng)營場所，允許經(jīng)營者適度拓展經(jīng)營場地。廣泛運(yùn)用勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，開展包容審慎監(jiān)管，支持靈活經(jīng)營。
三、強(qiáng)化靈活就業(yè)服務(wù)
（九）規(guī)范發(fā)展零工市場。制定全市零工市場建設(shè)和服務(wù)規(guī)范，建立零工市場建設(shè)指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確場地、設(shè)施、人員、制度、服務(wù)、數(shù)字化等方面的核驗(yàn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)零工市場規(guī)范發(fā)展，并評選一批市級示范零工市場。通過辦理招聘登記、聯(lián)系走訪企業(yè)、對接勞務(wù)中介等方式，廣泛收集非全日制用工、臨時(shí)性和階段性用工等零工需求信息，促進(jìn)靈活就業(yè)供需高效對接。
（十）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。在“渝職聘”等平臺開設(shè)線上靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費(fèi)發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘，開展勞務(wù)對接洽談。舉辦“送政策、送崗位、送培訓(xùn)”專項(xiàng)活動，為靈活就業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。鼓勵各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。
（十一）針對性開展職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)零工市場、平臺企業(yè)用工需求，支持靈活就業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，開展媒體運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、健康照護(hù)、網(wǎng)約配送、平臺創(chuàng)業(yè)等新業(yè)態(tài)技能培訓(xùn)。推行“崗位+培訓(xùn)+就業(yè)”、“平臺企業(yè)+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”、“緊缺工種目錄+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄+培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄”的“3+”組訓(xùn)模式，促進(jìn)“培訓(xùn)鏈”“就業(yè)鏈”有效融合，提升培訓(xùn)質(zhì)效。
?。ㄊ┘訌?qiáng)線上職業(yè)技能培訓(xùn)供給。服務(wù)靈活就業(yè)人員培訓(xùn)需求，開發(fā)線上課程資源，豐富數(shù)字技能培訓(xùn)內(nèi)容。持續(xù)實(shí)施數(shù)字技能培訓(xùn)計(jì)劃，每年發(fā)放1萬張“滿天星”數(shù)字技能職業(yè)培訓(xùn)券，開展培訓(xùn)2萬人次以上。推廣使用“智能就業(yè)培訓(xùn)平臺”，及時(shí)收集培訓(xùn)需求，發(fā)布培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)培訓(xùn)供需對接。
四、做好靈活就業(yè)保障
（十三）開展靈活就業(yè)人員人才評價(jià)。加強(qiáng)靈活就業(yè)專業(yè)技術(shù)人才等職稱申報(bào)評審政策宣講服務(wù)，在總結(jié)提煉現(xiàn)有快遞工程等專業(yè)技術(shù)人員職稱評審經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，動態(tài)調(diào)整新職業(yè)、新技術(shù)職稱專業(yè)。加強(qiáng)繼續(xù)教育，提升能力水平，給予獲評職稱靈活就業(yè)人員相應(yīng)人才政策支持，拓寬自由職業(yè)者等青年靈活就業(yè)群體職業(yè)上升渠道。加快網(wǎng)約配送、網(wǎng)絡(luò)營銷等靈活就業(yè)相關(guān)的技能類職業(yè)（工種）評價(jià)備案工作，支持靈活就業(yè)人員參加職業(yè)技能等級認(rèn)定，落實(shí)人才待遇。
?。ㄊ模┩苿屿`活就業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，大力宣傳社?！岸嗬U多得、長繳多得”，鼓勵靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。優(yōu)化社保經(jīng)辦流程，簡化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)。引導(dǎo)用人單位為其非全日制從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，由各用人單位分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，依法享有工傷保險(xiǎn)待遇權(quán)利。
?。ㄊ澹I造規(guī)范有序的行業(yè)監(jiān)管環(huán)境。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊“黑職介”、虛假招聘等違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范靈活用工市場秩序。抓好根治欠薪工作，督促指導(dǎo)各區(qū)縣依法快速查處農(nóng)民工工資拖欠案件。編制靈活就業(yè)人員勞動爭議典型案例，提高靈活就業(yè)人員的法律意識和自我保護(hù)意識，促進(jìn)靈活用工市場健康發(fā)展。治理靈活就業(yè)領(lǐng)域“勞務(wù)層層轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，減少中間環(huán)節(jié)，提高靈活就業(yè)人員收入。
?。ㄊ┘訌?qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。加強(qiáng)行政指導(dǎo)力度，增強(qiáng)企業(yè)合法用工意識，持續(xù)推廣《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引（試行）》，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。加強(qiáng)行業(yè)主管部門間的信息共享和協(xié)同聯(lián)動，歸集網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)等新業(yè)態(tài)勞動者的合同協(xié)議、工作時(shí)長、職業(yè)傷害保障等用工情況信息。按照國家統(tǒng)一部署，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍。
