各區(qū)縣（自治縣）人力社保局、發(fā)展改革委、商務委、市場監(jiān)管局、城管局、財政局、銀行業(yè)金融機構：
為貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2023〕57號）精神，進一步拓寬就業(yè)渠道、培育發(fā)展動能，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，促進就業(yè)增收，經研究，制定《推動靈活就業(yè)高質量發(fā)展十六條政策措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，細化工作舉措，加強政策宣傳，確保各項措施落地見效。
重慶市人力資源和社會保障局
重慶市發(fā)展和改革委員會
重慶市商務委員會
重慶市市場監(jiān)督管理局
重慶市城市管理局
重慶市財政局
中國人民銀行重慶市分行
2023年10月19日
（此件公開發(fā)布）
推動靈活就業(yè)高質量發(fā)展十六條政策措施
一、擴大靈活就業(yè)空間
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展夜市經濟。依托經有關部門規(guī)范設置的夜間經營街區(qū)（攤區(qū)），打造一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范夜市。有條件的區(qū)縣可對運營規(guī)范、促進靈活就業(yè)成效明顯的夜市，給予適當獎補，獎補資金用于場地設施建設以及為困難群體提供低租金門店、零租金攤位等。支持開展夜間經濟示范區(qū)創(chuàng)建活動，對獲評市級夜間經濟示范區(qū)的，給予最高不超過50萬元的資金獎勵。
?。ǘ┲С职l(fā)展平臺經濟。促進數字經濟、平臺經濟健康發(fā)展，加快推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯(lián)網醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。按照職責依法監(jiān)管互聯(lián)網平臺經濟及其他新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵互聯(lián)網平臺企業(yè)、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。
?。ㄈ┓e極發(fā)展家政服務業(yè)。培育一批產教融合型家政示范企業(yè)，支持家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育。開展家政培訓提升行動，打造家政服務人才培訓基地。著力發(fā)展員工制家政企業(yè)，培育具有區(qū)域引領和示范效應的龍頭企業(yè)，形成家政服務知名品牌。宣傳推廣家政勞務市場，持續(xù)開展勞務對接助力鄉(xiāng)村振興行動和家政服務進社區(qū)活動，鼓勵家政服務業(yè)創(chuàng)建技能大師工作室。對招用就業(yè)困難人員或應屆高校畢業(yè)生并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的家政企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼。
（四）大力實施以工代賑。結合全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進以工代賑專項項目建設，進一步提高勞務報酬比例。在政府投資重點工程項目和中小型農業(yè)農村基礎設施建設領域加大以工代賑推廣力度，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農民工、脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象等群體參與工程建設，促進當地群眾就業(yè)增收。
二、優(yōu)化靈活就業(yè)環(huán)境
?。ㄎ澹┲С謩趧诱哽`活就業(yè)。從事家政服務、個體工商戶雇工、農副產品和日常生活用品銷售、網約車駕駛等實現(xiàn)靈活就業(yè)，并繳納社會保險費的登記失業(yè)離校2年內高校畢業(yè)生、脫貧人口以及我市戶籍的“4050”人員（登記失業(yè)三個月及以上）、低保家庭人員、零就業(yè)家庭人員，可按規(guī)定享受靈活就業(yè)社保補貼。補貼標準按其實際繳納職工養(yǎng)老保險費、職工醫(yī)療保險費（最低檔）的2/3計算。補貼期限為3年，距離法定退休年齡不足5年的可延長至退休。
?。┕膭畎l(fā)展個體經營。引導勞動者以市場為導向，自主選擇經營范圍，創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經濟實體。對長期失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、脫貧人口等重點群體從事個體經營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補助等政策支持。進一步降低個體經營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機會。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、農民工等重點群體和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供。
?。ㄆ撸┘哟蠼鹑谥С至Χ?。支持銀行加大個人經營性貸款發(fā)放，強化銀擔合作，降低抵押要求，為信用良好、具備還款能力的靈活就業(yè)人員提供隨借隨還貸款支持，用于購置相關設備、租賃場地等。通過“長江渝融通”普惠小微線上融資服務平臺集中發(fā)布各銀行個人經營性貸款產品信息，推動“1+5+N”金融服務港灣對靈活就業(yè)人員的走訪對接和信貸培育。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，支持重點人群自主創(chuàng)業(yè)，對10萬元以內的個人貸款落實免除反擔保要求。
?。ò耍﹥?yōu)化靈活經營管理。靈活就業(yè)人員在政府指定的場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。支持有條件的區(qū)域或者路段，在符合干凈整潔有序安全、不影響正常交通和群眾生活的前提下，在規(guī)定時間內以劃定區(qū)域等方式擴大外擺經營場所，允許經營者適度拓展經營場地。廣泛運用勸導示范、指導約談等方式，開展包容審慎監(jiān)管，支持靈活經營。
三、強化靈活就業(yè)服務
?。ň牛┮?guī)范發(fā)展零工市場。制定全市零工市場建設和服務規(guī)范，建立零工市場建設指標體系，進一步明確場地、設施、人員、制度、服務、數字化等方面的核驗評價標準，引導零工市場規(guī)范發(fā)展，并評選一批市級示范零工市場。通過辦理招聘登記、聯(lián)系走訪企業(yè)、對接勞務中介等方式，廣泛收集非全日制用工、臨時性和階段性用工等零工需求信息，促進靈活就業(yè)供需高效對接。
（十）加強公共就業(yè)服務。在“渝職聘”等平臺開設線上靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘，開展勞務對接洽談。舉辦“送政策、送崗位、送培訓”專項活動，為靈活就業(yè)人員提供職業(yè)指導等服務。指導企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、人力資源外包等專業(yè)化服務，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。
?。ㄊ唬┽槍π蚤_展職業(yè)技能培訓。根據零工市場、平臺企業(yè)用工需求，支持靈活就業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓，開展媒體運營、網絡營銷、健康照護、網約配送、平臺創(chuàng)業(yè)等新業(yè)態(tài)技能培訓。推行“崗位+培訓+就業(yè)”、“平臺企業(yè)+培訓機構+人力資源服務機構”、“緊缺工種目錄+培訓機構目錄+培訓補貼目錄”的“3+”組訓模式，促進“培訓鏈”“就業(yè)鏈”有效融合，提升培訓質效。
（十二）加強線上職業(yè)技能培訓供給。服務靈活就業(yè)人員培訓需求，開發(fā)線上課程資源，豐富數字技能培訓內容。持續(xù)實施數字技能培訓計劃，每年發(fā)放1萬張“滿天星”數字技能職業(yè)培訓券，開展培訓2萬人次以上。推廣使用“智能就業(yè)培訓平臺”，及時收集培訓需求，發(fā)布培訓計劃，促進培訓供需對接。
四、做好靈活就業(yè)保障
?。ㄊ╅_展靈活就業(yè)人員人才評價。加強靈活就業(yè)專業(yè)技術人才等職稱申報評審政策宣講服務，在總結提煉現(xiàn)有快遞工程等專業(yè)技術人員職稱評審經驗做法基礎上，動態(tài)調整新職業(yè)、新技術職稱專業(yè)。加強繼續(xù)教育，提升能力水平，給予獲評職稱靈活就業(yè)人員相應人才政策支持，拓寬自由職業(yè)者等青年靈活就業(yè)群體職業(yè)上升渠道。加快網約配送、網絡營銷等靈活就業(yè)相關的技能類職業(yè)（工種）評價備案工作，支持靈活就業(yè)人員參加職業(yè)技能等級認定，落實人才待遇。
?。ㄊ模┩苿屿`活就業(yè)人員參加社會保險。持續(xù)推進全民參保計劃，大力宣傳社?！岸嗬U多得、長繳多得”，鼓勵靈活就業(yè)人員以個人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。優(yōu)化社保經辦流程，簡化基本養(yǎng)老保險參保繳費手續(xù)。引導用人單位為其非全日制從業(yè)人員參加工傷保險。在兩個或兩個以上用人單位同時就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，由各用人單位分別為其繳納工傷保險費，依法享有工傷保險待遇權利。
?。ㄊ澹I造規(guī)范有序的行業(yè)監(jiān)管環(huán)境。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊“黑職介”、虛假招聘等違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范靈活用工市場秩序。抓好根治欠薪工作，督促指導各區(qū)縣依法快速查處農民工工資拖欠案件。編制靈活就業(yè)人員勞動爭議典型案例，提高靈活就業(yè)人員的法律意識和自我保護意識，促進靈活用工市場健康發(fā)展。治理靈活就業(yè)領域“勞務層層轉包”現(xiàn)象，減少中間環(huán)節(jié)，提高靈活就業(yè)人員收入。
?。ㄊ┘訌娦戮蜆I(yè)形態(tài)勞動者權益保障。加強行政指導力度，增強企業(yè)合法用工意識，持續(xù)推廣《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引（試行）》，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。加強行業(yè)主管部門間的信息共享和協(xié)同聯(lián)動，歸集網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機等新業(yè)態(tài)勞動者的合同協(xié)議、工作時長、職業(yè)傷害保障等用工情況信息。按照國家統(tǒng)一部署，擴大職業(yè)傷害保障試點范圍。
