各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：
為了優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮中小微企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、縮小“三大差距”和“擴(kuò)中提低”的重要作用，貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》，結(jié)合溫州實(shí)際，現(xiàn)就我市創(chuàng)建中小微企業(yè)友好城市提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以深入“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建為牽引，以破解中小微企業(yè)發(fā)展問題為切入口，在全省率先創(chuàng)建中小微企業(yè)友好城市，先行試點(diǎn)、系統(tǒng)推進(jìn)，建立健全溫州中小微企業(yè)友好城市政策體系和服務(wù)體系，基本構(gòu)建面向中小微企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)扶持友好、創(chuàng)新推動(dòng)友好、市場(chǎng)開拓友好、財(cái)稅支持友好、信貸融資友好、服務(wù)體系友好、權(quán)益保護(hù)友好”七大支撐體系，保障中小微企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境，力爭(zhēng)創(chuàng)成全國中小微企業(yè)友好示范城市。
?。ㄒ唬┲黧w質(zhì)量提升。到2025年，新增中小微企業(yè)10萬家；規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1萬家、限額以上企業(yè)5000家；累計(jì)培育創(chuàng)新型中小企業(yè)5000家，省級(jí)專精特新中小企業(yè)1500家，省級(jí)隱形冠軍企業(yè)80家，國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)超過150家。
?。ǘ┗盍︼@著增強(qiáng)。到2025年，新增省科技型中小企業(yè)（科技型小微企業(yè)）4000家。
?。ㄈ┙鹑谥С钟辛Α５?025年，小微企業(yè)貸款余額超1.1萬億元；新增小微企業(yè)首貸戶1.8萬戶，首貸金額300億元；小微企業(yè)無還本續(xù)貸余額超過1800億元。
?。ㄋ模┓?wù)集成優(yōu)化。到2025年，新增小微企業(yè)園40個(gè)，新增建筑面積600萬平方米，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化園區(qū)建設(shè)全覆蓋；新增孵化空間面積500萬平方米；全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心全覆蓋；為中小微企業(yè)減負(fù)超過800億元。
（五）權(quán)益保護(hù)到位。到2025年，五大傳統(tǒng)支柱行業(yè)均設(shè)立“企檢服務(wù)中心”；實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)法律顧問服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋；常態(tài)化建立中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)救濟(jì)機(jī)制；中小企業(yè)無分歧欠款100%清償。
二、主要任務(wù)
（一）創(chuàng)業(yè)扶持友好。
1.支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。為高層次人才、高學(xué)歷人才創(chuàng)業(yè)提供最高300萬元貸款額度，每年選樹一批小微企業(yè)“創(chuàng)業(yè)之星”，給予最高1000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款。優(yōu)先推薦中小微企業(yè)參加創(chuàng)客中國“浙江好項(xiàng)目”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等為有創(chuàng)業(yè)意愿或創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的人員、初創(chuàng)期的小微企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升、管理診斷、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供的各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)最高給予20萬元補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市人力社保局、溫州農(nóng)商銀行）
2.激勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)。完善激勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系，加強(qiáng)高學(xué)歷、高職稱、高技能等高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，按照規(guī)定為高層次人才創(chuàng)辦中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金和相關(guān)配套服務(wù)。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)辦中小微企業(yè)或者在中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，符合相關(guān)規(guī)定的在一定期限內(nèi)保留人事關(guān)系。（責(zé)任單位：市委組織部<市委人才辦>、市人力社保局）
3.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。支持各地對(duì)銷售收入500萬元以下企業(yè)給予綜合扶持，將創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)成小企業(yè)孵化“幼兒園”。全面推進(jìn)軟件園、電子商務(wù)園、科技孵化器、特色小鎮(zhèn)等各類小微企業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)和改造提升，創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，為小微企業(yè)提供公益性或低成本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和服務(wù)，打響“創(chuàng)業(yè)之都”品牌。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局，各縣<市、區(qū)>政府）
4.培育中小微企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)和專精特新企業(yè)實(shí)際，建立中小微企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育庫，完善區(qū)域集群發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)以中小微企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)擇優(yōu)遴選一批推薦申報(bào)省級(jí)、國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。針對(duì)中小微企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，統(tǒng)籌檢驗(yàn)檢測(cè)、政策咨詢、管理培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供便捷服務(wù)、增值服務(wù)、賦能服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各縣<市、區(qū)>政府）
（二）創(chuàng)新推動(dòng)友好。
5.實(shí)施中小微企業(yè)“滿天星”梯度培育計(jì)劃。加大培育扶持力度，滾動(dòng)推進(jìn)“小升規(guī)”，壯大規(guī)模企業(yè)群體，對(duì)首次“小升規(guī)”企業(yè)首年獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，后兩年銷售額保持增長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。進(jìn)一步提質(zhì)“小升規(guī)”企業(yè)，根據(jù)省中小微企業(yè)專精特新發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目錄，聚焦發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的中小微企業(yè)。對(duì)有效期內(nèi)的首次“小升規(guī)”的高新技術(shù)企業(yè)，在“小升規(guī)”扶持政策基礎(chǔ)上再獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”提檔升級(jí)，推動(dòng)“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。加大“專精特新”產(chǎn)業(yè)基金對(duì)高成長(zhǎng)型、“小巨人”企業(yè)的支持力度，對(duì)成功上市的企業(yè)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局、市金融辦，各縣<市、區(qū)>政府）
6.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持大型企業(yè)建設(shè)適應(yīng)中小微企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開放平臺(tái)入口，共享數(shù)據(jù)資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通等數(shù)字化轉(zhuǎn)型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聚焦中小微企業(yè)數(shù)字化共性需求，通過“小微數(shù)字管家”、“智云護(hù)航—企業(yè)數(shù)字化賦能服務(wù)專家”、5G企業(yè)專網(wǎng)通等產(chǎn)品，為中小微企業(yè)提供企業(yè)寬帶、企業(yè)組網(wǎng)、5G專網(wǎng)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品服務(wù)。通過政府購買服務(wù)形式，組織專業(yè)服務(wù)商為中小微企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)和解決方案，支持企業(yè)實(shí)施高端化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
7.支持創(chuàng)新載體建設(shè)。支持中小微企業(yè)自建或者并購研發(fā)機(jī)構(gòu)，購置先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)或者創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)。開展創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈等“七鏈”融通對(duì)接行動(dòng)，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)+服務(wù)環(huán)境”創(chuàng)新生態(tài)圈。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市人力社保局、市金融辦）
8.加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。各地高能級(jí)平臺(tái)要針對(duì)中小微企業(yè)技術(shù)需要，對(duì)接高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的科技基礎(chǔ)研究成果，開展應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)中小微企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展技術(shù)研發(fā)與合作。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資或者產(chǎn)學(xué)研合作等方式，在同等條件下優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果或者提供技術(shù)支持。依托中國浙江網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)3.0平臺(tái)，為中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化提供一站式全鏈條服務(wù)，暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道。（責(zé)任單位：市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>政府）
9.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)。深化“浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線”應(yīng)用，為中小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警、專利創(chuàng)造、代理托管等服務(wù)。加強(qiáng)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理對(duì)標(biāo)診斷，支持企業(yè)獲取和實(shí)施優(yōu)質(zhì)專利技術(shù)。鼓勵(lì)高校、科研院所實(shí)施專利開放許可，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)公共專利池并向中小微企業(yè)推廣轉(zhuǎn)移。加快布局建設(shè)一批專利導(dǎo)航服務(wù)基地，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)專項(xiàng)輔導(dǎo)和維權(quán)援助。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車，為“專精特新”中小企業(yè)提供優(yōu)先審查和快速預(yù)審。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
10.強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)中小微企業(yè)推廣應(yīng)用卓越績(jī)效、精益生產(chǎn)等先進(jìn)管理方法，積極參評(píng)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，對(duì)新獲得國家、省、市政府質(zhì)量獎(jiǎng)的分別給予300萬元、200萬元、100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。指導(dǎo)和支持中小微企業(yè)組織主導(dǎo)產(chǎn)品參加和獲得發(fā)達(dá)國家和地區(qū)權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”領(lǐng)航行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極參與浙江標(biāo)準(zhǔn)培育。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（三）市場(chǎng)開拓友好。
11.加大政府采購力度。落實(shí)提高政府采購面向中小企業(yè)預(yù)留份額和政府采購預(yù)付款比例等支持政策，嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)享受的政府采購評(píng)審價(jià)格扣除優(yōu)惠政策，優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。專精特新中小企業(yè)的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)首次投放市場(chǎng)的，在功能、質(zhì)量等指標(biāo)能夠滿足政府采購需求條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)率先購買。鼓勵(lì)采購單位通過政采云制造（精品）館采購專精特新中小企業(yè)產(chǎn)品，提高預(yù)付款比例，加快資金支付。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
12.推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用。定期召開“專精特新”新品發(fā)布會(huì)，優(yōu)先將中小微企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品納入“溫州好產(chǎn)品”目錄、創(chuàng)新產(chǎn)品推介目錄。常態(tài)化組織產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接活動(dòng)，通過組織開展線上線下推介洽談會(huì)、供需對(duì)接會(huì)、展覽展銷會(huì)等方式，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)與“鏈主”企業(yè)建立起緊密合作關(guān)系，一批小微企業(yè)加入?yún)f(xié)作配套，促進(jìn)中小微企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈或者采購系統(tǒng)，推薦參與重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝一條龍應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局）
13.支持拓展國內(nèi)外市場(chǎng)。依托跨境電商綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、浙南閩北贛東進(jìn)口商品集散中心等高能級(jí)平臺(tái)開展投資貿(mào)易活動(dòng)，為中小微企業(yè)提供遠(yuǎn)程網(wǎng)上交流、供需信息對(duì)接等服務(wù)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域合作。發(fā)布國內(nèi)外展會(huì)目錄，積極對(duì)接國內(nèi)外重點(diǎn)客商組織訂貨會(huì)、展銷會(huì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)展會(huì)全覆蓋。鼓勵(lì)中小微企業(yè)參加中國進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)、廣交會(huì)、華交會(huì)、浙洽會(huì)等國內(nèi)外重點(diǎn)貿(mào)易展會(huì)，積極拓展“一帶一路”、RCEP協(xié)定國市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局）
14.提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力。完善品牌建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和支持中小微企業(yè)建立健全品牌培育管理體系，培育自主品牌。對(duì)中小微企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志專用標(biāo)志等給予指導(dǎo)。推動(dòng)專精特新中小企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造品牌示范企業(yè)和“浙江制造精品”。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)銷活動(dòng)和廣告宣傳中使用推廣“甌越鮮風(fēng)”“甌海眼鏡”“永嘉教玩具”等區(qū)域公共品牌，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大溫州產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。支持有條件的專精特新中小企業(yè)以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業(yè)合作，提高國際化運(yùn)營(yíng)能力。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（四）財(cái)稅支持友好。
15.加大對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展支持。各地要結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系建設(shè)和中小微企業(yè)梯度培育等方面的支持，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，由同級(jí)財(cái)政予以保障。各地支持企業(yè)發(fā)展的其他相關(guān)資金，要適當(dāng)向中小微企業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局，各縣<市、區(qū)>政府）
16.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用。發(fā)揮500億元產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金、國企產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的中小微企業(yè)。積極參與組建省專精特新母基金，聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈需求，做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目對(duì)接，助力培育壯大一批專精特新企業(yè)。將具備條件的省級(jí)以上專精特新中小企業(yè)納入市級(jí)重點(diǎn)擬上市企業(yè)名單進(jìn)行培育，到2025年力爭(zhēng)新增20家以上上市中小企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局、市國資委、市金融辦，各縣<市、區(qū)>政府）
17.精準(zhǔn)落地惠企政策措施。實(shí)施政策制定、宣貫、執(zhí)行、評(píng)估、修訂全流程閉環(huán)管理，政策宣貫充分面向中小微企業(yè)，通過“政策助手”等功能提高政策知曉度。迭代升級(jí)惠企政策“直通車”，推廣“免申即享”功能，破解中小微企業(yè)“不了解”“不懂辦”帶來的申辦率不高、覆蓋面不廣等難題。（責(zé)任單位：市“兩個(gè)健康”創(chuàng)建辦、市經(jīng)信局、市財(cái)政局，各縣<市、區(qū)>政府）
18.降低制度性交易成本。持續(xù)深化企業(yè)開辦全流程“一件事”便利化改革、準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)“一件事”改革，實(shí)施電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照集成應(yīng)用試點(diǎn)。深化“浙里檢”應(yīng)用，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)線上一站式綜合服務(wù)。加快推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室、大型科研儀器設(shè)備向中小微企業(yè)開放共享。規(guī)范降低重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。規(guī)范壟斷性交易市場(chǎng)收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)商會(huì)、交通物流等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（五）信貸融資友好。
19.健全信貸激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”考核目標(biāo)。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性存放等方式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)、提供優(yōu)惠利率等方式，為中小微企業(yè)提供特色化融資支持。深入實(shí)施“金融富甌”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)商業(yè)銀行提高小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)貸款比重，建立小微企業(yè)貸款容錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管，合理提高不良貸款容忍度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、人行溫州市分行、國家金融監(jiān)管總局溫州監(jiān)管分局）
20.引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)滴灌。依托省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)依法歸集中小微企業(yè)納稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金繳納、公用事業(yè)繳費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)企業(yè)信用、倉儲(chǔ)物流等信息，完善中小微企業(yè)信用信息與融資對(duì)接機(jī)制，推廣銀稅互動(dòng)、云電貸、存貨貸等信貸產(chǎn)品。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托供應(yīng)鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小微企業(yè)提供訂單融資、應(yīng)收賬款融資。以大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)快速授信、實(shí)時(shí)審批、即時(shí)到賬、隨借隨還，為小微企業(yè)優(yōu)先提供“免擔(dān)保、免抵押、無還本續(xù)貸”的信用貸款，滿足小微企業(yè)“短頻快”的融資需求。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦、人行溫州市分行、國家金融監(jiān)管總局溫州監(jiān)管分局）
21.優(yōu)化金融服務(wù)模式。支持溫州農(nóng)商銀行系統(tǒng)率先創(chuàng)建“小微友好銀行”，為中小微企業(yè)量身定制綜合性金融服務(wù)產(chǎn)品，從資金、網(wǎng)點(diǎn)、專員等方面推出系列友好措施。加快電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，為符合條件的新注冊(cè)企業(yè)、“小升規(guī)”企業(yè)分別提供100萬元、1000萬元信用貸款基礎(chǔ)授信額度，打造“支小助微”金融服務(wù)溫州模式。用好溫州市金融綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)融資供需精準(zhǔn)對(duì)接。規(guī)范中小微企業(yè)融資時(shí)需辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等事項(xiàng)，減少融資過程中的附加費(fèi)用，降低中小微企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦、國家金融監(jiān)管總局溫州監(jiān)管分局、溫州農(nóng)商銀行）
22.完善政策性融資擔(dān)保體系。完善為小微企業(yè)提供融資擔(dān)保的政策性融資擔(dān)保體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制以及融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)機(jī)制。健全政府性融資擔(dān)?？己嗽u(píng)價(jià)體系，科學(xué)合理設(shè)置政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，強(qiáng)化正向激勵(lì)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)單戶擔(dān)保金額在1000萬元以下的小微企業(yè)融資增信服務(wù)，平均擔(dān)保費(fèi)率保持在1%以下。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、人行溫州市分行、國家金融監(jiān)管總局溫州監(jiān)管分局）
（六）服務(wù)體系友好。
23.健全企業(yè)服務(wù)體系。完善市縣“1+14”中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立重點(diǎn)鎮(zhèn)街企業(yè)服務(wù)中心，持續(xù)迭代“幫企云”，形成線上線下相結(jié)合的中小企業(yè)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)中小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)和培育，設(shè)立中小微企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟和中小企業(yè)志愿服務(wù)工作站，為中小微企業(yè)提供公益性服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)券發(fā)放方式，對(duì)購買創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)、技能培訓(xùn)、數(shù)字化應(yīng)用、質(zhì)量認(rèn)證等市場(chǎng)化服務(wù)的中小微企業(yè)給予支持。聚焦企業(yè)成長(zhǎng)全生命周期，加強(qiáng)“幫企云”“易企辦”等數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)，推進(jìn)惠企政策兌現(xiàn)及時(shí)、政務(wù)服務(wù)智能便捷、訴求辦理高效精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)的多跨協(xié)同、綜合集成。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市政務(wù)服務(wù)局，各縣<市、區(qū)>政府）
24.完善拓展“數(shù)據(jù)得地”機(jī)制。全面推進(jìn)“數(shù)據(jù)得地”改革工作，將機(jī)制評(píng)審范圍拓展到所有優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)。拓展企業(yè)空間保障方式，通過加大老舊工業(yè)區(qū)改造提升、建設(shè)國有企業(yè)小微企業(yè)園、加大基層政府做地力度等方式，推進(jìn)供地與供空間相結(jié)合，匹配項(xiàng)目用地需求，支持中小微企業(yè)通過以“先租后讓”“彈性出讓”等方式，分批次分類型幫助符合條件的優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)解決發(fā)展空間問題。鼓勵(lì)企業(yè)參與老舊工業(yè)區(qū)改造提升，允許中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。在政府主導(dǎo)建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房中，進(jìn)一步提高符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的中小微企業(yè)入駐比例。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣<市、區(qū)>政府）
25.提質(zhì)小微企業(yè)園建設(shè)。圍繞全省“415X”和我市“5+5”產(chǎn)業(yè)集群培育，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、專業(yè)化水平高的生產(chǎn)制造類小微企業(yè)園。落實(shí)小微企業(yè)園準(zhǔn)公共屬性的法規(guī)規(guī)定，加大國有自持廠房建設(shè)力度，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)的過渡安置問題，防止優(yōu)質(zhì)企業(yè)外流。以民營(yíng)企業(yè)服務(wù)賦能民營(yíng)企業(yè)新模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與小微企業(yè)園管理服務(wù)，做到“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”。加大品質(zhì)提升力度，完善園區(qū)在建項(xiàng)目清單化管理、建成后三級(jí)審核認(rèn)定、運(yùn)營(yíng)后績(jī)效評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理機(jī)制，按照“管用實(shí)用”原則建設(shè)數(shù)字化園區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)“園區(qū)智慧管理、企業(yè)精準(zhǔn)畫像、服務(wù)精準(zhǔn)直達(dá)”，對(duì)被評(píng)為省數(shù)字化建設(shè)示范園區(qū)的，給予運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各縣<市、區(qū)>政府）
26.強(qiáng)化用工培訓(xùn)指導(dǎo)。實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，開展職業(yè)技能大賽，提升小微企業(yè)勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極發(fā)揮院校、企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)開發(fā)更多適合小微企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的課程，通過線上線下多種培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)人群覆蓋面和實(shí)際效果。支持中小微企業(yè)參與制定職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化中小微企業(yè)職稱評(píng)價(jià)方式，暢通申報(bào)渠道，并在評(píng)審時(shí)適當(dāng)給予傾斜。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立針對(duì)企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人群體的榮譽(yù)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)向中小微企業(yè)或者其職工適當(dāng)傾斜。（責(zé)任單位：市人力社保局、各行業(yè)主管部門）
（七）權(quán)益保護(hù)友好。
27.深化政企協(xié)商溝通機(jī)制。暢通中小微企業(yè)訴求反映渠道，中小微企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益受到侵犯的，可以通過“幫企云”、96666服務(wù)熱線、市縣企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)和溫州市維權(quán)服務(wù)平臺(tái)投訴、舉報(bào)，訴求問題、投訴舉報(bào)同步納入“一表通管”閉環(huán)管理。市縣要建立常態(tài)化政企協(xié)商溝通機(jī)制，通過“兩個(gè)健康”直通車、政企懇談會(huì)等形式，聽取中小微企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的訴求問題以及對(duì)政府工作的意見和建議，并及時(shí)向有關(guān)部門反饋，督促改進(jìn)。（責(zé)任單位：市“兩個(gè)健康”創(chuàng)建辦、市經(jīng)信局、市工商聯(lián)，各縣<市、區(qū)>政府）
28.推進(jìn)治理能力提升。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)合規(guī)能力建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)股權(quán)多元化和治理現(xiàn)代化，力爭(zhēng)公司制占企業(yè)總體比例達(dá)95%左右。鼓勵(lì)“專精特新”企業(yè)、科技型中小企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推動(dòng)上市公司提升治理水平、做優(yōu)做強(qiáng)。通過政府購買服務(wù)，向符合條件的市場(chǎng)主體提供“個(gè)轉(zhuǎn)企”三年免費(fèi)基礎(chǔ)代理記賬服務(wù)，推廣符合條件的企業(yè)開辦首年免費(fèi)基礎(chǔ)代理記賬，規(guī)范初創(chuàng)期企業(yè)財(cái)務(wù)信息。分行業(yè)組織企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分企業(yè)探索實(shí)施第三方內(nèi)控審計(jì)制度，開展多維度企業(yè)制度規(guī)范對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，提升依法納稅意識(shí)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)、各行業(yè)主管部門）
29.全面推行柔性執(zhí)法。對(duì)小微企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，按照依法監(jiān)管、寬嚴(yán)相濟(jì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、公正高效原則，探索建立“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等新型監(jiān)管模式。推廣“稅健康”體檢模型，以納稅信用等級(jí)等涉稅信息為中小微企業(yè)賦分，對(duì)分值低、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)予以事前提醒，防范風(fēng)險(xiǎn)。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；確需查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)最大限度降低對(duì)中小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，不得超標(biāo)的或者超范圍查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，并在條件允許情況下為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶。打造柔性執(zhí)法3.0，全面推廣“首次不罰”“綜合查一次”，審慎監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)涉企執(zhí)法部門全覆蓋。（責(zé)任單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市稅務(wù)局）
30.優(yōu)化公共法律服務(wù)機(jī)制。深化涉案民營(yíng)企業(yè)刑事合規(guī)工作，探索企業(yè)涉稅違法處置改革。分行業(yè)設(shè)立“企檢服務(wù)中心”，進(jìn)一步完善檢企常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制。優(yōu)化公共法律服務(wù)，推進(jìn)中小微企業(yè)法律顧問服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋，完善甌越中央法務(wù)區(qū)、“民營(yíng)企業(yè)法治體檢指導(dǎo)中心”等服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”。建立小微企業(yè)申執(zhí)案件“企業(yè)賬本”，推進(jìn)企業(yè)糾紛處置便利化。健全清理和防止拖欠中小企業(yè)賬款等長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)救濟(jì)機(jī)制，千方百計(jì)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市檢察院、市“兩個(gè)健康”創(chuàng)建辦、市經(jīng)信局、市司法局、市公安局、市工商聯(lián)）
三、工作保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮溫州市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)中小微企業(yè)友好城市創(chuàng)建工作，實(shí)行季度例會(huì)制度，研究解決重大問題；實(shí)行月度報(bào)送制度，督促重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化工作落實(shí)。明確年度目標(biāo)任務(wù)和工作措施，建立完善中小微企業(yè)友好城市創(chuàng)建工作綜合考核機(jī)制，實(shí)施評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、示范相結(jié)合的工作模式。
?。ㄈ╅_展發(fā)展環(huán)境評(píng)估。爭(zhēng)取將溫州納入國家中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估，同時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)開展評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)我市中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，為進(jìn)一步優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境提供借鑒參考。
（四）加強(qiáng)宣傳交流。做好中小微企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，倡導(dǎo)中小微企業(yè)友好理念，提高中小微企業(yè)友好城市建設(shè)的知曉度和參與度。強(qiáng)化信息共享交流和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)借鑒，復(fù)制推廣支持中小微企業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
本文中涉及的各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)條款內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行方式、有效期均按照溫政發(fā)〔2023〕6號(hào)、溫政發(fā)〔2023〕8號(hào)文件執(zhí)行。
溫州市人民政府
2023年10月12
