市本級各行政事業(yè)單位：
加強數(shù)據(jù)資產管理，是激活數(shù)據(jù)要素價值、引領驅動數(shù)字經濟發(fā)展的重要工作。2023年3月，財政部明確要繼續(xù)指導和推動浙江等地財政部門先行先試，探索做好數(shù)據(jù)資產管理工作，注重總結提煉地方成功經驗。5月，省財政廳同意我局開展探索數(shù)據(jù)資產管理工作試點。為更好探索開展試點相關工作，現(xiàn)提出如下試行意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的二十大精神，認真落實《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》和上級財政部門關于探索數(shù)據(jù)資產管理、推進三個“一號工程”相關部署精神，根據(jù)《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國資產評估法》和國有資產、企業(yè)財務等監(jiān)管要求，結合“中國（溫州）數(shù)安港”建設情況，借助“政、企、學、研”多方力量，選擇符合條件的試點企業(yè)和相關單位（指行政事業(yè)單位，下同）先行先試數(shù)據(jù)資產管理，為推進我市數(shù)字經濟創(chuàng)新提質和營商環(huán)境優(yōu)化提升作出貢獻。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿贮h建引領。以開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為指引，促進黨建和財政業(yè)務深度融合，依托會計財務、資產評估、數(shù)據(jù)分析等專家力量，發(fā)揮會計稅務專家服務團作用，開展“紅?；萜笮小钡赛h建活動，為企業(yè)和相關單位探索數(shù)據(jù)資產管理提供暖心服務、增值服務。
?。ǘ﹫猿职踩弦?guī)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，正確處理數(shù)據(jù)資產安全合規(guī)、個人信息保護與數(shù)據(jù)資產價值實現(xiàn)的關系。以保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)為前提，對需要嚴格保護或權屬不清的數(shù)據(jù)，嚴禁推進數(shù)據(jù)資產化；對可開發(fā)利用能產生價值的數(shù)據(jù)，堅持以需求為導向，支持推進數(shù)據(jù)資產化，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資產價值。
?。ㄈ﹫猿指母飫?chuàng)新。圍繞數(shù)字經濟發(fā)展迫切需要，強化改革思維，探索創(chuàng)新容錯機制，結合溫州實際，堅持問題導向，加強與院校合作，依托專家力量指導工作實踐。正確認識數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)資產之間的關系，爭取在地市財政探索數(shù)據(jù)資產管理方面，總結提煉可復制、可推廣的經驗和做法。
（四）堅持穩(wěn)步推進。在目前國家數(shù)據(jù)產權體系尚未形成，數(shù)據(jù)確權法律依據(jù)缺乏，數(shù)據(jù)資產登記、會計處理和價值評估等研究有待深化的情況下，要按照“市場主導、政府引導、部門指導”的原則，聚焦企業(yè)和單位關注關切問題，以點帶面，先易后難，加強部門協(xié)作，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)資產管理工作。
三、工作重點
?。ㄒ唬┯行蛲苿訑?shù)據(jù)資產化。企業(yè)和相關單位根據(jù)《會計法》、相關會計準則和數(shù)據(jù)資產確認相關標準，按照業(yè)務和技術相結合的原則，運用一定方法，對自主生產、交易獲得或經合法授權，符合數(shù)據(jù)資產定義和確認條件的數(shù)據(jù)資源，可確認為數(shù)據(jù)資產。涉及公共數(shù)據(jù)授權運營（包括授權加工使用，下同）的，公共數(shù)據(jù)授權運營單位可按規(guī)定做好數(shù)據(jù)資產化工作；公共管理和服務機構按照《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》要求對數(shù)據(jù)實行目錄式等基礎管理。市財政局參與起草浙江省地方標準《數(shù)據(jù)資產確認工作指南》，指導試點企業(yè)和相關單位開展數(shù)據(jù)資產確認工作。
?。ǘ┐_保數(shù)據(jù)資產來源和權屬清晰。企業(yè)和相關單位可借助數(shù)據(jù)資產管理相關應用平臺，結合數(shù)據(jù)資產確認相關標準，探索做好數(shù)據(jù)資產登記等工作。相關部門和機構可探索通過統(tǒng)一的底層區(qū)塊鏈等技術做好存證記錄，進一步明晰數(shù)據(jù)資產權屬關系。數(shù)據(jù)資產產權登記按相關規(guī)定實施。符合《浙江省數(shù)據(jù)知識產權登記辦法（試行）》（浙市監(jiān)知〔2023〕5號）申報要求的，鼓勵企業(yè)和相關單位申請數(shù)據(jù)知識產權登記，推進數(shù)據(jù)知識產權保護和運用，維護自身合法權益。
?。ㄈ┓€(wěn)步推進數(shù)據(jù)資產入表。數(shù)據(jù)資產入表有助于真實反映企業(yè)資產狀況，顯化數(shù)據(jù)要素價值，規(guī)范數(shù)據(jù)資產對外服務和交易流通，促進數(shù)據(jù)安全管理和培育數(shù)據(jù)產業(yè)健康生態(tài)。企業(yè)使用的數(shù)據(jù)資源,符合《企業(yè)會計準則第6號——無形資產》(財會〔2006〕3號)規(guī)定的定義和確認條件的,應當確認為無形資產。企業(yè)日?；顒又谐钟小⒆罱K目的用于出售的數(shù)據(jù)資源,符合《企業(yè)會計準則第1號——存貨》(財會〔2006〕3號)規(guī)定的定義和確認條件的,應當確認為存貨。具體根據(jù)財政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》（財會〔2023〕11號）執(zhí)行（該文件從2024年1月1日起施行）。企業(yè)要基于《會計法》和相關會計準則制度要求，做好數(shù)據(jù)資產確認、初始計量、后續(xù)計量及信息披露等工作，合理反映數(shù)據(jù)資產價值。執(zhí)行政府會計準則的單位數(shù)據(jù)資產入表，結合政府會計準則有關要求執(zhí)行。企業(yè)和相關單位應建立健全數(shù)據(jù)資產內控機制，提高會計信息質量，自覺接受財會監(jiān)督。
·（四）探索開展數(shù)據(jù)資產價值評估。執(zhí)行數(shù)據(jù)資產評估業(yè)務，應當遵守法律法規(guī)、資產評估準則和《數(shù)據(jù)資產評估指導意見》（中評協(xié)〔2023〕17號）有關要求。數(shù)據(jù)資產評估應當關注數(shù)據(jù)資產質量,并采取恰當方式執(zhí)行數(shù)據(jù)質量評價程序或者獲得數(shù)據(jù)質量的評價結果,必要時可以利用第三方專業(yè)機構出具的數(shù)據(jù)質量評價專業(yè)報告或者其他形式的數(shù)據(jù)質量評價專業(yè)意見等。鼓勵市注冊會計師協(xié)會成立工作專班，研究制訂《數(shù)據(jù)資產評估操作指引（試行）》，探索用于指導本地資產評估機構開展數(shù)據(jù)資產評估業(yè)務，加強數(shù)據(jù)資產評估能力建設和信息化建設，滿足標準化、規(guī)范化和便利化的數(shù)據(jù)資產評估業(yè)務需要。企業(yè)和相關單位按規(guī)定需要對數(shù)據(jù)資產價值進行評估的，應當依法委托資產評估機構開展。
?。ㄎ澹┲С滞苿訑?shù)據(jù)資產交易流通。結合數(shù)據(jù)資產交易相關應用平臺，依托物聯(lián)網、區(qū)塊鏈和隱私計算等技術，配合相關部門和機構共同推動建設權責清晰、來源可溯、范圍明確、過程透明和安全風險可控的數(shù)據(jù)資產交易流通體系。加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產交易審批管理，單位對外授權有償使用數(shù)據(jù)資產的，應按照資產管理權限，嚴格履行審批程序，并按照國家規(guī)定對資產相關權益進行評估。行政事業(yè)單位按預算管理和政府采購有關要求依法購買社會數(shù)據(jù)，激發(fā)各方參與數(shù)據(jù)資產交易流通的積極性。相關部門可探索支持數(shù)據(jù)資產質押融資、作價入股等數(shù)據(jù)資本化路徑。
?。┲鸩浇⒐矓?shù)據(jù)授權運營收益收繳機制。財政支持根據(jù)不同行業(yè)、業(yè)務場景需要，推進公共數(shù)據(jù)產品開發(fā)，豐富公共數(shù)據(jù)應用場景，推動公共數(shù)據(jù)發(fā)揮更大價值。在探索公共數(shù)據(jù)授權運營先行先試的基礎上，根據(jù)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》和《溫州市公共數(shù)據(jù)授權運營管理實施細則(試行)》（溫政辦〔2023〕77 號），協(xié)同公共數(shù)據(jù)主管部門，研究完善公共數(shù)據(jù)授權運營方式、范圍和管理機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資產權益。探索逐步將公共數(shù)據(jù)授權運營納入政府國有資源（資產）有償使用范圍，形成公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用良性循環(huán)。
（七）切實加強數(shù)據(jù)資產安全管理。企業(yè)和相關單位按照數(shù)據(jù)分類分級管理要求，落實數(shù)據(jù)資產安全管理責任，確保數(shù)據(jù)資產安全。行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產處置應嚴格履行審批程序，嚴禁擅自處置，造成數(shù)據(jù)資產流失或泄露。公共數(shù)據(jù)授權運營單位按《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》和公共數(shù)據(jù)授權運營有關規(guī)定落實安全管理要求。相關部門可按有關規(guī)定對數(shù)據(jù)資產安全合規(guī)情況組織評審論證。執(zhí)行數(shù)據(jù)資產評估業(yè)務，也應關注數(shù)據(jù)資產的安全性和合法性,并遵守保密原則。
四、實施步驟
市各主管部門和相關行業(yè)管理部門應加強對企業(yè)和相關單位的宣傳，進一步提高各企業(yè)和相關單位對數(shù)據(jù)資產化重要意義的認識，準確把握政策精神，對符合條件的企業(yè)和單位動員其做好試點申報工作，并做好審核推薦。試點企業(yè)和單位一般不超過3家，根據(jù)申請時間和條件確定。其他有意愿開展數(shù)據(jù)資產管理的企業(yè)和單位，由市各主管部門、相關行業(yè)管理部門和財政根據(jù)各自職責做好相關指導和服務。各主管部門、相關行業(yè)管理部門可分別牽頭部署開展各歸口企事業(yè)單位和相關行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)資產化工作；相關條線上級部門有部署要求的，結合其部署要求開展工作。
五、其他事項
本試行意見自2023年12月7日起施行。法律法規(guī)和黨委政府、上級財政部門對數(shù)據(jù)資產管理有新的要求的，本試行意見可視情做相應調整完善。財政部門對行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產管理另有規(guī)定和要求的，按相關規(guī)定和要求執(zhí)行。
各縣市區(qū)（功能區(qū)）財政部門可參照執(zhí)行。
溫州市財政局
2023年11月7日
（此件公開發(fā)布）
