區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《上海市楊浦區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)關(guān)于依法實施審慎處罰工作措施》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市楊浦區(qū)人民政府辦公室
2023年11月7日
上海市楊浦區(qū)城管執(zhí)法系統(tǒng)關(guān)于依法實施審慎處罰工作措施
為深入貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，進一步鞏固楊浦營商環(huán)境特色優(yōu)勢，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，以及《聚焦“四大行動”深化集成創(chuàng)新持續(xù)推進楊浦一流營商環(huán)境建設的實施方案》，結(jié)合城管執(zhí)法工作實際，制定依法實施審慎處罰工作措施。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神，積極踐行人民城市理念和法治為民思想，落實市城管執(zhí)法局關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施要求，持續(xù)加大城管執(zhí)法領(lǐng)域制度創(chuàng)新，以增強市場主體對法治建設的獲得感和滿意度為評價標準，突出“依法監(jiān)管、審慎處罰”兩個關(guān)鍵，實施“輕微不罰、首次免罰，依法協(xié)辦信用修復”兩大措施，著力打造區(qū)域城市管理依法審慎的執(zhí)法環(huán)境。
二、工作職責
區(qū)城管執(zhí)法局根據(jù)行業(yè)特點和執(zhí)法實際，聚焦本系統(tǒng)主要執(zhí)法領(lǐng)域、高頻處罰事項和市場主體在過罰相當方面反映較大的處罰事項，依據(jù)法律法規(guī)、市城管執(zhí)法局免罰清單和行政處罰裁量基準等規(guī)范性文件，定期梳理城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域不予處罰事項；依法實施輕微違法不罰和首次免罰；強化普法宣傳,對不予處罰的當事人給予教育指導，可以采用批評教育、約談相關(guān)負責人或有關(guān)人員、發(fā)送執(zhí)法建議書等形式，指導督促其依法合規(guī)開展活動；設置線上線下“信用修復”辦事窗口，整合企業(yè)關(guān)心的信用服務關(guān)聯(lián)事項，為企業(yè)提供一站式服務。
各街道依法實施輕微違法不罰和首次免罰；加強法治宣傳，對不予處罰的當事人給予教育指導，可以采用批評教育、約談相關(guān)負責人或有關(guān)人員、發(fā)送執(zhí)法建議書等形式，指導督促其依法合規(guī)開展經(jīng)營活動；加大信用修復政策宣傳力度，引導企業(yè)及時開展信用修復。
三、輕微違法不罰和首次違法免罰
下列事項，符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定及附表所列情形的，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，依法不予行政處罰。
（一）輕微違法不罰
1.文明施工管理方面。施工單位在房屋建設施工中未采取有效防塵措施；施工單位在道路管線施工中未采取有效防塵措施；施工單位在房屋拆除中未采取有效防塵措施；揚塵污染防治方案不按規(guī)定進行公布。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃和物業(yè)管理方面。臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除；損壞共用設施設備；擅自占用共用設施設備；擅自移裝共用設施設備。
3.優(yōu)秀歷史建筑保護管理方面。未按建筑的具體保護要求設置相關(guān)設施;未按建筑的具體保護要求改建相關(guān)設施。
4.市容環(huán)境管理方面。機動車清洗設施不符合規(guī)定；任意排放機動車清洗產(chǎn)生的油污；任意排放機動車清洗產(chǎn)生的淤泥；任意排放機動車清洗產(chǎn)生的其他污物；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)未經(jīng)批準擅自停業(yè)；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)未經(jīng)批準擅自歇業(yè)。
5.房產(chǎn)市場管理方面。房地產(chǎn)經(jīng)紀人未按規(guī)定向房地產(chǎn)交易管理部門辦理備案手續(xù)。
（二）首次違法免罰
1.文明施工管理方面。施工單位未按照要求在建設工程施工現(xiàn)場進行公示；施工單位未按照要求設置施工銘牌。
2.市容環(huán)境管理方面。餐廚廢棄油脂收運單位未按照要求辦理收運合同備案;餐廚廢棄油脂處置單位未按照要求辦理處置合同備案;餐廚廢棄油脂收運單位未按照要求報送信息管理系統(tǒng)記錄的信息;餐廚廢棄油脂處置單位未按照要求報送信息管理系統(tǒng)記錄的信息。
3.房產(chǎn)市場管理方面。房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)未按照規(guī)定如實記錄業(yè)務情況；房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)未按照規(guī)定保存房地產(chǎn)經(jīng)紀服務合同；違反房屋租賃登記備案管理；租賃當事人未在期限內(nèi)辦理租賃合同登記備案手續(xù)；房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)未按規(guī)定辦理登記備案；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的房地產(chǎn)經(jīng)紀組織，從事本公司開發(fā)建設的房地產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)務；房地產(chǎn)經(jīng)紀人同時在2個或者2個以上房地產(chǎn)經(jīng)紀組織內(nèi)兼職從事房地產(chǎn)經(jīng)紀活動。
其他事項符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定的不予處罰情形的，依法不予處罰。市城管執(zhí)法局對輕微不罰和首次免罰適用情形有規(guī)定的，從其規(guī)定。
四、信用信息修復
探索建立信用修復便捷高效辦理機制，整合企業(yè)關(guān)心的信用服務關(guān)聯(lián)事項，主動提供信用修復服務，縮短失信信息修復時間，為企業(yè)提供打包辦、掌上辦便利服務，助力失信企業(yè)重塑信用、輕裝上陣。
?。ㄒ唬┲鲃庸伎尚迯托庞眯畔⒚麊?/strong>
區(qū)城管執(zhí)法局主動對接市級行政處罰信息歸集部門，每季度梳理公布信用可修復企業(yè)名單，通過楊浦城管微信公眾號、短信等向企業(yè)推送信用修復通知、修復路徑等信息，指導幫助市場主體完成信用信息修復。
（二）建立快速辦理機制
為縮短信用修復時間，企業(yè)可以自信息公示期屆滿三個月前起，通過線下服務窗口、線上平臺向區(qū)城管執(zhí)法局提出信用信息修復協(xié)助辦理申請。區(qū)城管執(zhí)法局在收到申請之日起1個工作日內(nèi)完成申請材料完備性審查，將初審意見告知信申請人，全流程指導企業(yè)完成修復工作。
五、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導
區(qū)城管執(zhí)法局、各街道應加強審慎處罰工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化工作推進，合力推動工作走深、走實，開展定期工作研究，進一步細化工作措施。
（二）加強執(zhí)行評估
區(qū)城管執(zhí)法局要對措施實施效果情況加強跟蹤分析，抓好實施，對違法行為符合不予處罰制度規(guī)定的，應當依法不予處罰，確保工作舉措落地見效。強化與本區(qū)營商環(huán)境政策取向一致性評估，注重與企業(yè)溝通，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整措施執(zhí)行的偏差，提高措施執(zhí)行的精準度和企業(yè)獲得感。
?。ㄈ┘訌娦麄魍茝V
全面系統(tǒng)開展區(qū)城管系統(tǒng)審慎處罰工作措施和涉企政策宣傳解讀，多渠道、多形式、多層次組織開展優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳活動。將審慎實施行政處罰措施宣傳納入普法宣傳重點，開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，努力營造良好的社會氛圍。
（四）加強數(shù)字化支撐
深化數(shù)字監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)法模式，深入推進數(shù)字城管建設。堅持“風險+信用”監(jiān)管相結(jié)合，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對管理、服務、執(zhí)法的深度賦能，建立“審慎執(zhí)行+信用修復”“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查對象名錄庫，推動“非現(xiàn)場執(zhí)法”在全區(qū)更寬領(lǐng)域拓展。
附件：輕微違法不罰和首次違法免罰事項適用情形
附件
輕微違法不罰和首次違法免罰事項適用情形
