關(guān)于進一步加強市縣法治建設(shè)的實施意見

　　為深入貫徹落實中央全面依法治國委員會印發(fā)的《關(guān)于進一步加強市縣法治建設(shè)的意見》（中法委發(fā)〔2022〕5號），進一步提升市縣法治建設(shè)水平，夯實全面依法治省基礎(chǔ)，結(jié)合遼寧實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，以加強黨對市縣法治建設(shè)的領(lǐng)導為根本，以全面深化法治領(lǐng)域改革為動力，以解決當前市縣法治環(huán)境存在的突出問題為重點，健全完善黨領(lǐng)導市縣法治建設(shè)體制機制，提升市縣法治工作能力和保障水平，增強人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感幸福感安全感，努力建設(shè)更高水平的法治遼寧，更好服務(wù)保障遼寧全面振興新突破。

　?。ǘ┲饕繕?。圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年有突破、三年見成效”的總體目標，推動實現(xiàn)黨領(lǐng)導市縣法治建設(shè)制度機制更加完善，立法質(zhì)量明顯提升，政府行為全面納入法治軌道，執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力顯著增強，領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的意識和能力明顯提高，市縣法治工作隊伍機構(gòu)健全、人員充實，基層社會治理法治化水平進一步提升，全社會尊法學法守法用法的濃厚氛圍日益形成。

　　二、完善黨領(lǐng)導市縣法治建設(shè)制度機制

　?。ㄈ├卫伟盐帐锌h法治建設(shè)正確方向

　　1.堅持以習近平法治思想引領(lǐng)市縣法治建設(shè)。貫徹落實《遼寧省深化學習宣傳研究闡釋貫徹落實習近平法治思想若干舉措》，把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。持續(xù)開展習近平法治思想宣講和學習效果評價，打造“習近平法治思想精品課程”，推動領(lǐng)導干部學習宣講習近平法治思想常態(tài)化，筑牢“關(guān)鍵少數(shù)”法治信仰之基。將習近平法治思想納入黨員教育體系、干部教育體系、國民教育體系和社會教育體系，組織開展市縣法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓輪訓，不斷提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力。健全黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單，推動市縣黨政主要負責人對法治建設(shè)親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。落實《關(guān)于建立領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，建立健全基層黨政干部學法用法制度，動態(tài)調(diào)整學法清單。（責任單位：省委依法治省辦、省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省教育廳，各市）

　　2.壓實市縣黨委推進本地區(qū)法治建設(shè)主體責任。市縣黨委應(yīng)當定期聽取法治建設(shè)有關(guān)工作匯報，研究解決法治建設(shè)有關(guān)重大問題，將法治建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核、同獎懲。健全完善市縣黨委（黨組）理論學習中心組和政府常務(wù)會議學法、新任領(lǐng)導干部法律知識考核等制度。（責任單位：省委依法治省辦、省委組織部、省發(fā)改委、省司法廳，各市）

　　（四）進一步發(fā)揮依法治市（縣）委員會作用

　　3.加強黨對法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的領(lǐng)導。依法治市（縣）委員會要在市縣黨委及其常委會領(lǐng)導下，履行對本地區(qū)法治建設(shè)牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實的職能。研究制定本地區(qū)法治建設(shè)工作計劃、實施意見、落實舉措，統(tǒng)一部署法治建設(shè)重要任務(wù)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)跨部門跨領(lǐng)域法治工作重大問題。（責任單位：省委依法治省辦，各市）

　　4.完善黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運行機制。依法治市（縣）委員會要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、法治督察、考核評價機制，加強對協(xié)調(diào)小組、部門法治工作指導，推進工作制度化、規(guī)范化、程序化，確保各項任務(wù)部署落到實處。（責任單位：省委依法治省辦，各市）

　　（五）規(guī)范依法治市（縣）委員會協(xié)調(diào)小組運行

　　5.明晰協(xié)調(diào)小組職責任務(wù)。依法治市（縣）委員會各協(xié)調(diào)小組要立足專門領(lǐng)域法治工作協(xié)調(diào)職責，制定協(xié)調(diào)小組工作職責清單，落實法治建設(shè)各領(lǐng)域責任分工，推動委員會決定事項和工作部署在本領(lǐng)域落實，謀劃本領(lǐng)域法治建設(shè)工作思路和重點任務(wù)，協(xié)調(diào)解決跨部門法治工作重要問題、協(xié)調(diào)推動相關(guān)法治措施制定和實施。（責任單位：省人大法制委、省司法廳、省委政法委、省委宣傳部、省委依法治省辦，各市）

　　6.推動協(xié)調(diào)小組全面規(guī)范運行。加強協(xié)調(diào)小組成員單位信息溝通、工作聯(lián)動、協(xié)調(diào)會商，形成工作合力。優(yōu)化協(xié)調(diào)小組運行機制，建立健全協(xié)調(diào)小組定期會議、審議文件、工作協(xié)調(diào)、信息通報、請示報告、聯(lián)絡(luò)員等制度機制，各協(xié)調(diào)小組應(yīng)當每年至少召開兩次會議研究法治建設(shè)工作。（責任單位：省人大法制委、省司法廳、省委政法委、省委宣傳部、省委依法治省辦，各市）

　　（六）加強依法治市（縣）委員會辦公室建設(shè)

　　7.充分發(fā)揮職責作用。依法治市（縣）委員會辦公室要積極協(xié)調(diào)法治工作部門研究本地區(qū)法治建設(shè)重大問題，研究處理有關(guān)方面向委員會提出的重要法治工作事項及相關(guān)請示，組織推動法治遼寧、法治政府、法治社會建設(shè)，開展法治督察，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動有關(guān)方面落實委員會決定事項和工作部署。開展辦公室規(guī)范化建設(shè)活動，建立健全辦公室工作運行、組織協(xié)調(diào)、請示報告、推動落實等制度機制。（責任單位：省委依法治省辦，各市）

　　8.加強機構(gòu)編制力量。統(tǒng)籌法治工作部門編制，切實加強依法治市（縣）委員會辦公室建設(shè)，全面設(shè)置日常工作機構(gòu)。在市縣司法局設(shè)置法治調(diào)研、法治督察專門處（科）室，保證領(lǐng)導職數(shù)，配齊配強工作人員。依法治市（縣）委員會辦公室要健全完善制度機制，確保專門工作力量，實現(xiàn)高效規(guī)范運轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮職能作用。（責任單位：省委編辦、省委依法治省辦、省司法廳，各市）

　　（七）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制

　　9.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委對法治建設(shè)的領(lǐng)導。研究制定《關(guān)于進一步加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)工作的意見》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合自身實際，成立黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，積極貫徹落實上級有關(guān)法治建設(shè)工作部署要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)作為重點任務(wù)納入基層治理總體格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全黨委理論學習中心組學法制度，每年集中學法不少于2次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人應(yīng)當切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，善于運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人年終述法和法治輪訓全覆蓋。（責任單位：省委依法治省辦，各市）

　　10.探索發(fā)揮司法所重要作用。嚴格落實《關(guān)于進一步加強新形勢下司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》，不斷優(yōu)化司法所職能定位、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、理順管理體制、健全工作機制、嚴格編制管理、加強隊伍建設(shè)、強化經(jīng)費保障，切實提升協(xié)調(diào)推進、督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)工作的能力和水平，努力把司法所打造成為基層法治建設(shè)的基礎(chǔ)平臺、基層依法行政的法治參謀、預(yù)防化解矛盾的前沿陣地、公共法律服務(wù)的一線窗口，全面提升新時代司法所工作水平。（責任單位：省司法廳、省委編辦、省財政廳，各市）

　　三、全面深化市縣法治建設(shè)工作

　?。ò耍┲Ψ?wù)市縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　11.深入推進“放管服”改革。深入推進簡政放權(quán)，強化行政許可事項清單化規(guī)范管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。全面實施市場準入負面清單制度，清理清單外設(shè)立的市場準入不合理限制和隱性壁壘。認真貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，健全清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動的長效機制。依法落實公平競爭審查制度，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。(責任單位：省營商局、省發(fā)改委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局，各市)

　　12.強化事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進線上線下一體化監(jiān)管，實現(xiàn)各級監(jiān)管部門抽查檢查事項清單、監(jiān)管對象名錄的常態(tài)化管理、動態(tài)化更新。到2025年，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機抽查方式進行。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單和告知承諾制度。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省營商局、省司法廳，省直承擔行政執(zhí)法職能的有關(guān)部門，各市）

　　13.完善產(chǎn)權(quán)保護制度。提高市縣司法機關(guān)依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)能力，在許可準入、要素獲取、經(jīng)營運行、政府采購和招標投標等方面依法平等對待國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)。實行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護制度，強化執(zhí)法司法部門協(xié)同，加大對“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)以及新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域等知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。（責任單位：省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳，各市）

　　14.依法維護正常市場秩序。嚴格區(qū)分經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛界限，推動健全涉企冤錯案件甄別糾正常態(tài)化機制，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，避免對涉案企業(yè)“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等影響市場主體正常經(jīng)營活動的行為。依法嚴懲非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、惡意逃廢金融債務(wù)、破壞金融管理秩序、職務(wù)侵占等違法犯罪活動。(責任單位：省法院、省檢察院、省司法廳、省公安廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省直承擔行政執(zhí)法職能的有關(guān)部門，各市）

　　15.以高質(zhì)量公共法律服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興。著力推進鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋，持續(xù)推廣使用公共法律服務(wù)線上平臺，通過標語標牌、便民卡、廣播電視、短信微信等方式，加強公共法律服務(wù)熱線、微信公眾號宣傳，引導和支持各類法律服務(wù)機構(gòu)通過遠程視頻平臺，向偏遠地區(qū)群眾提供遠程公共法律服務(wù)。(責任單位：省司法廳，各市）

　　（九）著力維護基層安全穩(wěn)定

　　16.推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入踐行“千萬工程”“浦江經(jīng)驗”，發(fā)揮公證、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、法律顧問、司法建議等制度機制作用，實現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”矛盾糾紛多元化解工作目標，主動防范化解生態(tài)環(huán)境、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、征地拆遷等方面群眾反映強烈的突出問題，努力把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽。(責任單位：省委政法委、省委省政府信訪局、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳，省直承擔行政執(zhí)法職能的有關(guān)部門，各市）

　　17.完善調(diào)解工作格局。依法建立健全基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，整合社會工作者、網(wǎng)格員、群防群治力量，加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，深入基層和農(nóng)村，努力促成“有組織、有預(yù)防、有調(diào)解、有保障”的基層調(diào)解組織工作格局，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用。構(gòu)建和解、調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接的多元糾紛化解工作格局。（責任單位：省委政法委、省委省政府信訪局、省法院、省檢察院、省司法廳，各市）

　　18.深化訴源治理。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，積極開展案件訴前分流，加快推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，推動矛盾糾紛村村可解。將民事、行政案件萬人起訴率納入地方平安建設(shè)工作考核，依靠基層、發(fā)動群眾實現(xiàn)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。提升涉法涉訴信訪案件化解質(zhì)效，常態(tài)化推進治理重復信訪、化解信訪積案工作。（責任單位：省委政法委、省委省政府信訪局、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳，各市）

　　19.維護社會治安穩(wěn)定。依法嚴厲打擊危及社會公共安全違法犯罪行為，著力解決嚴重影響群眾安全感和滿意度的突出治安問題，實現(xiàn)八類重大刑事案件發(fā)案率逐年降低，有效杜絕在公共場所造成3人以上人員死亡的個人極端暴力犯罪案件發(fā)生。常態(tài)化開展掃黑除惡，建立健全持續(xù)推進掃黑除惡的組織領(lǐng)導機制、激勵約束的考核評價機制。依法加強基層禁毒工作，嚴肅查處制造毒品和非法加工制毒原料違法犯罪活動，全面落實吸毒人員網(wǎng)格化管控和幫扶救助措施，依法做好強制戒毒和安置幫教工作。（責任單位：省委政法委、省公安廳、省司法廳，各市）

　　20.加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理。深入開展“清朗”等網(wǎng)絡(luò)生態(tài)專項治理行動，積極開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。堅持“線上線下”協(xié)調(diào)聯(lián)動，化解矛盾糾紛。防范打擊侵犯公民個人信息、黑客攻擊破壞、非法竊聽竊照等突出網(wǎng)絡(luò)犯罪。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省法院、省檢察院、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳，各市）

　?。ㄊ┲Ψ?wù)保障和改善民生

　　21.提升群眾法治滿意度。廣泛開展群眾法治滿意度測評，建立健全指標體系，對政法機關(guān)和行政執(zhí)法部門，每年至少開展1次測評工作。持續(xù)開展法治為民辦實事活動，每年選取人民群眾和市場主體反映最強烈、最集中的法治需求，重點推進解決。推動各級執(zhí)法司法部門發(fā)布《辦事不找關(guān)系指南》，讓“辦事不找關(guān)系、用權(quán)不圖好處”成為常態(tài)。（責任單位：省委依法治省辦、省紀委監(jiān)委機關(guān)、省營商局，各市）

　　22.提供快速便捷法律服務(wù)。圍繞人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、扶幼等民生領(lǐng)域的法治需求，開通“綠色通道”，優(yōu)先辦（受）理，快速辦結(jié)。推進基層政務(wù)服務(wù)、訴訟服務(wù)、檢務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，制定完善適應(yīng)基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，讓群眾尋求法律幫助更加方便快捷。鼓勵有條件的民營企業(yè)探索設(shè)立公司律師，為企業(yè)防范和化解風險提供法律意見，推動民營企業(yè)“法治體檢”服務(wù)常態(tài)化。（責任單位：省法院、省檢察院、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)療保障局，各市）

　　23.滿足群眾多元化法律服務(wù)需求。深入推進現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)流程全規(guī)范，更好滿足群眾多元化法律服務(wù)需求。深入開展“法援惠民生”系列品牌活動，加大對農(nóng)民工、老年人、婦女、未成年人、殘疾人、孤兒等群體法律援助和法律服務(wù)力度。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，完善勞動者權(quán)益保障制度，健全勞動人事爭議多元處理機制。（責任單位：省法院、省檢察院、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)，各市）

　　24.加強民生重點領(lǐng)域的執(zhí)法司法力度。充分發(fā)揮審判、檢察職能作用，加強生態(tài)環(huán)境和資源保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、未成年人保護、個人信息保護等領(lǐng)域關(guān)系群眾切身利益的案件辦理工作。依法實施懲罰性賠償制度，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，讓嚴重違法者付出應(yīng)有代價。（責任單位：省法院、省檢察院、省公安廳，省直承擔行政執(zhí)法職能的有關(guān)部門，各市）

　?。ㄊ唬┨嵘胤搅⒎ê鸵?guī)范性文件制定科學化水平

　　25.規(guī)范設(shè)區(qū)的市立法事項。嚴格遵守設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限，科學編制立法計劃，不得越權(quán)立法。按照不抵觸、有特色、可操作的要求，聚焦重點領(lǐng)域、短板弱項、群眾期待，推進設(shè)區(qū)的市立法精細化建設(shè)，發(fā)揮地方立法實施性、補充性、探索性作用。嚴格落實重大立法事項向黨委請示報告制度。依法治市委員會應(yīng)做好對同級人大常委會立法計劃、政府立法計劃的審議工作。（責任單位：省人大法制委、省司法廳、省委依法治省辦，各市）

　　26.提高立法工作質(zhì)量。建立健全立法調(diào)研論證、意見征集、風險評估、立法聽證、專家咨詢等制度，積極落實立法協(xié)商制度，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，進一步拓寬人大代表、政協(xié)委員、社會公眾參與立法的渠道，積極回饋群眾關(guān)切，實現(xiàn)人民群眾全鏈條有序參與立法。立足地方特色，靈活開展“小切口”“小快靈”立法。開展法規(guī)、規(guī)章立法后評估和清理工作，統(tǒng)籌做好立改廢釋。（責任單位：省人大法制委、省司法廳，各市）

　　27.加強規(guī)范性文件制定和審查工作。加強市縣政府行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，及時公布規(guī)范性文件制定主體清單、文件目錄清單，完善評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定程序，完善備案審查銜接聯(lián)動機制。認真落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度，堅決杜絕亂發(fā)文。嚴格落實備案審查制度，將市縣監(jiān)委、法院、檢察院制定的有關(guān)規(guī)范性文件納入備案審查范圍，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，有力維護國家法治統(tǒng)一和政令暢通。（責任單位：省人大法制委、省政府辦公廳、省司法廳，各市）

　?。ㄊ┨岣呤锌h政府依法決策依法行政水平

　　28.推動法治政府建設(shè)實現(xiàn)率先突破。對照市縣法治政府建設(shè)示范指標體系，制定細化法治政府建設(shè)目標任務(wù)、步驟安排和具體舉措，明確任務(wù)書、時間表、路線圖。鞏固拓展沈陽市、大連市、丹東市全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建成果，扎實推動更多地區(qū)和項目入選國家和省級示范，全面推進法治政府建設(shè)。（責任單位：省委依法治省辦、省司法廳，各市）

　　29.嚴格落實重大行政決策程序制度。市縣政府每年應(yīng)當制定重大行政決策事項目錄，報同級黨委同意后向社會公布。凡是列入重大行政決策事項目錄的決策事項，要嚴格履行公開征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。推動市縣黨政機關(guān)普遍建立公職律師、法律顧問制度，到2025年，實現(xiàn)市縣黨政機關(guān)公職律師工作全覆蓋。研究制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查工作規(guī)范化建設(shè)標準》，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項全部開展合法性審查。（責任單位：省政府辦公廳、省司法廳，各市政府）

　　30.健全守信踐諾機制。嚴格執(zhí)行《遼寧省懲戒嚴重失信行為規(guī)定》《遼寧省政務(wù)嚴重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）》，建立健全失信責任追究制度，重點整治債務(wù)融資、政府采購、招標投標、招商引資等領(lǐng)域的政府拖欠款、招商引資承諾不兌現(xiàn)、“新官不理舊賬”等失信行為。貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，常態(tài)化開展黨政機關(guān)、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)債務(wù)案件專項執(zhí)行工作，推動行政清欠和強制執(zhí)行雙向聯(lián)動。依法規(guī)范穩(wěn)妥推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點。（責任單位：省發(fā)改委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省法院、省檢察院、省工商聯(lián)，省直有關(guān)單位，各市）

　　31.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。貫徹實施《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》。市縣執(zhí)法部門要按照國務(wù)院及省政府有關(guān)要求制定執(zhí)法細則和工作指南，全面落實行政裁量權(quán)基準制度，推廣“教科書式”執(zhí)法案例，為一線執(zhí)法人員提供健全完善、操作性強的執(zhí)法指引。2023年底前，市級執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)法實際，依法建立并公布輕微違法行為免予處罰清單。（責任單位：省司法廳，省直承擔行政執(zhí)法職能的有關(guān)部門，各市）

　　32.深化市縣政府行政復議行政應(yīng)訴體制改革。全面落實行政復議體制改革各項任務(wù)，加強行政復議規(guī)范化建設(shè)，嚴格依法辦理行政復議案件，監(jiān)督行政復議意見書和建議書落實情況，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。建立行政復議機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)溝通協(xié)作機制。落實《關(guān)于加強行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的實施意見》，全面推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達到100%。各地要將行政復議決定履行情況、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況、行政裁判執(zhí)行情況、司法建議和檢察建議反饋與落實情況納入法治政府建設(shè)考核范圍并賦予相當比重分值，促進基層政府依法行政。（責任單位：省司法廳、省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委依法治省辦、省法院、省檢察院，各市）

　　（十三）深化執(zhí)法體制機制改革

　　33.持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法體制改革。認真落實《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》，推進縣（市、區(qū)）“局隊合一”體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。在編制、人員、資金、技術(shù)等方面同步予以配套保障的前提下，積極穩(wěn)妥、因地制宜、科學合理地將基層治理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法事項依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確保權(quán)力放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。全面推進行政執(zhí)法“三項制度”落地見效。（責任單位：省司法廳、省委編辦、省營商局、省財政廳，省直承擔行政執(zhí)法職能的有關(guān)部門，各市）

　　34.加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。落實國家和省關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的工作部署，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。通過行政執(zhí)法主體和人員資格管理、執(zhí)法案卷評查、受理投訴舉報、制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書或建議書、行政執(zhí)法評議考核等方式，實現(xiàn)對市（縣）行政機關(guān)和行政執(zhí)法單位全方位、全流程監(jiān)督。堅持刀刃向內(nèi)，嚴肅查處執(zhí)法人員違紀違法行為，堅決整治任性執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、運動式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題。（責任單位：省司法廳、省紀委監(jiān)委機關(guān)，省直承擔行政執(zhí)法職能的有關(guān)部門，各市）

　?。ㄊ模┥钊胪七M公正司法

　　35.嚴格落實立案登記制度。充分利用預(yù)約立案、現(xiàn)場立案、網(wǎng)上立案等多種方式，實現(xiàn)有案必立、有訴必理，保障當事人依法無障礙行使訴權(quán)。依托人民法院在線服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”，建成法院統(tǒng)一跨域立案系統(tǒng)，實現(xiàn)線上、線下、跨域立案“及時接收、即時響應(yīng)”。（責任單位：省法院，各市）

　　36.深化司法公開。進一步規(guī)范市縣人民法院庭審直播、人民檢察院公開聽證工作，大力加強聽證室和聽證員庫建設(shè)。嚴格規(guī)范推進公開裁判文書工作，開展培訓，進一步規(guī)范市縣人民法院、人民檢察院司法文書制作。（責任單位：省法院、省檢察院，各市）

　　37.健全司法監(jiān)督機制。深化執(zhí)法司法責任體系改革和權(quán)力運行機制改革，健全適應(yīng)基層特點的有序放權(quán)與依法監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機制，進一步完善法官、檢察官辦案權(quán)責清單。嚴格落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，突出法官、檢察官辦案主體地位。（責任單位：省委政法委、省法院、省檢察院，各市）

　　38.加強人民法庭建設(shè)。扎實推進人民法庭標準化、規(guī)范化、智能化建設(shè)，進一步發(fā)揮綜合性法庭、專業(yè)法庭、特色法庭及巡回審判點作用，全面優(yōu)化覆蓋城鄉(xiāng)的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵探索符合人民法庭審判工作規(guī)律特點的團隊組建和運行模式。（責任單位：省法院，各市）

　　39.全面規(guī)范執(zhí)行工作。嚴格執(zhí)行上級法院提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行和協(xié)同執(zhí)行工作要求，健全執(zhí)行工作聯(lián)動機制，加強督導檢查，確保執(zhí)行聯(lián)動責任落實落地，執(zhí)行案件應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)、執(zhí)行案款應(yīng)發(fā)盡發(fā)。（責任單位：省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳，省直有關(guān)執(zhí)行聯(lián)動單位，各市）

　　40.深化訴訟收費制度改革。嚴格落實《訴訟費用交納辦法》及《推進全省法院“勝訴退費”工作的規(guī)定》，積極化解勝訴當事人退費難退費慢問題，各地法院對當事人提出的退費申請要做到方便退、及時退、應(yīng)退盡退，有效提高法院案件的辦理效率和司法公信力。（責任單位：省法院、省財政廳，各市）

　　41.推進跨行政區(qū)劃檢察工作。積極推進檢察一體化機制建設(shè)，完善跨行政區(qū)劃司法管轄制度、統(tǒng)一調(diào)用檢察人員辦理案件機制。健全市縣人民檢察院法律監(jiān)督機制，加強檢察監(jiān)督能力建設(shè)，深入推進看守所、監(jiān)獄巡回檢察試點工作，完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，健全辦理民事監(jiān)督案件責任制，有效發(fā)揮檢察機關(guān)監(jiān)督作用。（責任單位：省檢察院、省公安廳、省司法廳、省監(jiān)獄管理局，各市）

　　42.發(fā)揮社區(qū)矯正職能作用。實施《深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理行動方案》，市縣社區(qū)矯正委員會依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域的社區(qū)矯正工作，推動解決社區(qū)矯正重大問題。推進刑事案件律師辯護、值班律師法律幫助全覆蓋。規(guī)范社區(qū)矯正經(jīng)費使用管理。（責任單位：省司法廳、省法院、省檢察院、省公安廳，各市）

　　（十五）深化普法和依法治理

　　43.全面實施“八五”普法規(guī)劃。深入開展“國家憲法日”“憲法宣傳周”“美好生活民法典相伴”等主題宣傳活動，持續(xù)加強與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)普及工作，大力弘揚社會主義法治精神。創(chuàng)新普法形式和載體，依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強對群眾法治需求分析，開展對象化、分眾化普法宣傳，推動普法工作由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。廣泛開展群眾性法治文化活動，實現(xiàn)每個村（社區(qū)）至少有一個法治文化陣地，推動法治文化陣地提檔升級。（責任單位：省委宣傳部、省司法廳，各市）

　　44.推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)深入開展“鄉(xiāng)村振興·法治同行”活動，依法穩(wěn)妥處理“三農(nóng)”領(lǐng)域傳統(tǒng)糾紛、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)務(wù)糾紛。深入開展村（居）法律顧問“五個一”活動，扎實推進學法用法示范戶培育工程，培育壯大社區(qū)（村）法律明白人隊伍，2023年底前，每個行政村（社區(qū)）“法律明白人”達到3人以上。建設(shè)更高水平的“民主法治示范村（社區(qū)）”。（責任單位：省司法廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳，各市）

　　45.深化基層依法治理。深化“五個民主”建設(shè)，按照合法合規(guī)、貼近基層、發(fā)揚民主、便于執(zhí)行的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導村（社區(qū)）制定完善村規(guī)民約、居民公約，對村級重大事項決策堅持由村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府審核，實行決議公開、實施結(jié)果公開。建立“兩代表一委員”定期聯(lián)系社區(qū)制度，建立群眾意見建議和問題收集匯總、轉(zhuǎn)交辦理、督辦回訪機制，完善基層群眾訴求表達和利益協(xié)調(diào)機制。（責任單位：省委組織部、省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省司法廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市）

　　四、加強組織保障

　?。ㄊ┘訌娛锌h法治建設(shè)組織領(lǐng)導

　　46.提高政治站位。市縣黨委和政府要從推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，充分認識市縣法治建設(shè)在全面依法治國中的基礎(chǔ)性作用，切實扛起政治責任，研究解決法治建設(shè)重大問題，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。各級組織、編制、財政、人力資源社會保障等部門要健全完善人員保障、經(jīng)費支持向基層一線傾斜的政策措施。嚴格落實不同層級行政執(zhí)法裝備配備標準，為基層嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供保障條件。（責任單位：省委依法治省辦、省委組織部、省委編辦、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，省直承擔行政執(zhí)法職能的有關(guān)部門，各市）

　　47.強化法治考核和結(jié)果運用。加大法治建設(shè)在高質(zhì)量發(fā)展工作實績考核指標體系中的權(quán)重，制定細化考核評分標準，將考核結(jié)果作為干部獎懲、晉升、調(diào)整職務(wù)職級的重要依據(jù)。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。開展市縣法治建設(shè)考核評估工作，從法定職責履行、法定程序執(zhí)行、法治實施效果等方面制定可量化、可操作的評估指標體系，探索建立第三方評估制度，加強對評估結(jié)果的運用。（責任單位：省委依法治省辦、省委組織部，各市）

　　（十七）強化市縣法治建設(shè)力量保障

　　48.優(yōu)先配齊配強市縣法治工作力量。加強設(shè)區(qū)的市、自治縣立法工作隊伍建設(shè)，逐步提高人大常委會具有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。研究制定《關(guān)于進一步強化基層行政執(zhí)法力量的實施方案》，推動增強市縣執(zhí)法力量。貫徹落實《遼寧省行政復議體制改革方案》，確保行政復議機關(guān)人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。落實法律援助法、社區(qū)矯正法，依法加強有關(guān)機構(gòu)建設(shè)，配齊配強專門國家工作人員。完善司法人員分類管理制度，完善員額、編制省級統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)配機制，確保員額配置向案多人少的辦案一線傾斜，確保中央政法專項編制專編專用、用足用好。積極探索通過政府購買服務(wù)、公開招聘等方式，加強市縣法治工作力量。（責任單位：省委政法委、省委組織部、省委編辦、省人大常委會辦公廳、省人大法制委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省財政廳，省直承擔行政執(zhí)法職能的有關(guān)部門，各市）

　　49.完善容錯免責機制。深化落實“三個區(qū)分開來”，把握用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，健全執(zhí)法司法人員依法履職免責和容錯糾錯制度，努力形成激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。落實執(zhí)法司法人員職業(yè)保障制度，完善執(zhí)法司法人員受到侵害救濟保障、不實舉報澄清、人身安全風險防范機制。（責任單位：省紀委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳，省直承擔行政執(zhí)法職能的有關(guān)部門，各市）

　　50.加強教育培訓。落實《關(guān)于加強全省政法機關(guān)干部選拔任用和管理工作的意見》，建立政法機關(guān)干部交流常態(tài)化機制，推進基層執(zhí)法司法人員掛職工作。加強市、縣法治工作人員培訓輪訓，三年內(nèi)實現(xiàn)省內(nèi)全覆蓋。深入開展法律職業(yè)共同體建設(shè)，開展適應(yīng)基層特點的統(tǒng)一職前培訓、執(zhí)法司法人員同堂培訓，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和標準。（責任單位：省委組織部、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳，各市）

　?。ㄊ耍┘哟笮畔⒓夹g(shù)在市縣法治建設(shè)中的應(yīng)用

　　51.推動執(zhí)法司法網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管執(zhí)法，加快推動“數(shù)字法治”建設(shè)。推動行政執(zhí)法平臺和執(zhí)法監(jiān)督平臺應(yīng)用向縣鄉(xiāng)延伸，服務(wù)功能向村（社區(qū)）拓展，實現(xiàn)執(zhí)法事項網(wǎng)上運行、監(jiān)管信息網(wǎng)上可查，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級部門執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。推進市縣人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)工作運行網(wǎng)絡(luò)化，力爭至2025年實現(xiàn)立案、偵查、審查起訴、庭審、判決、執(zhí)行等全過程網(wǎng)上運行。（責任單位：省委依法治省辦、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省大數(shù)據(jù)管理局，各市）

　　52.積極推行掌上執(zhí)法司法。建成一批有特色、有影響力的“微法院”“微檢務(wù)”“微警務(wù)”“微法律顧問”集群，提升遠程視頻、電子卷宗、智能輔助等科技創(chuàng)新手段應(yīng)用水平。加快推進政法機關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)應(yīng)用，全面實現(xiàn)法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門信息交換、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。整合執(zhí)法司法數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準把握群眾需求、矛盾糾紛分析、社會風險評估、信息動態(tài)研判等方面的優(yōu)勢。（責任單位：省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省監(jiān)獄管理局，各市）

　?。ㄊ牛娀ㄖ喂ぷ鹘y(tǒng)籌聯(lián)動

　　53.建立健全部門工作聯(lián)動機制。統(tǒng)籌市縣執(zhí)法司法部門力量，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善證據(jù)認定保全、信息共享和工作協(xié)助等機制，統(tǒng)籌解決涉案物品歸口處置和檢驗鑒定等問題，推動“兩法銜接”信息平臺建設(shè)和應(yīng)用向市縣延伸。鼓勵有條件的市縣探索建立法治建設(shè)綜合平臺，加強信息共享和工作互通。（責任單位：省委依法治省辦、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省大數(shù)據(jù)管理局，省直承擔行政執(zhí)法職能的有關(guān)部門，各市）

　　54.全領(lǐng)域開展普法宣傳。將普法宣傳與立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)緊密融合，擴大社會參與，推動執(zhí)法、司法活動全員普法、全程普法、實時普法。加大法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案普法、以案釋法力度，使典型案件依法處理過程成為全民普法的公開課。（責任單位：省委宣傳部、省人大法制委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳，省直承擔行政執(zhí)法職能的有關(guān)部門，各市）

　　各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實中的重大情況要及時報告。省委依法治省辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促抓好市縣法治建設(shè)各項任務(wù)落實。