各區(qū)民政局，市民政局相關(guān)處室、執(zhí)法總隊、局屬相關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》有關(guān)要求，規(guī)范開展本市民政領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以及本市《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見》的要求，結(jié)合工作實際，制定《上海市民政領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》（以下簡稱《輕微不罰清單》），現(xiàn)予印發(fā)，并就有關(guān)事項通知如下：

　　一、適用范圍

　?。ㄒ唬遁p微不罰清單》所稱輕微違法行為依法不予行政處罰是指適用《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定（違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰）不予行政處罰。

　?。ǘ┍臼忻裾块T對符合《輕微不罰清單》規(guī)定的違法行為，依法不予行政處罰。未列入《輕微不罰清單》，但符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的民政領(lǐng)域違法行為，依法不予行政處罰。

　　《輕微不罰清單》實施后，民政部門對《輕微不罰清單》施行前發(fā)生、尚未作出行政處罰決定且符合《輕微不罰清單》規(guī)定的違法行為，適用本《輕微不罰清單》不予處罰。

　　二、適用條件

　?。ㄒ唬斑`法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，應(yīng)同時滿足違法行為輕微、及時改正、沒有造成危害后果三項條件

　　1.違法行為輕微，可以結(jié)合主觀過錯較小、初次違法、違法行為持續(xù)時間較短、及時中止違法行為、沒有違法所得、違法行為輻射區(qū)域和人群范圍較小等因素綜合認定。

　　2.及時改正，包括在民政部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之前主動完成改正，在民政部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之后、責令改正之前主動完成改正，以及在民政部門責令改正后按要求完成改正。

　　3.沒有造成危害后果，是指違法行為尚未產(chǎn)生危害后果或影響較小，且已及時改正，未對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、生產(chǎn)生活秩序等造成危害后果。

　?。ǘ俺醮芜`法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，應(yīng)同時滿足初次違法、危害后果輕微、及時改正三項條件

　　1.初次違法，是指當事人第一次實施違法行為。經(jīng)詢問當事人，并查詢民政相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法記錄等，未發(fā)現(xiàn)當事人有同一性質(zhì)違法行為的，可以認定為初次違法。

　　2.危害后果輕微，可以結(jié)合危害程度較輕、危害范圍較小、危害后果易于消除或減輕、主動消除或減輕違法行為危害后果、主動與違法行為損害的對象達成和解等因素綜合認定。

　　3.及時改正，包括在民政部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之前主動完成改正，在民政部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之后、責令改正之前主動完成改正，以及在民政部門責令改正后按要求完成改正。

　　三、適用程序

　　對涉嫌符合《輕微不罰清單》規(guī)定的不予行政處罰情形的違法行為的查處，適用《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的普通程序。

　　四、其他要求

　　對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，民政部門應(yīng)當對當事人進行教育指導，可以采用批評教育、約談相關(guān)負責人或者有關(guān)人員、發(fā)送告知書等形式，充分告知其違法事實、認定違法的理由依據(jù)、應(yīng)當履行的義務(wù)等，并指導其改正，督促其依法依規(guī)開展活動。

　　本文件自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。

　　附件：上海市民政領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單

　　上海市民政局

　　2023年11月16日

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　　附件

　　上海市民政領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單