各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

　　《嘉峪關(guān)市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務(wù)的實施方案》已經(jīng)市政府第52次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

　　2023年9月8日

　?。ù思_發(fā)布）

　　嘉峪關(guān)市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項目

　　審批服務(wù)的實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實省委、省政府“三抓三促”行動要求，加快提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務(wù)的通知》（甘政辦發(fā)〔2023〕38號）文件要求，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務(wù),提出以下措施。

　　一、提升審批服務(wù)效能

　　(一)進(jìn)一步優(yōu)化審批流程

　　市工改辦根據(jù)省、市文件要求合并精簡審批事項，最大限度優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，更新工程建設(shè)項目審批流程圖，同步更新工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能配置，將工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）全流程審批時限壓減至45個工作日以內(nèi)，簡易低風(fēng)險項目全流程審批時限壓縮至15個工作日以內(nèi)。

　　責(zé)任單位：市工改辦及市工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

　　完成時限：8月底前完成

　　（二）提升項目謀劃儲備工作質(zhì)量

　　進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項目儲備工作機(jī)制，著力增強(qiáng)項目謀劃儲備科學(xué)性、可行性。要持續(xù)優(yōu)化項目儲備服務(wù)，提前消除規(guī)劃管控矛盾，建設(shè)單位可根據(jù)項目建設(shè)需求在工程審批系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺選擇項目策劃生成，對于符合建設(shè)要求的擬建工程項目，由工程審批系統(tǒng)自動將項目信息推送至投資項目審批在線監(jiān)管平臺完成賦碼，切實保障儲備項目后續(xù)審批。

　　責(zé)任單位：市工改辦、市發(fā)展改革委、市自然資源局

　　完成時限：8月底前完成

　?。ㄈ┮?guī)范用地規(guī)劃事項辦理

　　市自然資源局推行“用地清單制”，在土地供應(yīng)前，匯總各相關(guān)行政主管部門、市政公用服務(wù)單位提出的技術(shù)設(shè)計控制指標(biāo)和要求，形成評估結(jié)果和普查意見清單發(fā)放給土地受讓單位，作為項目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。推動國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺有效銜接，充分共享數(shù)據(jù)資源，疊加集合各類規(guī)劃建設(shè)要求和區(qū)域評估成果，策劃生成項目。完善工程設(shè)計方案審查流程，全面推行建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)合審查，推進(jìn)設(shè)計方案審查分級分類管理。

　　責(zé)任單位：市自然資源局

　　完成時限：8月底前完成

　?。ㄋ模﹥?yōu)化施工許可階段審批

　　市住建局加強(qiáng)對施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，按照即來即辦的原則，督促圖審機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按時限要求完成圖審工作，對超時完成的相關(guān)單位進(jìn)行通報。推廣施工圖設(shè)計文件審查二審終結(jié)制度，二審未合格項目不納入政府購買施工圖審查服務(wù)范圍，產(chǎn)生的審查費用由建設(shè)單位承擔(dān)。進(jìn)一步優(yōu)化建筑工程施工許可辦理流程，將人防報建審批與施工許可并聯(lián)審批，不列入審批事項主流程；進(jìn)一步精簡申請材料，將申報施工許可證核發(fā)（質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全條件備案合并辦理）所需的材料壓減為2項，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書改為由工改系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，建設(shè)單位無需提供，并且施工現(xiàn)場具備施工條件證明書、資金已落實承諾書等承諾事項合并為嘉峪關(guān)市工程質(zhì)量安全技術(shù)措施自查表，由建設(shè)工程參建各方進(jìn)行告知承諾；進(jìn)一步規(guī)范許可條件，對同一建設(shè)工程規(guī)劃許可證涉及多個單體工程的工程總承包項目，可以按照單體工程申請施工圖設(shè)計文件審查、建筑工程施工許可。對市政道路、地下綜合管廊、軌道交通等重大線性工程，可以按標(biāo)段分段辦理施工圖設(shè)計文件審查、建筑工程施工許可。房屋建筑和市政工程建設(shè)項目可分階段辦理施工許可，實現(xiàn)“拿地即開工”。消防設(shè)計審驗全部納入工程審批系統(tǒng)管理。

　　責(zé)任單位：市住建局

　　完成時限：8月底前完成

　　（五）推行“分段式”聯(lián)合驗收

　　針對部分項目難以同時達(dá)到驗收條件及驗收事項前后交叉等問題，可根據(jù)工程項目實際情況，統(tǒng)籌考慮不同部門竣工驗收、備案進(jìn)度，按照“進(jìn)度相似、并聯(lián)打包”的原則，對聯(lián)合驗收事項可實行“分段式”聯(lián)合驗收，可采取“先期聯(lián)合驗收”和“后期聯(lián)合驗收”的兩段式分期聯(lián)合驗收?！跋绕诼?lián)合驗收”可包含規(guī)劃（土地）、消防、人防等事項，“后期聯(lián)合驗收”可包含水、電、氣、熱、通信、檔案等事項。建設(shè)單位可根據(jù)項目進(jìn)展情況及實際需求，靈活選擇“分段式”聯(lián)合驗收或“一站式”聯(lián)合驗收。社會投資簡易低風(fēng)險工程不宜實行分段式聯(lián)合驗收模式。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市工信局、市氣象局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、國網(wǎng)甘肅省電力公司嘉峪關(guān)供電公司、嘉峪關(guān)市匯能天然氣有限責(zé)任公司、嘉峪關(guān)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰?、嘉峪關(guān)恒宸燃?xì)庥邢薰?、甘肅嘉恒產(chǎn)業(yè)發(fā)展（集團(tuán)) 有限公司

　　完成時限：6月底前完成

　　（六）推廣“一枚印章管驗收”模式

　　推廣“一枚印章管驗收”模式，實現(xiàn)竣工聯(lián)合驗收一站式辦結(jié)。房屋市政工程項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照竣工聯(lián)合驗收的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)項目類別科學(xué)合理確定納入聯(lián)合驗收的事項，原則上未經(jīng)驗收不得投入使用的事項（如規(guī)劃核實、人防備案、消防驗收及備案）應(yīng)當(dāng)納入聯(lián)合驗收，其他驗收事項（如檔案驗收等）可根據(jù)實際情況納入，并綜合運用告知承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續(xù)，提高驗收效率，加快項目投用。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市工信局、市氣象局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、國網(wǎng)甘肅省電力公司嘉峪關(guān)供電公司、嘉峪關(guān)市匯能天然氣有限責(zé)任公司、嘉峪關(guān)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰尽⒓斡P(guān)恒宸燃?xì)庥邢薰?、甘肅嘉恒產(chǎn)業(yè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司

　　完成時限：6月底前完成

　　（七）推行聯(lián)合驗收與竣工驗收備案并聯(lián)辦理

　　房屋市政工程竣工驗收備案事項通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)辦理，推行聯(lián)合驗收與竣工驗收備案同步申請、并聯(lián)辦理，整合2個事項的申報材料，同類材料不再重復(fù)提交。

　　責(zé)任單位：市住建局

　　完成時限：6月底前完成

　?。ò耍┨剿魍菩协h(huán)評“打捆”審批

　　市生態(tài)環(huán)境局要優(yōu)化環(huán)評事項辦理，積極開展環(huán)評審批方式改革試點，對需編制環(huán)評影響報告表、不涉及敏感區(qū)域且類型相同的項目，可“打捆”開展環(huán)評審批，同類型建設(shè)項目在辦理環(huán)評手續(xù)時，各建設(shè)單位可以共同編制一個環(huán)境影響評價文件，由環(huán)評審批部門出具一個批復(fù)意見。各建設(shè)單位作為項目建設(shè)的責(zé)任主體，分別對照環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求進(jìn)行項目建設(shè)運行，承擔(dān)各自項目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

　　責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局

　　完成時限：10月底前完成

　　（九）優(yōu)化簡化涉水事項審批

　　市水務(wù)局嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案分級審批，對工業(yè)園區(qū)內(nèi)項目全面實行水土保持承諾制管理。依托工程審批系統(tǒng)，全面實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批“全程網(wǎng)辦”和涉水區(qū)域評估成果的共享應(yīng)用。推行水資源論證區(qū)域評估、水土保持區(qū)域評估、洪水影響評價等涉水區(qū)域評估“多評合一”。

　　責(zé)任單位：市水務(wù)局

　　完成時限：8月底前完成

　　二、推進(jìn)審批服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化便利化

　?。ㄊ┙y(tǒng)一事項庫管理

　　建立工程審批系統(tǒng)與一體化政務(wù)平臺事項之間的映射關(guān)系，在一體化政務(wù)平臺登錄后，統(tǒng)一通過工程審批系統(tǒng)辦理工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項，辦件結(jié)果和信息推送一體化政務(wù)平臺、投資項目審批在線監(jiān)管平臺等系統(tǒng)平臺。優(yōu)化升級工程審批服務(wù)事項庫管理模塊，推進(jìn)審批服務(wù)事項統(tǒng)一管理，并實現(xiàn)與一體化政務(wù)平臺同步更新、數(shù)據(jù)同源。

　　責(zé)任單位：市工改辦、市政務(wù)服務(wù)管理局

　　完成時限：10月底前完成

　　（十一）提升網(wǎng)上辦理深度

　　各成員單位要深化工程審批系統(tǒng)應(yīng)用，著力提升電子證照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，用地、圖審、消防、人防、林草等高頻事項全面應(yīng)用電子證照，通過工程審批系統(tǒng)統(tǒng)一版面式樣、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)一證照制發(fā)，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料通過系統(tǒng)調(diào)用、免于提交。進(jìn)一步完善全流程審批管理機(jī)制，持續(xù)整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)源頭治理，嚴(yán)禁申報前增加預(yù)審、指定機(jī)構(gòu)事先審查、線下預(yù)審線上補(bǔ)錄等行為，著力提升項目平均辦件量和數(shù)據(jù)質(zhì)量。加快推進(jìn)無紙化審批、不見面審批，拓展移動端應(yīng)用。

　　責(zé)任單位：市工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

　　完成時限：8月底前完成

　　（十二）完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制

　　市工改辦和市發(fā)展改革委持續(xù)強(qiáng)化工程審批系統(tǒng)和投資項目審批在線監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享機(jī)制,工程建設(shè)項目所涉及的企業(yè)項目核準(zhǔn)、企業(yè)投資項目備案、政府投資項目建議書、政府投資項目可行性研究報告審批、政府投資項目初步設(shè)計審批（含概算）、節(jié)能審查6個事項通過投資項目審批在線監(jiān)管平臺辦理，其他事項統(tǒng)一通過工程審批系統(tǒng)辦理，辦件信息實時共享，杜絕數(shù)據(jù)“二次錄入”。市工改辦、市自然資源局等相關(guān)單位配合省工改辦開發(fā)全省統(tǒng)一的“聯(lián)合測繪”業(yè)務(wù)功能模塊，強(qiáng)化聯(lián)合測繪數(shù)據(jù)的管理和共享，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程聯(lián)合測繪，實現(xiàn)“多測合一”。市自然資源局配合省自然資源廳建設(shè)全省建設(shè)用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化工程審批系統(tǒng)與建設(shè)用地智能審批監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享，進(jìn)一步提高建設(shè)用地審查效率。推動工程建設(shè)審批系統(tǒng)與公共資源交易平臺互聯(lián)互通，項目基本信息、審批信息、招投標(biāo)信息實時共享，形成相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)共享信息加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制。

　　責(zé)任單位：市工改辦、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市公共資源交易中心

　　完成時限：10月底前完成

　　（十三）建設(shè)市政公用政企協(xié)同平臺

　　持續(xù)完善工程審批系統(tǒng)功能，進(jìn)一步優(yōu)化水、電、氣、熱、信等市政公用服務(wù)。配合全省統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)市政公用政企協(xié)同平臺，對接相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將多項業(yè)務(wù)報裝信息整合為一張表單，實現(xiàn)多項業(yè)務(wù)一個平臺申報。統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)報裝、聯(lián)合踏勘、協(xié)同施工、聯(lián)合驗收等流程，切實提升接入效率。推行外線接入工程并聯(lián)審批，打造“一個章子管挖占”并聯(lián)審批監(jiān)管機(jī)制。推行“不動產(chǎn)登記+市政公用服務(wù)”聯(lián)動辦理模式。

　　責(zé)任單位：市工改辦、市住建局、市自然資源局、國網(wǎng)甘肅省電力公司嘉峪關(guān)供電公司、嘉峪關(guān)市匯能天然氣有限責(zé)任公司、嘉峪關(guān)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰?、嘉峪關(guān)恒宸燃?xì)庥邢薰?、甘肅嘉恒產(chǎn)業(yè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司

　　完成時限：10月底前完成

　　（十四）規(guī)范審批中介服務(wù)

　　優(yōu)化工程審批系統(tǒng)“網(wǎng)上中介超市”功能，加強(qiáng)中介服務(wù)全過程行為、時間、評價管理，提升中介服務(wù)水平。引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐平臺，具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)由行業(yè)主管部門分門別類入庫管理，無資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)實行“零門檻”入駐。持續(xù)推動中介服務(wù)網(wǎng)上交易，政府投資類工程建設(shè)項目審批涉及的中介服務(wù)，除依法需采用招標(biāo)或政府采購方式確定的按照有關(guān)規(guī)定和監(jiān)督管理部門要求辦理外，原則上均應(yīng)進(jìn)入工程審批系統(tǒng)“網(wǎng)上中介超市”進(jìn)行交易，鼓勵社會投資類工程建設(shè)項目審批涉及的中介服務(wù)進(jìn)入工程審批系統(tǒng)“網(wǎng)上中介超市”進(jìn)行交易。

　　責(zé)任單位：市工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

　　完成時限：8月底前完成

　　三、積極助力重點項目開工建設(shè)

　?。ㄊ澹┩晟浦攸c項目“綠色通道”服務(wù)機(jī)制

　　充分運用工程建設(shè)項目審批制度改革成果，主動靠前服務(wù)，依托政務(wù)大廳工程建設(shè)項目審批服務(wù)專區(qū)，進(jìn)一步暢通重點項目審批服務(wù)“綠色通道”,通過“前期輔導(dǎo)”“不退件審批”“告知承諾”“幫辦代辦”“延時服務(wù)”等舉措，為重點項目審批提供專業(yè)化引導(dǎo)、高效率代辦、全流程陪辦等服務(wù)，實現(xiàn)“即來即辦”，推動重點建設(shè)項目審批提速增效。

　　責(zé)任單位：市工改辦

　　完成時限：6月底前完成

　　（十六）建立重點項目專題庫

　　各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，全面梳理本行業(yè)項目清單，完善工程審批系統(tǒng)“專題一張圖”功能，圍繞重點交通、重點水利、保障房、城市更新等項目專題，建立重點項目專題庫，強(qiáng)化項目追蹤機(jī)制，實時追蹤項目審批進(jìn)度，關(guān)注項目審批需求，全程跟蹤服務(wù)。

　　責(zé)任單位：市工改辦、市交通運輸局、市水務(wù)局、市住建局

　　完成時限：6月底前完成

　　四、切實強(qiáng)化工作保障

　　（十七）及時回應(yīng)企業(yè)訴求

　　各有關(guān)部門要主動走訪重點企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)群眾反映問題和意見建議的收集分析，建立“工程建設(shè)項目審批通訊錄”,在市工程審批系統(tǒng)中動態(tài)更新審批服務(wù)事項辦理咨詢電話，接受群眾監(jiān)督投訴，為辦事群眾提供更高效、更便捷的服務(wù)。加強(qiáng)對審批人員、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、市政公用服務(wù)企業(yè)等有關(guān)各方的宣傳培訓(xùn)，及時回應(yīng)解決企業(yè)群眾訴求關(guān)切，切實提高企業(yè)群眾滿意度和獲得感。

　　責(zé)任單位：市工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

　　完成時限：長期堅持

　　（十八）健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

　　各有關(guān)部門要切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)改革的工作職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研判和解決工程建設(shè)項目審批中存在的突出問題，建立健全配套制度和工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)各項改革任務(wù)落地落實。

　　責(zé)任單位：市工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

　　完成時限：長期堅持

　?。ㄊ牛?qiáng)化督辦推動落實

　　市工改辦要強(qiáng)化工作調(diào)度和跟蹤督導(dǎo)，堅持定期通報制度，壓實工作責(zé)任，推進(jìn)改革任務(wù)落實，對于推進(jìn)不力、進(jìn)展較慢的要予以重點督辦。各成員單位工作任務(wù)完成情況將根據(jù)全省工程建設(shè)項目審批制度改革工作考核評價情況進(jìn)行通報。

　　責(zé)任單位：市工改辦

　　完成時限：長期堅持