各縣（區(qū)）黨委和人民政府，市委各部門，市級國家機關(guān)各部門、各人民團體，各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），中央、省屬駐慶各單位：
《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。
中共慶陽市委辦公室
慶陽市人民政府辦公室
2023年11月2日
關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施
為深入推進營商環(huán)境攻堅突破年行動，深化拓展營商環(huán)境工作舉措，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升機關(guān)形象，提高辦事效率，進一步激發(fā)市場主體活力，全力打造立得住、叫得響的慶陽營商環(huán)境品牌，制定如下措施：
一、打造高效便捷的服務(wù)環(huán)境
（一）持續(xù)深化“兩型”機關(guān)創(chuàng)建工作。各級各部門要把落實“五要五不要”作為深化“兩型”機關(guān)創(chuàng)建的重要舉措，強化督促落實，加大明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)糾正突出問題，對部署不力、行動不快的單位以及形象不佳、工作狀態(tài)低迷、言行不一的干部，作為反面典型公開通報曝光，督促各級干部著裝得體、舉止文明、愛崗敬業(yè)，樹立擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、務(wù)實為民的良好形象。（牽頭單位：市“兩型”辦；責(zé)任單位：市委各部門，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>，中央、省屬駐慶各單位，各縣（區(qū)）人民政府。以下任務(wù)均需各縣（區(qū)）負責(zé)落實，不再一一列出）
?。ǘ┛v深推進“一把手”走流程體驗行動。督促各級窗口單位真走、實坐、持續(xù)推進，力戒走過場、走形式，大力整治一批辦事程序多、工作效率低、服務(wù)質(zhì)量差的突出問題，以解決問題的成效檢驗創(chuàng)建工作的質(zhì)效。特別是針對窗口部門營商環(huán)境評價指標中的高耗時環(huán)節(jié)，開展督導(dǎo)問效，提高服務(wù)水平。要固化制度安排，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的常態(tài)化有效機制，提升服務(wù)效能。（牽頭單位：市“兩型”辦；責(zé)任單位：市委各部門，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>，中央、省屬駐慶各單位）
?。ㄈ┤骈_展窗口服務(wù)提升年活動。在全市各級政務(wù)服務(wù)窗口開展窗口服務(wù)提升年活動，通過優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)，提高企業(yè)群眾的體驗感和滿意度。對市縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳窗口工作人員每季度開展一次業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，每半年開展一次最優(yōu)政務(wù)服務(wù)窗口、最美政務(wù)服務(wù)人員評選活動，評選表彰一批具有先進性、典型性和示范性的服務(wù)之星，充分發(fā)揮先鋒模范帶頭和示范引領(lǐng)作用。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市級國家機關(guān)各相關(guān)部門，各人民團體，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>，中央、省屬駐慶各單位。）
二、營造親商愛商的社會環(huán)境
（四）完善項目落地服務(wù)機制。組建慶陽市招商引資項目落地服務(wù)辦公室，安排已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、工作經(jīng)驗豐富、積極性高的干部為項目落地專員，實行項目落地閉環(huán)管理服務(wù)制度。市直相關(guān)部門履行本部門落地手續(xù)辦理的首接責(zé)任、協(xié)辦責(zé)任、督辦責(zé)任，項目落地專員全程幫辦、領(lǐng)辦、代辦項目前期手續(xù)，最大限度優(yōu)化再造手續(xù)辦理流程，解決項目落地瓶頸制約，切實推動招商項目快落地、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市級國家機關(guān)各相關(guān)部門，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>）
?。ㄎ澹┥罨鬁贤?lián)系機制。持續(xù)深化“千名干部幫千企”行動，全面落實干部“包抓聯(lián)”“六必訪”制度，各行業(yè)主管部門要梳理對口服務(wù)企業(yè)名單，通過網(wǎng)絡(luò)互動、實地走訪、座談交流等多種方式，建立常態(tài)化、規(guī)范化、機制化的政企溝通渠道，每年至少舉辦2次以上政策宣講、項目推介、市場分析、答疑解惑等為主題的政企聯(lián)系溝通活動，及時傾聽意見建議，了解市場主體訴求，積極協(xié)調(diào)解決問題。（牽頭單位：市營商辦、市“幫企”辦；責(zé)任單位：市委各部門，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>）
?。┘哟笊嫫髥栴}解決力度。聚焦用地用房、融資貸款、道路出行、矛盾糾紛等影響和制約項目落地的重難點問題，實行專班推進（即一個企業(yè)、一名包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一個工作專班、一套保障措施），健全會商研判、分流轉(zhuǎn)辦、提級呈辦等問題化解機制。對于涉及領(lǐng)域多、推進難度大的問題，包抓干部和工作專班加強與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)溝通，多方聯(lián)動解決；對確需省市縣（區(qū)）多級協(xié)調(diào)解決的疑難問題，逐級匯報提級解決。認真落實“月匯總、季調(diào)度、半年報告、年度總結(jié)”工作制度，常態(tài)跟進幫辦化解問題進展，建立督辦臺賬、限期整改銷號，做到件件有反饋，事事有著落。（牽頭單位：市“幫企”辦、市工信局；責(zé)任單位：市級國家機關(guān)各相關(guān)部門，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>）
?。ㄆ撸╅_展辦事企業(yè)“回訪”服務(wù)活動。全面梳理年度辦事企業(yè)全量名單，組織深入轄區(qū)辦事企業(yè)開展營商環(huán)境“回訪”服務(wù)，全面了解企業(yè)對工作人員服務(wù)質(zhì)效評價和意見建議，現(xiàn)場為企業(yè)答疑解惑，進一步優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗，不斷提升企業(yè)群眾的感受度和滿意度。（牽頭單位：市營商辦，責(zé)任單位：市級國家機關(guān)各相關(guān)部門）
?。ò耍┙∪萜笳甙l(fā)布機制。各有關(guān)部門要堅持把惠企政策落實作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，通過慶陽市“政商直通車（民營經(jīng)濟服務(wù)平臺）”，在慶陽市政府門戶網(wǎng)站、各行業(yè)部門內(nèi)部網(wǎng)站設(shè)立“惠企政策專欄”等方式，每月定期梳理發(fā)布惠企政策。按照“誰發(fā)布誰解讀”的原則，做好相關(guān)惠企政策的解釋和宣傳工作，有效解決好“發(fā)展政策找不到、看不懂”“惠企政策不知道、享不到”等問題。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)，責(zé)任單位：市委各相關(guān)部門，市級國家機關(guān)各相關(guān)部門）
三、構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境
（九）全面推進柔性執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管。堅持非必要不立案、非必要不處罰，持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。積極探索實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等企業(yè)參考信用風(fēng)險分類結(jié)果實施包容審慎監(jiān)管，對信用風(fēng)險低（A類）、信用風(fēng)險一般（B類）的企業(yè)給予一定時間的“觀察期”，實行觸發(fā)式監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市委政法委；責(zé)任單位：市級國家機關(guān)各相關(guān)部門）
（十）深入推行公平競爭審查“雙審”模式。積極推行“部門自我審查+市場監(jiān)管部門會審”雙審模式，對以市政府或市政府辦公室名義出臺的、提交市政府常務(wù)會議審議的、以市政府名義對外簽署的涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施文件、議題、合同或協(xié)議，在承辦部門公平競爭自我審查的基礎(chǔ)上，由市場監(jiān)管部門組織會審，確保公平競爭政策的實施，堅決防范利用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：市級國家機關(guān)各相關(guān)部門）
?。ㄊ唬┎粩嗤晟普\信履約機制。依托城市信用網(wǎng)站、違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺、12345政務(wù)服務(wù)熱線、信訪等渠道，建立違約失信投訴機制，受理、歸集全市涉政府部門（含機關(guān)和事業(yè)單位）的違約失信投訴。經(jīng)認定的違約失信信息實時共享至全國信用信息共享平臺，失信記錄納入營商環(huán)境評價和高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市中級法院；責(zé)任單位：市級國家機關(guān)各相關(guān)部門）
四、建設(shè)公平公正的法治環(huán)境
（十二）加強中小投資者保護。建立清償和防止拖欠企業(yè)賬款長效機制，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款，落實行政機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)逾期未支付中小企業(yè)賬款信息披露制度，對涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件，集中攻堅，定期通報。深入開展涉企違規(guī)收費整治，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。全面摸排全市行政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，建立清欠明細臺賬。對有還款能力的，及時全額清償；對確有還款困難的，雙方協(xié)商，制定詳細還款計劃，積極籌措資金，盡快化解債務(wù)風(fēng)險。（牽頭單位：市工信局、市中級法院；責(zé)任單位：市委各相關(guān)部門，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>，中央、省屬駐慶各單位）
（十三）嚴厲打擊涉企違法犯罪行為。堅持以“守底線促戰(zhàn)果夯基礎(chǔ)強服務(wù)”專項行動為抓手，持續(xù)推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、暴力討債等破壞生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪活動。依法嚴懲信用卡詐騙、非法集資等破壞金融管理秩序犯罪，重拳打擊電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪。加大對企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)益保護力度，依法懲治侵犯民營經(jīng)濟投資者、管理者、從業(yè)人員人身財產(chǎn)權(quán)犯罪，切實營造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。（牽頭單位：市委政法委；責(zé)任單位：市公安局、市中級法院、市檢察院）
五、強化組織保障
?。ㄊ模┘哟蠹瞠剳土Χ?。進一步強化正面激勵，開展全市優(yōu)化營商環(huán)境工作先進集體和個人評選表彰工作，表彰一批先進集體和個人，大張旗鼓宣傳優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗好做法。充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境“紅黑榜”作用，及時通報曝光一批破壞營商環(huán)境的人和事，形成有力震懾，推動形成“人人關(guān)心營商環(huán)境、主動參與營商環(huán)境、自覺為營商環(huán)境做貢獻”的濃厚氛圍。（牽頭單位：市營商辦、市“兩型”辦、市“幫企”辦；責(zé)任單位：市委各相關(guān)部門，市級國家機關(guān)各相關(guān)部門，各人民團體，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>，中央、省屬駐慶各單位）
?。ㄊ澹┙?yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督機制。組建優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員隊伍，社會監(jiān)督員對全市招商引資、公平競爭、行政審批、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、司法保障、政商關(guān)系等涉及營商環(huán)境建設(shè)事項進行監(jiān)督，全面掌握營商環(huán)境領(lǐng)域存在的問題。并根據(jù)市營商辦安排，組織開展營商環(huán)境調(diào)研、明察暗訪等工作。（牽頭單位：市營商辦，責(zé)任單位：市委各相關(guān)部門，市級國家機關(guān)各相關(guān)部門，各人民團體，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>，中央、省屬駐慶各單位）
（十六）建立工作任務(wù)臺賬管理機制。全面梳理各類營商環(huán)境反饋問題，建立問題整改清單，明確責(zé)任單位、整改措施和完成時限，推動營商環(huán)境持續(xù)改善。按照營商環(huán)境“西部領(lǐng)先，全國靠前”的目標定位，對標全國一流省市，制定指標創(chuàng)優(yōu)清單，采取有力舉措減環(huán)節(jié)、壓時限、破壁壘、消盲區(qū)。加強清單管理，實行月調(diào)度機制，切實提高營商環(huán)境指標整體水平。（牽頭單位：市營商辦，責(zé)任單位：市委各相關(guān)部門，市級國家機關(guān)各相關(guān)部門，各人民團體，各工業(yè)園區(qū)<集中區(qū)>，中央、省屬駐慶各單位）
?。ㄊ撸┙∪ぷ骺己嗽u價機制。持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境各項工作，每月調(diào)度各項措施落實情況。加強監(jiān)督檢查，繼續(xù)做好“紅黑榜”發(fā)布工作，把優(yōu)化營商環(huán)境納入縣（區(qū)）、部門年度績效考評內(nèi)容，充分發(fā)揮“指揮棒”作用。嚴格落實末位問責(zé)機制，對排名末位的縣（區(qū)）、部門依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追責(zé)問責(zé)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立良好機關(guān)形象。（牽頭單位：市營商辦、市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委組
