五市商務(wù)、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、體育、郵政管理部門，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管分局：
為貫徹落實商務(wù)部等 12 部門《關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》和商務(wù)部等 13 部門辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃 （2023-2025）〉的通知》精神，自治區(qū)商務(wù)廳會同有關(guān)部門制定了《寧夏回族自治區(qū)推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。
寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳
寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
寧夏回族自治區(qū)民政廳
寧夏回族自治區(qū)財政廳
寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障廳
寧夏回族自治區(qū)自然資源廳
寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
寧夏回族自治區(qū)文化和旅游廳
寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會
寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳
寧夏回族自治區(qū)體育局
寧夏回族自治區(qū)郵政管理局
國家金融監(jiān)督管理總局寧夏監(jiān)管局
2023年11月15日
?。ù思_發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)
三年行動工作方案
為貫徹落實商務(wù)部等 12 部門《關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》、商務(wù)部等 13 部門辦公廳（室）《關(guān)于印發(fā)〈全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃（2023-2025）〉的通知》精神，以及自治區(qū)黨委、政府工作部署，扎實推進全區(qū)城市一刻鐘便民生活圈（以下簡稱“便民生活圈”）建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“問需為民、問計為民”“缺什么、補什么”“因城施策、一圈一策”的原則，補齊基本保障類業(yè)態(tài)、發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，提升居民生活品質(zhì)，將城市一刻鐘便民生活圈打造成保障和改善民生、恢復和擴大消費的重要載體。
二、工作目標
按照 2023 年底前不少于 50%的地級市，2024 年底前不少于70%的地級市，2025 年底前全部啟動城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的步驟，推動各地在主城區(qū)形成一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，智慧高效、快捷便利，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈，服務(wù)便利化、標準化、品質(zhì)化、智慧化水平進一步提升，對恢復和擴大消費的支持作用更加明顯，試點社區(qū)居民綜合滿意度達到 90%以上。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬﹫猿窒到y(tǒng)思維，科學規(guī)劃布局。
1.科學優(yōu)化布局。將城市一刻鐘便民生活圈納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。鼓勵各市依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃，研究制定城市一刻鐘便民生活圈設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，細化便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施配置措施。將便民生活圈商業(yè)設(shè)施建設(shè)有關(guān)要求納入國土空間規(guī)劃詳細規(guī)劃和城市建設(shè)相關(guān)專項規(guī)劃中。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總面積比例不低于 10%的要求，做到社區(qū)商業(yè)設(shè)施與新建居民社區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付。規(guī)劃布局與社區(qū)風格、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，有條件的社區(qū)商業(yè)和住宅盡量相對分離，實現(xiàn)商業(yè)與社區(qū)居民生活的和諧發(fā)展。
2.精準制定方案。堅持問需于民與頂層設(shè)計相結(jié)合，創(chuàng)新運用街道社區(qū)居民議事協(xié)商機制等方式。各市要認真開展社區(qū)便民服務(wù)摸排，梳理城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點底數(shù)，摸清“有什么、缺什么”，研究“補什么、如何補”。按照地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，與中心城區(qū)建設(shè)、舊城改造等相銜接，結(jié)合社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、收入水平、消費習慣、消費需求等，科學編制本地區(qū)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)方案及各生活圈子方案（以下稱“1+N”方案），因地制宜、一圈一策，把居民的需求清單轉(zhuǎn)化為項目清單。探索實施社區(qū)規(guī)劃師制度，加強設(shè)計師的指導，促進形成專業(yè)化社區(qū)商業(yè)布局、商業(yè)和公用設(shè)施聯(lián)動。
（二）堅持服務(wù)民生，豐富消費業(yè)態(tài)。
3.補齊設(shè)施短板。在居民“家門口”（步行 5-10 分鐘范圍內(nèi)），優(yōu)先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類業(yè)態(tài)，在有條件社區(qū)引進智能終端，促進消費便利化。推進社區(qū)標準化農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）建設(shè)，豐富農(nóng)產(chǎn)品品類、提升管理水平、優(yōu)化購物環(huán)境。鼓勵品牌連鎖零售企業(yè)擴充現(xiàn)有網(wǎng)點功能，拓展增值服務(wù)，實現(xiàn)“一店多能”“一點多能”。暢通“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”機制，提升重點企業(yè)應(yīng)急保障能力，發(fā)揮便民生活圈在突發(fā)重大公共事件時的保供穩(wěn)價作用。
4.豐富多種業(yè)態(tài)。在居民“家周邊”（步行 15 分鐘范圍內(nèi)），因地制宜發(fā)展文化、娛樂、就業(yè)、休閑、社交、康養(yǎng)、健身等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，促進消費品質(zhì)化、就業(yè)便民。結(jié)合社區(qū)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、消費習慣等，引入老年康護、特色餐飲店、社區(qū)食堂、運動健身、書店書吧、幼兒托管、休閑娛樂等業(yè)態(tài)。鼓勵在有條件的社區(qū)建設(shè)或改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務(wù)設(shè)施，完善“一站式”便民服務(wù)，拓展社交化、特色化功能。
5.發(fā)展重點領(lǐng)域。發(fā)展“一店一早”。鼓勵品牌連鎖便利店（社區(qū)超市）進社區(qū)，搭載代扣代繳、代收代發(fā)等便民服務(wù)。大力發(fā)展早餐店、小吃店等主體和“便利店+早餐服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+早餐服務(wù)”等服務(wù)模式，補充配置箱式移動早餐售賣車，增加網(wǎng)點密度，豐富早餐品種。補齊“一菜一修”。支持菜市場、菜店推進標準化改造，拓展服務(wù)業(yè)態(tài)，改善消費環(huán)境，提升食品衛(wèi)生和質(zhì)量，讓百姓放心消費、實惠消費。鼓勵依托綜合服務(wù)設(shè)施開展縫補、修鞋、配鑰匙等“小修小補”服務(wù)，讓百姓安心消費、便利消費。服務(wù)“一老一小”。鼓勵按照適老化標準建設(shè)改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持養(yǎng)老機構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵發(fā)展社區(qū)食堂，建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，為行動不便的失能、殘疾、高齡、長期患病老年人提供上門醫(yī)療護理服務(wù)。鼓勵家政、護理人員進社區(qū)，拓展生活照料、健康管理、康復護理、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)。支持依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、兒童關(guān)愛場所完善母嬰設(shè)施，并設(shè)立引導標識。發(fā)展嵌入式、標準化的托育機構(gòu)和托育點，提供全日托、半日托、臨時托、計時托等服務(wù)。各類消費場所要保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務(wù)，引導設(shè)立老年人、母嬰專柜和體驗店。
6.激發(fā)服務(wù)消費。拓展社區(qū)文化服務(wù)，增加居民文化消費種類，開展文化講座、文娛演出等進社區(qū)活動。在有條件的社區(qū)逐步引入健身房、游泳館、多功能運動場等場所，豐富居民體育健康消費。開展美食節(jié)、團購節(jié)、家電家居及家政服務(wù)進社區(qū)等活動，繁榮社區(qū)商業(yè)。完善養(yǎng)老、健康、體育、家政、文化、旅游等領(lǐng)域服務(wù)標準體系和行業(yè)規(guī)范，培育壯大一批具有競爭力的生活服務(wù)業(yè)品牌，滿足居民多樣化、品質(zhì)化消費需求。
（三）堅持創(chuàng)新發(fā)展，打造多元場景。
7.提升商業(yè)載體。鼓勵引入、發(fā)展社區(qū)商業(yè)專業(yè)運營商，對社區(qū)商業(yè)整體規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營、規(guī)范管理，提升運營水平。引導鄰近居民區(qū)的傳統(tǒng)商場向社區(qū)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型，在發(fā)展生活零售基礎(chǔ)上，拓展特色餐飲、文化休閑、兒童娛樂、運動健身、社區(qū)食堂等多元化服務(wù)功能。鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、郵件代收等領(lǐng)域延伸，推動“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”。
8.發(fā)展新型模式。推廣專業(yè)化托管、連鎖經(jīng)營、店倉配一體等模式，鼓勵各類企業(yè)通過自有或第三方平臺，發(fā)展線上線下融合的即時零售模式，實現(xiàn)平臺下單+就近門店配送、就近門店下單+即時配送，拓展服務(wù)覆蓋范圍，提升服務(wù)供給能力。支持凈菜進社區(qū)、進商超，發(fā)展“中央廚房+冷鏈+餐飲”模式。
9.推動技術(shù)賦能。鼓勵利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，推動商品、門店、會員及供應(yīng)鏈數(shù)字化，提供現(xiàn)場交互、無接觸交易、智能結(jié)算等服務(wù)，提升數(shù)字化體驗。構(gòu)建城市便民生活圈智慧服務(wù)平臺，整合商戶資源，接入購物、餐飲、文化、養(yǎng)老、托育等線上功能，提供周邊生活服務(wù)信息，挖掘消費潛力，推動接入智慧城市和基層管理服務(wù)平臺。
四、實施階段
按照“試點帶動、典型引領(lǐng)、全面推開”的路徑，2023 年開始，在同步推進國家級試點城市建設(shè)同時，在全區(qū)范圍逐步選擇工作基礎(chǔ)好、條件相對成熟的城市開展一刻鐘便民生活圈省級試點，梯度推進實施，總結(jié)復制經(jīng)驗，確保到 2025 年底，全區(qū)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)全面推開。在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)推薦申報國家試點。
?。ㄒ唬┎渴饐与A段。2023 年，確定吳忠市為自治區(qū)級城市一刻鐘便民生活圈試點城市。在問需于民、精準調(diào)研基礎(chǔ)上，編制“1+N”推進方案，啟動省級試點。
（二）穩(wěn)步推廣階段。2024 年，總結(jié)試點經(jīng)驗，擴大試點城市范圍，適時通過現(xiàn)場會、培訓等方式加強經(jīng)驗推廣，爭取推動更多城市列入國家級試點。
?。ㄈ┱w提升階段。2025 年，在全區(qū)全面推開城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗成效，形成一批便民生活圈建設(shè)重點企業(yè)和典型案例，擴大便民圈覆蓋范圍。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立區(qū)、市、城區(qū)、街道辦“四級聯(lián)動”工作機制，明確責任主體和工作分工，形成跟蹤指導、季度上報、按需調(diào)度工作制度，確保城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作穩(wěn)步推進。各部門要發(fā)揮職能作用，落實支持政策，加強督導協(xié)調(diào)。各市人民政府是城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)責任主體，要切實履行職責，扎實推進。各試點地區(qū)要在國土空間規(guī)劃指導約束下，制定城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)專項規(guī)劃，科學建立工作體系、政策體系、評價體系，探索形成長效機制。
?。ǘ娀弑Ｕ?。加強部門協(xié)調(diào)，將一刻鐘便民生活圈建設(shè)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點、“國球進社區(qū)”、“國球進公園”等相銜接，加強政策集成，形成工作合力。各地、各部門要加大對便民生活圈試點的支持，使用政策性崗位配備就業(yè)服務(wù)專員，統(tǒng)籌整合各項資金，做好建設(shè)資金保障。鼓勵社區(qū)文化活動場所、圖書館、娛樂健身等場所適當延長開放時間，提高設(shè)施使用率。將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所等納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。引導金融機構(gòu)加大普惠金融支持力度，創(chuàng)新消費金融服務(wù)方式，為社區(qū)提供更專業(yè)便捷的金融服務(wù)。打造家門口 15 分鐘就業(yè)圈，將零工服務(wù)點功能延伸到社區(qū)（村），將就業(yè)服務(wù)送到百姓家門口，為零工人員提供一站式服務(wù)，讓就業(yè)服務(wù)更接地氣。用好就業(yè)補助資金，對符合條件的商戶按規(guī)定落實就業(yè)補貼政策，對符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。
?。ㄈ﹥?yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，推廣電子證照應(yīng)用。培育一批“名特優(yōu)新”個體工商戶，鼓勵其做大做強，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。探索黨建引領(lǐng)、商協(xié)會管理、共享共治等社區(qū)治理模式，促進共建共管。在符合安全生產(chǎn)要求、城市管理規(guī)定且不影響周邊居民生活前提下，科學布局商業(yè)服務(wù)設(shè)施，規(guī)范“小修小補”等經(jīng)營行為。實施“包容審慎”監(jiān)管，堅持處罰與教育相結(jié)合，對違法情節(jié)輕微、無違法后果或后果較輕的，在法律法規(guī)允許的幅度范圍內(nèi)給予適當從輕、減輕或免予處罰，指導幫助經(jīng)營主體整改。
六、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┰鷮嵶龊萌珖圏c。銀川市、中衛(wèi)市等國家級試點城市要結(jié)合實際，按照申報工作方案，對照《一刻鐘便民生活圈業(yè)態(tài)“有沒有”分型表（試行）》（附件 1）、《一刻鐘便民生活圈“好不好”評價表（試行）》（附件 2）、《一刻鐘便民生活圈滿意度調(diào)查表》（附件 3），細化業(yè)態(tài)配置要求，按照“基礎(chǔ)型、提升型、品質(zhì)型”開展分級分類建設(shè)和評價。加強做法經(jīng)驗總結(jié)，形成可借鑒、可復制的典型案例，在全區(qū)范圍內(nèi)予以推廣。請銀川、中衛(wèi)兩市商務(wù)主管部門于每年 10 月底前，將便民生活圈分級分類驗收評價情況和便民生活圈典型社區(qū)案例報送自治區(qū)商務(wù)廳。
（二）認真開展省級試點。2023 年省級試點城市吳忠市要按照《商務(wù)部等 12 部門關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》（商流通函〔2021〕176 號）、《商務(wù)部等 13 部門辦公廳（室）關(guān)于印發(fā)<全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃（2023-2025）>的通知》（商辦流通函〔2023〕401 號）等文件精神，啟動便民生活圈試點建設(shè)。要深入開展情況摸排，精心編制實施方案，內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)展現(xiàn)狀和問題，工作思路，逐年工作目標（每年至少 5 個生活圈），主要任務(wù)，保障措施，責任分工，試點項目季度安排表，《城市便民生活圈建設(shè)試點情況匯總表》（附件 4），《試點便民生活圈建設(shè)情況調(diào)查表》（附件 5），已出臺的政策文件等。請市級商務(wù)主管部門于 2023 年 11 月 24 日前，將實施方案和相關(guān)資料報送自治區(qū)商務(wù)廳。并同時于每年10 月底前，報送便民生活圈分級分類驗收評價情況和便民生活圈典型社區(qū)案例。
附件：1.《一刻鐘便民生活圈業(yè)態(tài)“有沒有”分型表（試行）》
