沈陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

　?。?023年10月25日沈陽(yáng)市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)；2023年11月14日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 市場(chǎng)環(huán)境

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第四章 監(jiān)管執(zhí)法

　　第五章 法治保障

　　第六章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)適用本條例。

　　本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

　　第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，以數(shù)字賦能為牽引，以法治建設(shè)為保障，深化“放管服”改革，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境，為沈陽(yáng)全面振興提供強(qiáng)有力支撐。

　　第四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作相關(guān)機(jī)制，協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。

　　市和區(qū)、縣（市）人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人。

　　第五條 市和區(qū)、縣（市）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

　　市和區(qū)、縣（市）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、司法行政、人力資源和社會(huì)保障、金融發(fā)展等主管部門以及人民法院、人民檢察院、仲裁機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第六條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的要求，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

　　第七條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取調(diào)查研究等多種方式聽取市場(chǎng)主體的反映和訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，并依法幫助其解決。

　　第八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jī)效考核。

　　建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　鼓勵(lì)在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對(duì)探索中出現(xiàn)的失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第九條 報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳，營(yíng)造人人都是營(yíng)商環(huán)境、人人建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

　　第二章 市場(chǎng)環(huán)境

　　第十條 本市平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。

　　各類市場(chǎng)主體依法平等適用各項(xiàng)政策，享有平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素資源和水電氣等公共服務(wù)資源的權(quán)利。

　　第十一條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

　　第十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。

　　第十三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)整合各類中小微企業(yè)服務(wù)資源，創(chuàng)新工作機(jī)制，按照社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的原則，幫助中小微企業(yè)對(duì)接獲得投資融資、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、人才引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)服務(wù)。

　　市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)支持各類服務(wù)中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)。對(duì)于符合條件的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體給予財(cái)政支持。

　　第十四條 本市加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保護(hù)，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)等合法權(quán)益。

　　第十五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制。

　　建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、質(zhì)押融資等服務(wù)。

　　第十六條 對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)或者指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開。目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

　　第十七條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行公共資源交易目錄管理，依法公開交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。

　　第十八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

　　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立拖欠市場(chǎng)主體賬款行為約束懲戒機(jī)制，并通過(guò)預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究等方式，防止和糾正拖欠市場(chǎng)主體賬款行為。

　　第十九條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)主體跨區(qū)域變更住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供便利，不得對(duì)市場(chǎng)主體變更住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置障礙。

　　第二十條 市和區(qū)、縣（市）人力資源和社會(huì)保障主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源服務(wù)體制機(jī)制；為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，支持市場(chǎng)主體采用靈活用工等方式，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展共享用工合作。

　　第二十一條 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。

　　本市依法嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。

　　第二十二條 本市應(yīng)當(dāng)加大對(duì)外開放力度，積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作。

　　本市應(yīng)當(dāng)積極完善、合理布局涉外服務(wù)機(jī)構(gòu)和國(guó)際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)和支持開展文化、藝術(shù)、體育等人文領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。

　　第二十三條 本市應(yīng)當(dāng)建立健全外商投資服務(wù)體系，不斷提升外商投資服務(wù)能力和水平，對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

　　第二十四條 本市建設(shè)以舒心就業(yè)、幸福教育、健康沈陽(yáng)、品質(zhì)養(yǎng)老為主要內(nèi)容的宜居宜業(yè)城市發(fā)展環(huán)境，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升城市功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)。

　　第三章 政務(wù)服務(wù)

　　第二十五條 市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南。

　　市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上答復(fù)，為市場(chǎng)主體提供高效便捷的線上政務(wù)服務(wù)。

　　第二十六條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體需求整合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，形成“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。

　　辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)推行一次申辦、當(dāng)場(chǎng)辦理、限時(shí)辦結(jié)；采取集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等方式提供便利化服務(wù)；根據(jù)需要為市場(chǎng)主體提供錯(cuò)時(shí)服務(wù)和個(gè)性化、定制化服務(wù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)，需要市場(chǎng)主體補(bǔ)正相關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

　　第二十七條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

　　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理、移動(dòng)掌上辦理、自助終端辦理、無(wú)人工干預(yù)智能秒批等。

　　第二十八條 對(duì)可以通過(guò)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)共享的材料、在線核驗(yàn)獲取的信息以及前置流程已經(jīng)收取的材料，市和區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交，推行“只提交一次材料”申報(bào)模式，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密、公共安全等情形的除外。

　　第二十九條 市和區(qū)、縣（市）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)服務(wù)大廳管理標(biāo)準(zhǔn)化，各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)一致。

　　政務(wù)服務(wù)大廳按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則推行集成服務(wù)，逐步推廣綜合窗口設(shè)置，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件。

　　第三十條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)的管理，依法編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。

　　市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。市和區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。

　　第三十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)熱線建設(shè)與管理，提升“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線咨詢解答能力和服務(wù)水平。

　　本市實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度?！昂貌钤u(píng)”評(píng)價(jià)情況應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)質(zhì)量通報(bào)，并向社會(huì)公布。

　　第三十二條 本市使用統(tǒng)一的電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，在開辦企業(yè)、工程建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域推廣電子證照的應(yīng)用。對(duì)于需要實(shí)體證照的，應(yīng)當(dāng)與電子證照實(shí)行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷。

　　鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中使用電子印章。

　　第三十三條 市和區(qū)、縣（市）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，組織有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)同級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、行業(yè)主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素。清單之外，不得違法實(shí)施行政許可。

　　第三十四條 本市推行政務(wù)服務(wù)告知承諾制。

　　市和區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定權(quán)責(zé)，編制采取告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，并向社會(huì)公布。

　　申請(qǐng)人在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，以書面形式承諾符合辦理?xiàng)l件并提供相關(guān)材料的，市和區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)直接作出決定；但直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)除外。

　　市和區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將承諾人履行承諾情況依法納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　第三十五條 市和區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理服務(wù)機(jī)制，編制容缺受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主要申請(qǐng)材料和可容缺受理的材料，并向社會(huì)公布。

　　第三十六條 本市推行惠企政策“免申即享”模式，通過(guò)有關(guān)主管部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免于申報(bào)、直接享受政策。

　　惠企政策應(yīng)當(dāng)由企業(yè)提出申請(qǐng)后方能享受的，市和區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)公開申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

　　第三十七條 證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。

　　市和區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外的事項(xiàng)，政府有關(guān)主管部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。

　　第三十八條 供水、供電、供氣、供暖、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

　　推進(jìn)公用企事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，優(yōu)化辦理流程、減少申報(bào)材料、壓縮辦理時(shí)限。

　　市和區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。

　　第三十九條 本市推行工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類審批制度。按照投資主體、類別分別優(yōu)化審批流程，推行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收。

　　社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制。

　　培育工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場(chǎng)，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)建筑物所有人合法權(quán)益。

　　第四十條 在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評(píng)估制度，由市人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、文物考古、節(jié)能評(píng)價(jià)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)、地震安全性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第四十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)，推動(dòng)“多稅合一”申報(bào)及繳納，利用已有的信息共享資源，精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，壓減辦稅時(shí)間，拓寬辦稅渠道，推行涉稅事項(xiàng)清單化管理，推廣使用電子發(fā)票，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，符合條件的納稅事項(xiàng)實(shí)行一次辦結(jié)。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)依法保障市場(chǎng)主體全面享受各項(xiàng)減稅、免稅、出口退稅等稅收政策，為納稅人提供稅收信息和稅收政策網(wǎng)上查詢、咨詢服務(wù)，提高稅務(wù)服務(wù)便利化。推行無(wú)紙化退稅申報(bào)、核準(zhǔn)退庫(kù)等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。

　　第四十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦事流程，精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記和繳稅一窗受理、并行辦理。

　　第四十三條 金融發(fā)展主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，建立中小微企業(yè)服務(wù)綠色通道，促進(jìn)中小微企業(yè)降低融資成本，提高融資便利度。

　　第四十四條 本市應(yīng)當(dāng)優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，完善申報(bào)方式，推廣便利化口岸通關(guān)措施。

　　有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范口岸收費(fèi)，公示口岸收費(fèi)目錄清單，收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)“單一窗口”公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目等信息。

　　第四十五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的舉報(bào)投訴制度，對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)及時(shí)調(diào)查處理。

　　第四十六條 市和區(qū)、縣（市）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)代表以及律師、專家學(xué)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、城鄉(xiāng)居民代表等擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題提出意見和建議。

　　第四章 監(jiān)管執(zhí)法

　　第四十七條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依托國(guó)家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

　　市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合。

　　第四十八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式和處置責(zé)任等事項(xiàng)，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

　　市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式進(jìn)行。

　　第四十九條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

　　第五十條 市和區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，并依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第五章 法治保障

　　第五十一條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面的意見建議；除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。

　　第五十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理和執(zhí)法體制，推動(dòng)行政執(zhí)法過(guò)程中的商標(biāo)、專利侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作。

　　第五十三條 人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益；加強(qiáng)執(zhí)行工作，切實(shí)維護(hù)各類市場(chǎng)主體勝訴權(quán)益；健全完善工作機(jī)制，努力為各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。

　　第五十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門、人民法院應(yīng)當(dāng)深化、創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全破產(chǎn)費(fèi)用多元化保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財(cái)產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、風(fēng)險(xiǎn)防范和融資支持等工作。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制；指導(dǎo)破產(chǎn)管理人積極采用網(wǎng)絡(luò)拍賣形式處置破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)；建立破產(chǎn)案件審理的繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制。

　　第五十五條 本市應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　市和區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作，健全信息共享機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)辦理各類法律服務(wù)事項(xiàng)時(shí)當(dāng)事人身份、不動(dòng)產(chǎn)等信息的高效查詢和應(yīng)用。

　　市和區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)配合人民法院依法查詢市場(chǎng)主體的身份、財(cái)產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和處置。

　　第五十六條 市和區(qū)、縣（市）有關(guān)主管部門以及人民法院、人民檢察院、仲裁機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　第五十七條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)主管部門工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，廉潔奉公，不得利用職權(quán)謀取個(gè)人利益，不得違規(guī)收受禮品、禮金和接受服務(wù)，不得以任何方式干預(yù)和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　第五十八條 本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)單位及其工作人員違反本條例的規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六章 附 則

　　第六十條 本條例自2024年1月1日起施行。