各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：
《佳木斯市政務信息化項目建設管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
佳木斯市人民政府辦公室
2023年11月21日
佳木斯市政務信息化項目建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市級政務信息化建設管理，推動政務信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高資金使用效益、強化應用績效考核，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）及《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省政務信息化項目建設管理辦法（試行）的通知》（黑政辦發(fā)〔2023〕21號）等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務信息化項目（以下簡稱“項目”）是指有關部門和單位負責實施的電子政務網(wǎng)絡、重點業(yè)務信息系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務基礎設施、電子政務標準化建設以及相關支撐體系等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。
涉密的政務信息化項目和國家、省有特別規(guī)定的政務信息化項目的建設管理按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條 市級項目建設管理應當遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求主導、數(shù)據(jù)驅(qū)動、集約統(tǒng)一、共建共享、利舊創(chuàng)新、業(yè)務協(xié)同、安全可靠”的原則，嚴格控制分散、獨立、封閉的單一行業(yè)或部門政務信息化項目建設，大力推進政務資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，在提升政務效能、優(yōu)化社會管理和公共服務等方面發(fā)揮作用。
第四條 市營商環(huán)境建設監(jiān)督局應當會同市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市財政局、市國家密碼管理局等部門建立市級政務信息化建設管理工作協(xié)商機制，負責開展聯(lián)合審批、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合驗收、績效評價及經(jīng)驗成果推廣等工作。
市營商環(huán)境建設監(jiān)督局負責組織編制市政務信息化規(guī)劃，擬定項目年度建設計劃，負責市級項目立項，批復初步設計方案（依托電子政務內(nèi)網(wǎng)建設除外），審核項目集約建設和數(shù)據(jù)共享情況；
市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡安全，審核市級項目安全建設內(nèi)容；
市發(fā)展和改革委員會負責批復市級項目可行性研究報告；
市公安局負責市級政務信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護和關鍵信息基礎設施安全保護的指導、監(jiān)督和檢查；
市財政局負責市級項目預算管理、政府采購管理以及項目財政評審工作；
市審計局負責對市級項目進行審計監(jiān)督；
市國家密碼管理局負責審核市級項目密碼應用規(guī)劃等情況，指導、監(jiān)督和檢查密碼應用安全性評估工作；
市電子政務內(nèi)網(wǎng)暨黨委系統(tǒng)信息化工作領導小組辦公室負責審核依托電子政務內(nèi)網(wǎng)建設的市級項目。
第五條 本辦法所稱項目建設單位是指實施項目建設的政府單位，負責根據(jù)業(yè)務需求提出項目建設、運行維護的年度計劃和申請，編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計方案，并組織項目的實施、驗收、運行維護和績效評價等工作。建設單位為行政機關所屬單位的，由其行政主管部門進行申報。
第六條 項目涉及非信息化建設內(nèi)容的，建設單位應當在項目初步設計方案中將信息化和非信息化的建設內(nèi)容及投資概算分開計列。市營商環(huán)境建設監(jiān)督局負責信息化部分的審核工作，非信息化部分按相關規(guī)定執(zhí)行。
第二章 統(tǒng)籌與共享
第七條 市級各單位編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃涉及數(shù)字政府建設、政務信息化等內(nèi)容的，應當與國家、省、市相關規(guī)劃保持一致，實施的項目應當符合國家、省、市規(guī)劃有關要求。
第八條 項目原則上依托市電子政務外網(wǎng)、市政務云平臺、公共平臺支撐體系和數(shù)據(jù)資源體系進行集約節(jié)約建設和運行維護，嚴禁各為所需、盲目投資、重復建設。由市級統(tǒng)一建設的項目，縣級不應重復建設。
第九條 項目建設應當堅持數(shù)據(jù)導向，強化數(shù)據(jù)的規(guī)劃、開發(fā)、共享和應用。項目建設單位應當加強數(shù)據(jù)人才隊伍建設，建立數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)使用情況反饋等長效機制；應當根據(jù)國家、省要求編制和更新本單位、本系統(tǒng)政務數(shù)據(jù)目錄，并將政務數(shù)據(jù)匯聚至市數(shù)據(jù)共享交換平臺，不得將應當普遍共享的數(shù)據(jù)僅與特定部門共享或僅向特定企業(yè)、社會組織開放。
第十條 跨部門共建共享的項目，應當由牽頭部門會同參建部門共同開展項目框架設計，聯(lián)合梳理并初步形成數(shù)據(jù)目錄，確保各部門建設內(nèi)容無重復交叉，實現(xiàn)共建共享要求。
跨層級共享協(xié)同的項目，項目建設單位應當根據(jù)項目總體目標、整體框架、標準規(guī)范、建設任務、績效目標及指標等，加強與省級項目建設單位的銜接配合，指導各縣（市）區(qū)做好項目的對接應用，積極推動數(shù)據(jù)回流基層，推進基層項目整合減負。
第三章 年度計劃管理
第十一條 項目實行年度建設計劃管理制度，包括項目申報、聯(lián)合審核、計劃編制和市政府批準等環(huán)節(jié)。
第十二條 市營商環(huán)境建設監(jiān)督局每年6月份征集下一年度政務信息化建設計劃。市級各單位作為申報主體，應當遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證、集約資金、高效實用”的原則，按照“先治理、后新建”的要求，對擬申報的項目進行匯總整合，明確建設時序，嚴格審核把關后統(tǒng)一向市營商環(huán)境建設監(jiān)督局進行申報。建設目標、主要內(nèi)容、技術路線等相似的項目不得拆分申報。多個單位共建的項目，由牽頭單位申報。
第十三條 申報材料主要包括以下內(nèi)容：項目名稱、項目建設單位、建設依據(jù)和必要性、建設內(nèi)容和規(guī)模、建設工期、項目總投資和年度投資額、資金來源、項目績效目標、數(shù)據(jù)資源目錄、政務云需求方案、等級保護或分級保護方案、安全保障方案、產(chǎn)品安全可靠情況及密碼應用方案等。
第十四條 項目建設單位提交立項申報材料后，市營商環(huán)境建設監(jiān)督局應當通過組織信息化專家或委托第三方機構(gòu)評估等方式對本年度申報項目的建設必要性、技術可行性等方面進行綜合評審，并出具評審意見；市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室出具項目網(wǎng)絡安全審核意見；市國家密碼管理局出具項目密碼應用審核意見；市公安局出具項目等級保護審核意見。
原則上每個項目的審核時間不應超過5個工作日，項目建設單位在聯(lián)合審核期間可進行陳述和補正。對通過評審的項目，應當出具評審意見；對不符合評審要求的項目，應當提出審核意見建議，并由項目建設單位修改后重新申報。評審過程中有以下情形的，原則上應當重新進行立項申報：
?。ㄒ唬┰u審期間，黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府對項目重新作出部署的；
（二）項目初步設計和投資概算內(nèi)容相比可行性研究報告存在重大變更的；
?。ㄈ┙?jīng)評審認定項目存在重大缺陷的。
第十五條 市營商環(huán)境建設監(jiān)督局會同市財政局，應當于每年9月底前編制下一年度市級年度建設計劃，報市政府批準后實施。
第十六條 年度建設計劃下達后必須嚴格執(zhí)行，未納入年度建設計劃的項目原則上不予審批、不予安排資金，不得未批先建。存在緊急等情況的項目，項目行政主管部門可提出書面申請，說明項目建設的必要性和迫切性，按照“一事一議”的原則，報請市財政局、市營商環(huán)境建設監(jiān)督局聯(lián)合審定通過并報市政府批準后，納入年度建設計劃管理，此類項目應符合下列情形之一：
?。ㄒ唬h中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府有明確要求且建設任務迫切的重要項目；
?。ǘ┥婕皣野踩?、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，需緊急建設的項目。
上一年度建設計劃未完成的單位，原則上不予安排新項目。
第四章 項目審批管理
第十七條 項目審批包括可行性研究報告批復、初步設計方案批復和市政府審定等環(huán)節(jié)。所有新建的項目（涉密除外）均應在省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報批，并及時填報項目實施進展情況。
第十八條 可行性研究報告、初步設計方案應當包括信息資源共享分析篇（章），信息資源共享的完整性、時效性以及網(wǎng)絡安全情況將作為確定項目建設投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據(jù)。項目建設單位應當編制信息資源目錄，信息資源目錄是審批相關政務信息化項目的必備條件。
第十九條 符合下列情形之一的建設項目，可簡化審批程序，合并編制、審批項目可行性研究報告、初步設計（含投資概算）：
（一）部分擴建、改建（升級改造）的項目；
?。ǘ┥婕皣野踩?、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，需緊急建設的項目；
?。ㄈ┙ㄔO內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的項目，以及單純設備購置的項目。
第二十條 通過市發(fā)展和改革委員會批復可行性研究報告的項目，項目建設單位應當將項目批復文件、項目初步設計方案等相關材料一并報市營商環(huán)境建設監(jiān)督局，市營商環(huán)境建設監(jiān)督局按程序組織相關部門、專家或委托具備資質(zhì)的第三方咨詢評估機構(gòu)，對項目初步設計方案進行評估論證后出具批復意見，原則上初步設計方案的評審和批復不應超過20個工作日。依托電子政務內(nèi)網(wǎng)建設的項目，由市電子政務內(nèi)網(wǎng)暨黨委系統(tǒng)信息化工作領導小組辦公室負責組織有關單位進行評估論證。
項目初步設計方案內(nèi)容調(diào)整超出可行性研究報告批復的，項目建設單位應當在提交項目初步設計方案時以獨立章節(jié)對調(diào)整內(nèi)容及理由等進行說明。存在重大變更的，原則上應重新審批項目可行性研究報告。
第二十一條 通過批復的項目，由市營商環(huán)境建設監(jiān)督局報市政府審定后實施，市財政局根據(jù)市政府審定的資金來源和額度，組織開展財政評審，并做好資金保障工作。
第五章 建設和資金管理
第二十二條 項目建設單位應當嚴格按照市政府審定的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資概算和其他控制指標建設實施。
第二十三條 項目建設單位應當確定項目實施機構(gòu)和項目責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理、檔案管理、網(wǎng)絡安全管理等制度。
第二十四條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)以及《黨委（黨組）網(wǎng)絡安全工作責任制實施辦法》等黨政機關安全管理有關規(guī)定，建立網(wǎng)絡安全管理制度，加強政務信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源的安全保密設施建設，定期開展網(wǎng)絡安全檢測與風險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
第二十五條 項目應當采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，在申報材料中應當設置安全可靠產(chǎn)品專篇對產(chǎn)品安全可靠情況進行說明，項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況將作為項目驗收的重要內(nèi)容。
對于涉及國家秘密的項目，項目建設單位應當落實國家涉密信息系統(tǒng)分級保護制度和標準要求。安全保密防護措施和保密設施設備應當與涉密項目同步規(guī)劃、同步建設、同步運行。
第二十六條 由市、縣兩級協(xié)同建設的項目，根據(jù)“事權劃分”原則確定相應的建設內(nèi)容和運維資金。需縣級承擔的建設資金、運維經(jīng)費應當列入同級財政預算。
根據(jù)項目統(tǒng)籌需要，縣級的多跨協(xié)同應用項目，應當向市營商環(huán)境建設監(jiān)督局申報并通過聯(lián)審機構(gòu)審核后組織建設實施。
第二十七條 項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等審批（涉及新建土建工程、高耗能項目的除外）。
第二十八條 項目實行工程監(jiān)理制，項目建設單位應當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設進行工程監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應當先于承建單位介入項目，監(jiān)理費用納入項目投資預算。
為項目提供整體設計、監(jiān)理、檢測等服務的供應商原則上不能參加該項目的其他采購活動。
第二十九條 項目建設單位應當對項目建設期內(nèi)的績效目標執(zhí)行情況進行自評價，并征求有關項目使用單位和監(jiān)理單位的意見，形成項目建設期內(nèi)績效評價報告，在建設期內(nèi)每年度結(jié)束前報市營商環(huán)境建設監(jiān)督局、市財政局。
?。ㄒ唬┙ㄔO類項目績效評價報告內(nèi)容主要包括建設進度和投資計劃執(zhí)行情況。對于已投入試運行的系統(tǒng)，還應當說明試運行效果及問題等。
（二）運維類項目和政府服務采購類項目績效評價報告主要包括工作開展情況階段性總結(jié)和服務質(zhì)量評價。對于重大問題，還應當提交情況說明專項報告等。
第三十條 項目建設過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期（超過合同工期50%以上）、投資重大損失（超過批準總投資20%以上）等問題的，項目建設單位應當及時向市營商環(huán)境建設監(jiān)督局報告，市營商環(huán)境建設監(jiān)督局應當按照有關規(guī)定，要求項目建設單位進行整改或暫停項目建設，并將相關情況抄送市財政局、市發(fā)展和改革委員會。
第三十一條 市級項目資金來源包括部門自有資金、市級財政安排資金、中省專項資金等。市級財政安排資金的管理使用堅持“整合存量資源、優(yōu)先公共設施、控制新建項目、強化運行管理、保障應用實效”的原則，對符合政府購買服務的項目可按照《中華人民共和國政府采購法》、《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）等相關法律法規(guī)執(zhí)行，嚴禁重復建設和資源浪費。
項目建設資金支出應當按照國庫集中支付有關制度規(guī)定執(zhí)行。項目建設目標和內(nèi)容不變，項目總投資有結(jié)余的，應按照相關規(guī)定將結(jié)余資金退回。
第三十二條 項目投資規(guī)模未超出概算批復、建設目標不變，項目主要建設內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資15%并符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調(diào)整，報市營商環(huán)境建設監(jiān)督局、市財政局備案：
?。ㄒ唬└鶕?jù)黨中央、國務院，省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，確需改變建設內(nèi)容的；
?。ǘ┐_需對原項目技術方案進行完善優(yōu)化的；
?。ㄈ└鶕?jù)所建政務信息化項目業(yè)務發(fā)展需要，在已批復項目建設規(guī)劃的框架下調(diào)整相關建設內(nèi)容及進度的。
第三十三條 項目形成的資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，由項目行政主管部門負責監(jiān)督。項目建設單位應當及時進行驗收、登記，建立資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬目，并將資產(chǎn)的相關信息錄入預算管理一體化信息系統(tǒng)，同時建立資產(chǎn)臺賬進行日常管理，定期或不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬，做到賬實相符和賬賬相符。
第六章 項目驗收管理
第三十四條 項目完成所有建設內(nèi)容，經(jīng)3個月試運行正常后，由項目建設單位組織終驗，終驗合格后6個月內(nèi)向市營商環(huán)境建設監(jiān)督局提交竣工驗收申請。
竣工驗收申請包括項目建設總結(jié)、數(shù)據(jù)資源共享報告（包括數(shù)據(jù)資源目錄、共享平臺接入、數(shù)據(jù)共享情況等）、軟硬件產(chǎn)品安全可靠情況報告、財務報告、第三方審計報告、第三方測評報告（包括功能和性能測評報告）、安全風險評估報告（包括涉密信息系統(tǒng)分級保護測評報告或非涉密信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護測評報告等）、密碼應用安全性評估報告及檔案專項驗收情況等材料。
項目建設單位應當及時申請竣工驗收，不能按期申請竣工驗收的，應當向市營商環(huán)境建設監(jiān)督局提交延期申請并說明理由。
第三十五條 市營商環(huán)境建設監(jiān)督局應當會同市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、市國家保密局、市國家密碼管理局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市審計局等有關部門及時組織或指導項目建設單位開展竣工驗收。市有關部門可以依據(jù)職責組織專項技術驗收。竣工驗收合格的項目，項目建設單位應當及時將驗收報告等材料報市營商環(huán)境建設監(jiān)督局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局備案。
第三十六條 加強項目知識產(chǎn)權保護，項目建設單位應當在政府采購文件和合同中明確項目建設完成后形成的項目成果（如設計文件、源代碼、測試文檔、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)接口等）及相關知識產(chǎn)權歸項目建設單位所有。
第三十七條 按照國家和省、市檔案管理有關規(guī)定，項目建設單位應當及時歸檔項目相關材料。履行政務服務、公文管理等重要職能的項目，項目建設單位應當同步開發(fā)建設符合檔案管理要求的電子文件歸檔模塊。未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過竣工驗收。
第三十八條 項目竣工驗收合格后，項目建設單位應當及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并根據(jù)《基本建設財務規(guī)則》（中華人民共和國財務部令第81號）規(guī)定辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。對已交付但未辦理竣工財務決算的項目，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產(chǎn)價值。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用和辦理資產(chǎn)移交。
第三十九條 項目建設單位應當在項目通過竣工驗收并正式投入運行后6至12個月內(nèi)，參照國家政務信息化建設管理績效評價有關要求開展自評價，并將自評價報告報送市營商環(huán)境建設監(jiān)督局，抄送市財政局、市發(fā)展和改革委員會。市營商環(huán)境建設監(jiān)督局應當組織專家或委托第三方機構(gòu)圍繞應用效果、支撐能力、網(wǎng)絡安全、投資效益、實際應用資源配置與設計的符合程度等方面開展項目后評價。
第四十條 項目建設單位應當加強項目建設投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動。
?。ㄒ唬τ谖醇{入市級政務信息系統(tǒng)目錄的系統(tǒng)，不得申報運行維護經(jīng)費。
?。ǘτ谖窗匆蠊蚕頂?shù)據(jù)資源或重復采集數(shù)據(jù)的政務信息系統(tǒng)，不得申報運行維護經(jīng)費，不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。
?。ㄈτ诓环厦艽a應用和網(wǎng)絡安全要求，或者存在重大安全隱患的政務信息系統(tǒng)，不得申報運行維護經(jīng)費，不得新建、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。
第七章 監(jiān)督管理
第四十一條 項目主管部門和項目建設單位應當配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，分別履行依責監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督職責，接受市營商環(huán)境建設監(jiān)督局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市審計局及有關部門的監(jiān)督管理。在接受監(jiān)督工作時，應當如實提供項目有關資料及情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。
項目主管部門要及時組織開展績效目標管理、績效運行監(jiān)控、單位績效自評、部門績效評價、評價結(jié)果運用等全過程預算績效管理；項目建設單位要落實預算執(zhí)行主體責任，對照績效目標做好績效運行監(jiān)控和績效評價工作。
第四十二條 有關部門按照職責分工，對項目是否符合國家和省、市有關政務信息共享及政務信息基礎設施集約化建設要求，以及項目建設中招標采購、資金使用、密碼應用、網(wǎng)絡安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反國家和省、市有關規(guī)定或批復要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或整改后仍不符合要求的，可對其進行通報批評、暫緩安排信息化投資計劃、暫停項目建設直至終止項目。
網(wǎng)絡安全監(jiān)管部門應當依法加強對政務信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管，并指導監(jiān)督項目建設單位落實網(wǎng)絡安全審查制度要求。
第四十三條 審計部門應當依法加強對政務信息系統(tǒng)的審計，促進專項資金使用真實、合法和高效，推動完善并監(jiān)督落實相關制度政策。
第四十四條 市財政局、市營商環(huán)境建設監(jiān)督局及項目主管部門應當加強對績效評價和項目后評價結(jié)果的應用，根據(jù)評價結(jié)果對市級項目存在的問題提出整改意見，指導完善相關管理制度，并按照項目審批管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定未履行審批、備案程序，截留、挪用項目資金，違規(guī)安排運行維護經(jīng)費，或因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或其他責任事故的，由相關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依規(guī)依紀依法追究責任。
第八章 附 則
第四十六條 各縣（市）區(qū)政府（高新區(qū)管委會、建三江管委會）政務信息化項目建設管理可參照本辦法執(zhí)行。
第四十七條 本辦法由市營商環(huán)境建設監(jiān)督局負責解釋。
第四十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！都涯舅故姓占肮卜招畔⒒ㄔO管理辦法》（佳政發(fā)〔2017〕2號）同時廢止。
