國家稅務(wù)總局各縣（區(qū)） 稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:
現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局潮州市稅務(wù)局優(yōu)化稅收營商環(huán)境促進(jìn)高 質(zhì)量發(fā)展工作方案（2023 年-2025 年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行， 認(rèn)真做好落實(shí)。
附件：《國家稅務(wù)總局潮州市稅務(wù)局優(yōu)化稅收營商環(huán)境促進(jìn)
高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2023-2025 年）》任務(wù)分工表
國家稅務(wù)總局潮州市稅務(wù)局辦公室
2023 年 11 月 30 日
國家稅務(wù)總局潮州市稅務(wù)局優(yōu)化稅收營商環(huán)境
促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2023-2025 年）
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書 記視察廣東重要講話、重要指示精神， 貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院 優(yōu)化營商環(huán)境決策部署， 落實(shí)稅務(wù)總局及廣東省委、省政府，市 委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求， 助力高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合全市稅收工作實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹落實(shí)黨的二十大精神，秉持以納稅人繳費(fèi)人為中心的服務(wù)理 念， 對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)最佳實(shí)踐，把打造市場化、法治化、國際化營 商環(huán)境擺在重要位置， 持續(xù)落實(shí)省委、省政府及市委、市政府有 關(guān)工作部署， 積極發(fā)揮稅收職能，提升跨區(qū)域稅費(fèi)管理服務(wù)水平， 推動(dòng)全市稅收營商環(huán)境均衡一體化發(fā)展， 為潮州高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好稅收營商環(huán)境。
二、主要任務(wù)
聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，結(jié)合深化稅收征管改革、推進(jìn)數(shù)字化電 子發(fā)票等改革任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。著力提升稅收法規(guī) 的清晰度和透明度，推動(dòng)政策落實(shí)；著力提升涉稅費(fèi)服務(wù)的可及性、可用性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)納稅人繳費(fèi)人獲得感、滿意度；著力提升稅收制度在實(shí)踐中的效率， 持續(xù)降低經(jīng)營主體制度性交易成本。
(一)營造更加清晰透明的稅收法治環(huán)境
1 .完善公開發(fā)布機(jī)制
定期發(fā)布年度報(bào)告，積極開展一系列稅收宣傳活動(dòng)， 幫助公 眾了解稅務(wù)工作發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)向。制作稅收政策、系統(tǒng)操作、熱 點(diǎn)問題等方面的解讀和指南， 通過多種形式對(duì)外公開。定期開展 稅務(wù)規(guī)范性文件清理， 做好繼續(xù)執(zhí)行、失效廢止和修改的稅務(wù)規(guī)范性文件的公告發(fā)布，提升稅收法規(guī)的清晰度和透明度。
2.健全公開征詢機(jī)制
完善和落實(shí)稅務(wù)部門重要文件出臺(tái)事先征求意見機(jī)制。明確 涉及納稅人繳費(fèi)人權(quán)利和義務(wù)的重要文件出臺(tái)前公開征求意見 的方式、范圍、時(shí)間等內(nèi)容， 健全公眾參與的政策制定機(jī)制， 增強(qiáng)納稅人繳費(fèi)人對(duì)于稅收政策變化的預(yù)期。
3.試行復(fù)雜事項(xiàng)說明
落實(shí)政務(wù)公開要求，以稅務(wù)總局關(guān)于開展稅收個(gè)案批復(fù)有關(guān) 規(guī)定為依據(jù)，不斷提高稅務(wù)行政決策的科學(xué)化、民主化。強(qiáng)化稅 費(fèi)政策的確定性服務(wù)，進(jìn)一步加大對(duì)大企業(yè)跨稅費(fèi)種、集團(tuán)性等 重大復(fù)雜涉稅費(fèi)訴求的協(xié)調(diào)研究力度，繼續(xù)探索推進(jìn)大企業(yè)稅收 事先裁定，力爭形成服務(wù)案例。根據(jù)部分重大跨境項(xiàng)目需求，對(duì)其跨境關(guān)聯(lián)交易稅收確定性提供預(yù)約定價(jià)服務(wù)，切實(shí)提高對(duì)跨境投資者的個(gè)性化服務(wù)水平。
(二)營造更加便利可及的稅費(fèi)服務(wù)環(huán)境
4.優(yōu)化輔助申報(bào)服務(wù)
配合開展電子稅務(wù)局功能優(yōu)化工作，不斷優(yōu)化申報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù) 校驗(yàn)、自動(dòng)預(yù)填、注銷、更正申報(bào)等功能， 提供便捷的電子稅務(wù) 局與財(cái)務(wù)軟件連接通道， 提升納稅申報(bào)效率。積極做好“非居民 跨境辦稅”國際稅收創(chuàng)新業(yè)務(wù)場景的推廣工作， 逐步推廣《中國 稅收居民身份證明》開具“一鍵辦”“免填單”服務(wù)，為“走出去”“引進(jìn)來”納稅人提供最大化便利。
5.升級(jí)征納互動(dòng)服務(wù)
穩(wěn)步整合各層級(jí)對(duì)外咨詢電話，統(tǒng)一開展稅費(fèi)話務(wù)咨詢。通 過稅收大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)獲取納稅人繳費(fèi)人需求， 利用人工智能等 技術(shù)， 構(gòu)建“事前精準(zhǔn)推送、事中辦問協(xié)同、事后跟蹤評(píng)價(jià)、全 程智能交互”的征納互動(dòng)服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)服務(wù)場景化、輔導(dǎo)辦 理一體化、流轉(zhuǎn)處理集約化”的稅費(fèi)服務(wù)線上新模式， 保障經(jīng)營主體對(duì)稅費(fèi)優(yōu)惠政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。
6.減少稅費(fèi)資料報(bào)送
持續(xù)拓展線上辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍，推動(dòng)容缺辦理擴(kuò)圍，通過 留存?zhèn)洳榈确绞?，持續(xù)減少涉稅費(fèi)資料報(bào)送數(shù)量。不折不扣落實(shí) 各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，逐步實(shí)現(xiàn)主要稅費(fèi)優(yōu)惠政策“免申即享”“即申即享”。逐步深化全面數(shù)字化的電子發(fā)票應(yīng)用，聯(lián)合檔案、財(cái)政等部門繼續(xù)推廣電子發(fā)票歸檔、存儲(chǔ)無紙化等相關(guān)工作。
7.提升留抵退稅辦理效率
常態(tài)化開展留抵退稅， 定期開展政策宣傳輔導(dǎo)，推行留抵退 稅“一鍵體檢”服務(wù)， 持續(xù)落實(shí)留抵退稅提前預(yù)審機(jī)制， 加強(qiáng)留抵退稅辦理環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升留抵退稅辦理效率。
8.提高線上響應(yīng)速度
構(gòu)建稅費(fèi)服務(wù)市級(jí)一級(jí)集約處理模式，以市級(jí)集約處理中心 處理全市所有納稅人繳費(fèi)人線上發(fā)起的依申請(qǐng)稅費(fèi)業(yè)務(wù)，采用 “自動(dòng)處理+人工補(bǔ)償”方式， 快速、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范處理集約業(yè)務(wù)，提高線上稅費(fèi)事項(xiàng)處理質(zhì)效。
(三 )營造更加科學(xué)精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)治理環(huán)境
9.提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別精度
落實(shí)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管機(jī)制，不斷提高精準(zhǔn)監(jiān)管水平。全 面加強(qiáng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶統(tǒng)籌， 規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)推送周期和數(shù)量。 提升風(fēng)險(xiǎn)分析水平， 開展分類分級(jí)處理應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化任務(wù)跟蹤、督 查和復(fù)核， 形成“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾、有違法要追究、全過程強(qiáng)智控”的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理模式。
10.優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式
堅(jiān)持審慎包容監(jiān)管，實(shí)施遞進(jìn)式稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，對(duì)違法情節(jié) 較輕、損害較小的，運(yùn)用提示提醒、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，進(jìn)行立案查處。依法加大打擊重大涉稅違法行為力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范有序、公平競爭的稅收法治環(huán)境。
11.提高稽查查辦效率
充分發(fā)揮多部門協(xié)作機(jī)制作用，加大與公安、海關(guān)、人民銀 行、外匯管理等部門聯(lián)合辦案力度，精準(zhǔn)有效打擊“假企業(yè)”虛 開發(fā)票、“假出口”騙取退稅、 “假申報(bào)”騙取稅費(fèi)優(yōu)惠等行為，保障國家稅收安全。
12.規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為
全面推行稅務(wù)行政許可清單管理制度，定期更新稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí) 法權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)清單， 嚴(yán)格按照清單實(shí)施行政許可。加強(qiáng)“三 項(xiàng)制度”落實(shí)信息化監(jiān)控。落實(shí)“首違不罰”，強(qiáng)化宣傳，切實(shí) 提升“首違不罰”的知曉度。落實(shí) 《重大稅務(wù)案件審理辦法》，加強(qiáng)案件審理過程監(jiān)督， 提高案件審理質(zhì)量。
(四)營造更加開放共享的一體服務(wù)環(huán)境
13 .豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景
主動(dòng)融入地方政府“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)， 進(jìn)一步提高“一件事 一次辦”服務(wù)效率和水平。加強(qiáng)與市場監(jiān)督管理、規(guī)劃和自然資 源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、法院等部門數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提 高市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域涉稅業(yè)務(wù)的辦理效 率。深化 “互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”應(yīng)用，加快線上線下融合，逐步實(shí)現(xiàn)“非接觸式”辦稅繳費(fèi)業(yè)務(wù)全覆蓋。
14 .深化跨域事項(xiàng)通辦
按照“應(yīng)辦盡辦”原則，推進(jìn)更大范圍、更深層次、更高質(zhì) 量的稅費(fèi)事項(xiàng)同城通辦。推進(jìn)跨境人民幣全程電子繳稅 （費(fèi)）、跨省異地電子繳稅。
15.加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)限管理
加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)限管理，規(guī)范數(shù)據(jù)使用留痕，嚴(yán)格保護(hù)納稅人繳 費(fèi)人及扣繳義務(wù)人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，嚴(yán)防個(gè)人信息泄露和濫用。
(五 )營造更加公正有效的權(quán)益保護(hù)環(huán)境
16.集約處理稅費(fèi)訴求暢通
整合線上線下全覆蓋的常態(tài)化稅費(fèi)訴求渠道，健全納稅 人繳費(fèi)人訴求分析和改進(jìn)反饋的閉環(huán)工作機(jī)制， 著力解決納稅人 繳費(fèi)人急難愁盼問題。建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)或訴求的對(duì)外公布機(jī) 制， 將納稅人繳費(fèi)人反映的重點(diǎn)問題線索納入稅收工作督查， 主動(dòng)回應(yīng)納稅人繳費(fèi)人關(guān)切。
17.妥善應(yīng)對(duì)解決稅費(fèi)爭議
踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過建立公職律師調(diào)解、持續(xù)推 進(jìn)說理式執(zhí)法等形式，推動(dòng)稅費(fèi)爭議多元調(diào)解、處置、化解。加 強(qiáng)部門合作，推動(dòng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)積極探索、因地制宜建立社保費(fèi)征繳爭議聯(lián)合處置機(jī)制，提高解決效率。
18 .強(qiáng)化公共監(jiān)督舉報(bào)落實(shí)
政務(wù)服務(wù) “好差評(píng)”工作機(jī)制，通過稅費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)師、投訴舉報(bào)熱線等方式開展社會(huì)監(jiān)督。將“嚴(yán)查內(nèi)錯(cuò)”貫穿政策落 實(shí)全過程， 堅(jiān)持問題為導(dǎo)向， 對(duì)納稅人繳費(fèi)人反映的稅務(wù)部門執(zhí) 法不規(guī)范、不作為慢作為亂作為的問題線索深入開展執(zhí)法督察，從嚴(yán)查處稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員失職失責(zé)和違紀(jì)違法行為。
(六)營造更加綠色低碳的持續(xù)發(fā)展環(huán)境
19.持續(xù)加強(qiáng)綠色稅收政策宣傳
收集整理國家和省出臺(tái)的支持碳達(dá)峰碳中和、清潔能源、節(jié) 能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、新能源車船、資源綜合利用、鼓勵(lì)綠色發(fā)展 等方面的綠色稅費(fèi)政策，及時(shí)宣傳《綠色稅制建設(shè)電子書》，完 善綠色稅收政策指引，幫助納稅人依法依規(guī)享受綠色稅收優(yōu)惠政策。
20.推進(jìn)綠色稅收協(xié)同管理加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)稅共治，持續(xù)提升環(huán)境保護(hù)稅涉稅 信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換質(zhì)量， 提升納稅申報(bào)便利性。全面推廣 車船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢核驗(yàn)功能， 實(shí)現(xiàn)跨省車輛便利投保， 持續(xù)優(yōu)化辦事體驗(yàn)。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把優(yōu)化稅收營商環(huán)境 建設(shè)擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。各單位一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓，對(duì)照任務(wù)分工表，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化協(xié)同發(fā)力。 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分融入各地營商環(huán)境發(fā)展布局， 強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)， 及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推 進(jìn)中的存在問題， 推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域政務(wù)事項(xiàng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)共促。
(三)持續(xù)優(yōu)化改革。 持續(xù)學(xué)習(xí)國際國內(nèi)最新營商環(huán)境評(píng)價(jià) 方法論和實(shí)踐案例， 吸收國內(nèi)、省內(nèi)營商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)策建議， 建 立改革事項(xiàng)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制， 分批次制定改革事項(xiàng)清單，完善調(diào)整優(yōu)化策略。
(四)做好宣傳推廣。 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要重視收集經(jīng)營主體反 饋及基層一線意見， 穩(wěn)定市場預(yù)期。持續(xù)開展常態(tài)化營商環(huán)境宣 傳活動(dòng)， 及時(shí)宣傳報(bào)道潮州優(yōu)化稅收營商環(huán)境的實(shí)踐和成效， 加大對(duì)典型案例的宣傳力度。
（對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)只發(fā)電子文件）
