數(shù)字青島建設領導小組成員單位：
按照市政府工作部署，數(shù)字青島建設領導小組辦公室制定了《青島市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革三年行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
數(shù)字青島建設領導小組辦公室
2023年12月5日
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青島市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革三年行動方案
為貫徹落實國家和省關于數(shù)據(jù)要素改革的部署要求，加快建設具有全國影響力的數(shù)據(jù)要素流通中心、應用場景引領中心、產(chǎn)業(yè)賦能創(chuàng)新中心，打造國內城市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革樣板，以數(shù)據(jù)要素驅動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展、賦能實體經(jīng)濟，制定本行動方案。
一、工作目標
到2026年，構建完備的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展體制機制，數(shù)據(jù)基礎制度更加健全，數(shù)據(jù)基礎設施更加完善，數(shù)據(jù)要素供給更加豐富，數(shù)據(jù)流通市場活躍有序，數(shù)據(jù)開發(fā)利用富有成效，數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應凸顯。掛牌交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品不少于1000個，打造數(shù)據(jù)開發(fā)利用成果不少于1000項，引進培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構不少于500家，全市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到1000億元以上。
二、主要任務
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1.夯實數(shù)據(jù)基礎設施。提升全市一體化大數(shù)據(jù)平臺、公共數(shù)據(jù)運營平臺服務能級，打造公共數(shù)據(jù)賦能大模型訓練基地，構建超算、智算、通用計算和邊緣計算多元協(xié)同的算力基礎設施集群。到2025年，建設完善的網(wǎng)絡、算力、流通和安全等數(shù)據(jù)基礎設施，一體化支撐數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障全流程。
2.強化數(shù)據(jù)集中匯聚。全量編制數(shù)據(jù)資源目錄，推動供水、供氣、供熱、公共交通、基層社會治理等全市公共數(shù)據(jù)全量匯聚，實現(xiàn)社會數(shù)據(jù)按需匯聚。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、產(chǎn)業(yè)大腦建設，促進行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范匯聚。
3.加強數(shù)據(jù)采集治理。建立公共數(shù)據(jù)分類分級、多方治理和質量反饋機制，發(fā)布一批高質量數(shù)據(jù)共享和開放清單。深化重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)數(shù)字化轉型專項行動，提升企業(yè)數(shù)據(jù)采集和治理能力。
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4.推進企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。推動《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》落地實踐，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和會計處理的實施路徑。
5.加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評估。鼓勵開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評估，深化跨地域數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記互聯(lián)、互通、互認。率先在市直企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記試點，開展行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點。推進“數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值與收益分配評價模型”標準落地應用，培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機構和人才。
6.引導數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用。支持企業(yè)創(chuàng)新開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股、質押融資、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)保險等業(yè)務，以股權化、證券化、產(chǎn)權化等多種方式運營數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)保值增值。
7.開展數(shù)據(jù)要素理論研究。推動數(shù)據(jù)要素機制創(chuàng)新和政策突破，積極培育新的經(jīng)濟增長點。開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價研究。探索將國有企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用納入國有資產(chǎn)保值增值激勵機制。
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8.培育創(chuàng)新鏈。引導鼓勵企業(yè)和科研機構加快推進數(shù)據(jù)關鍵技術創(chuàng)新，開展數(shù)據(jù)標注、清洗、脫敏、分析挖掘、流通交易、安全與隱私保護、可信數(shù)據(jù)空間、大模型等核心技術攻關，推進數(shù)據(jù)技術應用。鼓勵部門和基層加強行業(yè)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新，健全“政產(chǎn)學研金服用”工作聯(lián)動創(chuàng)新機制，推動創(chuàng)新成果落地。
9.激活資金鏈。設立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基金，通過論壇展會、賽事活動、現(xiàn)場路演等多種活動提供投資機會，吸引天使投資人、投資機構、公私募基金參與數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化與科技成果轉化。引導鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和融資服務等平臺，通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信融資等方式，解決企業(yè)融資難題。
10.構建產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園，推動數(shù)據(jù)要素資源和政策集聚，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)、登記、評價、評估、披露、入股、融資全鏈條產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)示范標桿。培育一批服務型、應用型、技術型數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，加大龍頭數(shù)據(jù)商引育力度，大力發(fā)展數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業(yè)服務機構。遴選和宣傳推廣一批優(yōu)秀數(shù)據(jù)要素型示范企業(yè)和創(chuàng)新案例。
三、專項行動
11.數(shù)據(jù)基礎制度建設行動。推動數(shù)據(jù)立法。積極推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估制度建設，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作機制。圍繞數(shù)據(jù)治理、質量評價、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、交易流通、數(shù)據(jù)安全、行業(yè)應用等方面，推進各行業(yè)數(shù)據(jù)標準規(guī)范建設。研究制定數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展專項支持政策。建立完善數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則體系。到2026年，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，構建成本分攤、利潤分成、股權參股、知識產(chǎn)權共享等多元化利益分配機制。
12.數(shù)據(jù)開發(fā)利用創(chuàng)新行動。完善公共數(shù)據(jù)常態(tài)化供需對接、數(shù)據(jù)返還和定期“晾曬”機制，持續(xù)推動公共數(shù)據(jù)直達基層，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)高效共享和高質量開放。深化“以公共數(shù)據(jù)運營撬動數(shù)據(jù)要素市場”發(fā)展模式，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理和民生服務等領域拓展應用場景，打造特色數(shù)據(jù)產(chǎn)品。圍繞24條重點產(chǎn)業(yè)鏈，開展數(shù)據(jù)賦能“一鏈一平臺”建設試點。持續(xù)深化“工業(yè)賦能”場景和“未來城市”場景開放，鼓勵市場力量參與數(shù)據(jù)價值挖掘。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)制造、交通出行、影視文化、健康醫(yī)療、養(yǎng)老救助、海洋等領域，加快打造一批數(shù)據(jù)開發(fā)利用示范場景。
13.數(shù)據(jù)流通交易增效行動。高水平一體化打造青島大數(shù)據(jù)交易中心、海洋數(shù)據(jù)交易平臺，提供規(guī)范的數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、交易磋商、合規(guī)審查等服務。支持建立數(shù)據(jù)托管機制，通過市場機制實現(xiàn)社會數(shù)據(jù)參與收益分配，提高市場主體參與數(shù)據(jù)流通應用的積極性。鼓勵企業(yè)、科研機構、社會組織等市場主體通過產(chǎn)業(yè)大腦、數(shù)據(jù)托管等方式，運營和開放自有數(shù)據(jù)。針對跨境電商、服務外包、跨境支付等典型應用場景，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動方式。
14.數(shù)據(jù)合規(guī)安全護航行動。健全數(shù)據(jù)安全管理機制，開展數(shù)據(jù)分類分級管理，加強對重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)保護。構建云網(wǎng)數(shù)一體化協(xié)同安全保障體系，加強可信身份認證、隱私計算、數(shù)據(jù)溯源追蹤等技術應用，強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)測。加強個人信息和隱私保護相關法律法規(guī)的普及宣傳、安全教育和技能培訓，提高全民個人信息和隱私保護意識。加大對侵犯個人信息和隱私等違法犯罪行為的打擊力度。建立數(shù)據(jù)合規(guī)法律服務工作指引，支持企業(yè)建立首席數(shù)據(jù)合規(guī)官，加強數(shù)據(jù)合規(guī)管理。
15.數(shù)據(jù)要素素養(yǎng)提升行動。持續(xù)舉辦“青數(shù)營”“青夜談”等特色活動，圍繞公共數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等主題，開展全國性交流合作。依托駐青高校和科研院所，打造數(shù)據(jù)要素人才培訓和集聚高地。深化政務數(shù)據(jù)首席代表制度，在全市推廣首席數(shù)據(jù)官制度。建設政校企一體、產(chǎn)學研協(xié)同的數(shù)據(jù)要素實驗、實訓、實習基地，推動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團體等分層次、分類別開展培訓，打造專業(yè)人才隊伍。通過媒體宣傳、體驗中心、論壇展會、賽事活動、專業(yè)培訓等多種方式，加強數(shù)據(jù)知識普及，宣傳數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用典型成果，提升全民數(shù)據(jù)要素認知水平。
四、保障措施
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調
建立完善數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作機制，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展舉措落地，協(xié)調解決重點難點問題。組織各級各部門建立工作臺賬，明確目標、細化措施、壓實責任，確保各項任務落實到位。
（二）加強市場監(jiān)管
建立數(shù)據(jù)要素市場聯(lián)管聯(lián)治監(jiān)管機制，審慎對待原始數(shù)據(jù)的流轉交易行為。建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制。建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。加強數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管執(zhí)法，實施算法監(jiān)管，推動算法審計，打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)欺詐、數(shù)據(jù)不正當競爭等行為。建立數(shù)據(jù)交易仲裁機制，暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場。
?。?strong>三）開展評估推廣
建立監(jiān)測、督辦和評估機制，加強日常督促指導和跟蹤分析，定期開展工作進展情況評估。及時總結數(shù)據(jù)要素市場化配置改革經(jīng)驗，宣傳推廣一批經(jīng)驗做法和典型案例。
