為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示批示精神，突出以降成本為核心，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

　　一、進(jìn)一步降低政企溝通成本

　　（一）優(yōu)化政企溝通渠道。健全落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、商協(xié)會(huì)幫扶機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)。深化“林邑茶話”“政企早茶會(huì)”“企業(yè)家沙龍”等政企面對(duì)面交流活動(dòng)，推進(jìn)“兩員”服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，全方位多層次暢通政企聯(lián)動(dòng)、政銀企校聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制。

　?。ǘ?gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)激勵(lì)干部敢為“十條措施”落地見(jiàn)效，激勵(lì)干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，營(yíng)造既親又清、規(guī)范有序、良性互動(dòng)的政商交往氛圍。

　?。ㄈ┏掷m(xù)完善誠(chéng)信體系建設(shè)。全面推行信用承諾制，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度。建立失信企業(yè)信用修復(fù)提醒機(jī)制，引導(dǎo)符合條件的市場(chǎng)主體及時(shí)開(kāi)展信用修復(fù)。市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城管、應(yīng)急管理等部門(mén)對(duì)人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)及時(shí)辦理。建立健全信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體，按照“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、不打擾”原則，合理降低抽查稽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

　?。ㄋ模┓婪痘馔锨菲髽I(yè)賬款問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展防范和化解機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)（已進(jìn)入司法程序的除外）工作，深入開(kāi)展“新官理舊賬”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)賬款清償?shù)轿唬坏靡孕姓^(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)禁未批先建、先開(kāi)工后立項(xiàng)，嚴(yán)禁以各種方式要求企業(yè)墊資建設(shè)政府投資項(xiàng)目，從源頭上防止新的拖欠。對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信行為，采取通報(bào)曝光、督查整治、約談警示等懲處措施。

　　二、進(jìn)一步降低涉企行政決策成本

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化政策出臺(tái)機(jī)制。制定涉企政策前，深入開(kāi)展調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)需于企、問(wèn)計(jì)于企，充分聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)和專(zhuān)家意見(jiàn)，科學(xué)研判發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度。把握好政策出臺(tái)和調(diào)整的時(shí)度效，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)發(fā)展預(yù)期。

　?。?qiáng)化政策普惠執(zhí)行。加大政策法規(guī)的宣傳力度，擴(kuò)大企業(yè)對(duì)政策的知曉面和認(rèn)可度。簡(jiǎn)化政策執(zhí)行審批流程。加快城市大腦、“郴企惠”涉企法規(guī)和惠企政策系統(tǒng)集成，健全惠企政策免申即享、精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，不斷提升政企對(duì)接服務(wù)效率。

　?。ㄆ撸┨嵘邲Q策能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立和踐行 正確政績(jī)觀，守好法紀(jì)底線，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判，立足群眾和企業(yè)視角，建立開(kāi)放開(kāi)明的討論和咨詢機(jī)制，統(tǒng)籌企業(yè)所需與政府所能，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，客觀公正，最大限度地提升政策出臺(tái)的決策質(zhì)量。

　?。ò耍┐罅χС制髽I(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)本地企業(yè)組建聯(lián)合體“抱團(tuán)發(fā)展”，支持企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，保障企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。對(duì)企業(yè)參加境內(nèi)外國(guó)際性展會(huì)給予展位費(fèi)、特裝布展費(fèi)、人員費(fèi)等一定補(bǔ)貼。拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)“通關(guān)+物流”“外貿(mào)+金融”功能，推動(dòng)相關(guān)物流單證電子化流轉(zhuǎn)及線上辦理，鼓勵(lì)和支持銀行通過(guò)審核電子單證方式，為企業(yè)辦理線上貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)。

　　三、進(jìn)一步降低制度性交易成本

　　（九）簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)及退出。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，嚴(yán)格落實(shí)名稱(chēng)自主申報(bào)、企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制、經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記措施。開(kāi)展市場(chǎng)主體歇業(yè)備案登記。完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)注銷(xiāo)登記全程網(wǎng)辦。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，全市企業(yè)開(kāi)辦0.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　?。ㄊ┙档驼型稑?biāo)交易成本。推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化。推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化，加快實(shí)施招投標(biāo)合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理。支持企業(yè)使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照參與政府采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)以保函保單方式收取保證金的，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下調(diào)保函保單手續(xù)費(fèi)率。持續(xù)開(kāi)展招投標(biāo)制度清理，破除不合理限制和差別化待遇，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)決防范工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，緊盯標(biāo)前、定標(biāo)、施工、結(jié)算等各環(huán)節(jié)，推動(dòng)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目流程再 造，探索推進(jìn)合理低價(jià)中標(biāo)法，堵住層層轉(zhuǎn)包的漏洞。

　?。ㄊ唬┮?guī)范中介服務(wù)。實(shí)施行政權(quán)力中介服務(wù)清單管理，制定完善并向社會(huì)公開(kāi)中介服務(wù)規(guī)范和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)、招標(biāo)代理、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評(píng)估等領(lǐng)域中介服務(wù)收費(fèi)。規(guī)范中介超市，嚴(yán)禁中介機(jī)構(gòu)違規(guī)向小微企業(yè)及其增信機(jī)構(gòu)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。涉及符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建工程建設(shè)項(xiàng)目審批，可調(diào)取運(yùn)用區(qū)域評(píng)估評(píng)審成果，不必開(kāi)展單項(xiàng)業(yè)務(wù)評(píng)估；精簡(jiǎn)規(guī)范中介服務(wù)報(bào)告內(nèi)容。開(kāi)展涉企違規(guī)中介服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打 擊擾亂中介服務(wù)市場(chǎng)行為。

　　（十二）提升涉企審批服務(wù)效能。全面推行“湘易辦”超 級(jí)移動(dòng)端惠企便民服務(wù)。推進(jìn)涉企審批服務(wù)“一照通”改革， 加快推進(jìn)“一事聯(lián)辦、跨省通辦”“一窗受理、綜合服務(wù)”，建立健全電子證照生成歸集機(jī)制和服務(wù)體系，將電子證照證明拓展到納稅繳費(fèi)、公共資源交易等涉企服務(wù)場(chǎng)景。各政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置企業(yè)綜合服務(wù)專(zhuān)區(qū)，系統(tǒng)集成企業(yè)全生命周期“ 一站式”增值服務(wù)。對(duì)企業(yè)投資重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制并容 缺受理，推行項(xiàng)目審批“定制服務(wù)+全程跟進(jìn)”幫代辦服務(wù)，鼓勵(lì)縣市區(qū)、園區(qū)、項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)員對(duì)企業(yè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、開(kāi)工建設(shè)、施工環(huán)境、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　（十三）推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記改革。符合國(guó)家規(guī)定條件的業(yè)  主可在沒(méi)有取得購(gòu)房發(fā)票的情況下，依據(jù)人民法院執(zhí)行裁定書(shū)等資料，繳納自身應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)后，申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)相關(guān)手續(xù)。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，按照相關(guān)要求實(shí)行 “票稅（費(fèi)）分離”“證繳分離”，切實(shí)維護(hù)買(mǎi)方合法權(quán)益。探索開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢。

　　四、進(jìn)一步降低用地成本

　?。ㄊ模┩茝V用好“土地超市”。將全市儲(chǔ)備地、園區(qū)產(chǎn)業(yè) 地、待供應(yīng)或待盤(pán)活利用及探礦權(quán)采礦權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等11類(lèi)貨品資源納入“土地超市”，通過(guò)信息化賦能，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)土地（礦場(chǎng)）資源規(guī)劃、審批、交易等信息精準(zhǔn)公開(kāi)、流程陽(yáng)光透明，產(chǎn)業(yè)、配套、政策等數(shù)據(jù)共享共用，為投資企業(yè)提供“一站式”選地購(gòu)地平臺(tái)。企業(yè)線上即可完成“沉浸 式”實(shí)地考察，推進(jìn)土地資源“訂選購(gòu)一體化”，變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”，節(jié)省拿地時(shí)間成本。

　?。ㄊ澹┨剿髟囆小芭┩交备母?。支持自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)試行項(xiàng)目用地組卷報(bào)省政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用征收的同時(shí)，同步推進(jìn)土地掛牌出讓工作；取得省批準(zhǔn)征收批單的同時(shí)，掛牌土地同步成交，縮短企業(yè)取得土地時(shí)間成本。對(duì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房項(xiàng)目，企業(yè)拿地后可同步并聯(lián)申請(qǐng)辦理“用地規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)、工程規(guī)劃許可、建筑施工許可”等“四證”。

　?。ㄊ┨剿髟囆泄┑匦履Ｊ健２扇　皺?quán)籍調(diào)查、建筑設(shè)計(jì)方案、建筑施工圖”等相關(guān)前置審查的方式，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+ 承諾制+彈性供地+帶建筑方案”等組合供地新模式。探索推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈供地”改革，允許自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目多宗地一并捆綁整體掛牌出讓?zhuān)趦H有一家意向合作者情況下，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)可參照關(guān)聯(lián)企業(yè)的地價(jià)采取協(xié)議出讓方式供地，產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目土地出讓金可分期繳納。

　　（十七）提升土地利用效益。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理確定項(xiàng)目容積率，除特殊工藝要求外，國(guó)家級(jí)園區(qū)不低于1.5、省級(jí)園區(qū)不低于1.2。在不改變土地用途前提下，對(duì)符合國(guó)土空間和城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全、環(huán)保等要求的項(xiàng)目，通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)性用房、廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及地下空間開(kāi)發(fā)利用等途徑，可不計(jì)容不增收土地價(jià)款。

　　五、進(jìn)一步降低用能成本

　　（十八）降低用水用電用氣報(bào)裝成本。市中心城區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目用戶建筑區(qū)劃紅線外水電氣接入工程費(fèi)用，由政府和供水供電供氣企業(yè)共同承擔(dān)，不得向用戶額外收取任何費(fèi)用。不定期開(kāi)展供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。

　?。ㄊ牛┩茝V水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報(bào)裝。落實(shí)用電報(bào)裝“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）、“三省”（省力、省時(shí)、省錢(qián)）政策。通過(guò)一個(gè)“入口”、一張“表單”，完成供水、供電、供氣、有線電視、網(wǎng)絡(luò)通訊的報(bào)裝申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一同踏勘、一并接入”。普通高壓用電客戶用電報(bào)裝辦理時(shí)限壓減至15個(gè)工作日，除設(shè)計(jì)、施工及外線接入工程審批外的用水和簡(jiǎn)易供氣接入工程辦結(jié)時(shí)間壓減至5個(gè)工作日，標(biāo)準(zhǔn)化供氣接入管道工程辦結(jié)時(shí)間壓減至15個(gè)工作日。

　?。ǘ┻M(jìn)一步優(yōu)化電力供給。從供給側(cè)增加風(fēng)光綠電新能源供給，將優(yōu)惠成本通過(guò)市場(chǎng)交易傳導(dǎo)至工商業(yè)用戶終端。鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶按照“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的方式，建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。大力爭(zhēng)取省分布式風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目，并探索與電力用戶進(jìn)行電力直接交易的方式，降低工商業(yè)企業(yè)用電成本。推廣“一企一策”用能服務(wù)工作，由電網(wǎng)企業(yè)派駐專(zhuān)員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)幫助企業(yè)選擇科學(xué)合理用電模式，引導(dǎo)高耗能企業(yè)“避峰讓電、錯(cuò)峰生產(chǎn)”。充分利用不同電壓等級(jí)電價(jià)政策，對(duì)用電大戶采用110KV 或更高電壓等級(jí)供電，降低用電成本。對(duì)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)試行不停電檢修，打造“零計(jì)劃停電”園區(qū)。

　　六、進(jìn)一步降低用工成本

　?。ǘ唬?qiáng)化用工和人才保障。完善“郴就業(yè)”智能化  服務(wù)平臺(tái)，培育發(fā)展市場(chǎng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，收集勞動(dòng)力就業(yè)和企業(yè)用工信息，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。支持郴州 高新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。就業(yè)超市定期為園區(qū)企業(yè)免費(fèi)組織招聘活動(dòng)，降低企業(yè)招聘成本。積極探索直播帶崗、“崗位體驗(yàn)官”等網(wǎng)絡(luò)就業(yè)招聘形式。落實(shí)“人才新政52條”，開(kāi)展人才分類(lèi)評(píng)價(jià)認(rèn)定，兌現(xiàn)人 才的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、子女就學(xué)等方面待遇，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款機(jī)制。支持企業(yè)開(kāi)展“共享用工”解決臨時(shí)性補(bǔ)充用工問(wèn)題。構(gòu)建多元化勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制，在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處 理中平等保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率、調(diào)解成功率逐年提升。

　　（二十二）強(qiáng)化技能培訓(xùn)。推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)職業(yè)院校圍繞我市“1221”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。鼓勵(lì)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等與企業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予“以訓(xùn)送工”補(bǔ)貼。定期發(fā)布急需緊缺職業(yè)（工種）目錄，支持園區(qū)企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)職工培訓(xùn)中心，廣泛開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部職工技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)技人才評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)全市企業(yè)專(zhuān)技人才積極申 報(bào)職稱(chēng)評(píng)審。

　?。ǘ?qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格按要求執(zhí)行階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，對(duì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體成功介紹勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同并穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，用工在50人以上的企業(yè)自主招聘參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。小微企業(yè)當(dāng)年新招用人員占現(xiàn)有職工比例達(dá)到10%（職工超過(guò)100人的占比達(dá)到5%)，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，可申請(qǐng)最高額度不超過(guò)400萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　七、進(jìn)一步降低融資成本

　　（二十四）推進(jìn)金融數(shù)據(jù)賦能。加快涉企信用信息數(shù)據(jù)歸集，完善中經(jīng)惠企（郴州）融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)功能服務(wù)。建立金融支持重點(diǎn)企業(yè)“白名單”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)或項(xiàng)目予以貸款展期、延期還本付息等支持。對(duì)暫時(shí)遇到困難但市場(chǎng)前景好的企業(yè)，要加大信貸支持力度， 按市場(chǎng)化原則提前對(duì)接接續(xù)融資需求，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。探索開(kāi)展有色金屬、鍛鑄造業(yè)“轉(zhuǎn)型金融”試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取再貸款、再貼現(xiàn)和碳減排支持工具等貨幣政策工具，將利率優(yōu)惠傳導(dǎo)至企業(yè)。

　?。ǘ澹┕膭?lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。對(duì)國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)給予優(yōu)惠信用貸款。加大供應(yīng)鏈金融服務(wù)。鼓勵(lì)實(shí)施整鏈?zhǔn)谛?，依托“湘信貸”“信易貸”和湖南省企業(yè)收支流水平臺(tái)，推廣流水貸、應(yīng)收賬款池質(zhì)押、訂單倉(cāng)單質(zhì)押金融，支持中小微企業(yè)利用政府采購(gòu)合同開(kāi)展線上融資。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實(shí)施辦法，探索開(kāi)展排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵押融資業(yè)務(wù)。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)母子基金等形式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力企業(yè)降低融資財(cái)務(wù)成本。對(duì)全市“1221”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系項(xiàng)目，實(shí)際總投資10億元以上的，采取“一事一議”方式給予支持。

　?。ǘ┐罅﹂_(kāi)展政銀擔(dān)合作。落實(shí)省融資再擔(dān)保公司、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行和地方政府的四方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。充分發(fā)揮融資擔(dān)保增信功能。落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等“四補(bǔ)”機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大業(yè)務(wù)規(guī)模。進(jìn)一步拓寬融資渠道，優(yōu)化政銀擔(dān)合作模式，健全應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困服務(wù)體系，有效解決企業(yè)投融資需求，降低融資成本。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)公司合作，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)。

　　八、進(jìn)一步降低稅費(fèi)成本

　　（二十七）推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠直達(dá)快享。落實(shí)組合式稅費(fèi)支持政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送、直達(dá)快享。實(shí)現(xiàn)留抵退稅應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。推廣“數(shù)字化電子發(fā)票”上線，推行全國(guó)統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，全面提升非接觸式辦稅繳費(fèi)效率。落實(shí)對(duì)小規(guī)模納稅人減免增值稅優(yōu)惠、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠、小微經(jīng)營(yíng)主體“六稅兩費(fèi)”減半征收、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減免城鎮(zhèn)土地使用稅等政策。

　?。ǘ耍┩菩谐隹谕硕悺凹磮?bào)即辦”。優(yōu)化企業(yè)出口退稅辦理流程，企業(yè)通過(guò)稅務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”申報(bào)出口退稅時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)用出口貨物報(bào)關(guān)單和購(gòu)進(jìn)出口貨物發(fā)票信息，實(shí)現(xiàn)出口退稅申報(bào)信息“免填報(bào)”。全面落實(shí)出口退稅服務(wù)監(jiān)管新機(jī)制要求，推行電子化單證備案，壓縮企業(yè)單證準(zhǔn)備時(shí)間，加快退稅業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，平均4個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)。

　　（二十九）推進(jìn)涉企收費(fèi)持續(xù)降低。嚴(yán)格落實(shí)涉企保證金目錄清單制度，建立健全協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，持續(xù)規(guī)范收費(fèi)主體收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止清單之外亂收費(fèi)行為。不斷加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，嚴(yán)肅查處并通報(bào)曝光。

　　九、進(jìn)一步降低物流成本

　?。ㄈ┘涌鞓?gòu)建現(xiàn)代物流體系。推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐。打造供應(yīng)鏈數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)郴州陸港“信息港”建設(shè)。對(duì)總投資額超過(guò)5000 萬(wàn)元的高標(biāo)準(zhǔn)第三方倉(cāng)儲(chǔ)、智能化倉(cāng)儲(chǔ)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)等物流公共基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，研究給予政策支持。實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率逐年降低。

　?。ㄈ唬┩七M(jìn)陸港建設(shè)暢通物流通道。大力支持“跨境 一鎖”業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮湘粵港“跨境一鎖”直通車(chē)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)陸港與鹽田港共建“組合港”，深化陸港與廣州港合作，推動(dòng)進(jìn)口礦產(chǎn)品屬地清關(guān)業(yè)務(wù)常態(tài)化運(yùn)行。支持綜保區(qū)優(yōu)化“一票多車(chē)”貨物進(jìn)出區(qū)流程、優(yōu)化分類(lèi)監(jiān)管貨物管理。支持湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)營(yíng)，企業(yè)通過(guò)湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)發(fā)運(yùn)進(jìn)出口貨物的，給予物流全程費(fèi)用一定比例支持。對(duì)陸港有色金屬檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)以及在陸港設(shè)立返箱點(diǎn)予以一定支持，力爭(zhēng)將郴州陸港打造成國(guó)際有色金屬集散中心。

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，持續(xù)推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵，提高鐵路運(yùn)輸比重。引導(dǎo)全市有色金屬、鍛鑄造、家具、電子產(chǎn)品等貨源集結(jié)郴州陸港，實(shí)現(xiàn)湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)量提升、成本下降。鼓勵(lì)物流運(yùn)輸車(chē)輛“油改電”，支持供電企業(yè)做好園區(qū)、車(chē)站充電站配套建設(shè)服務(wù)。

　?。ㄈ┐罅σ锪魇袌?chǎng)主體。鼓勵(lì)物流行業(yè)領(lǐng)軍 企業(yè)來(lái)郴，對(duì)首次落戶郴州的企業(yè)總部、區(qū)域總部、采購(gòu)中心、區(qū)域分撥中心，實(shí)繳注冊(cè)資本超過(guò)1億元且營(yíng)收超過(guò)1億元的，按“一事一議”方式對(duì)其在郴企業(yè)給予支持。對(duì)首次獲得國(guó)家5A、4A、3A 資質(zhì)的物流企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)干線支線倉(cāng)儲(chǔ)配送業(yè)務(wù)，建立共同配送中心，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，提升倉(cāng)儲(chǔ)功能，開(kāi)展集中倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，發(fā)展智慧倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，打造粵港澳倉(cāng)儲(chǔ)中心。

　　十、進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境

　?。ㄈ模┏掷m(xù)強(qiáng)化柔性執(zhí)法。落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法 全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，大力推廣柔性執(zhí)法，倡導(dǎo)推行行政執(zhí)法“721 工作法”（70%的問(wèn)題用優(yōu)化 服務(wù)方式解決，20%的問(wèn)題用規(guī)范監(jiān)管方式解決，10%的問(wèn)題用行政處罰方式解決）。建立包容審慎監(jiān)管制度，完善首違輕微違法違規(guī)免罰工作機(jī)制，全面推行行政處罰“首違不罰” “輕微不罰”制度。嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，優(yōu)化整合涉及多個(gè)執(zhí)法主體的檢查事項(xiàng)，擴(kuò)大部門(mén)聯(lián)合抽查覆蓋范圍。建立部門(mén)執(zhí)法提前向產(chǎn)業(yè)園區(qū)報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。創(chuàng)新推廣物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監(jiān)管，深化行政執(zhí)法體制改革，開(kāi)展涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)郴州市行政執(zhí)法規(guī)范指引落實(shí)， 形成統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。

　　（三十五）持續(xù)優(yōu)化涉企法律服務(wù)。推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī) 改革暨第三方監(jiān)督評(píng)估工作。深化多元解紛機(jī)制改革，充分發(fā)揮商會(huì)駐法院調(diào)解工作站作用，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在訴前。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。推行全流程網(wǎng)上辦案，建立在線庭審方式，綜合運(yùn)用在線訴訟服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子送達(dá)率達(dá)到70%以上。建立裁判文書(shū)生效證明自動(dòng)生成和推送機(jī)制。全面推行“勝訴即退費(fèi)”改革。開(kāi)展整頓法律服務(wù)市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。組建中小投資者權(quán)益保護(hù)法律顧問(wèn)團(tuán)，提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。實(shí)現(xiàn)民商事一審案件法定審理期限內(nèi)結(jié)案率提高到98%，依法提高簡(jiǎn)易程序適用率，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審理期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率達(dá)到90%，訴訟服務(wù)滿意度提升到85%以上。

　?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)案快審。深化破產(chǎn)案件府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，加大移送破產(chǎn)案件審查力度，建立破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審判機(jī)制，健全市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。實(shí)行簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件快速審理。

　　十一、進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障

　?。ㄈ撸?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一號(hào)工程”，市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究審議重大改革舉措，會(huì)商解決營(yíng)商環(huán)境工作突出問(wèn)題。進(jìn)一步減少涉企檢查調(diào)研，加強(qiáng)企業(yè)訴求辦理情況的跟蹤調(diào)度。強(qiáng)化市縣聯(lián)動(dòng)，縣市區(qū)要參照市級(jí)完善相應(yīng)工作機(jī)制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下貫通、協(xié)同推進(jìn)、執(zhí)行有力的全市一盤(pán)棋工作機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要扛起“第一責(zé)任人”責(zé)任，帶頭推進(jìn)降成本各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。

　?。ㄈ耍?qiáng)化問(wèn)題閉環(huán)管理。進(jìn)一步整合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理平臺(tái)，充分發(fā)揮12345市長(zhǎng)熱線“問(wèn)題直通車(chē)”作用，發(fā)改、統(tǒng)戰(zhàn)、工信、工商聯(lián)等部門(mén)將企業(yè)反映的問(wèn)題和訴求歸集推送至市長(zhǎng)公開(kāi)電話辦理系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行統(tǒng)一交辦，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)跟進(jìn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題收集、流轉(zhuǎn)、協(xié) 調(diào)、督查、銷(xiāo)號(hào)、反饋閉環(huán)管理。

　?。ㄈ牛?qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和績(jī)效考核內(nèi)容，落實(shí)表?yè)P(yáng)批評(píng)“雙通報(bào)”制度，對(duì)成效顯著的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力甚至造成不良影響的依規(guī)依紀(jì)依法予以問(wèn)責(zé)。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治和不擔(dān)當(dāng)不作為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)員作用，深入摸排損害發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題線索，針對(duì)突出性問(wèn)題隨機(jī)開(kāi)展明察暗訪。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“碼上監(jiān)督馬上辦”“企業(yè)賦碼”等大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展“云端監(jiān)督”。加大對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境案件的查辦和通報(bào)力度。