各區(qū)人民政府，育才生態(tài)區(qū)管委會，市各相關(guān)單位：
根據(jù)相關(guān)工作要求，《三亞市創(chuàng)建一流營商環(huán)境2023年實施方案》部分內(nèi)容予以調(diào)整，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。三亞市人民政府辦公室于2023年3月29日印發(fā)的《三亞市創(chuàng)建一流營商環(huán)境2023年實施方案》（三府辦〔2023〕43號）同時廢止。
三亞市人民政府辦公室
2023年12月7日
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三亞市創(chuàng)建一流營商環(huán)境2023年實施方案
為貫徹落實黨的二十大精神和省委、省政府關(guān)于創(chuàng)建一流營商環(huán)境的工作部署，不斷激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，圍繞市場主體全生命周期需求以及營商環(huán)境評價指標體系，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以法治化、國際化、便利化為導向，瞄準最低市場準入、最簡權(quán)力清單、最優(yōu)審批服務(wù)、最有效監(jiān)管“四最”目標，持續(xù)健全工作體系、政策體系、評價體系，在鞏固營商環(huán)境改革成效的基礎(chǔ)上，更深層次推動改革創(chuàng)新，著力打造市場公平有序、政務(wù)服務(wù)高效、法治體系完善、貿(mào)易投資便利、包容普惠創(chuàng)新的營商環(huán)境升級版，進一步提升城市營商環(huán)境競爭力，提高市場主體的獲得感。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┐蛟旃接行虻氖袌霏h(huán)境
1.提升市場準入便利度
?。?）持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。按照省級工作部署在我市推廣“—企一照”改革，將行業(yè)涉及的許可證信息加載至營業(yè)執(zhí)照二維碼，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋，市各相關(guān)單位對加載在營業(yè)執(zhí)照上的電子版許可證予以認可。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市各相關(guān)單位；完成時限：2023年11月）
?。?）探索“一證多址”改革。在食品經(jīng)營許可等領(lǐng)域試點開展“一證多址”改革，對經(jīng)營管理、質(zhì)量管控達到一定標準的連鎖經(jīng)營企業(yè)，允許企業(yè)在設(shè)立經(jīng)營項目相同的分支機構(gòu)時，作出相應承諾后，可以不再辦理相同的行政許可，便利企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管理委員會、市營商環(huán)境建設(shè)局、相關(guān)行業(yè)主管部門；完成時限：2023年11月）
2.提高辦理建筑許可便利度
?。?）深化“多測合一”改革。加強與省級部門溝通協(xié)調(diào)，將工程建設(shè)項目立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可與施工許可階段、竣工驗收階段涉及的主要測繪事項，在具備條件的情況下分階段進行整合，形成統(tǒng)一的測繪事項；加快統(tǒng)一技術(shù)標準，實行同一階段“一次委托，成果共享”，避免對同一標的物重復測繪測量。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市各相關(guān)單位；完成時限：2023年9月）
?。?）深化社會投資項目“用地清單制”改革。在三亞市園區(qū)以及其他具備條件的成片開發(fā)區(qū)域，土地供應前開展地質(zhì)災害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、項目范圍內(nèi)古樹名木調(diào)查、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評估，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應開展土壤污染狀況調(diào)查，形成“用地清單”，在土地供應時一并交付用地單位，作為項目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。相關(guān)單位在項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)，原則上不得增加新的要求。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、崖州灣科技城管理局、中央商務(wù)區(qū)管理局、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理委員會；配合單位：各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管理委員會、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市氣象局、市旅游和文化廣電體育局、市應急管理局、市軍民融合發(fā)展委員會辦公室等相關(guān)單位；完成時限：2023年9月）
?。?）深化園區(qū)建設(shè)項目“4即”改革。洽談即服務(wù)，從與企業(yè)首次洽談起，建立全鏈條溝通機制，提供閉環(huán)跟蹤服務(wù)，完善服務(wù)驗收全流程；簽約即供地，在初步達成意向后，園區(qū)預先開展規(guī)劃條件申請、方案預研，做好土地供應組件工作，實行洽談和公示雙軌并行，正式簽約即進入供地綠色通道，在風險可控范圍內(nèi)實現(xiàn)快速供地；拿地即開工，園區(qū)編制完成地災、節(jié)水、節(jié)能等區(qū)域評估成果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)項目拿到土地后，在承諾建設(shè)方案基本穩(wěn)定的情況下，即可申請“基坑支護和土方開挖”“地下工程”“主體工程”分階段審批施工許可函；驗收即拿證，加強工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，項目先期聯(lián)合驗收時，不動產(chǎn)登記相關(guān)部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲得項目相關(guān)信息，提前開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，在完成聯(lián)合驗收后，3個工作日完成不動產(chǎn)首次登記辦理。（責任單位：崖州灣科技城管理局、中央商務(wù)區(qū)管理局、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理委員會、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2023年6月）
3.優(yōu)化市政公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)
（6）優(yōu)化辦電服務(wù)，提升供電可靠性。推廣“南網(wǎng)在線”用電報裝應用場景，提升“刷臉辦電”“一證辦電”和“電子合同”應用率，推廣客戶檔案電子化；加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級，推進配網(wǎng)項目建設(shè)、解決超長線路、掛接用戶多線路、不可完全轉(zhuǎn)供線路，持續(xù)提升配網(wǎng)自動化水平，力爭在2023年底年戶均停電時間低于1小時/戶。（責任單位：三亞供電局；完成時限：2023年11月）
?。?）降低市政管廊接入費用。出臺三亞市城市地下綜合管廊收費標準性文件，規(guī)范管廊收費辦法，并提出相應優(yōu)惠政策，進一步降低獲得水電氣網(wǎng)成本。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；完成時限：2023年6月）
（8）推進市政公共服務(wù)報裝接入“一站式”服務(wù)。實施水電氣網(wǎng)等市政公共服務(wù)極簡報裝改革，規(guī)范聯(lián)合踏勘事項，實行各部門關(guān)于企業(yè)聯(lián)報事項綜合審批意見單機制，落實“告知承諾+容缺受理+并聯(lián)辦理”機制，進一步壓縮占用（挖掘）道路審批時限，實現(xiàn)市政公共服務(wù)報裝接入“一窗受理、一表申請、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、一同施工、一并接入”。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管理委員會、市營商環(huán)境建設(shè)局、市水務(wù)局、市科技工業(yè)信息化局、三亞供電局、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、三亞環(huán)境投資集團有限公司、三亞中法供水有限公司、三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司、中國聯(lián)通三亞分公司、中國電信三亞分公司、中國移動三亞分公司；完成時限：2023年6月）
4.深化招標投標改革
?。?）推進招標投標全流程電子化。積極配合全省“機器管招投標”工作部署，根據(jù)部署推進交通、水務(wù)、勘察設(shè)計等領(lǐng)域依法必須招標項目的招標投標全流程電子化，實現(xiàn)招標、投標、開標、評標等環(huán)節(jié)在線標準化辦理。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；配合單位：市公共資源交易中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市科技工業(yè)信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門；完成時限：2023年11月）
（10）推進遠程異地評標工作。出臺遠程異地評標管理辦法,完善遠程異地評標工作機制，開展遠程異地評標試點工作。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；配合單位：市公共資源交易中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市科技工業(yè)信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等行業(yè)主管部門；完成時限：2023年9月）
（11）加強對招標投標代理機構(gòu)監(jiān)管。引入信用評價機制，規(guī)范招標投標代理機構(gòu)及從業(yè)人員行為，提升公共資源交易質(zhì)效。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；配合單位：市公共資源交易中心、市營商環(huán)境建設(shè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市科技工業(yè)信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門；完成時限：2023年6月）
5.持續(xù)規(guī)范政府采購行為
（12）推進保函形式提交保證金工作。推動政府采購項目以投標保函形式提交投標（響應）保證金、以履約保函形式提交履約保證金，鼓勵供應商應以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)、保險公司出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納履約保證金。（牽頭單位：市財政局；配合單位：開展政府采購活動相關(guān)單位；完成時限：2023年9月）
?。?3）加強采購信息公開。統(tǒng)一在中國政府采購網(wǎng)實施政府采購意向和信息公開，推動采購過程、結(jié)果、合同等環(huán)節(jié)信息公開，提高政府采購活動透明度。（牽頭單位：市財政局；配合單位：開展政府采購活動相關(guān)單位；完成時限：2023年9月）
6.優(yōu)化信貸服務(wù)
?。?4）創(chuàng)新金融產(chǎn)品。大力推行“政采貸”業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)、金融機構(gòu)運用政府采購合同開展線下、線上融資；引導商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利進行擔保融資，豐富動產(chǎn)融資產(chǎn)品；推出綠色、扶貧、雙創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興等專項融資，推行中小微企業(yè)信用貸款試點，加快推動供應鏈金融、綠色金融、科創(chuàng)金融和普惠金融發(fā)展。（牽頭單位：市金融發(fā)展局；配合單位：中國人民銀行三亞市中心支行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會三亞監(jiān)管分局、相關(guān)行業(yè)主管部門；完成時限：2023年9月）
?。?5）優(yōu)化金融服務(wù)。發(fā)揮海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺三亞站優(yōu)勢，提升大數(shù)據(jù)融資產(chǎn)品服務(wù)能力；利用招商引資、銀企對接會等渠道促成融資供需對接，2023年組織不少于8場銀企對接會；三亞市中小微企業(yè)金融服務(wù)中心駐點人員指導企業(yè)通過網(wǎng)上查詢征信信息，為企業(yè)提供更加便捷的金融服務(wù)；建立企業(yè)金融顧問服務(wù)工作機制，協(xié)同金融服務(wù)專員制度服務(wù)中小微企業(yè)，延伸金融服務(wù)觸角。（牽頭單位：市金融發(fā)展局；配合單位：中國人民銀行三亞市中心支行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會三亞監(jiān)管分局；完成時限：2023年11月）
?。?6）加強“信易貸”工作。強化正向激勵和風險共擔，結(jié)合三亞實際，對向小微企業(yè)提供信用貸款的金融機構(gòu)，根據(jù)期限給予貸款額度一定比例的補助，調(diào)動金融機構(gòu)積極性；對金融綜合服務(wù)平臺推廣應用情況、實現(xiàn)融資金額、入駐企業(yè)數(shù)量等進行定期通報；鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，加大“信易貸”推廣力度，逐步提高中小微企業(yè)貸款中信用貸款的占比。（牽頭單位：市金融發(fā)展局；配合單位：中國人民銀行三亞市中心支行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會三亞監(jiān)管分局；完成時限：2023年9月）
?。?7）完善政銀保機制。修訂政銀保政策，健全政銀保三方風險共擔機制，引導擔保機構(gòu)降低擔保費率，擴大政銀保貸款規(guī)模，進一步豐富信用貸款、類信用貸款、擔保貸款等多種信貸服務(wù)。（牽頭單位：市金融發(fā)展局；配合單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技工業(yè)信息化局、市市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行三亞市中心支行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會三亞監(jiān)管分局；完成時限：2023年6月）
（二）打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
7.強化數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)
（18）深化“一鹿快辦”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。通過網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、主動辦（幫辦、代辦），提升“零跑動”事項可辦率達87%以上、“一網(wǎng)通辦”率達80%以上；加快推進“一件事一次辦”改革，新增“一件事一次辦”主題事項不少于20項。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管理委員會、市各相關(guān)單位；完成時限：2023年9月）
?。?9）健全政務(wù)熱線知識庫。推動12345熱線建立與各部門強互動關(guān)系、高更新比例的知識庫，加強知識庫與智能客服、坐席助手等模塊的互聯(lián)互通，使坐席在接話的同時能便捷地檢索和獲知相關(guān)聯(lián)的答案和推薦信息，提高接話效率和在線解決率。（責任單位：市12345熱線辦公室；完成時限：2023年6月）
?。?0）推動惠企政策快速兌現(xiàn)。按照“誰出臺、誰發(fā)布、誰解讀、誰兌現(xiàn)”原則，各部門惠企政策出臺后10個工作日內(nèi)在“海易兌”三亞系統(tǒng)完成發(fā)布；涉及財政補貼的惠企政策，應梳理成可申報事項，在事項開放申報前20個工作日內(nèi)在“海易兌”三亞系統(tǒng)發(fā)布，并設(shè)置審批流程，實現(xiàn)惠企政策應納盡納、應享盡享；在全省統(tǒng)一規(guī)范要求下持續(xù)優(yōu)化“海易兌”三亞系統(tǒng)，推動惠企政策“免申即享”。（牽頭單位：市惠企政策服務(wù)工作領(lǐng)導小組辦公室；配合單位：市科技工業(yè)信息化局、市財政局、各惠企政策相關(guān)單位；完成時限：2023年6月）
?。?1）推進“機器+審批”服務(wù)。梳理行政審批事項，打造“無人干預自動辦理”應用場景，在風險可控領(lǐng)域首批推出不少于10項高頻事項的自主申報、自動智能審批，年內(nèi)逐步擴大應用范圍。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管理委員會；完成時限：2023年11月）
8.優(yōu)化財產(chǎn)登記服務(wù)
（22）建立登記錯誤賠償機制。探索通過購買保險、設(shè)立賠償基金等方式，建立登記錯誤賠償機制，緩解登記工作人員的從業(yè)壓力，降低履職風險，有效補償辦事企業(yè)和群眾因非主觀因素導致登記事項記載錯誤所造成的損失。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市財政局；完成時限：2023年9月）
?。?3）推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。推動三亞市不動產(chǎn)登記信息平臺與海南省“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”平臺融合，推動二手房轉(zhuǎn)移、現(xiàn)房抵押等業(yè)務(wù)線上一窗辦理，全面推廣“代押過戶”“合并登記”等線上業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市科技工業(yè)信息化局；完成時限：2023年9月）
?。?4）拓展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)聯(lián)辦。將不動產(chǎn)登記服務(wù)點延伸到公證服務(wù)處，提供存量房交易、二手房交易等相關(guān)服務(wù)；與市公積金管理部門實現(xiàn)線上對接，推進不動產(chǎn)登記與公積金聯(lián)辦，實現(xiàn)“貸款-抵押”一站式服務(wù)；將部分業(yè)務(wù)授權(quán)至重點園區(qū)，提高業(yè)務(wù)辦理便利度。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市司法局、市住房公積金管理局、崖州灣科技城管理局、中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時限：2023年6月）
?。?5）推廣“交房即交證”模式。健全交房與交證聯(lián)動機制，在試點基礎(chǔ)上擴大“交房即交證”適用項目范圍，2023年實現(xiàn)“交房即交證”項目不少于5個，提高不動產(chǎn)登記便利度。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國家稅務(wù)總局三亞市稅務(wù)局、中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時限：2023年11月）
9.提升納稅便利度
（26）深化“多稅合一”申報改革。向省級申請在三亞試點整合企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅綜合申報表，進一步壓減納稅人申報和繳稅的次數(shù)至3次。（責任單位：國家稅務(wù)總局三亞市稅務(wù)局；完成時限：2023年9月）
（27）優(yōu)化納稅信用體系建設(shè)。加強日常提醒與修復、收集企業(yè)易扣分點，實現(xiàn)A級納稅人比例提高；深入推進“銀稅互動”，將個體工商戶納入銀稅互動項目范疇，提高貸款可得性。（牽頭單位：國家稅務(wù)總局三亞市稅務(wù)局；配合單位：市金融發(fā)展局、市營商環(huán)境建設(shè)局；完成時限：2023年9月）
?。?8）優(yōu)化辦稅服務(wù)。探索在三亞經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)涉稅事項通辦，拓展納稅“問辦一體”服務(wù)，將更多可電話解決事項納入“問辦一體”機制，組建涉稅爭議解決團隊，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立稅費爭議調(diào)解室，提高稅費爭議解決效率。（責任單位：國家稅務(wù)總局三亞市稅務(wù)局；完成時限：2023年6月）
?。?9）打造“智慧辦稅”品牌。在崖州灣科技城建設(shè)智慧辦稅服務(wù)廳，試點以“無感服務(wù)、智能審批、遠程輔導”為主題的智能化辦稅場景；根據(jù)納稅人、繳費人需求向省級反饋電子稅務(wù)局系統(tǒng)優(yōu)化需求，拓寬非接觸辦稅渠道，將納稅人部分在電子稅務(wù)局無法辦理的業(yè)務(wù)集成在微信小程序中，實現(xiàn)掌上辦理，推進“非接觸式”辦稅繳費常態(tài)化。（牽頭單位：國家稅務(wù)總局三亞市稅務(wù)局；配合單位：崖州灣科技城管理局；完成時限：2023年6月）
?。?0）健全稅收監(jiān)管體系。建立涉稅風險快速響應機制，對“虛開發(fā)票、騙取退稅”等行為進行全環(huán)節(jié)驗證和監(jiān)控；通過“大數(shù)據(jù)監(jiān)控+前置動態(tài)提醒+納稅人自查自糾+遞進執(zhí)法保障”等稅收執(zhí)法方式，實施科學精準稅收監(jiān)管。（責任單位：國家稅務(wù)總局三亞市稅務(wù)局；完成時限：2023年9月）
10.優(yōu)化長效服務(wù)企業(yè)機制
?。?1）建立健全“企業(yè)吹哨、政府報到”服務(wù)機制。持續(xù)完善企業(yè)首席服務(wù)專員工作機制，對于市場主體提出的投訴建議和咨詢請求，實行“接訴即辦”，做到企業(yè)有需要，服務(wù)在身邊；依托“海南省營商環(huán)境問題受理平臺”，持續(xù)完善訴求受理、轉(zhuǎn)辦、核查、反饋閉環(huán)工作機制，提高市場主體合法訴求解決效率。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：市各相關(guān)單位；完成時限：2023年9月）
（三）打造公正規(guī)范的法治環(huán)境
11.創(chuàng)新市場監(jiān)管機制
?。?2）推進“信用+”應用場景建設(shè)。探索在醫(yī)療、惠企服務(wù)、行政審批等領(lǐng)域新增至少6個信用應用場景；推進信用分級分類監(jiān)管，完善生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、稅務(wù)、衛(wèi)生健康、電子商務(wù)、旅游文化市場、海關(guān)、林業(yè)、企業(yè)勞動保障守法誠信、交通運輸、農(nóng)村公路等15個重點領(lǐng)域企業(yè)信用綜合評價標準，對各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、各轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進行信用分類評價和管理，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，提高事中事后監(jiān)管工作水平。（牽頭單位：市營商環(huán)境建設(shè)局；配合單位：中央商務(wù)區(qū)管理局、市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位；完成時限：2023年9月）
（33）加強公平競爭審查。開展公平競爭審查第三方評估工作，加強公平競爭審查抽查、督查和考核，強化制度剛性約束。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市各相關(guān)單位；完成時限：2023年9月）
?。?4）加強區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。探索在三亞經(jīng)濟圈內(nèi)開展區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，在文化旅游、赤田水庫保護、禁用農(nóng)藥、知識產(chǎn)權(quán)“五合一”（專利、商標、版權(quán)、地理標志、植物新品種）等領(lǐng)域的執(zhí)法調(diào)查取證、案件線索移送等方面建立跨區(qū)域銜接配合和資源共享機制。（牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局；配合單位：市市場監(jiān)督管理局、市旅游和文化廣電體育局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)行業(yè)主管部門；完成時限：2023年11月）
?。?5）完善包容審慎監(jiān)管。落實全領(lǐng)域不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，采取教育提醒、勸導示范、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式開展執(zhí)法；結(jié)合三亞實際，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式商事主體實行“包容期”“觸發(fā)式監(jiān)管”等監(jiān)管創(chuàng)新，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市綜合行政執(zhí)法局；完成時限：2023年9月）
（36）加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。強化食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全等領(lǐng)域監(jiān)管，研究推行內(nèi)部人舉報和懲罰性賠償?shù)戎贫?。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局等相關(guān)行業(yè)主管部門；完成時限：2023年9月）
12.強化市場主體法治保障和服務(wù)
?。?7）完善企業(yè)破產(chǎn)處理機制。推動府院聯(lián)動機制高效運行，充分推進《三亞市企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)席會議制度實施辦法》實質(zhì)化運行，妥善解決涉破產(chǎn)企業(yè)的信息查詢、稅收、征信、信用修復、財產(chǎn)處置、職工安置、企業(yè)注銷等問題。（牽頭單位：市中級人民法院；配合單位：三亞市企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)席會議成員單位；完成時限：2023年6月）
?。?8）提升審判質(zhì)效。加強司法審判大數(shù)據(jù)分析和應用，適時使用審判白皮書、司法建議等形式為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供行為規(guī)范和法律指引，依法加強對中小微企業(yè)的訴訟引導和釋明；組織學習有關(guān)糾紛審判典型案例，推廣證券期貨糾紛示范判決機制，提高案件審判效率。（牽頭單位：市中級人民法院；配合單位：市城郊人民法院；完成時限：2023年9月）
（39）加大中小投資者保護力度。開展投資者權(quán)益保護宣傳活動，完善中小投資者法律服務(wù)站建設(shè)，為中小投資者提供公司、證券、期貨、信托、投資型保險等領(lǐng)域及企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)重整等相關(guān)法律咨詢；升級融合三亞市公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺，打造“線上、線下”集法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解、公證、行政復議、法律咨詢、律師服務(wù)等多項法律服務(wù)的“一站式”“全空間”公共法律服務(wù)平臺；鼓勵律師事務(wù)所與工商聯(lián)建立合作機制，開展法律服務(wù)暖企行動，幫助企業(yè)進行合規(guī)審查，防范政策法律風險。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市工商聯(lián)（總商會）、三亞國際商事調(diào)解中心；完成時限：2023年9月）
?。?0）完善全流程在線訴訟服務(wù)體系。加強電子訴訟平臺建設(shè)，深化網(wǎng)上立案、在線調(diào)解糾紛、在線委托鑒定、網(wǎng)上審判等領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”應用改革，提高網(wǎng)上立案率、在線庭審率；提升網(wǎng)絡(luò)拍賣的網(wǎng)拍率和成交率；加強司法輔助事務(wù)集約化，推進企業(yè)送達地址承諾制，實現(xiàn)電子送達率達70%以上。（牽頭單位：市中級人民法院；配合單位：市市場監(jiān)督管理局；完成時限：2023年11月）
?。?1）完善司法公開工作機制。加強裁判文書、庭審活動、審判流程、執(zhí)行工作、訴訟服務(wù)等信息公開的標準化建設(shè)，進一步提升依法應直播案件的庭審直播率和依法應公開司法文書案件的司法文書公開率；推進“執(zhí)行合同”司法數(shù)據(jù)公開，向社會動態(tài)公開法院商事案件平均審理執(zhí)行天數(shù)、結(jié)案率等信息，建立健全司法公開督查機制。（牽頭單位：市中級人民法院；配合單位：市城郊人民法院；完成時限：2023年11月）
?。?2）加強警企互動，護航企業(yè)發(fā)展。常態(tài)化開展“平安進萬家”“全警聯(lián)系村居”等工作，構(gòu)建公安機關(guān)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)長效機制，提供防范宣傳、法律咨詢、糾紛化解、辦證辦照等上門服務(wù)，優(yōu)化公安審批業(yè)務(wù)；強化涉企犯罪專項打擊整治，嚴厲打擊企業(yè)內(nèi)部職務(wù)侵占、破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、假冒企業(yè)進行詐騙等影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類經(jīng)濟犯罪案件；構(gòu)建重點園區(qū)重點企業(yè)周邊治安聯(lián)防聯(lián)控機制，加強企業(yè)內(nèi)部防范和交通安全隱患排查整改；完善社會治安防控體系工作機制，推進街面巡邏防控、社區(qū)防控、單位治安防控、行業(yè)場所防控等信息化建設(shè)及應用。（責任單位：市公安局；完成時限：2023年11月）
13.加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護、運用和服務(wù)
?。?3）提升知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決效率。推進三亞市知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點建設(shè)，集聚多方知識產(chǎn)權(quán)保護資源，健全快速協(xié)同保護機制，依托三亞市知識產(chǎn)權(quán)保護中心，以調(diào)解和仲裁作為知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理主要渠道，建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機制，加強業(yè)務(wù)培訓和部門協(xié)作，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)程序，壓縮糾紛處理周期。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市知識產(chǎn)權(quán)保護中心、市版權(quán)局、市司法局、市城郊人民法院、崖州灣科技城管理局、海南國際仲裁院三亞分院；完成時限：2023年11月）
?。?4）構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)鏈條式服務(wù)體系。在落地全國首單植物新品種被侵權(quán)責任險和海南自貿(mào)港首單植物新品種權(quán)質(zhì)押融資的基礎(chǔ)上，整合知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源、金融資源、專業(yè)資源，構(gòu)建“知識產(chǎn)權(quán)+企業(yè)+金融”鏈條式服務(wù)體系，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保險和質(zhì)押融資服務(wù)手冊，搭建線上服務(wù)模塊，助力南繁構(gòu)建“育繁推”育種全鏈條。（責任單位：崖州灣科技城管理局；完成時限：2023年11月）
（45）建立政府引導的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔和補償機制。發(fā)揮財政資金的引導和激勵效用，鼓勵和規(guī)范企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，鼓勵和引導銀行金融機構(gòu)加大對知識產(chǎn)權(quán)的信貸支持力度，幫助企業(yè)解決融資難題。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市金融發(fā)展局、市知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國人民銀行三亞市中心支行、中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時限：2023年9月）
14.健全勞動力市場服務(wù)體系
?。?6）實施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程。深挖做實“南繁種農(nóng)”“免稅品導購”等工種，開發(fā)三亞特色新工種，帶動本地就業(yè)，打響三亞特色勞務(wù)品牌；對接用工企業(yè)需求，完善“訂單式”培訓工作機制，搭建線上線下供需對接平臺，2023年組織各類招聘會不少于90場；探索建立“共享用工”服務(wù)機制，支持人力資源服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會搭建共享用工平臺，為企業(yè)及人才搭建靈活雙邊市場。（責任單位：市人力資源和社會保障局；完成時限：2023年11月）
（47）完善勞動關(guān)系風險預警防控機制。定期對重點領(lǐng)域、行業(yè)企業(yè)、勞動者群體的勞動關(guān)系風險排查，加強監(jiān)測和預警，指導企業(yè)規(guī)范用工，做好糾紛協(xié)調(diào)處置，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益；加強對企業(yè)大規(guī)模裁員關(guān)注程度，針對裁員企業(yè)、或有裁員意向的企業(yè)加強指導，提供就業(yè)、勞動人事爭議調(diào)解、仲裁等一系列服務(wù)。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；配合單位：市綜合行政執(zhí)法局、市總工會、市工商聯(lián)、市國資委；完成時限：2023年11月）
?。?8）建立涉外勞動爭議審理與調(diào)解銜接機制。設(shè)立三亞涉外仲裁庭，建立“調(diào)解+仲裁+訴訟”聯(lián)動機制，為涉外勞動者提供多元的糾紛解決方式與司法保障。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；配合單位：市中級人民法院；完成時限：2023年11月）
?。?9）推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”建設(shè)。完善“三亞市勞動人事爭議仲裁院”微信小程序功能，除線上提交申請外，提供人臉識別與認證、線上庭審與調(diào)解、證據(jù)提交與質(zhì)證、文書簽署與送達等服務(wù)，推進勞動爭議仲裁業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；配合單位：市科技工業(yè)信息化局；完成時限：2023年11月）
?。ㄋ模┐蛟熳杂杀憷馁Q(mào)易投資環(huán)境
15.提升跨境貿(mào)易便利化水平
（50）推廣便利化通關(guān)舉措。全面推廣“提前申報”“兩步申報”，鼓勵企業(yè)使用便捷申報模式，加強宣傳輔導，做好“兩步申報”與“離島免稅品關(guān)區(qū)一體化”疊加推廣，引導航運渠道貨運包機“兩步申報”應用力度；推廣應用關(guān)稅保證保險、匯總征稅等便利措施，讓更多企業(yè)充分享受“先放行后繳稅”的改革紅利；深化實施離島免稅進口食品化妝品特定附條件放行監(jiān)管模式，實施“7×24”預約通關(guān)模式，推廣“無陪同”查驗模式，優(yōu)化商品檢驗作業(yè)流程和通關(guān)查驗效率。（責任單位：三亞海關(guān)；完成時限：2023年6月）
?。?1）提升口岸智能化水平。加快鳳凰機場空港口岸智慧設(shè)施建設(shè)，拓展應用海南國際貿(mào)易“單一窗口”航空物流平臺至三亞，實現(xiàn)空港口岸查驗、放行等作業(yè)環(huán)節(jié)單證電子化流轉(zhuǎn)，方便企業(yè)實時查詢貨物在港狀態(tài)。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：三亞海關(guān)；完成時限：2023年9月）
?。?2）推進三亞跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。完成綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)等多部門信息共享體系，推動平臺跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互聯(lián)互通，提供本地特色便利化服務(wù)；構(gòu)建跨境電商線下平臺“一區(qū)多園”發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)集群與品牌打造，建設(shè)綜試區(qū)線下產(chǎn)業(yè)配套所需的線下綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：三亞海關(guān)、中央商務(wù)區(qū)管理局、崖州灣科技城管理局、人民銀行三亞市中心支行、市科技工業(yè)信息化局、國家稅務(wù)總局三亞市稅務(wù)局；完成時限：2023年11月）
16.持續(xù)擴大市場開放度
?。?3）健全外商投資全生命周期服務(wù)體系。充分發(fā)揮外商投資服務(wù)專班作用，搭建外商投資交流平臺，提供覆蓋招商引資、投資落地、持續(xù)經(jīng)營等一站式外商投資促進服務(wù)；常態(tài)化開展境外商務(wù)活動，突出招商引資質(zhì)量，精準服務(wù)RCEP成員國成員企業(yè)，打造RCEP企業(yè)孵化器，吸引外資大企業(yè)和標志性項目進駐，2023年實現(xiàn)全年實際利用外資8億美元以上；健全外商投資投訴處理機制。（牽頭單位：市投資促進局；配合單位：市商務(wù)局、中央商務(wù)區(qū)管理局、市各相關(guān)單位；完成時限：2023年11月）
（五）打造包容普惠創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境
17.推動創(chuàng)新鏈人才鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合
（54）構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，組建以企業(yè)為主體、聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)合體，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化；完善高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，力爭實現(xiàn)2023年高新技術(shù)企業(yè)超過250家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)增至3家；支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)；大力培育和發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，力爭2023年新增省級、市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體2家。（牽頭單位：市科技工業(yè)信息化局；配合單位：崖州灣科技城管理局、中央商務(wù)區(qū)管理局、市各相關(guān)單位；完成時限：2023年12月）
?。?5）持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做好招才引智活動；提升人才政務(wù)服務(wù)“單一窗口”效能，為各類人才提供“只進一次門、只用一張網(wǎng)、只打一次電話”的高效便捷服務(wù)；深化職稱制度改革，將外籍人員納入我市職稱評審體系，原則上與國內(nèi)人才集中評審方式一致，完善人才評價標準；支持院士聯(lián)合會、“候鳥”人才工作站建設(shè)，發(fā)揮高端人才輻射作用，加快推進三亞人才星光大道建設(shè)，打造新的地標式人才展示空間。（牽頭單位：市委人才發(fā)展局；配合單位：市營商環(huán)境建設(shè)局、市人力資源和社會保障局、市科技工業(yè)信息化局、三亞城市投資建設(shè)集團有限公司；完成時限：2023年11月）
（56）探索構(gòu)建“樓宇經(jīng)濟”先行示范區(qū)。圍繞中央商務(wù)區(qū)“4+2”產(chǎn)業(yè)體系、香港專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化“商鹿通3.0”版綜合商事服務(wù)體系，試點開展樓宇“服務(wù)+”系列活動，實現(xiàn)“一站式”“前沿式”便捷高效服務(wù)；開展頭部企業(yè)“招引行動”，在服務(wù)企業(yè)過程中，引導企業(yè)將上下游企業(yè)導入園區(qū)，促進以商招商。（責任單位：中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時限：2023年11月）
（57）打造全國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展“排頭兵”。結(jié)合三亞中央商務(wù)區(qū)及游艇產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定三亞中央商務(wù)區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境指標體系，開展游艇產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境專題研究，助推海南游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時限：2023年11月）
18.完善城市公共服務(wù)體系
?。?8）加強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。推進教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)完善集團化辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加大教育投入，力爭2023年新增幼兒園學位1400個、中小學學位8900個，同時，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；推進“健康三亞”建設(shè)，推動公立醫(yī)院、醫(yī)聯(lián)體、分級診療體系建設(shè)，加快市婦幼保健院二期、北大口腔醫(yī)院三亞分院等公共衛(wèi)生項目建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力；進一步完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)行動，構(gòu)建居家和社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，在每個區(qū)新建一所老年人日間照料中心；推進市體育中心、三亞國際藝術(shù)港等體育及公共文化項目建設(shè)，打造市民身邊的體育生態(tài)圈，豐富城鄉(xiāng)文化生活。（牽頭單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市旅游和文化廣電體育局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時限：2023年11月）
?。?9）鞏固藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治，嚴格防治大氣、水源、土壤等方面的污染；持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量，加強細顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制；加強水環(huán)境監(jiān)管；加強土壤污染源頭治理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管理委員會、市水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)行業(yè)主管部門；完成時限：2023年11月）
（60）優(yōu)化綜合立體交通。優(yōu)化交通路網(wǎng)，力爭開工建設(shè)G98環(huán)島高速大茅隧道改造工程，打通亞龍灣第二通道（二期）等城市“斷頭路”；積極拓展國際航線，加快推進交通運輸領(lǐng)域清潔能源汽車推廣應用及新能源汽車換電模式應用試點，對公交場站配套充電基礎(chǔ)設(shè)施。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管理委員會、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技工業(yè)信息化局、崖州灣科技城管理局、三亞交通投資集團有限公司、三亞城市投資建設(shè)集團有限公司、三亞科技投資集團有限公司；完成時限：2023年11月）
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織實施，完善工作體系和政策體系
持續(xù)健全市領(lǐng)導分工牽頭、市營商環(huán)境建設(shè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級各部門協(xié)同推進的聯(lián)動工作機制，壓實各級各部門主要負責同志作為優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人的責任，合力為企業(yè)“松綁”、為市場“解絆”、為發(fā)展“充能”。各任務(wù)牽頭部門在本方案印發(fā)之日起1個月內(nèi)要制定專項領(lǐng)域工作方案，加強研究和調(diào)度，拆解工作步驟，細化配套措施，強化要素保障。
（二）加強監(jiān)督考核，健全評價體系
將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入部門年度績效考核，發(fā)揮專項督查、考核“指揮棒”作用，綜合考量指標水平、市場主體感受、政策落實和工作創(chuàng)新等要素，加強營商環(huán)境工作問效，提高改革的精準度和市場主體的滿意度。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?，營造良好輿論氛圍
將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，及時宣傳三亞營商環(huán)境最新政策、經(jīng)驗成效，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”的良好氛圍，推出更多可復制、可推廣的“三亞案例”。
