各市、自治州人力資源和社會保障局，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人力資源和社會保障局：

　　《貴州省人力資源和社會保障領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)基準制度》已經(jīng)廳黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　2023年12月7日

　　貴州省人力資源和社會保障領(lǐng)域行政處罰

　　自由裁量權(quán)基準制度

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范人力資源社會保障領(lǐng)域行政執(zhí)法行為，公平、公正行使行政處罰自由裁量權(quán)，切實維護行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《勞動保障監(jiān)察條例》《貴州省勞動保障監(jiān)察條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本制度。

　　第二條  本制度所稱行政處罰自由裁量權(quán)基準，是指人力資源和社會保障行政部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量范圍內(nèi)，綜合考慮行政管理相對人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、違法后果和改正措施等因素，據(jù)以確定是否處罰，作出何種類別、幅度的處罰及其具體適用情形的細化和量化標準。

　　行政處罰實施主體、行政處罰程序及罰沒收入管理等其他行政處罰行為規(guī)范，遵照《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。

　　第三條  全省各級人力資源和社會保障行政部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅持處罰法定、過罰相當、綜合裁量、程序合法、罰教結(jié)合以及公開、公平、公正原則。

　　第四條  對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，對違法主體、事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等基本相同或相似的案件，適用的處罰種類和處罰幅度應當相同或相近。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　第五條  全省各級人力資源和社會保障行政部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應當遵循上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法的原則。

　　第二章  裁量基準

　　第六條  法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰內(nèi)容有裁量范圍的，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，分為不予處罰、從輕或者減輕處罰、一般處罰、從重處罰四種不同裁量基準。

　　第七條  當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

　?。ㄒ唬┻`法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

　　（二）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；

　　初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　第八條  當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

　?。ㄒ唬┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的；

　　（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

　　（三）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；

　?。ㄋ模┡浜闲姓C關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

　　從輕或者減輕行政處罰的處罰標準應在法定標準下限至上限40%之間裁量。法定標準下限超過上限40%的，按照法定標準下限處罰；法定標準沒有下限的，在上限的20%至上限40%之間裁量。

　　第九條  當事人的違法行為不適用本制度不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰情形的，對其違法行為予以一般處罰。

　　一般處罰的處罰標準應在法定標準上限40%以上至上限60%之間裁量。法定標準下限超過上限40%的，在法定標準下限以上至上限60%之間裁量；法定標準沒有下限的，在上限的40%以上至上限60%之間裁量。

　　第十條  當事人有下列情形之一的，從重處罰：

　　（一）1年內(nèi)有相同違法行為并被處罰2次以上的；

　　（二）無理抗拒、阻撓實施勞動保障監(jiān)察的；

　　（三）故意隱瞞事實，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

　?。ㄋ模┻`法行為引發(fā)集體上訪、封堵主要道路、沖擊黨政機關(guān)等嚴重損害國家和社會公共利益或造成嚴重社會后果的；

　?。ㄎ澹ν对V人、舉報人、證人或執(zhí)法人員實施打擊報復的；

　?。┢渌ǘ☉攺闹靥幜P的情節(jié)。

　　從重處罰的處罰標準應在法定標準上限60%以上至上限之間裁量。法定標準下限超過上限60%的，在法定標準下限至上限之間裁量。

　　第十一條 法律、法規(guī)和規(guī)章對違法行為有明確裁量標準的，按照法律、法規(guī)和規(guī)章具體規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章  裁量程序

　　第十二條  全省各級人力資源和社會保障部門的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一對外行使勞動保障監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，具體實施勞動保障監(jiān)察執(zhí)法；全省各級人力資源和社會保障部門其他內(nèi)設機構(gòu)和下屬機構(gòu)發(fā)現(xiàn)應予行政處罰的違法行為，應當移送勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法處理。

　　第十三條  除依法當場作出行政處罰決定外，人力資源社會保障行政處罰應遵循以下程序：

　　（一）提出處罰建議。行政處罰案件承辦人員根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，提出作出行政處罰或者不予行政處罰的建議，并充分說明行使行政處罰裁量權(quán)的事實、理由和依據(jù)。

　?。ǘ┘w討論。對有下列情形之一的，由行政機關(guān)負責人組織集體討論決定：

　　1.案情復雜需要綜合考慮作出裁量，或量罰檔次不易把握，或?qū)α苛P檔次有較大分歧，或遇到新情況需要大幅度調(diào)整處罰檔次的；

　　2.擬認定為重大勞動保障違法行為的；

　　3.對當事人給予從輕、減輕、從重或不給予處罰的；

　　4.其他案情重大需要集體討論決定的。

　　集體討論決定的行政處罰案件實行登記制度。對行政處罰案件的具體情節(jié)、討論過程和集體決定應詳細記錄，一并歸入案件卷宗。

　?。ㄈ┙M織聽證。擬作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得或較大價值非法財物、吊銷許可證件、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、其他較重等行政處罰決定前，應當告知當事人享有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，人力資源社會保障行政機關(guān)應當組織聽證。

　?。ㄋ模┓ㄖ茖徍?。有下列情形之一，在行政機關(guān)負責人作出行政處罰決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：

　　1.涉及重大公共利益的；

　　2.直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；

　　3.案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的；

　　4.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。

　?。ㄎ澹┳鞒鎏幜P決定。行政機關(guān)負責人應當根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合當事人陳述、申辯意見或者聽證筆錄、法制審核意見等，分別作出行政處罰、不予行政處罰、涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)等決定。

　　第四章  監(jiān)督檢查

　　第十四條  上級人力資源社會保障部門依法指導并監(jiān)督下級人力資源社會保障部門適用行政處罰裁量基準工作。

　　縣級以上人力資源社會保障部門法制工作機構(gòu)負責指導監(jiān)督本級適用行政處罰裁量基準工作。

　　第十五條  全省人力資源社會保障部門應當建立案卷評查制度，將自由裁量權(quán)行使納入案卷評查范圍，嚴格監(jiān)督檢查。

　　第十六條  違法行使或濫用行政處罰裁量權(quán)，給當事人造成重大損失或者造成不良社會影響的，依照規(guī)定追究相關(guān)人員責任。情節(jié)嚴重的，移送紀檢監(jiān)察部門進行調(diào)查處理。

　　第五章  附則

　　第十七條  本制度由貴州省人力資源和社會保障廳負責解釋。

　　第十八條  本制度自發(fā)布之日起施行，2013年5月13日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)貴州省勞動保障監(jiān)察行政處罰裁量權(quán)適用意見和適用標準的通知》（黔人社廳發(fā)〔2013〕14號）同時廢止。

　　附件：貴州省人力資源和社會保障領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)實施標準