各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，南山汽車產(chǎn)業(yè)基地管理辦公室，市政府有關(guān)部門，市直屬有關(guān)單位：

　　《張家口市促進民營經(jīng)濟做大做強的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　張家口市人民政府辦公室

　　2023年12月8日

　?。ù思_發(fā)布）

　　張家口市促進民營經(jīng)濟做大做強的若干措施

　　為進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟持續(xù)做大做強，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（中發(fā)〔2023〕15號）和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大若干措施的通知》（冀政辦發(fā)〔2023〕7號）文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下措施。

　　一、營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘。認(rèn)真落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，除法律法規(guī)明令禁止的以外，不得以任何形式對民營企業(yè)在投資金額、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、采購招投標(biāo)等方面設(shè)置附加條件和準(zhǔn)入門檻。持續(xù)跟蹤、定期評估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，落實市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機制，落實典型案例歸集和通報制度。

　?。ǘ┤媛鋵嵐礁偁幷咧贫?。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，未經(jīng)公平競爭審查不得出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策，清理廢除含有地方保護、市場分割、制定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，加強對行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制民營經(jīng)濟公平競爭問題線索的排查和整改。政府采購公開招標(biāo)項目全面實行“雙盲”評審。

　?。ㄈ┩晟粕鐣庞皿w系建設(shè)。進一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善失信行為糾正后的信用修復(fù)機制，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。完善信用修復(fù)機制和異議制度。深入開展涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件專項行動，對未按時履約踐諾事項定期督辦。

　　（四）完善市場化法治化重整。建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制、簡單破產(chǎn)案件快速審理機制和預(yù)重整制度、破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷機制等。依法依規(guī)保障破產(chǎn)案件審理速度，提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。開展“極簡辦、智能辦、馬上辦、滿意辦”新“四辦”活動。落實歇業(yè)備案登記制度。

　　二、強化民營企業(yè)發(fā)展要素保障

　?。ㄒ唬┘哟蠼鹑谥С至Χ取９膭詈椭С纸鹑跈C構(gòu)加大對中小微企業(yè)信貸投放，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)降低融資擔(dān)保綜合費率。鼓勵各銀行機構(gòu)通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策、增加信用貸款和中長期貸款等方式，降低企業(yè)融資成本。加大民營企業(yè)掛牌上市培育和協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，實施精準(zhǔn)服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)在多層次資本市場上市歷史性突破。對掛牌上市的民營企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定給予獎補。推進各類融資服務(wù)平臺建設(shè)，推廣“信易貸”等服務(wù)模式。

　?。ǘ┩晟仆锨焚~款常態(tài)化預(yù)防和清理機制。完善投訴管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加強投訴事項的轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦和反饋。健全拖欠防范機制，加強對政府投資項目的日常監(jiān)測、跟蹤審計、監(jiān)督檢查，推動國有企業(yè)帶頭不簽署“背靠背”條款，不濫用市場優(yōu)勢地位設(shè)立不合理付款條件、時限。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為失信懲戒，依法依規(guī)加大對責(zé)任人的問責(zé)處罰力度。

　?。ㄈ┘訌姰a(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。打破戶籍、身份、檔案等制約，非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才首次申報職稱評審時，滿足相應(yīng)條件的可直接申報評審相應(yīng)級別職稱。對接高端裝備制造、大數(shù)據(jù)等重點產(chǎn)業(yè)集群，培育一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。大力推進校企合作、產(chǎn)教融合。引導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)制度；構(gòu)建職工職業(yè)技能競賽體系，開展勞動和技能競賽，推進民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。

　?。ㄋ模┙⒄邷贤ê椭边_快享機制。涉企政策調(diào)整時，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，設(shè)置合理過渡期。政策出臺后直接面向民營企業(yè)和個體工商戶進行發(fā)布和解讀。針對民營中小微企業(yè)建立支持政策“免申即享”平臺，積極落實發(fā)布“免申即享”政策清單、完善免申即享業(yè)務(wù)流程、保障免申即享資金兌付等財政工作環(huán)節(jié)，推動各類惠企政策精準(zhǔn)直達市場主體。

　　三、營造公正規(guī)范的法治環(huán)境

　?。ㄒ唬┮婪ūＷo民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。提高司法審判和執(zhí)行效率。規(guī)范經(jīng)濟犯罪案件受理、立案工作，建立涉企經(jīng)濟犯罪案件受、立案綠色通道。加強對涉民營企業(yè)和企業(yè)家案件的法律監(jiān)督。探索建立法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享，推動依法行政。加強對涉企經(jīng)濟案件的裁判監(jiān)督，依法懲處通過“假官司”轉(zhuǎn)移財產(chǎn)從而侵害企業(yè)合法債權(quán)的違法行為，維護企業(yè)合法權(quán)益。

　?。ǘ┏掷m(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。落實《河北省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》，治理“惡意申請商標(biāo)注冊”行為。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，加強協(xié)作聯(lián)動機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，切實提高案件偵辦實效性。

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)管執(zhí)法體系。優(yōu)化行政執(zhí)法方式，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。建立企業(yè)信用分級分類監(jiān)管機制，實施差別化監(jiān)管，對誠信守法企業(yè)減少抽查檢查頻次。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并對行政裁量基準(zhǔn)進行動態(tài)調(diào)整。

　　（四）嚴(yán)控涉企收費行為。持續(xù)完善涉企收費清單制度并常態(tài)化公示，未納入清單的一律不得再作為行政審批的受理條件；建立問題線索部門共享轉(zhuǎn)辦機制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒，公開曝光違規(guī)收費典型案例。

　　四、支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。指導(dǎo)幫助企業(yè)推進股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營行為，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。支持民營企業(yè)加強風(fēng)險防范管理，建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運營等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險管理體系。

　?。ǘ┨嵘萍紕?chuàng)新能力。發(fā)揮科技計劃項目引導(dǎo)作用，持續(xù)開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝核心技術(shù)攻關(guān)。探索實現(xiàn)“揭榜掛帥”等新型項目組織方式，面向全省乃至全國遴選優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新團隊承擔(dān)科研項目。鼓勵縣區(qū)、開發(fā)區(qū)與高等院校、科研院所、技術(shù)機構(gòu)建立“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)對機制，支持民營企業(yè)與科研院所、高等院校合作創(chuàng)新各類科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建從技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化、從新產(chǎn)品驗證到規(guī)?；瘧?yīng)用、從壯大企業(yè)到培育產(chǎn)業(yè)的新型科技服務(wù)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融通創(chuàng)新。

　?。ㄈ┘哟髢?yōu)質(zhì)企業(yè)培育。實施科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)工程，加大數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備、新材料、新能源等領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)培育力度，推動民營企業(yè)向高新化、高端化發(fā)展。大力培育民營科技領(lǐng)軍企業(yè)、“領(lǐng)跑者”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，鼓勵支持民營龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)對標(biāo)世界500強，推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，延鏈補鏈強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵民營企業(yè)加強與河北境外品牌商品展示中心的對接與合作，支持民營企業(yè)開拓國際、國內(nèi)市場。

　?。ㄋ模┘涌焱苿訑?shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。聚焦現(xiàn)代化數(shù)據(jù)資源、制造業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、新一代電子信息、新業(yè)態(tài)新模式等重點領(lǐng)域，凝練技術(shù)需求清單，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新，夯實民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐。引導(dǎo)民營企業(yè)主持或參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂；承擔(dān)國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范試點項目。支持民營企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應(yīng)急擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

　?。ㄎ澹┕膭顓⑴c新能源開發(fā)利用。落實《河北省新能源發(fā)展促進條例》，加強新能源資源開發(fā)、裝備制造、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)研發(fā)、綠色電力交易等合作，不斷擴大在可再生能源領(lǐng)域的投資規(guī)模，協(xié)同推動新能源開發(fā)利用和推廣。

　　五、促進民營經(jīng)濟人士健康成長

　　（一）培育和弘揚企業(yè)家精神。組織民營企業(yè)積極參與優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家、百強民營企業(yè)評選表彰活動，激勵先進、營造氛圍，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。主動講好張家口民營企業(yè)和企業(yè)家故事，樹立和宣傳企業(yè)家先進典型。優(yōu)化民營經(jīng)濟代表人士隊伍結(jié)構(gòu)，做好民營經(jīng)濟代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦和管理工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用。

　?。ǘ┩晟泼駹I經(jīng)濟人士教育培訓(xùn)體系。實施“千家萬人”培訓(xùn)工程，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”、“線上線下”、“請進來、走出去”等方式，將課堂教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、考察學(xué)習(xí)、觀摩交流有機結(jié)合，分行業(yè)，分類型，分群體進行培訓(xùn)，引導(dǎo)和推動民營企業(yè)向高質(zhì)量、高層次、高水平轉(zhuǎn)型升級。實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，支持幫助民營企業(yè)家實現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。

　　六、營造良好社會氛圍

　　（一）全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。引導(dǎo)民營企業(yè)踐行新發(fā)展理念，依法合規(guī)經(jīng)營。加強與民營經(jīng)濟人士聯(lián)系，暢通政企溝通渠道，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，各部門研究制定涉企規(guī)劃、政策時，通過召開聽證會、座談會等形式聽取企業(yè)家意見建議。

　　（二）支持民營企業(yè)更好履行社會責(zé)任。鼓勵引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士做發(fā)展的實干家和新時代的奉獻者，在更高層次上實現(xiàn)個人價值，向全社會展現(xiàn)遵紀(jì)守法、遵守社會公德的良好形象。鼓勵企業(yè)家積極投身京津冀協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、“首都兩區(qū)”建設(shè)主戰(zhàn)場，服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展，履行社會責(zé)任。引導(dǎo)民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應(yīng)急救災(zāi)，支持國防建設(shè)。

　　七、健全服務(wù)保障機制

　　（一）完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制。優(yōu)化調(diào)整促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮市民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確和壓實部門責(zé)任，加強部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化協(xié)同配合。各縣區(qū)結(jié)合實際建立和強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制。

　?。ǘ┙⒔∪駹I企業(yè)訴求辦理機制。將涉企投訴事項納入“12345”熱線政務(wù)服務(wù)平臺。建立健全民營經(jīng)濟投訴維權(quán)平臺，構(gòu)建部門聯(lián)動、全程跟蹤、限時辦結(jié)、及時反饋的全過程閉環(huán)管理工作體系，提升訴求響應(yīng)率、問題辦結(jié)率和企業(yè)滿意率。

　?。ㄈ┘訌娬咝麄鹘庾x。充分利用公眾號、微信群、網(wǎng)站、公開信等媒介，對涉及民營企業(yè)的各類優(yōu)惠政策進行廣泛宣傳推送。深入民營企業(yè)、商（協(xié)）會開展政策宣講、法規(guī)解讀、教育培訓(xùn)，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境各項政策措施。

　　本措施自發(fā)布之日起施行，有效期至2026年12月31日。