各區(qū)（縣、市）局、功能區(qū)分局，市局各處室、直屬單位：

　　《寧波市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)定》已經(jīng)市局局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　寧波市市場監(jiān)督管理局

　　2023年12月8日

　?。ù思_發(fā)布）

　　寧波市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范全市市場監(jiān)管領域行政處罰裁量權行使，健全行政處罰裁量基準制度，確保行政處罰公平公正，營造良好營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《浙江省行政處罰裁量基準辦法》《市場監(jiān)管總局關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》《浙江省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準管理辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　全市市場監(jiān)管部門（包括派出機構）行使行政處罰裁量權，適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱行政處罰裁量權，是指實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權限。

　　第四條　行使行政處罰裁量權應當遵循合法原則、公平公正原則、過罰相當原則、處罰與教育相結合原則和程序正當原則。

　　第五條　行使行政處罰裁量權，應當綜合違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素，全面考慮以下情況：

　?。ㄒ唬┊斒氯耸欠裼兄饔^過錯；

　　（二）違法行為持續(xù)時間；

　　（三）違法行為涉案范圍；

　?。ㄋ模┥姘肛斘飻?shù)量、價值或者違法所得；

　?。ㄎ澹┥姘府a(chǎn)品風險性；

　　（六）當事人違法次數(shù)；

　?。ㄆ撸┻`法行為危害后果、社會影響程度；

　?。ò耍┊斒氯烁恼`法行為的情況；

　?。ň牛┊斒氯伺浜险{查處理的情況；

　?。ㄊ┢渌蛩?。

　　第六條　省市場監(jiān)管局未制定行政處罰裁量基準的，市市場監(jiān)管局可以結合本地實際制定本地區(qū)行政處罰裁量基準。省市場監(jiān)管局已經(jīng)制定行政處罰裁量基準的，市市場監(jiān)管局在不與省市場監(jiān)管局制定的行政處罰裁量基準相抵觸的情況下，可以對省市場監(jiān)管局制定的行政處罰裁量基準進一步細化、量化。

　　縣級市場監(jiān)管部門可以在法定范圍內(nèi)對上級市場監(jiān)管部門制定的行政處罰裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化、量化。

　　第七條　同一市場監(jiān)管部門對違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等基本相同或者相近的違法行為實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應當基本一致，避免畸輕畸重。

　　對于全市范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的不同區(qū)域同案不同罰的情況，縣級市場監(jiān)管部門可以向市市場監(jiān)管局申請協(xié)調或者由市市場監(jiān)管局主動協(xié)調，統(tǒng)一裁量尺度。

　　第二章　裁量規(guī)則

　　第八條　行政處罰裁量分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個裁量階次。

　　不予行政處罰是指因法定事由對違法行為不給予行政處罰。

　　減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰幅度或者減少處罰種類。包括法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當沒收違法所得、沒收非法財物同時還規(guī)定其他處罰種類的，減少其他處罰種類中的一種或者幾種；也包括法定罰款幅度為一定金額、倍數(shù)或者百分比的，決定罰款的數(shù)額低于最低金額、倍數(shù)或者百分比。

　　從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應當在從最低限到最高限這一幅度中低于或者等于30％部分。

　　一般行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用適中的處罰種類或者處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應當為從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分。

　　從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應當在從最低限到最高限這一幅度中高于或者等于70％部分。

　　第九條　在常用的行政處罰種類中，警告、通報批評是較輕的行政處罰種類；暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)是較重的行政處罰種類。

　　第十條　有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

　?。ㄒ唬┎粷M十四周歲的未成年人有違法行為的；

　?。ǘ┚癫∪?、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　　（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

　?。ㄋ模┊斒氯擞凶C據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外；

　?。ㄎ澹┥婕肮裆】蛋踩⒔鹑诎踩矣形：蠊倪`法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，其他違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定除外；

　?。┢渌婪☉敳挥栊姓幜P的。

　　第十一條　初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　第十二條　有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

　?。ǘ┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的；

　?。ㄈ┦芩嗣{迫或者誘騙實施違法行為的；

　?。ㄋ模┲鲃庸┦鲂姓C關尚未掌握的違法行為的；

　　（五）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（六）其他應當依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　第十三條　有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

　?。ㄒ唬┥形赐耆珕适П嬲J或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

　?。ǘ┓e極配合市場監(jiān)管部門調查，如實陳述事實并主動提供證據(jù)材料的；

　　（三）違法行為輕微，社會危害性較小的；

　　（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

　?。ㄎ澹┊斒氯艘驓埣不蛘咧卮蠹膊〉仍蛏畲_有困難的；

　?。┢渌婪梢詮妮p或者減輕行政處罰的。

　　第十四條  有下列情形之一的，應當依法從重行政處罰：

　?。ㄒ唬┰谥卮髠魅静∫咔榈韧话l(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應對措施行為的；

　?。ǘ┢渌婪☉攺闹匦姓幜P的。

　　第十五條　有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

　　（一）違法行為造成他人人身傷亡或者重大財產(chǎn)損失等嚴重危害后果的；

　　（二）教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

　?。ㄈ┮蛲恍再|的違法行為受過刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一性質的違法行為受過行政處罰的；

　?。ㄋ模┳璧K或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務或者對行政執(zhí)法人員打擊報復的；

　?。ㄎ澹╇[藏、轉移、損毀、使用、處置市場監(jiān)管部門依法查封、扣押的財物或者先行登記保存的證據(jù)的；

　?。﹤卧臁㈦[匿、毀滅證據(jù)的；

　?。ㄆ撸┢渌婪梢詮闹匦姓幜P的。

　　當事人因前款第四至六項所涉行為已被行政處罰的，該行為不再作為從重行政處罰情節(jié)。

　　第十六條　當事人不具備不予行政處罰、從輕或者減輕行政處罰、從重行政處罰情形的，原則上給予一般行政處罰。

　　第十七條　當事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)的，應當結合案件情況綜合考慮后作出裁量決定。

　　第十八條　當事人的違法行為涉嫌構成刑事犯罪的，應當依法移送司法機關。

　　第三章　適用程序

　　第十九條　案件調查取證時，應當全面、客觀收集與行使行政處罰裁量權有關的證據(jù)，不得只收集對當事人不利或有利的證據(jù)。

　　第二十條　提出一般行政處罰、從重行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰建議的，辦案機構應當在案件調查終結報告中說明理由并附相應證據(jù)材料。

　　第二十一條　審核機構進行審核時，應當對辦案機構提出的行政處罰裁量建議是否合法、適當以及處罰裁量權相關證據(jù)進行審核，并提出意見。

　　第二十二條　擬作出一般、從重、從輕、減輕、不予行政處罰決定的，應當在處罰（不予處罰）告知書中告知當事人適用一般、從重、從輕、減輕、不予處罰的事實、理由和依據(jù)。

　　第二十三條　當事人對行政處罰裁量提出陳述申辯意見的，應當在行政處罰決定書中說明是否采納，不予采納的，應當說明理由。

　　第二十四條　市場監(jiān)管部門應當適用行政處罰裁量基準行使處罰裁量權；沒有行政處罰裁量基準的或者行政處罰裁量基準不明確的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及本規(guī)定的要求，結合案件實際綜合考量作出行政處罰決定。

　　第二十五條　適用行政處罰裁量基準將導致個案處罰明顯不當?shù)?，實施行政處罰的市場監(jiān)督管理部門可以在不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的情況下，調整適用裁量基準，但必須經(jīng)市場監(jiān)管部門負責人集體討論決定，并充分說明理由。

　　第二十六條　市場監(jiān)管部門應當通過法制（案件）審核、執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，加強對行使行政處罰裁量權的監(jiān)督檢查。

　　市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)本部門行使行政處罰裁量權違法或者不當?shù)?，應當主動改正?/p>

　　上級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)管部門行使行政處罰裁量權違法或者不當?shù)?，應當責令其糾正。

　　第四章　附則

　　第二十七條　法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件對行政處罰裁量權的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本規(guī)定施行以前發(fā)現(xiàn)當事人違法行為，尚未作出處罰決定的，適用本規(guī)定。

　　第二十八條　市場監(jiān)管部門適用簡易程序辦理的行政處罰案件，參照適用本規(guī)定的相關條款。

　　第二十九條　本規(guī)定自2024年1月15日起施行。《寧波市市場監(jiān)督管理局商標違法行為行政處罰自由裁量權行使規(guī)定》（甬市監(jiān)法〔2015〕177號）、原市質量技術監(jiān)督局制定的《寧波市質量技術監(jiān)督行政處罰自由裁量權行使規(guī)則》（甬質法發(fā)〔2011〕62號）同時廢止。

　　抄送：浙江省市場監(jiān)督管理局。

　　寧波市市場監(jiān)督管理局辦公室             2023年12月11日印發(fā)