各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《洛陽市加強數(shù)字政府建設(shè)實施方案（2023—2025年）》已經(jīng)市委市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
2023年12月11日
洛陽市加強數(shù)字政府建設(shè)
實施方案（2023—2025年）
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省加強數(shù)字政府建設(shè)實施方案（2023—2025年）的通知》（豫政〔2023〕17號），深入實施政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，進一步加大改革創(chuàng)新力度，著力解決我市數(shù)字政府建設(shè)在頂層設(shè)計、體制機制、基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)融通、應(yīng)用協(xié)同、安全保障等方面存在的突出問題，全面建設(shè)高水平數(shù)字政府，經(jīng)市委市政府研究同意，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，以應(yīng)用為牽引，以數(shù)字化、智能化、一體化、便捷化為方向，以通用模塊集成共建和業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合互通為關(guān)鍵，全面推進政府治理流程再造、模式創(chuàng)新和履職能力提升，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、政務(wù)運行協(xié)同化，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，為高標(biāo)準(zhǔn)打造洛陽“數(shù)字政府”提供數(shù)治支撐。
（二）主要目標(biāo)
2023年初步實現(xiàn)全市政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌運營，政務(wù)信息化建設(shè)工作體系、工作機制、工作框架基本建立，一局、一中心、一公司模式落地運轉(zhuǎn)，智慧城市建設(shè)項目一期及全市一體化協(xié)同辦公平臺、政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺等市級共性支撐能力平臺開始實施建設(shè)。
2024年全面實現(xiàn)全市政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌運營，節(jié)省信息化建設(shè)運維資金30%以上；非涉密信息系統(tǒng)上云應(yīng)上盡上；非涉密專網(wǎng)整合率達到95%，政務(wù)信息資源共享率超過90%。建設(shè)城市中樞平臺，圍繞多跨協(xié)同抓融合、重點產(chǎn)業(yè)抓實效、標(biāo)志性成果抓突破，加強系統(tǒng)集成，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力全面提升，城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”成效顯著提高，政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”體系基本形成。
2025年全市數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體協(xié)同機制更加健全，政府?dāng)?shù)字化履職、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐等數(shù)字政府體系框架全面形成，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字文化、數(shù)字社會實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，服務(wù)高效、治理精準(zhǔn)、公平普惠、開放透明、安全可控的數(shù)字政府洛陽樣板全面建成，政務(wù)服務(wù)水平、市域治理能力、政府運行效能、數(shù)據(jù)要素市場化配置能力和營商環(huán)境相關(guān)指標(biāo)進入中西部地級市前列。
洛陽市數(shù)字政府建設(shè)主要指標(biāo)表
二、主要任務(wù)
根據(jù)省委實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和市委、市政府工作部署，按照“夯實基礎(chǔ)、急用先行、便民利民、收益優(yōu)先”的原則和全市數(shù)字政府“1+1+N”的總體架構(gòu)，即1套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，1個一體化大數(shù)據(jù)中心底座和覆蓋城市管理、基層治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的N個應(yīng)用，以“一朵云”為載體、“一張網(wǎng)”為鏈接、“一道墻”為防線，統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)字化履職能力、平臺支撐、數(shù)據(jù)資源和安全保障四大體系，打造一體化高效運行的數(shù)字政府。
?。ㄒ唬┩怀黾s共建，健全公共平臺支撐體系
1.建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)中心，夯實數(shù)字基礎(chǔ)底座。建設(shè)集數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺、物聯(lián)網(wǎng)中臺、區(qū)塊鏈中臺于一體的全市數(shù)字基礎(chǔ)底座，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效匯聚、治理和共享。通過建設(shè)數(shù)據(jù)湖倉、數(shù)據(jù)匯聚治理、基礎(chǔ)工具平臺等功能模塊，為全市智慧應(yīng)用提供開發(fā)集成、人工智能、數(shù)據(jù)交換、運行管理等基礎(chǔ)支撐能力。
2.強化共性應(yīng)用支撐，推動共建共享共用。梳理各部門、各領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)建設(shè)共性需求，推動重點共性應(yīng)用系統(tǒng)市級統(tǒng)建、縣區(qū)共享。集約建設(shè)統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料、電子檔案、地理信息、數(shù)據(jù)分析服務(wù)等共性支撐系統(tǒng)，全面開放公共通用服務(wù)接口。
3.構(gòu)建政務(wù)“一張網(wǎng)”，加快網(wǎng)絡(luò)匯聚共管。推動電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)擴容升級和鏈路優(yōu)化，全面實施互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6/IPv6+）改造，實現(xiàn)市、縣兩級互聯(lián)網(wǎng)出口統(tǒng)一管控。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，加快非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移融合，各地、各部門原則上不再新建、改建業(yè)務(wù)專網(wǎng)，逐步實現(xiàn)非涉密政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資費、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務(wù)。
4.建強政務(wù)“一朵云”，提升平臺承載能力。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政務(wù)云資源，構(gòu)建物理分散、邏輯集中、云邊協(xié)同的全市一體化政務(wù)云體系。建設(shè)多云納管工作平臺，實現(xiàn)全市云資源統(tǒng)籌調(diào)度、按需擴展。動態(tài)調(diào)整政務(wù)云服務(wù)目錄，建立政務(wù)云服務(wù)提供方績效考核機制，定期開展云資源使用效率核查和動態(tài)調(diào)優(yōu)，實現(xiàn)云資源的統(tǒng)一申請、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測。
5.構(gòu)建數(shù)字孿生城市，實現(xiàn)視頻匯聚融合。立足數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)需求，建設(shè)智慧洛陽時空大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建數(shù)字孿生城市。結(jié)合三維數(shù)字城市建設(shè)，全面加快雪亮、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、水利、城管等不同業(yè)務(wù)維度視頻、算法能力的深度融合，支撐社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理、營商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域數(shù)字化治理能力和服務(wù)保障能力。
6.建設(shè)城市運營中心，服務(wù)城市協(xié)同治理。聚焦城市治理堵點，從重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，整合應(yīng)急、環(huán)保、文旅、衛(wèi)健、城管、交通等資源，建立城市運營體征指標(biāo)體系，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，建設(shè)基于城市運行監(jiān)測、聯(lián)動協(xié)同、事件管理、效能評估四位一體的城市運營調(diào)度管理平臺，實現(xiàn)“一屏觀、一網(wǎng)管”，為應(yīng)急調(diào)度、決策輔助、公共服務(wù)和社會治理能力提升提供平臺支撐。
（二）突出服務(wù)提升，健全民生保障服務(wù)體系
7.推進協(xié)同辦公平臺建設(shè)，全面提升服務(wù)效能。推進市一體化協(xié)同辦公平臺建設(shè)，豐富辦文、辦會、辦事等政務(wù)應(yīng)用，打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋的政務(wù)運行“一網(wǎng)協(xié)同”綜合性辦公樞紐。依托市一體化協(xié)同辦公平臺優(yōu)化公文運轉(zhuǎn)、聯(lián)合會簽等工作流程，實現(xiàn)“無紙化”傳遞、“移動”辦公。推行機關(guān)內(nèi)部“一件事”聯(lián)辦，實現(xiàn)高頻事項線上集成化“零跑動”辦理，提升行政效能。
8.推動網(wǎng)站集約建設(shè)，做好信息公開管理。以全市網(wǎng)站集約化平臺為中心，形成以市政府門戶網(wǎng)站為主站，覆蓋黨委群團、市政府部門和縣區(qū)政府網(wǎng)站的集約化政府網(wǎng)站群，實現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一資源調(diào)用、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一安全防護和統(tǒng)一運維監(jiān)管。
9.加快“一網(wǎng)通辦”覆蓋，完善政務(wù)服務(wù)體系。依托市政務(wù)服務(wù)平臺，提升“一網(wǎng)通辦”覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量。全面應(yīng)用市統(tǒng)一受理平臺，推動部門相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)整合并與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通，推動電腦端、移動端、自助終端、實體大廳、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面融合、服務(wù)同質(zhì)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”“指尖即辦”“全時可辦”。
10.升級“洛快辦”APP，加快便民應(yīng)用匯聚。統(tǒng)籌全市便民服務(wù)移動端建設(shè)，全面升級“洛快辦”APP，整合各部門、各行業(yè)面向公眾服務(wù)的各類APP、小程序和公眾號，推動更多政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)向“洛快辦”匯聚，實現(xiàn)高頻事項“應(yīng)上盡上”“掌上可辦”，打造全市便民服務(wù)移動端官方總應(yīng)用。
11.建設(shè)基層表單系統(tǒng)，賦能基層減負(fù)增效。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，圍繞基層日常上報工作中的難點、堵點問題，建設(shè)基層智能填報系統(tǒng)，通過多表合一、快速取數(shù)、共享復(fù)用、智能匯總，讓報表“做減法”，解決基層數(shù)據(jù)“共享難”“重復(fù)錄”“多頭報”等問題。
12.打造一站式企業(yè)服務(wù)平臺，推動政策精準(zhǔn)惠企。建設(shè)一站式企業(yè)服務(wù)平臺，分類梳理和動態(tài)管理財稅、金融、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、人才等惠企政策，結(jié)合企業(yè)分類“畫像”，實現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、智能匹配、秒批秒兌、免申即享，推動開展涉企政策評估，提升政策精準(zhǔn)性、有效性和便享度。
13.完善公共資源交易平臺，規(guī)范評標(biāo)交易行為。對現(xiàn)有一體化公共資源交易平臺升級，增加數(shù)字見證、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、智能輔助評標(biāo)、專家語言行為活動軌跡記錄功能。完善技術(shù)框架，構(gòu)建數(shù)字見證機制，保障交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。通過智能化提升，規(guī)范交易行為，促進市場公開、公平、公正。
14.拓展企業(yè)開辦一件事，全力提升營商環(huán)境。以企業(yè)開辦一件事服務(wù)平臺和市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，擴展食品生產(chǎn)、藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械生產(chǎn)、醫(yī)療器械經(jīng)營等行政許可事項，實現(xiàn)“一次登錄，全業(yè)務(wù)通辦”，縮短辦證時長及環(huán)節(jié)、減少辦證材料，為企業(yè)提供涉企全生命周期，主動式、伴隨式、融合式服務(wù)。
15.建設(shè)經(jīng)濟監(jiān)測平臺，服務(wù)經(jīng)濟運行調(diào)控。圍繞投資、消費、就業(yè)、稅收、財政、金融、能源、物流等重點經(jīng)濟領(lǐng)域，整合聯(lián)通經(jīng)濟運行監(jiān)測相關(guān)平臺，開展關(guān)鍵經(jīng)濟數(shù)據(jù)全鏈條、全流程治理和多跨場景式應(yīng)用。運用大數(shù)據(jù)強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警，支撐經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)節(jié)，實時監(jiān)測市、縣重點行業(yè)、重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重點項目建設(shè)等情況，加強經(jīng)濟運行全周期數(shù)據(jù)的統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析研判。
?。ㄈ┩怀鲋悄芫珳?zhǔn)，構(gòu)建數(shù)字化履職能力體系
16.加快智慧停車建設(shè)，打造“全市一個停車場”。建設(shè)智慧停車運營管理平臺，通過對停車設(shè)施、支付、數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，逐步打造“全市一個停車場”。通過運營統(tǒng)計、實時監(jiān)管、停車場管理、收費管理等功能，實現(xiàn)公共停車資源的統(tǒng)一管理、高效利用，全面提高城市智慧停車管理效率和管理水平。
17.大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)院”建設(shè)，加快醫(yī)療領(lǐng)域融合提升。完善洛陽市公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加快公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)集中共享，推進全市居民電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫建設(shè)，“一碼通”推動跨醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)互通。推進以電子病歷系統(tǒng)為核心的智慧醫(yī)院建設(shè)，集成掌上醫(yī)院、AI醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)等，為患者、醫(yī)護人員提供覆蓋院前、院中、院后的全鏈醫(yī)療運營體系。
18.升級改造智慧城管，提高城市精細(xì)化管理水平。加快推動城市管理重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，匯聚整合多源數(shù)據(jù)，聚焦城市管理工作難點，建設(shè)和整合城市管理行業(yè)應(yīng)用子系統(tǒng)，建立城市管理動態(tài)監(jiān)測、量化分析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險預(yù)警服務(wù)體系，通過跨部門、跨層級、多維度、場景式的“一張圖”統(tǒng)計概覽和“一站式”調(diào)度應(yīng)用，進一步深化提升城市管理工作水平。
19.加快智慧消防平臺建設(shè)，提升“平、戰(zhàn)”綜合能力。建設(shè)消防智能接處警指揮平臺，打造應(yīng)急救援核心數(shù)據(jù)及指揮要素高度融合的城市指揮“救援一張圖”，拓展移動作戰(zhàn)指揮終端交互功能，直觀實時匯聚災(zāi)害現(xiàn)場各類圖像資源及感知裝備，提供可視化、精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化服務(wù)，進一步提升消防物資、人員、裝備“平”管理水平，強化調(diào)度指揮綜合能力。
20.建設(shè)智慧后勤平臺，推動機關(guān)降本增效。建設(shè)以“智慧大院”為依托的后勤綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)工作場景數(shù)字化、智能化。通過信息化手段統(tǒng)籌人、車、房、卡、錢、食、事、能等重點機關(guān)事務(wù)事項，構(gòu)建入口統(tǒng)一、用戶整合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)共享、集中統(tǒng)一的機關(guān)事務(wù)管理與服務(wù)平臺，提升廣大干部職工、群眾辦事便捷度和獲得感。
21.建設(shè)智慧交管平臺，提升交通服務(wù)能力。建設(shè)城市智能交通綜合管控平臺，開展城市交通擁堵指數(shù)、交通運行動態(tài)和進出境客運量的分析和預(yù)測，增強對全市交通運輸整體運行情況的宏觀掌握、實時調(diào)度能力。完善智能交通管理設(shè)施，引入新型智慧交通信號、監(jiān)控、卡口、智能運維等設(shè)備，實現(xiàn)交通違法行為多維感知。
22.加強智慧氣象建設(shè)，服務(wù)城市應(yīng)急調(diào)度。加快構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，增強極端惡劣條件下應(yīng)急救援現(xiàn)場通信保障能力。建設(shè)安全生產(chǎn)和災(zāi)害事故物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，提升風(fēng)險早期識別和智能監(jiān)測能力。建設(shè)交通氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，強化氣象災(zāi)害風(fēng)險研判、臨近預(yù)警能力，通過交通氣象實時和預(yù)報信息，結(jié)合城市運營多跨場景應(yīng)用，提升城市安全保障服務(wù)能力。
23.加快住建項目統(tǒng)籌，推進住建綜合平臺建設(shè)。推進住建政務(wù)平臺集約化建設(shè)，集成涵蓋電子行政審批、工地?fù)P塵監(jiān)測、智慧工地監(jiān)管、建設(shè)消防審查驗收、施工勞務(wù)監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)管、危險源監(jiān)測監(jiān)管等功能于一體的智慧住建綜合性平臺，加強省級數(shù)據(jù)回流和內(nèi)部數(shù)據(jù)治理共享，服務(wù)住建全過程管理，打造“橫向到邊、縱向到底”的業(yè)務(wù)工作平臺，提升數(shù)字化住建服務(wù)能力。
24.推動智慧水利建設(shè)，構(gòu)建一體化水利資源中心。推進智慧水利二期建設(shè)，接入已有地面站點，新建和補充完善800余處水庫、閘閥、山洪溝、淤地壩、橡膠壩等雨水情視頻一體的監(jiān)測站、水位站和流量站，利用立體衛(wèi)星數(shù)據(jù)構(gòu)建三維電子沙盤，建設(shè)水資源管理、水土保持管理、水旱災(zāi)害防御管理等應(yīng)用，建立模擬計算和可視化展示，在極端天氣和災(zāi)害面前提供科學(xué)依據(jù)。
25.拓展提升智慧交通，服務(wù)民生安全保障。統(tǒng)籌建設(shè)交通運輸綜合執(zhí)法路面執(zhí)法檢查指揮系統(tǒng)和入企檢查智慧系統(tǒng)，提升線上執(zhí)法智能化管理水平，建立統(tǒng)一高效、精準(zhǔn)可控的智慧交通運輸行政執(zhí)法體系，提升安全保障服務(wù)能力。完善環(huán)境智慧感知和智能預(yù)警，為道路安全監(jiān)測、災(zāi)害天氣預(yù)警管控提供智慧化支撐，服務(wù)城市管理和民生保障。
26.建強文旅服務(wù)平臺，推動文旅產(chǎn)業(yè)升級。全面加強文旅文創(chuàng)方面數(shù)據(jù)、平臺的共享、共建、共用，深度開展文旅應(yīng)用融合和場景創(chuàng)新。依托現(xiàn)有文旅消費平臺，逐步整合各個景區(qū)、設(shè)施、產(chǎn)品信息，融合景區(qū)旅游、休閑娛樂、特色商鋪資源，打造集吃、住、行、游、購、娛一體式線上服務(wù)體系，提升沉浸式文旅體驗，推動服務(wù)升級。進一步加強博物館數(shù)字化建設(shè)，推動線上游覽體系建設(shè)，提升多維文旅體驗、加強宣傳推廣。
27.建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)平臺，打通服務(wù)最后一公里。建設(shè)覆蓋線上線下、移動端+終端的社區(qū)便民綜合服務(wù)平臺，建設(shè)統(tǒng)一的人口、法人、房屋、事件等資源庫，實現(xiàn)“一表式”基層信息采集與動態(tài)更新，提供水電氣暖等公共便民在線服務(wù)和家政服務(wù)、上門維修、生活采購配送等個性化增值在線服務(wù)，通過平臺連接居民、社區(qū)、政府，完善入戶最后一公里服務(wù)體系。
28.加快智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，動態(tài)監(jiān)測作物長勢、災(zāi)情蟲情等信息，加強疫病疫情的精準(zhǔn)診斷、預(yù)防。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯服務(wù)體系，穩(wěn)步推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。建設(shè)農(nóng)村電商，強化電商公共服務(wù)體系建設(shè)，加快縣級電商物流配送中心建設(shè)。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興各項工作內(nèi)容，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。
29.探索推進智慧康養(yǎng)，建立健全服務(wù)體系。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，對接整合各級健康養(yǎng)老服務(wù)資源信息，建設(shè)智慧健康養(yǎng)老信息平臺、老年應(yīng)急救援服務(wù)平臺，共享政策、資本、技術(shù)、人才等方面資源，提升服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)供給，實現(xiàn)健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的智能分析處理，提供便捷精準(zhǔn)高效的健康養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)的良性循環(huán)。
（四）突出融合流通，完善數(shù)據(jù)資源開放共享體系
30.加強數(shù)據(jù)匯聚治理，創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制。強化政府部門數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲等管理職責(zé)，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)資源普查，制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全量覆蓋、動態(tài)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)目錄，實行數(shù)據(jù)分類分級和“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”。依托市平臺，推進數(shù)據(jù)按需歸集、應(yīng)歸盡歸，完善人口、法人、自然資源和空間地理等數(shù)據(jù)資源庫，構(gòu)建全市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。
31.完善數(shù)據(jù)融通機制，深化數(shù)據(jù)高效共享。完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加強數(shù)據(jù)供需對接服務(wù)。健全市縣一體化數(shù)據(jù)共享交換體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一對接、數(shù)據(jù)異議統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用統(tǒng)一推廣。推動政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)按需共享，積極推進國建、省建系統(tǒng)與市數(shù)據(jù)共享平臺、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享。
32.加強市場政策引導(dǎo)，推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用。建設(shè)市公共數(shù)據(jù)開放平臺，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄、責(zé)任清單，分類分級有序開放公共數(shù)據(jù)，加大高價值數(shù)據(jù)集開放力度。按照市政府關(guān)于國資注入的工作要求，將政務(wù)數(shù)據(jù)要素治理和創(chuàng)新應(yīng)用以政府授權(quán)方式授予運營公司。通過與省屬企業(yè)合作，探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，鼓勵社會力量參與對公共數(shù)據(jù)進行應(yīng)用場景實驗和增值開發(fā)利用。
（五）突出全面防護，筑牢數(shù)字政府安全保障體系
33.健全數(shù)字安全機制，壓實安全管理責(zé)任。健全數(shù)字政府安全體系建設(shè)，分級分類制定安全責(zé)任清單，明確屬地責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善問責(zé)機制，確保安全管理邊界清晰、職責(zé)明確、責(zé)任落實。建立數(shù)字政府安全評估和重大事件處置機制，分級分部門分系統(tǒng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。
34.完善信息安全制度，落實信息安全規(guī)定。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等法律法規(guī)制度，制定完善政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息系統(tǒng)安全建設(shè)和運維制度規(guī)范，加強項目實施和運行全流程安全管理，實行安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用。統(tǒng)籌做好全市政務(wù)系統(tǒng)等級保護測評項目規(guī)劃，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評、密碼應(yīng)用安全性評估以及數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、安全合規(guī)評估，實施常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)測、安全檢查和漏洞修復(fù)，及時消除安全隱患。
35.建設(shè)安全運營中心，筑牢全市“一道墻”。統(tǒng)籌政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息系統(tǒng)安全防護和容災(zāi)備份能力建設(shè)，建立統(tǒng)一的安全防護標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)安全資源池和密碼服務(wù)資源池，統(tǒng)一提供虛擬防火墻、漏洞掃描、加密保護、安全認(rèn)證等服務(wù)，統(tǒng)一實施安全運營和應(yīng)急保障。加強一體化安全防護監(jiān)管，建立健全跨層級、跨地域、跨部門的安全防護聯(lián)動機制，常態(tài)化開展安全防護檢查。
三、運營模式
?。ㄒ唬┌l(fā)揮企業(yè)運營主體作用
按照洛陽市數(shù)字政府建設(shè)“一局一中心一公司”的管理運行架構(gòu)，對市級數(shù)字政府建設(shè)項目總集成、迭代更新、運維和數(shù)據(jù)運營等工作任務(wù)按規(guī)定程序由運營公司推進實施。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會共建”的方式，推進新基建、智慧城市和數(shù)字政府項目建設(shè)。運營公司定位為數(shù)字政府建設(shè)綜合服務(wù)商和大數(shù)據(jù)開發(fā)商，主要職能是：承擔(dān)市級數(shù)字政府建設(shè)項目總集成、迭代更新和運維；對全市智慧城市建設(shè)項目、新基建項目進行投資、建設(shè)、運營；開展數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)要素運營及創(chuàng)新應(yīng)用；提供全市大數(shù)據(jù)、信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息咨詢，開展信息化產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、園區(qū)建設(shè)投資運營等。
（二）拓展企業(yè)合作模式
運營公司根據(jù)“數(shù)字洛陽”應(yīng)用場景的建設(shè)需求，與省屬企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)和移動、聯(lián)通、電信三大運營商等信息化企業(yè)開展資金、技術(shù)、人才合作，為數(shù)字政府建設(shè)運營提供長期、穩(wěn)定的服務(wù)和支撐，搭建“1+N”的業(yè)務(wù)發(fā)展生態(tài)圈。運營公司根據(jù)上級要求及各企業(yè)特長，在不同應(yīng)用場景與省屬企業(yè)、三大運營商及其生態(tài)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)成立合資公司開展項目合作。具體模式為：一是運營公司建運模式。對于市本級政務(wù)信息化項目建設(shè)、迭代更新、運維和數(shù)據(jù)運營等任務(wù)，由運營公司承擔(dān)。二是與省屬企業(yè)合資模式。采取合資參股等方式，做好省安排的統(tǒng)采分簽、購買服務(wù)等政務(wù)信息化項目建設(shè)，以及數(shù)據(jù)要素運營、交易等工作。三是合資控股模式。針對信息化基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市各應(yīng)用場景，如智慧城管、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)院、智慧教育、智慧文旅等具體項目，運營公司與信息化頭部企業(yè)或運營商生態(tài)企業(yè)進行股權(quán)或技術(shù)合作，成立由運營公司占比51%以上股份的合資公司，為數(shù)字政府建設(shè)運營提供長期、穩(wěn)定的服務(wù)和支撐；四是市場化運營模式。對于以市場化運作為主，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險較低的信息化項目，如水、燃?xì)?、暖氣等公共服?wù)行業(yè)項目，運營公司占股比例可降低至35%，通過共同承接應(yīng)用平臺建設(shè)，匯聚公共服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)，為數(shù)字政府和智慧城市場景應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）完善日常工作機制
厘清市政數(shù)局、市大數(shù)據(jù)中心、運營公司的職責(zé)定位和任務(wù)分工。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局承擔(dān)市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，統(tǒng)籌推進全市數(shù)字政府建設(shè)，負(fù)責(zé)全市數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃、政務(wù)信息系統(tǒng)年度計劃的編制實施；市大數(shù)據(jù)中心履行政務(wù)信息化項目的技術(shù)審核論證，負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、運維管理、數(shù)據(jù)歸集治理和網(wǎng)絡(luò)安全防護，并為市直部門政務(wù)信息化工作提供保障服務(wù)；運營公司作為全市數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)據(jù)資源運營主體，承擔(dān)市級數(shù)字政府建設(shè)項目總集成、迭代更新、運維和數(shù)據(jù)運營等任務(wù)。
協(xié)作會商機制。市政數(shù)局、市大數(shù)據(jù)中心與運營公司主要負(fù)責(zé)同志、具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦同志、骨干技術(shù)人員定期召開會議，就數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)中的重要事項進行會商，重點加強對重大項目需求分析、可行性論證、方案設(shè)計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)，及時解決系統(tǒng)建設(shè)、運維中的重要問題。
相互派員機制。市政數(shù)局、市大數(shù)據(jù)中心與運營公司建立相互派員駐場制度。市政數(shù)局派員駐場運營公司工作，加強對項目評估、實施、運營、驗收等方面的指導(dǎo)，跟進項目建設(shè)進展情況，提高項目實施質(zhì)量和政府投資有效性。運營公司派員提供現(xiàn)場運維和技術(shù)保障服務(wù)，主要包括系統(tǒng)優(yōu)化改造維護、業(yè)務(wù)輔助運營服務(wù)等，并及時了解數(shù)字政府和智慧城市各應(yīng)用場景需求，確保數(shù)字政府建設(shè)項目順利推進。
綜合考核機制。市政數(shù)局、市大數(shù)據(jù)中心會同市直單位加強對運營公司數(shù)字政府建設(shè)團隊的日常監(jiān)管，每年不定期邀請第三方公司對數(shù)字政府建設(shè)、運維項目的服務(wù)質(zhì)量情況進行綜合評估，并按照綜合評估情況進行績效評價，績效評價結(jié)果作為數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)項目支付的依據(jù)。
（四）探索數(shù)據(jù)要素交易運營
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，以市政府授權(quán)方式，以運營公司為主體，與省屬企業(yè)合作，采取“輕資產(chǎn)、投入少、有產(chǎn)出、見效快”的策略，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，開展政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)運營業(yè)務(wù)，推出一批可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，打造具有洛陽特色的數(shù)據(jù)要素運營體系。
由運營公司牽頭，以智慧城市建設(shè)為契機，邀請三大運營商、螞蟻、京東、美團等全國數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)和知名“數(shù)商”，共同組建洛陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。重點圍繞科技金融、健康醫(yī)療、智慧能源、交通物流、商業(yè)服務(wù)、數(shù)字民生等領(lǐng)域，以“一場景一清單一審定”的方式，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供數(shù)據(jù)服務(wù)，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，產(chǎn)生的收益自留一定比例后，其余部分統(tǒng)一上交市級財政，逐步形成數(shù)據(jù)要素新興產(chǎn)業(yè)，打造中西部重要的區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟新高地。
（五）助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，厚植洛陽本地化數(shù)據(jù)信息資源，充分發(fā)揮運營公司的集成優(yōu)勢，通過數(shù)字政府和智慧城市重點項目的建設(shè)和應(yīng)用，與互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)、運營商建立合作，引進互聯(lián)網(wǎng)頭部生態(tài)企業(yè)，依托洛陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、北航科技園等平臺資源，積累項目實施和運維經(jīng)驗，匯集人才和技術(shù)，帶動和培育我市數(shù)字和智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
到2025年，全面融入河南省創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)戰(zhàn)略，建成“一中心一樞紐兩高地”新發(fā)展格局，全市數(shù)字經(jīng)濟增加值突破3000億元，數(shù)字經(jīng)濟總量占GDP比重達到40%以上，數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)力大幅提升，形成數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的新格局，構(gòu)建中西部大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字服務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新經(jīng)濟總部基地等功能分區(qū)，打造洛陽市數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
堅持正確政治方向，始終把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為加強數(shù)字政府建設(shè)、提高政府管理服務(wù)能力、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。各級各部門要高度重視數(shù)字政府建設(shè)工作，將數(shù)字政府建設(shè)作為“一把手”工程，把數(shù)字政府建設(shè)納入重要議事日程，結(jié)合實際抓好組織實施，確保數(shù)字政府建設(shè)重大決策部署有序推進。
（二）健全推進機制
充分發(fā)揮市數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，定期召開調(diào)度會議，確定數(shù)字政府建設(shè)的重大事項，解決難點問題。各地各有關(guān)部門要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，強化應(yīng)用銜接、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)集成，結(jié)合核心業(yè)務(wù)需求，協(xié)同推進數(shù)字政府建設(shè)工作，形成統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有力、支撐有力、推進有力的工作格局。
（三）強化考核評價
完善數(shù)字政府建設(shè)考核和督查機制，將數(shù)字政府建設(shè)列入重點督查內(nèi)容，建立督查任務(wù)臺賬，明確責(zé)任分工，加強對實施情況的跟蹤分析和評估。發(fā)揮考核督查導(dǎo)向作用，保障數(shù)字政府建設(shè)有序推進，開展重大任務(wù)落實情況督促檢查和績效評價，并納入對各縣區(qū)和市直各部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核，促進數(shù)字政府建設(shè)工作全面提升。
