各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：
《寧夏回族自治區(qū)復制推廣自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗工作方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2023年12月10日
?。ù思_發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)復制推廣自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗工作方案
為深入貫徹落實國務院關于復制推廣自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗系列文件精神,對接國際高標準經貿規(guī)則,加快體制機制創(chuàng)新,全面提升我區(qū)對外開放質量和水平,積極推進中國(寧夏)自由貿易試驗區(qū)申建工作,結合我區(qū)實際,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,按照自治區(qū)第十三次黨代會改革決策部署,將復制推廣工作作為貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、激發(fā)市場活力、建設現代化經濟體系的重要舉措,為我區(qū)建設更高水平開放型經濟新體制、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)提供重要保障。
(二)基本原則。堅持結合實際,注重復制推廣的整體性、協(xié)同性;堅持先易后難,注重復制推廣的漸進性,做到分期分批、逐步到位;堅持統(tǒng)籌協(xié)調,注重復制推廣的機制健全、方法創(chuàng)新、落地見效;堅持定期總結,注重復制推廣的經驗提練、鞏固提升;堅持鼓勵創(chuàng)新,注重容錯和監(jiān)測評估機制的健全完善。
(三)工作目標。主動對接自由貿易試驗區(qū)所在地區(qū)和有關部門,學習借鑒、消化吸收、自主創(chuàng)新復制推廣具體舉措,爭取到“十四五”末,形成一批在我區(qū)乃至全國可推廣的創(chuàng)新成果,以點帶面,全面提高我區(qū)投資貿易便利化水平,全面提升我區(qū)政府創(chuàng)新管理能力,全面推動我區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展。
二、推廣事項
經對國務院發(fā)布的七批次復制推廣情況進行“回頭看”,需要復制推廣事項13項(落實舉措詳見附件):
?。ㄒ唬嵤┐鞍踩珯z查智能選船機制。將船舶按照安全管理風險進行分類分級,篩選出高風險船舶并予以重點監(jiān)管,提高船舶現場監(jiān)督檢查的針對性,提升船舶事中事后現場監(jiān)管能力。(責任單位:自治區(qū)交通運輸廳)
?。ǘ┮匀S地籍為核心的土地立體化管理模式。建立三維地籍管理系統(tǒng),將三維地籍管理理念和技術方法納入土地管理、開發(fā)建設和運營管理全過程,在土地立體化管理制度、政策、技術標準、信息平臺、數據庫等方面進行探索,以三維方式設定立體建設用地使用權。(責任單位:自治區(qū)自然資源廳)
?。ㄈ┏鋈刖橙藛T綜合服務“一站式”平臺。強化海關、移民、科技等涉外部門協(xié)同,優(yōu)化流程,為出入境人員證件辦理、業(yè)務預約、在線申報等提供“一站式”綜合服務。全面推進“一網通辦”,提供邀請外國人來華、出入境體檢、外國人工作證辦理、居留證件查詢、隨行子女入學等政務辦理功能,并為來華境外人員及中國公民提供疫苗預約和訂制旅游等服務,實現政務、綜合服務“一口通辦”。(責任單位:銀川海關，自治區(qū)公安廳、外專局)
?。ㄋ模┍＠砉窘尤胙胄衅髽I(yè)征信系統(tǒng)。對成立時間超過一年、經地方金融監(jiān)管局推薦、通過中國人民銀行派出機構審查的商業(yè)保理法人企業(yè),以專線直接接入和互聯(lián)網平臺方式接入央行企業(yè)征信系統(tǒng)。(責任單位:中國人民銀行寧夏分行，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局)
?。ㄎ澹┖娇肇涍\電子信息化。探索建立航空貨運電子信息標準體系。搭建電子貨運信息服務平臺,為航空公司、機場貨站、樞紐機場、貨代企業(yè)、卡車企業(yè)等提供跟蹤查詢、在線監(jiān)控、在線物流交易等信息服務,實現出港收貨—安檢—貨物鑒定等全流程一站式電子化操作。推進航空貨運電子運單應用,實現機場貨站與航空公司數據實時互聯(lián)互通。(責任單位:民航寧夏監(jiān)管局)
?。┽t(yī)藥招采價格調控機制。依托全國醫(yī)藥價格監(jiān)測工程,對參與藥品和醫(yī)用耗材招標與采購的企業(yè)、醫(yī)療機構開展價格監(jiān)測,督促企業(yè)和醫(yī)療機構遵守集采、談判等價格管理結果,引導價格回歸合理水平。(責任單位:自治區(qū)醫(yī)保局、公共資源交易管理局)
?。ㄆ撸ν獬邪こ填悆?yōu)質誠信企業(yè)跨境人民幣結算業(yè)務便利化。支持銀行在業(yè)務背景真實的前提下,為優(yōu)質誠信企業(yè)辦理與境外分公司、項目部等機構賬戶之間的跨境人民幣資金收付業(yè)務,解決對外承包工程企業(yè)境內外資金劃轉難題。(責任單位:中國人民銀行寧夏分行，自治區(qū)商務廳)
?。ò耍┙】滇t(yī)療大數據轉化應用。依托健康醫(yī)療大數據中心,構建健康醫(yī)療大數據“存、管、算、用”標準化一站式轉化應用平臺,提供數據安全、授權使用和保障隱私計算的環(huán)境,建立“實名申請、快速審批、定點調取、分類使用、全程監(jiān)控、多方監(jiān)管”的數據安全共享管理規(guī)范和轉化應用流程,做到“數據不出機房”,在保證數據安全的前提下,為公共衛(wèi)生、臨床科研、產業(yè)發(fā)展等領域提供數據支撐。(責任單位:自治區(qū)衛(wèi)生健康委)
（九）動產質押融資業(yè)務模式。積極開展應收賬款、存貨、倉單等權利和動產質押融資業(yè)務,推動改善中小微企業(yè)信用條件,助力解決其融資難、融資貴問題。(責任單位:金融監(jiān)管總局寧夏局、中國人民銀行寧夏分行)
?。ㄊ┛苿?chuàng)企業(yè)票據融資新模式。根據政府管理部門發(fā)布的科創(chuàng)類企業(yè)名單,建立銀行系統(tǒng)支持名錄,運用票據再貼現等貨幣政策工具引導銀行給予企業(yè)融資支持。引導金融機構在風險可控的條件下加快辦理貼現,或通過引入市場化融資擔保機構等資源提供擔保支持辦理貼現。(責任單位:中國人民銀行寧夏分行，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，金融監(jiān)管總局寧夏局)
（十一）知識產權質押融資模式創(chuàng)新。打造以企業(yè)知識產權和綜合創(chuàng)新能力評價為核心的知識產權質押融資產品,通過搭建平臺載體,實現知識產權質押融資產品線上發(fā)布、辦理及代辦質押登記,提高融資效率。廣泛開展銀企對接活動,拓寬融資渠道。綜合運用信貸、保險、證券等多種金融工具,解決創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資難題。(責任單位:自治區(qū)市場監(jiān)管廳，中國人民銀行寧夏分行，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，金融監(jiān)管總局寧夏局)
?。ㄊ┲圃鞓I(yè)智能化轉型市場化升級新模式。有需求的地區(qū)結合當地實際與行業(yè)特點編制智能制造技術指南并設置榜單,明確揭榜要求。揭榜企業(yè)按照榜單推進智能制造示范工廠和場景建設。專業(yè)機構提供檢驗檢測、咨詢診斷、評估評價等公共服務。通過政府、企業(yè)、專業(yè)機構三方聯(lián)動,解決企業(yè)智能化轉型過程中“不會轉、資源少、管理難”問題。(責任單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化廳)
（十三）專利開放許可新模式。知識產權管理部門征集市場前景好、適合多個主體應用的專利,由高校院所等專利權人自愿明確許可使用費等條件并公開發(fā)布,中小微企業(yè)等技術需求方支付相應費用即可方便快速達成“一對多”許可,提升談判效率、降低交易成本、促進技術供需對接。(責任單位:自治區(qū)市場監(jiān)管廳)
三、組織保障
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各有關單位要深刻認識復制推廣改革試點經驗的重大意義,把復制推廣與鞏固落實前后批次試點經驗結合起來,同一領域的改革試點經驗要加強系統(tǒng)集成,不同領域的改革試點要強化協(xié)同耦合,推動各方面制度更加成熟更加定型,把制度優(yōu)勢轉化為治理效能,推進治理體系和治理能力現代化。
?。ǘ娀茝V實施。各有關單位要將復制推廣工作列為重點工作,加強組織領導,確保復制推廣取得實效;要主動對接國務院各部委及相關省（區(qū)、市）,積極爭取支持,在學習借鑒、消化吸收的基礎上,結合實際,科學設計、自主創(chuàng)新、有序推進改革舉措;要加強對復制推廣事項的宣傳推廣,提高復制推廣事項知曉率,引導市場主體用足用好國家政策,最大限度釋放改革紅利。
?。ㄈ﹨f(xié)調推動落實。成立由自治區(qū)市場監(jiān)管廳、銀川海關等相關部門組成的工作專班(成員根據國務院復制推廣事項要求動態(tài)調整,工作專班辦公室設在自治區(qū)商務廳),負責推廣工作的組織實施。工作專班要加強統(tǒng)籌協(xié)調,積極協(xié)助解決復制推廣過程中遇到的困難和問題;要加強對復制推廣工作的督促檢查,做好成效評估,工作情況及時報自治區(qū)人民政府和商務部。各有關單位要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強化復制推廣全過程風險防控，定期將復制推廣工作情況、遇到的重大問題報工作專班。
附件：需要復制推廣的13個事項具體落實舉措表
