各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局機關(guān)各處室、執(zhí)法總隊、機場分局，市藥品監(jiān)管局：
現(xiàn)將《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于促進營商環(huán)境優(yōu)化升級推動高質(zhì)量發(fā)展的措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
上海市市場監(jiān)督管理局
2023年12月25日
（此件公開發(fā)布）
上海市市場監(jiān)督管理局
關(guān)于促進營商環(huán)境優(yōu)化升級
推動高質(zhì)量發(fā)展的措施
為深入貫徹黨中央、國務院和市委、市政府關(guān)于推進營商環(huán)境建設(shè)的決策部署，貫徹落實十二屆市委三次、四次全會精神，改革完善市場監(jiān)管工作機制，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快建設(shè)“五個中心”，深化高水平改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合上海市場監(jiān)管工作實際，提出以下措施：
一、推進針對性幫扶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級
（一）實施企業(yè)登記“一站式”全程網(wǎng)辦。持續(xù)提升“上海企業(yè)登記在線”服務品質(zhì)，支持企業(yè)設(shè)立、變更、注銷全生命周期全程電子化登記，提供企業(yè)登記辦事“一個入口”，集成式供給在線登記公告發(fā)布、登記檔案查詢等數(shù)字化服務功能。推廣電子營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營主體身份碼（“企業(yè)碼”）在企業(yè)年報、登記檔案移動端查詢、銀行業(yè)務、寬帶辦理等數(shù)字化場景的應用。
?。ǘ┨剿髌髽I(yè)住所標準化登記。指導各區(qū)利用信息化手段歸集具備條件的房屋信息，2024年底前建立全市統(tǒng)一的企業(yè)住所標準化登記信息庫。依托數(shù)據(jù)核驗簡化企業(yè)住所登記材料，對于使用住所標準化登記信息庫中的房屋辦理企業(yè)住所登記，并依法取得房屋使用權(quán)的，可以免于提交房屋產(chǎn)權(quán)證明等住所登記材料。
?。ㄈ╅_展中小企業(yè)質(zhì)量提升幫扶行動。2024年底前在全市建成70個高效實用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務項目，涵蓋生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，為中小企業(yè)提供專業(yè)化、集成化、便利化的質(zhì)量服務。
?。ㄋ模┡嘤慌咚刭|(zhì)的首席質(zhì)量官和標準化總監(jiān)。2024年底前在全市培育6000名企業(yè)首席質(zhì)量官，推動企業(yè)落實質(zhì)量主體責任、強化全面質(zhì)量管理。2024年底前在全市培育700名企業(yè)標準化總監(jiān)，推動企業(yè)運用標準化方式開展生產(chǎn)經(jīng)營管理。
?。ㄎ澹┲С种瓢l(fā)企業(yè)聯(lián)合標準。鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)、高等院校、金融基礎(chǔ)設(shè)施運營機構(gòu)等各類主體根據(jù)市場需求和創(chuàng)新需要，組成標準創(chuàng)新聯(lián)合體，制定實施企業(yè)聯(lián)合標準。圍繞浦東綜合改革試點要求，支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領(lǐng)域標準化機構(gòu)落戶浦東。
（六）推動產(chǎn)業(yè)計量測試能力提升。實施《上海市產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)指引》，推動“國家集成電路微納檢測設(shè)備產(chǎn)業(yè)計量測試中心”“國家工業(yè)智能儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量測試中心”等重大項目籌建申報，到2025年底爭取獲批15個國家級和市級產(chǎn)業(yè)計量測試中心，滿足重點產(chǎn)業(yè)的計量測試技術(shù)服務需求。承接市場監(jiān)管總局國家二級標準物質(zhì)定級鑒定審批權(quán)下放，對于住所和實際生產(chǎn)地均在浦東新區(qū)、奉賢區(qū)的經(jīng)營主體，可就近向市市場監(jiān)管局申請國家二級標準物質(zhì)定級鑒定。
?。ㄆ撸┩七M數(shù)字廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊密結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型和提升文化軟實力要求，持續(xù)推進數(shù)字廣告標準落實，提升“上海國際廣告節(jié)”影響力，開展上海市數(shù)字廣告業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新案例評選，指導市廣告協(xié)會開展數(shù)字廣告證明商標認定、廣告設(shè)計師職業(yè)技能人才評定，促進廣告業(yè)提升創(chuàng)意水平和國際競爭力。評定一批市級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快廣告產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（八）深化食品總部研發(fā)中心“一址兩用”功能。推進食品企業(yè)總部研發(fā)中心疊加食品生產(chǎn)功能，打破食品生產(chǎn)場地專用限制，實施“研發(fā)＋生產(chǎn)”新模式，實現(xiàn)“一址兩用”和食品企業(yè)工業(yè)上樓。依據(jù)《上海市食品企業(yè)研發(fā)中心食品生產(chǎn)許可申請指南》，符合條件的食品企業(yè)研發(fā)中心可隨時通過“一網(wǎng)通辦”申請辦理食品生產(chǎn)許可證核發(fā)事項。
二、實施服務型監(jiān)管，提升治理現(xiàn)代化水平
?。ň牛┥罨輰徤鲌?zhí)法。更加注重運用勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法手段。制定不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法，實施不予行政處罰清單4.0版和減輕行政處罰清單，在廣告、電子商務等領(lǐng)域進一步擴大不予行政處罰情形范圍。
（十）完善信用監(jiān)管機制。推行分級分類差異化監(jiān)管，對信用風險低的企業(yè)降低抽查比例和抽查頻次，對近兩年已被抽查且未發(fā)現(xiàn)問題的經(jīng)營主體，當年度可免予抽查其一般抽查事項。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風險預警體系，對信用風險低的食品生產(chǎn)企業(yè)實施預警觸發(fā)式檢查，實行“守信免查”，實現(xiàn)“無事不擾”。
?。ㄊ唬┲С纸?jīng)營主體信用修復。優(yōu)化跨部門、多平臺“一鍵修復”機制，實現(xiàn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）、“信用中國（上海）”網(wǎng)站上公示的涉企行政處罰信息數(shù)據(jù)同源、同步修復。壓縮市場監(jiān)管部門行政處罰信息公示的信用修復審批時限至7個工作日以內(nèi)。
?。ㄊ┨岣咂髽I(yè)年報智能化水平。深化企業(yè)年報“多報合一”改革，拓展年報數(shù)據(jù)“智能預填”范圍，減少企業(yè)手動填報內(nèi)容至50％以下。在企業(yè)年報平臺上線“小申”智能客服，提供全時段在線咨詢服務。
?。ㄊ娀虡I(yè)秘密保護。開展“雙十一百”商業(yè)秘密保護示范區(qū)、示范站（點）建設(shè)工作，2024年新建10個示范區(qū)、10個示范站、100家示范點。鼓勵政府部門、高新技術(shù)企業(yè)、第三方機構(gòu)為企業(yè)提供電子存證、初步確權(quán)、管理合規(guī)等商業(yè)秘密保護數(shù)字化服務。
?。ㄊ模┙⑵髽I(yè)繳費情況監(jiān)測機制。推廣使用“電費小程序平臺”，實現(xiàn)收費主體收取電費情況與市場監(jiān)管部門、終端用戶共享。2024年，將收取水費情況納入小程序使用范圍，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)加價等加重企業(yè)負擔行為。
?。ㄊ澹┥罨L三角市場監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作。制定實施《長三角市場監(jiān)管行政執(zhí)法取證規(guī)則》，強化執(zhí)法辦案協(xié)同，實現(xiàn)執(zhí)法證據(jù)互認，提升聯(lián)動協(xié)作效能。發(fā)布長三角食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯標準。建立長三角地區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管專家?guī)?，?lián)合培育網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管人才。依據(jù)《長三角食品生產(chǎn)安全監(jiān)管實訓中心建設(shè)指南》，長三角三省一市市場監(jiān)管部門共享食品生產(chǎn)安全監(jiān)管實訓中心資源，共同提升食品生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)化水平。
