各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2023年12月12日
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湖南省提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023—2025年）
為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號，以下簡稱《行動計劃》）精神，全面提升我省行政執(zhí)法質量和效能，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨的領導、執(zhí)法為民、問題導向、注重實效、統(tǒng)籌協(xié)調，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進法治政府建設。到2025年底，全省行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進一步完善，行政執(zhí)法隊伍素質明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設切實強化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進一步提升，行政執(zhí)法質量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。
二、重點任務
?。ㄒ唬┤嫣嵘姓?zhí)法人員能力素質
1.著力提升行政執(zhí)法人員政治和業(yè)務能力
（1）建立行政執(zhí)法人員統(tǒng)籌培訓機制。行政執(zhí)法人員培訓堅持省級統(tǒng)籌、分類分級分層實施，不斷建立健全標準化制度化培訓機制。各級行政執(zhí)法機關要把加強黨的政治建設放在首位，培訓內容突出政治標準、實戰(zhàn)實用、精準高效，培訓工作務求實效，堅決避免各種形式主義。省司法廳負責統(tǒng)籌指導全省行政執(zhí)法人員培訓工作。
?。?）嚴格落實培訓計劃。各級行政執(zhí)法機關要制定并嚴格落實行政執(zhí)法人員年度培訓計劃，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。各地區(qū)各部門要于2024年6月前完成對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法人員的全員輪訓。上級業(yè)務部門要加強對下級業(yè)務部門培訓工作的指導，必要時可以組織對下級業(yè)務部門的行政執(zhí)法人員進行培訓?？h級有關業(yè)務部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。
?。?）實行行政執(zhí)法教員制度。從各級各部門選拔一批政治素質高、法治素養(yǎng)深厚、執(zhí)法經(jīng)驗豐富、授課效果好的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務骨干，擔任行政執(zhí)法教員，具體承擔對行政執(zhí)法人員的培訓教學工作，充分發(fā)揮行政執(zhí)法教員的“傳幫帶”作用。省司法廳負責全省行政執(zhí)法教員庫的建設和行政執(zhí)法教員的選拔、培訓和管理工作。
2.切實加強行政執(zhí)法人員全方位管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未按照《湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》有關規(guī)定參加全省統(tǒng)一行政執(zhí)法資格考試合格并取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動。進一步建立健全行政執(zhí)法人員退出機制，行政執(zhí)法人員有不符合執(zhí)法要求情形的，應當依法及時暫扣、收回或注銷其行政執(zhí)法證件。
?。ǘ┤嫱七M嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.強力整治行政執(zhí)法突出問題。省級各行政執(zhí)法主管部門要聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，于2023年底前梳理形成本領域的行政執(zhí)法突出問題清單，并對照清單適時組織開展專項整治行動。行政執(zhí)法突出問題清單和專項整治情況于2024年6月底前報送省司法廳匯總。2024年底前，由各級司法行政部門牽頭，組織有關地方和部門對各地區(qū)各領域專項整治情況開展專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況向本級人民政府報告。
2.建立健全行政執(zhí)法標準規(guī)范。省級各行政執(zhí)法主管部門要按照國家和省有關規(guī)定，全面落實行政裁量權基準制度，于2023年底前完成本領域行政處罰裁量權基準的制定或修訂完善工作，統(tǒng)一明確不予行政處罰、減輕或者從輕行政處罰事項具體標準和范圍，并加快推進行政許可、行政征收征用、行政強制、行政檢查等行政裁量權基準的制定。按照有關標準和要求，進一步完善行政執(zhí)法文書格式，切實加強行政執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法基礎設施建設。
3.完善行政執(zhí)法工作機制。按照國家和省有關規(guī)定，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。依法健全以信用為基礎的新型執(zhí)法機制，進一步完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制。對特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，深入推進跨部門綜合監(jiān)管。全面推廣涉企執(zhí)法檢查掃碼留痕管理、“綜合查一次”等措施，進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法。全面推進輕微違法、初次違法行為依法免予處罰制度，積極探索涉案企業(yè)合規(guī)管理、涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估等制度，完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制。
?。ㄈ┙∪晟菩姓?zhí)法工作體系
1.協(xié)調推進行政執(zhí)法體制改革。各級司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調職責，督促指導本級行政執(zhí)法機關于2024年底前全面梳理制定行政執(zhí)法事項目錄。組織對地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的行政執(zhí)法事項進行清理，對近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復的行政執(zhí)法事項，按規(guī)定程序提請制定機關予以取消、調整或者暫停實施。
2.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權有關工作
?。?）規(guī)范賦權程序。擬由省人民政府決定普遍賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項，由省級有關行政執(zhí)法主管部門研究提出，經(jīng)省司法廳進行法制審核后，按程序報省人民政府批準。擬由省人民政府決定在個別或者部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展相對集中行政處罰權工作的，由有關縣市區(qū)人民政府研究提出、市州人民政府申請，經(jīng)省司法廳進行法制審核后，按相對集中行政處罰權工作程序報省人民政府批準。
?。?）規(guī)范委托執(zhí)法?？h級人民政府有關部門根據(jù)實際情況，確需委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實施行政執(zhí)法的，要有法律、法規(guī)、規(guī)章或者省人民政府決定依據(jù)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法簽訂書面委托書。委托書要明確委托的具體事項、權限、期限等內容。委托部門和受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應當將委托書向社會公布，并報縣級司法行政部門備案?？h級人民政府有關部門在委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實施行政執(zhí)法前，要按照有關規(guī)定履行審核報批程序，充分聽取基層意見。
?。?）實行動態(tài)調整。各市州、縣市區(qū)2024年底前要對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項至少進行一次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的，及時按程序予以調整。對擬予清理的行政執(zhí)法事項不再賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。對已經(jīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實施的行政執(zhí)法事項，但不符合行政處罰法等要求的，要及時清理；不符合書面委托規(guī)定、確需繼續(xù)實施的，要依法及時完善相關手續(xù)。
?。?）開展規(guī)范化試點。省司法廳牽頭組織開展全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點，從各地分別選擇一批條件較好、積極性較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，從執(zhí)法職責履行、執(zhí)法機制完善、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法能力提升、執(zhí)法人員管理、執(zhí)法組織保障、執(zhí)法信息化應用等方面全面探索推進基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設，大力提升基層行政執(zhí)法能力。
3.大力推進行政執(zhí)法協(xié)作。各級行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法機關要按照法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定，全面嚴格履行監(jiān)管職責，切實規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制。按照有關規(guī)定，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪問題線索。
（四）加快構建行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系
1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。按權限、依程序制定或者推動出臺行政執(zhí)法監(jiān)督方面的政府規(guī)章或者地方性法規(guī)，進一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督體制、監(jiān)督職責、監(jiān)督內容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、責任體系等內容。
2.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。各市州、縣市區(qū)人民政府和省、市州人民政府有關部門要進一步明確行政執(zhí)法監(jiān)督工作機構，充實行政執(zhí)法監(jiān)督工作力量，加強行政執(zhí)法監(jiān)督能力建設，強化上級行政機關對下級行政機關行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督。按照國家有關要求，加快推進行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設，確保2024年底前基本建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。
3.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。各級司法行政部門和上級行政機關承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構，要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核等方式，加強對本地區(qū)本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作情況的日常監(jiān)督。圍繞黨委政府重大決策部署、關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重點領域，適時開展專項執(zhí)法監(jiān)督，完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調查處理機制。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法及時進行處理。整合建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法問題線索收集信息平臺，加強與12345政務服務便民熱線、新聞媒體等監(jiān)督渠道的信息共享工作機制。積極推進落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，探索建立行政執(zhí)法第三方評估機制。
?。ㄎ澹┙∪姓?zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系
1.推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。省司法廳要于2024年6月前完成全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺的集約化建設，并按照省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級一體化應用方式，加快推進平臺的部署應用。
2.全面推廣應用全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺。除法律法規(guī)另有規(guī)定、涉及國家秘密或者按照國家和我省有關要求使用統(tǒng)建系統(tǒng)的外，全省各級行政執(zhí)法機關開展行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等執(zhí)法活動，應當納入全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺進行統(tǒng)一管理。各市州、縣市區(qū)人民政府要督促有關行政執(zhí)法機關于2024年底前全面上線應用全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺。
3.推進全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。各地區(qū)、各部門已建行政執(zhí)法或者行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)的，要按照有關標準和要求，于2024年底前與全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。省司法廳要會同有關部門，參照國家有關標準，加快制定全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標準體系和行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機制，并于2025年底前匯聚形成全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。
?。┎粩鄰娀姓?zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督保障能力
1.加強隊伍建設。根據(jù)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督機構所承擔的職責和工作任務，合理配備行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作力量，并注重行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督機構隊伍梯隊建設。加強行政執(zhí)法機構公職律師和法律顧問隊伍建設，整合建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。
2.強化權益保障。建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免予問責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制。按照國家和省有關規(guī)定，對在行政執(zhí)法中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。
3.加大財政支持力度。要按照地方財政事權和支出責任劃分原則，將行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級預算。結合當?shù)刎斦嶋H，合理保障行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作需要。
三、組織實施
（一）加強組織領導。省人民政府建立由司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數(shù)據(jù)管理、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、交通運輸、應急管理、市場監(jiān)管等部門參加的工作會商機制，加強對《行動計劃》和本實施方案落實情況的統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，及時研究解決實施過程中的共性問題。各市州、縣市區(qū)也要建立相應的工作會商機制。
（二）強化督促落實。各地區(qū)、各部門要明確任務分工，壓緊壓實責任，將貫徹落實《行動計劃》和本實施方案情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對地方政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的參考。各級司法行政部門要督促指導有關行政執(zhí)法機關全面認領、按時完成《行動計劃》和本實施方案提出的各項任務，并適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。
?。ㄈ┩七M經(jīng)驗交流。各地區(qū)、各部門要將《行動計劃》和本實施方案列為行政執(zhí)法人員培訓的重點內容，采取集中輪訓、理論研修、專題研討等形式，全面開展學習培訓和業(yè)務交流。要廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡，深入挖掘、總結推廣基層鮮活經(jīng)驗。
省司法廳要會同各有關方面加強對《行動計劃》和本實施方案實施情況的指導監(jiān)督和跟蹤分析，分階段、分步驟組織開展實施情況評估，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法，研究解決工作中遇到的問題，重要事項及時向省委、省人民政府報告。
附件：《湖南省提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》重點任務分解表
