各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
經市政府同意，現將《上海市關于提升能力 完善體系 創(chuàng)優(yōu)環(huán)境 引進培育貿易商的工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
上海市商務委員會
2023年12月22日
（本文有刪減）
上海市關于提升能力 完善體系 創(chuàng)優(yōu)環(huán)境 引進培育貿易商的工作方案
貿易商是全球貿易的主體，是城市經濟發(fā)展水平和綜合競爭力的重要體現。為進一步促進貿易商集聚、提升貿易商能力，加快上海國際貿易中心建設，增強“五個中心”核心功能，提升上海全球資源配置能力，結合上海實際情況，制定本工作方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，堅持對標國際最高標準、最好水平，以引進和培育貿易商為主線，以提升貿易商能力為重點，以完善貿易商發(fā)展促進體系為支撐，以創(chuàng)優(yōu)貿易商發(fā)展環(huán)境為保障，更好適應和引領貿易發(fā)展新格局，促進貿易高質量發(fā)展，全面增強上海國際貿易中心的全球資源配置功能，為上?！八拇蠊δ堋薄拔鍌€中心”建設提供強大支撐。
（二）基本原則
堅持對標一流，全面提升本市貿易商能力。對標全球一流貿易商，根據上海貿易商能力發(fā)展實際情況，切實采取針對性措施，集聚、培育高能級貿易商，打造一批具有國際競爭力的貿易商品牌。
堅持前瞻引領，主動作為適應外貿格局新變化。聚焦國際經貿新格局、新機遇、新挑戰(zhàn)，早做謀劃、主動作為，更好發(fā)揮貿易商在經濟高質量發(fā)展中的重要作用，更好鏈接國內國際兩個市場兩種資源。
堅持完善體系，全面增強政策的系統性和有效性。針對貨物貿易商和服務貿易商、外資貿易商和本土貿易商、傳統貿易商和新型貿易商，系統思考、分類推進、精準施策，構建貿易商梯隊，完善貿易商發(fā)展促進體系。
堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，全面對接國家戰(zhàn)略優(yōu)化貿易商發(fā)展生態(tài)。以浦東高水平改革開放、上海自由貿易試驗區(qū)和臨港新片區(qū)以及虹橋國際開放樞紐建設等國家戰(zhàn)略為牽引，探索適應高水平國際經貿新規(guī)則的制度型開放，完善政策、健全服務、優(yōu)化環(huán)境，營造貿易商發(fā)展的良好生態(tài)。
（三）主要目標
到2025年，全力引進一批高能級的全球貿易商，培育一批具有國際競爭力的本土貿易商，提升一批專精特新貿易商，壯大一批新興業(yè)態(tài)貿易商，形成大中小貿易商融通發(fā)展格局，持續(xù)打響一批本市貿易商品牌。全力提升貿易商的經營盈利、市場拓展、創(chuàng)新驅動等多方面能力，構筑上海貿易商競爭新優(yōu)勢，增強上海在全球貿易格局中的地位與影響力。全面完善貿易商發(fā)展的人才支撐體系、金融服務體系、專業(yè)服務體系和投資促進體系，構建貿易人才豐沛、金融服務健全、專業(yè)服務發(fā)達、投資促進有力的貿易商發(fā)展促進體系。全面優(yōu)化貿易商發(fā)展環(huán)境，實施更加高效的貿易便利化措施，持續(xù)打造國際營商環(huán)境升級版，構筑開放包容、普惠公平、高效便利、安全合規(guī)的環(huán)境生態(tài)。
二、重點任務
（一）實施引進培育行動，構建貿易商梯度發(fā)展格局
1.集聚一批高能級貿易商。大力引進全球頭部大型貿易企業(yè)、全國外貿500強企業(yè)在上海設立總部，加快集聚一批貿易規(guī)模體量大、全球資源配置能力強的國內外龍頭企業(yè)，加大跨國公司地區(qū)總部以及營運中心、結算中心等功能性機構集聚力度。吸引國際知名服務貿易商在滬設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、共享服務中心等，依據《上海市服務貿易促進指導目錄》，培育一批深度參與國際分工合作、增長潛力較大的企業(yè)，發(fā)揮好國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金的作用，支持服務貿易新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展新動能。支持浦東新區(qū)“全球營運商計劃”、靜安區(qū)“全球服務商計劃”等區(qū)級計劃落地實施。鼓勵各區(qū)和功能區(qū)制定、實施扶持貿易商發(fā)展的各類政策，支持各類高能級貿易商在滬集聚業(yè)務、拓展功能、提升能級。（責任單位和部門：市商務委、虹橋國際中央商務區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、上海自貿試驗區(qū)管委會、各區(qū)政府）
2.培育一批綜合實力貿易商。支持貿易商向綜合業(yè)務貿易商升級，鼓勵功能性總部升級為綜合型總部機構，強化以技術、標準、品牌、質量和服務為核心的競爭新優(yōu)勢。支持貿易商積極創(chuàng)建和收購品牌，拓展營銷渠道，打響本市貿易商品牌，鼓勵貿易商創(chuàng)建中國馳名商標、進階國際品牌價值榜單。鼓勵各區(qū)和功能區(qū)支持有實力的貿易商開展并購，整合資源做大做強，對經認定的有效并購重組事項給予支持，對于能級提升、發(fā)展壯大成效明顯、經濟貢獻較為突出的貿易商，經認定給予能級提升專項扶持。（責任單位和部門：市商務委、市財政局、虹橋國際中央商務區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、上海自貿試驗區(qū)管委會、各區(qū)政府）
3.提升一批專精特新貿易商。吸引和集聚一批在細分行業(yè)、特色領域出口占比較高、市場份額較高的專精特新貿易商，集聚培育一批具有國際競爭力的貿易商“獨角獸”和“隱形冠軍”，建立本市貿易商成長潛力百強名單。吸引和集聚一批具有較強研發(fā)創(chuàng)新能力的生產型貿易商，培育一批創(chuàng)新活力明顯、發(fā)展后勁充足的創(chuàng)新企業(yè)，建立本市貿易商創(chuàng)新培育百強名單。支持各區(qū)和功能區(qū)建立符合本區(qū)特色的專精特新貿易商培育名單，并制定、實施支持政策，對于進入貿易商成長潛力百強和創(chuàng)新培育百強榜單的貿易商給予一定激勵。（責任單位和部門：市經濟信息化委、市商務委、市科委、市財政局、虹橋國際中央商務區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、上海自貿試驗區(qū)管委會、各區(qū)政府）
4.壯大一批新興業(yè)態(tài)貿易商。深化國家特色服務出口基地、服務外包示范城市、跨境電商綜合試驗區(qū)等建設。加快引進培育一批從事數字貿易、跨境電商、國際分撥業(yè)務的新型貿易商，推動新型國際貿易業(yè)態(tài)發(fā)展。支持跨境電商平臺發(fā)展，推動企業(yè)共建共享海外倉，為跨境電商出口海外倉收結匯和辦理退稅提供便利，圍繞跨境電商平臺、物流、支付等環(huán)節(jié)培育一批標桿企業(yè)。支持貿易商開展離岸貿易、保稅維修業(yè)務、設立國際分撥中心等，擴大市級離岸經貿業(yè)務企業(yè)白名單以及國際分撥中心認定范圍，持續(xù)壯大新型貿易主體規(guī)模。（責任單位和部門：市商務委、上海海關、市稅務局、市交通委、人民銀行上海市分行、國家外匯管理局上海市分局、虹橋國際中央商務區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、上海自貿試驗區(qū)管委會、各區(qū)政府）
（二）實施能力提升行動，構筑貿易商競爭新優(yōu)勢
5.提升貿易商重點行業(yè)出口競爭力。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產業(yè)和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業(yè)，鼓勵貿易商積極拓展高質量、高技術、高附加值、引領綠色轉型的新產品出口范圍，重點擴大新能源汽車、鋰電池、光伏等新能源產品出口，加快集成電路、電子設備、基礎軟件、應用軟件、新一代信息技術產品等高端制造、智能制造產品出口。支持貿易商創(chuàng)建特色出口基地、示范區(qū)等，打造重點行業(yè)出口轉型升級基地。積極發(fā)展研發(fā)設計、檢測維修、管理咨詢等生產性服務外包，打造外貿出口新增長空間。（責任單位和部門：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務委、市科委、上海海關、人民銀行上海市分行、國家外匯管理局上海市分局、各區(qū)政府）
6.提升貿易商重點國別市場拓展能力。支持貿易商用好《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等自貿協定，積極拓展“一帶一路”市場，提升企業(yè)運用關稅減讓、原產地累積規(guī)則、簡化通關程序等互惠措施的能力。支持貿易商通過參加各類境內外展會、設立境外營銷網絡、設立海外分支機構、企業(yè)抱團出海等方式拓展多元化市場，進一步加強企業(yè)參與重點展會支持力度。發(fā)揮本市貿易促進組織、商協會以及專業(yè)智庫作用，加強對重點國別市場的跟蹤研究，為本市貿易商開拓國際市場、深化合作、規(guī)避風險提供有針對性的指導。（責任單位和部門：市商務委、虹橋國際中央商務區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、上海自貿試驗區(qū)管委會、各區(qū)政府）
7.提升貿易商經營盈利能力。鼓勵貿易商持續(xù)提高經營管理水平，提升企業(yè)效益。支持加工貿易商進入關鍵零部件和系統集成制造領域，提升出口產品的附加值。支持生產型貿易商向研發(fā)設計、品牌營銷、檢測維修再制造等產業(yè)鏈兩端延伸，積極拓展高潤、多批次、小批量、定制化訂單。針對市場需求下降的傳統優(yōu)勢企業(yè)，支持企業(yè)及時調整市場方向，通過提高產品和服務競爭力穩(wěn)住市場。（責任單位和部門：市商務委、市經濟信息化委、人民銀行上海市分行、國家外匯管理局上海市分局、各區(qū)政府）
8.支持貿易商強化創(chuàng)新驅動能力。支持貿易商和高校開展產學研合作，加大技術創(chuàng)新投入，加快出口結構升級和技術升級。推動外資研發(fā)中心、貿易商與本市企業(yè)、科研院所開展協同創(chuàng)新，鼓勵貿易商設立開放式創(chuàng)新平臺，順應國際市場需求，加強新產品研發(fā)出口。支持貿易商加強人工智能、區(qū)塊鏈以及各類數字技術的研發(fā)應用。加強對貿易商申請認定高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、專精特新企業(yè)的指導和服務。（責任單位和部門：市經濟信息化委、市科委、市教委、市商務委、人民銀行上海市分行、國家外匯管理局上海市分局）
9.提升服務貿易商競爭新優(yōu)勢。推動傳統服務貿易商轉型升級，支持金融保險、專業(yè)服務、技術貿易等知識密集型服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，支持相關標桿企業(yè)深度參與國際服務貿易分工合作。鼓勵企業(yè)開展技術貿易，支持成熟的產業(yè)化技術出口。支持文化貿易商加強藝術品、演藝、創(chuàng)意設計等交易，建設文化貿易平臺，擴大優(yōu)質文化產品及服務出口。推進人力資源、知識產權、中醫(yī)藥、文化以及語言服務等國家特色服務出口基地建設，促進產業(yè)聯動，培育集聚一批具有行業(yè)國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)。（責任單位和部門：市商務委、市經濟信息化委、市科委、市文化旅游局、市地方金融管理局）
（三）實施轉型升級行動，推動貿易商可持續(xù)發(fā)展
10.推動貿易商數字化升級。鼓勵生產型貿易商對技術設備、生產線進行數字化改造，推動生產制造數字化。鼓勵貿易商利用數字技術開展海外精準營銷，探索跨境直播、社交電商、短視頻、搜索引擎、小程序電商等營銷新模式、新渠道，支持貿易商與知名跨境電商平臺合作，推動營銷展示數字化。深化數字技術在貿易商跨境通關、物流倉儲調配及供應鏈管理、融資以及金融支付、售后服務中的應用，全面推動貿易商跨境通關數字化、物流倉儲數字化、金融服務數字化以及售后服務數字化。培育一批數字化解決方案優(yōu)質服務企業(yè)，為貿易商提供數字化轉型所需的人才培養(yǎng)、技術輸出、轉型咨詢等一體化服務。（責任單位和部門：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務委、人民銀行上海市分行、國家外匯管理局上海市分局）
11.促進數字貿易商創(chuàng)新貿易。完善數字貿易促進機制和政策，支持數字貿易商拓展數字產品、數字服務、數字技術等貿易領域。鼓勵企業(yè)擴大人工智能、云計算、大數據、工業(yè)互聯網、區(qū)塊鏈、元宇宙、網絡視聽、網絡游戲、數字動漫等數字技術和產品的出口，提升數字貿易行業(yè)競爭力。支持上海國際數據經濟產業(yè)園、虹橋國際中央商務區(qū)全球數字貿易港、國家數字服務出口基地、國家地理信息服務出口基地等數字貿易載體建設。推進新型互聯網交換中心和公共算力平臺等數字基礎設施建設，優(yōu)化數據存儲、計算、處理等服務。（責任單位和部門：市商務委、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市委網信辦、市文化旅游局、市公安局、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管理委員會）
12.支持貿易商綠色化轉型。支持貿易商實施綠色低碳產業(yè)培育行動和綠色制造體系建設，推動貿易商使用綠電改造生產工藝、建設碳捕集裝置，逐步降低產品碳排放，開展重點領域產品設備更新改造和回收利用。支持開發(fā)綠色技術、設計綠色產品、建設綠色工廠，打造綠色供應鏈。支持貿易商參與綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用。拓展碳排放交易市場功能，鼓勵開展碳回購、碳質押、碳指數等碳金融服務創(chuàng)新，提高在全球綠色貿易中的競爭力。（責任單位和部門：市商務委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行上海市分行、國家外匯管理局上海市分局）
（四）實施體系完善行動，強化貿易商服務促進
13.完善人才支撐體系。依托白玉蘭人才計劃、東方英才計劃等重大人才計劃項目，加大外貿人才引進培養(yǎng)力度。注重行業(yè)認可和社會公認，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。支持將優(yōu)質貿易商納入本市人才引進重點機構推薦范圍，享受人才引進落戶優(yōu)惠。優(yōu)化高層次外貿人才生態(tài)，制定相應的急需緊缺人才目錄，將符合條件的貿易型總部人才、貿易商高級管理人才等引進人才納入人才服務“一件事”改革體系，完善貿易人才的教育、醫(yī)療、出入境等便利服務，引導外貿人才合理流動。加強新型貿易學科建設，通過多種方式培養(yǎng)一批熟悉國際貿易規(guī)則、掌握貿易談判知識和技巧，具備創(chuàng)新能力和國際化視野的外貿人才。（責任單位和部門：市人力資源社會保障局、市委人才辦、市教委、市商務委、市國資委、市衛(wèi)生健康委、市公安局、上海邊檢總站、各區(qū)政府）
14.完善金融服務體系。鼓勵金融機構加大對貿易商尤其是民營中小微企業(yè)進出口信貸支持，加大企業(yè)續(xù)貸支持力度，在商業(yè)可行的原則下支持企業(yè)應續(xù)盡續(xù)、能續(xù)盡續(xù)，降低企業(yè)融資綜合成本。創(chuàng)新發(fā)展外貿供應鏈金融，引導金融機構向貿易商鏈主企業(yè)、供應鏈上下游企業(yè)提供真實交易背景下的供應鏈融資。支持金融機構推廣應用外匯管理局跨境金融服務平臺場景應用。繼續(xù)用好出口信保、出口信貸支持企業(yè)出海拓展市場，進一步擴大出口信用保險覆蓋面，深化出口信用保險保單融資合作。（責任單位和部門：人民銀行上海市分行、國家外匯管理局上海市分局、國家金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、市商務委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、中國進出口銀行上海分行、中國信保上海分公司）
15.完善專業(yè)服務體系。發(fā)揮上海專業(yè)服務優(yōu)勢，培育外貿綜合運營服務商。優(yōu)化提升貿易商貨物運輸、倉儲、報關等國際物流服務，提升物流服務質量效益。創(chuàng)新跨境數據流動機制，為貿易商提供數據傳輸、資訊服務、數據分析等專業(yè)數據服務，培育一批貿易商數據服務提供商。強化貿易商知識產權保護、稅收政策等法律財稅服務，提升貿易商跨境結算、供應鏈等外貿專業(yè)化服務。（責任單位和部門：市商務委、市交通委、市稅務局、上海海關、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市委網信辦、市知識產權局）
16.完善投資促進體系。發(fā)揮各類投資促進機構、專業(yè)機構、中介組織以及商協會組織作用，完善貿易商引進機制，依托“上海市促進外商投資全球伙伴計劃”，多渠道促進貿易商引進。積極應對國際供應鏈產業(yè)鏈新要求、新變化，鼓勵有實力的貿易商通過新設、并購、參股等方式到境外直接投資，引導貿易商制定出海戰(zhàn)略規(guī)劃，提升跨國經營能力。（責任單位和部門：市商務委、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、市區(qū)府外辦、市財政局、人民銀行上海市分行、國家外匯管理局上海市分局、各區(qū)政府）
（五）實施環(huán)境創(chuàng)優(yōu)行動，營造貿易商發(fā)展生態(tài)
17.對標國際經貿新規(guī)則推進高水平制度開放。主動對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標準經貿規(guī)則，率先推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。在上海自由貿易試驗區(qū)圍繞提高貨物通關效率、優(yōu)化實施原產地規(guī)則等開展制度創(chuàng)新和壓力測試。對接服務貿易、數字貿易新規(guī)則，積極創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)和國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。（責任單位和部門：市商務委、市發(fā)展改革委、上海海關、市生態(tài)環(huán)境局、上海自貿試驗區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）
18.優(yōu)化貿易商營商服務環(huán)境。落實國家和本市穩(wěn)外貿政策，完善貿易商在資金運作與管理、貿易便利、科技創(chuàng)新、商事登記、人才引進、出入境便利等方面的支持舉措。進一步便利企業(yè)出口退稅辦理，規(guī)范和降低出口環(huán)節(jié)合規(guī)費用。充分利用多渠道宣傳推廣惠企措施，提升貿易商滿意度。建立健全跨境貿易營商環(huán)境“問題清零”機制，及時推動解決企業(yè)問題。繼續(xù)加大海關信用培育力度，探索集團式、產業(yè)鏈供應鏈式的海關信用培育認證模式，推動AEO企業(yè)在境內外享受通關便利。（責任單位和部門：市商務委、上海海關、市稅務局、市市場監(jiān)管局、上海自貿試驗區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會、各區(qū)政府）
19.提升跨境貿易便利化水平。推進智慧口岸建設，制定上海國際貿易“單一窗口”三年行動計劃，全力打造國際貿易“單一窗口”升級版和上海海關跨境貿易大數據平臺，推進更多監(jiān)管部門信息系統互聯互通，拓展更多便利功能和服務。推進與各國先進貿易數字平臺的規(guī)則對接、技術對接，針對雙、多邊的跨境通關服務應用場景，實現“一次申報、全球通關”。推進出口檢驗檢疫證書“云簽發(fā)”模式試運行，推進危險品和超高超寬特種箱等出口貨物“船邊直提”“抵港直裝”模式，深化汽車出口“抵港直裝”試點，提高口岸通關和貨物周轉效率。（責任單位和部門：市商務委、上海海關、市交通委）
20.加強貿易風險預警防控。強化貿易商合規(guī)管理、法治建設等公共培訓，指導企業(yè)加強出口管制內部合規(guī)體系建設，依法合規(guī)開展業(yè)務。多主體協同應對經貿摩擦，完善貿易救濟、知識產權、技術性貿易措施等分類應對機制。（責任單位和部門：市商務委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市知識產權局）
三、保障措施
?。ㄒ唬┩晟仆七M機制。依托上海國際貿易中心建設領導小組，統籌協調推進貿易商引進與培育工作。各相關部門、各區(qū)加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力。
?。ǘ娀O(jiān)測評價。加強貿易商統計監(jiān)測，動態(tài)跟蹤貿易商發(fā)展情況。完善組織協同機制，加強成果反饋運用。
?。ㄈ┘訌娖放菩麄?。發(fā)揮各類貿易促進組織、商協會作用，加強貿易商聯系、促進貿易商交流，利用各類展會平臺，加強本市貿易商展示宣傳。
