各設區(qū)市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室、平潭綜合實驗區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室：
2023年，我省持續(xù)深化行政審批制度改革，收集并推廣各地政務服務改革典型經(jīng)驗做法，推動政務服務助力經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。為深入貫徹落實《中共福建省委、福建省人民政府關于實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略推進高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《中共福建省委、福建省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見〉的實施意見》精神，第四季度我辦以“政務服務助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”和“政務服務促進海峽兩岸融合式發(fā)展”為主題，廣泛收集省直部門和各地典型經(jīng)驗案例，現(xiàn)將其中優(yōu)秀且具有全省推廣性的典型經(jīng)驗案例予以發(fā)布。各地務必結(jié)合實際，加強相互學習借鑒，融會貫通、取長補短，提升政務服務改革實際成效。
聯(lián)系人：潘 宏，電話：87063635
附件：福建省2023年第三批深化行政審批制度改革典型經(jīng)驗案例
福建省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室
2023年12月29日
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福建省2023年第三批深化行政審批制度改革
典型經(jīng)驗案例
1.福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳優(yōu)化農(nóng)機系統(tǒng)建設 提升便民服務能力
2.福建省國家安全廳優(yōu)化建審審批服務助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
3.福建省財政廳數(shù)智賦能 開創(chuàng)政府采購評審新模式
4.福建省醫(yī)療保障局暖心“幫代辦”把醫(yī)保服務送到群眾家門口
5.福州市晉安區(qū)傳承“三個一切”政務理念服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
6.福州市福清市立足政務服務“小窗口” 助推海峽兩岸“大融合”
7.廈門市思明區(qū)智慧賦能政務服務 助力市場主體辦事更便利
8.廈門市集美區(qū)致力“一件事”集成套餐服務改革打造臺胞臺企政務服務升級版
9.廈門市國動辦提升政務服務質(zhì)效 增強企業(yè)群眾獲得感
10.漳州薌城區(qū)推行“就業(yè)夜市”舉措 破解民營企業(yè)用工難問題——以優(yōu)質(zhì)政務服務助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
11.漳州市龍文區(qū)進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法
12.漳州市長泰區(qū)創(chuàng)新打造“四有”增值服務助力民營企業(yè)發(fā)展
13.泉州市永春縣以“3+”集成套餐服務助力民企發(fā)展“加速度”
14.泉州市洛江區(qū)推出“益企服務日”激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力
15.三明市明溪縣創(chuàng)新政務服務“僑易辦”以高品質(zhì)政務服務賦能高質(zhì)量發(fā)展
16.莆田市多措并舉聚焦政務效能 提升民營經(jīng)濟服務能力
17.莆田市推動三級政務服務能力一體化提升全力助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
18.南平市全面推行“半小時”辦結(jié)制 服務民營經(jīng)濟發(fā)展
19.龍巖市上杭縣做好“三篇文章”助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展
20.龍巖市推行“支企服務專員”制度打通聯(lián)系服務企業(yè)“最后一公里”
21.寧德市東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實施工業(yè)用地“標準地”政務服務改革助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
22.寧德市實施“精準助企”政務專班服務助力主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
23.平潭綜合實驗區(qū)推出臺灣居民個稅補貼便利措施
24.平潭綜合實驗區(qū)率先推行臺資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”
案例1：福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳優(yōu)化農(nóng)機系統(tǒng)建設提升便民服務能力
一、背景描述
為提升農(nóng)機安全監(jiān)理政務服務效能，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將農(nóng)機安全監(jiān)理信息系統(tǒng)（二期）建設列為福建“農(nóng)業(yè)云131”延伸工程，在一期建設的基礎上進行升級改造，對系統(tǒng)設計需求再梳理，工作流程再優(yōu)化，并依托省一體化政務服務平臺，將信息技術融入農(nóng)機牌證及農(nóng)機駕駛證監(jiān)管各環(huán)節(jié)，著力解決原有農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務辦理手續(xù)繁雜、紙質(zhì)材料多、線下受理效率低、信息共享不暢等問題，于2022年6月正式上線運行，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務一站式辦理、數(shù)據(jù)信息互通、數(shù)字化監(jiān)管的目標。
二、主要做法
（一）增強信息系統(tǒng)功能?？偨Y(jié)分析農(nóng)機安全監(jiān)理信息系統(tǒng)（一期）應用中存在的問題和不足，按照政務服務標準化、規(guī)范化、便利化原則，農(nóng)機安全監(jiān)理信息系統(tǒng)（二期）重點開發(fā)了農(nóng)機業(yè)務自助辦理子系統(tǒng)、農(nóng)機業(yè)務審批監(jiān)管子系統(tǒng)，增加了農(nóng)機安全掌上監(jiān)理（農(nóng)業(yè)云131APP）功能模塊，進一步提升系統(tǒng)網(wǎng)上辦、自助辦服務能力。
（二）對接網(wǎng)上辦事大廳。通過優(yōu)化農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)業(yè)務辦理流程，升級申報受理功能和改造界面標準化，將拖拉機和聯(lián)合收割機登記及其駕駛證核發(fā)2項行政審批主項及9個辦理項，與福建省網(wǎng)上辦事大廳融合對接，做到省級平臺和部門政務服務系統(tǒng)的無縫銜接，為基層管理人員、農(nóng)民群眾提供了“現(xiàn)場辦”“網(wǎng)上辦”的不同受理模式。
?。ㄈ与娮幼C照平臺。農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)通過直接調(diào)取申請人的身份證電子證照，實現(xiàn)拖拉機和聯(lián)合收割機業(yè)務快捷辦理，同時將新制發(fā)的拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證、登記證書和駕駛證的電子證照生成并入庫省電子證照平臺。
?。ㄋ模┿暯愚r(nóng)機購置補貼系統(tǒng)。農(nóng)民群眾申請實行牌證管理的拖拉機和聯(lián)合收割機購置補貼時，農(nóng)機購置補貼信息系統(tǒng)能自動提取農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)中相關信息，并進行比對，減少了農(nóng)機補貼辦理時信息重復錄入，簡化了流程。
三、取得成效
通過信息系統(tǒng)改造升級，實現(xiàn)了農(nóng)機安全監(jiān)理政務服務“辦理高效化、受理無紙化、服務便捷化”，做到了“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”，有效增強了服務農(nóng)民群眾的能力。
（一）融入政務平臺，降低操作出錯概率。通過基礎數(shù)據(jù)初始化設定、關聯(lián)數(shù)據(jù)自動化回填、常規(guī)數(shù)據(jù)規(guī)范化選擇等智能操作，降低了人工操作的出錯概率，提高辦事窗口的審批效率，減少辦事群眾等待時間，讓群眾能夠在辦事過程中獲得更良好的服務體驗。
?。ǘ┕蚕頂?shù)據(jù)資源，增強政務服務能力。一是實現(xiàn)無紙化申辦。依托省電子證照平臺，實現(xiàn)了農(nóng)機業(yè)務申請、受理登記、牌證查詢等環(huán)節(jié)證照數(shù)據(jù)在線調(diào)用和共享，優(yōu)化申請程序、簡化提交材料。二是實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“農(nóng)機牌證業(yè)務辦理”服務入駐閩政通APP，構(gòu)建了移動端便捷辦理渠道，共享福建社會用戶實名認證和授權平臺用戶認證數(shù)據(jù)。三是增強服務能力。農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)上線以來，已受理農(nóng)機業(yè)務13.8萬多項，服務效率明顯提高，好評率也大大提升。
（三）強化系統(tǒng)協(xié)同，提升便民服務效能。一是免證辦更便民。通過優(yōu)化系統(tǒng)設計，可查詢申請人的相關信息，無需重復提供辦理業(yè)務所需的相關證明材料，農(nóng)民群眾辦事更便捷、更高效。二是全留痕可追溯。系統(tǒng)保存全部農(nóng)業(yè)機械及駕駛?cè)说乃谢A數(shù)據(jù)及業(yè)務辦理信息，每一步操作全部留痕，具有可追溯性，一旦出現(xiàn)問題，將更容易解決。三是可共享可利用。依托省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)匯聚農(nóng)機車輛號牌、廠牌型號、駕駛證辦理等業(yè)務數(shù)據(jù)約160萬條，為地市數(shù)據(jù)匯聚平臺提供數(shù)據(jù)共享服務，提高數(shù)據(jù)可訪問性和可利用性。
案例2：福建省國家安全廳優(yōu)化建審審批服務
助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
一、背景情況
福建省國家安全廳黨委圍繞中心工作，找準“優(yōu)化建審（全稱：“涉及國家安全事項的建設項目審批”）服務助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的定位，提出統(tǒng)籌國家安全與地方經(jīng)濟建設，統(tǒng)籌行政執(zhí)法機關與人民群眾，統(tǒng)籌建審專業(yè)化水平與擴大建審工作社會影響力的“三個統(tǒng)籌”的工作目標，要求廳建審部門以提升政務服務效能、助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提高服務人民群眾滿意度為抓手，細化工作思路，制定落實辦法，明確責任分工；要求各派出機構(gòu)成立工作專班，建立聯(lián)動機制，確保工作落實落細；推動建審工作與助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展深度融合、見到實效。
二、堅持守正創(chuàng)新，加強機制建設，統(tǒng)籌“發(fā)展安全”
?。ㄒ唬┡c部隊建立“三保障”機制，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與國家安全。福建廳指導地市局建審部門與軍事保衛(wèi)單位簽訂《工作協(xié)議備忘錄》，建立協(xié)作機制，實現(xiàn)相互配合、協(xié)調(diào)行動、共創(chuàng)共建的目標，取得良好成效。
（二）創(chuàng)新開展安控區(qū)詳規(guī)制定，強化源頭防范。福建廳根據(jù)“有約在先”的工作思路，依據(jù)建審審查防范標準，提出安控區(qū)內(nèi)建設項目具體防范要求，并在征求駐軍部隊意見基礎上，形成安控區(qū)詳規(guī)，為今后審批制定防范措施提供依據(jù)，極大提升審批質(zhì)效。
?。ㄈ┡c省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳等部門完善審批協(xié)作機制。通過與上述部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強福建省安全控制區(qū)域涉及國家安全事項的建設項目審查的通知》，將維護國家安全要求融入國土空間詳規(guī)編制、工程建設許可、竣工驗收各階段，在優(yōu)化營商環(huán)境的同時，有序推進建審工作落實落細。
三、借力服務平臺，優(yōu)化審批服務，爭創(chuàng)“群眾口碑”
?。ㄒ唬┘訌娨?guī)范化建設，提升政務服務水平。福建廳根據(jù)省政府構(gòu)建“政企直通車”的要求，推進建審審批納入“五級十五同”建設。新冠疫情期間，為方便群眾辦事，各地市局建立“快速服務反應機制”，開通了電話預約辦理、網(wǎng)上申報、上門送達許可決定書等服務，既規(guī)范執(zhí)法又熱情便民。
（二）借力服務平臺,優(yōu)化網(wǎng)上政務服務。福建廳指導地市局建審部門積極對接當?shù)鼐W(wǎng)上政務服務平臺，打破部門“信息壁壘”，實現(xiàn)建審項目“受理、審批、送達”全流程網(wǎng)辦。如，福建廳龍巖局通過協(xié)調(diào)市、縣兩級行政中心，形成群眾依托“E龍巖”APP線上申請審批、上傳資料，建審部門線下啟動現(xiàn)場踏勘、危害評估、出具意見等審批模式。解決了位于偏遠縣區(qū)的安控區(qū)內(nèi)群眾，前往市區(qū)進行建審申報不便等現(xiàn)實困難，真正實現(xiàn)“一趟不用跑”。
?。ㄈ┘訌娊▽彙昂貌钤u”制度建設，強化群眾監(jiān)督。在評價方式上通過網(wǎng)上評價功能模塊、短信鏈接、閩政通APP與線下窗口相結(jié)合的方式，接受群眾監(jiān)督。同時，建立“好差評”響應與問責機制，地市局對確認為“差評”件的，將配合省廳立即對受理件進行回訪、調(diào)查，并作出相應整改、處理及反饋。經(jīng)核實確認屬于建審人員履職不到位，行政相對人作出“差評”的，紀檢部門對責任人按照有關規(guī)定進行追責，倒逼項目承辦干警改進完善審批工作。
截至目前，全省建審審批政務服務滿意率達到100%，實現(xiàn)“零差評、零投訴、零違規(guī)”，福州、漳州、龍巖等多地建審部門、干警獲評“先進窗口”“服務標兵”。
四、用心用情助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促成泉州大型民生工程順利推進
?。ㄒ唬┕ぷ鞅尘?。泉州惠安惠泉片區(qū)改造項目為福建省重點棚改項目，拆遷面積約58萬平方米，將為全縣提供逾六千套安置房源，群眾回遷意愿強烈。但因建設地塊毗鄰解放軍某部駐地，部隊方以該項目方案建筑物高度影響軍事設施使用效能和軍事秘密安全為由采取嚴格高度限制，導致工程無法滿足原有安置需求，一半以上拆遷群眾無法搬入新房，勢必造成嚴重的經(jīng)濟損失和社會矛盾。
?。ǘ﹫猿謫栴}導向，深入實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在。省廳和泉州局建審部門堅持以“人民至上”為出發(fā)點，在確保國家安全和軍事安全的基礎上，堅持問題導向，深入實地調(diào)研，明晰問題癥結(jié)。為了最大限度降低惠泉片區(qū)建設對周邊部隊的影響，同時也保障惠泉片區(qū)群眾利益，泉州局建審部門發(fā)揮紐帶作用，在空軍場站、導彈部隊和建設方之間多次溝通協(xié)調(diào)，督促惠泉片區(qū)結(jié)合具體實際多次調(diào)整方案設計。
?。ㄈ﹫猿窒到y(tǒng)觀念，加強論證分析，評估現(xiàn)實影響。在明晰問題癥結(jié)的基礎上，我部門加強論證分析，打出政策引導、保密把關、專業(yè)測定、協(xié)調(diào)軍地等“組合拳”，在反復論證評估的基礎上提出合理完善的設計思路消除安全隱患；有效統(tǒng)籌軍事安全與地方經(jīng)濟發(fā)展。
（四）堅持守正創(chuàng)新，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在各方歷時兩年的共同努力下，軍、地、企終于達成一致方案設計意見，有效降低潛在竊密隱患風險。該項目于2023年1月完成建設項目審批，轄區(qū)內(nèi)居民如期搬入新房的愿望得以實現(xiàn)。福建廳建審部門堅持“人民至上”的理念，用心用情為群眾辦實事，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?；莅部h人民政府特此送來錦旗：“服務地方經(jīng)濟，維護國家安全?！?/p>
案例3：福建省財政廳數(shù)智賦能 開創(chuàng)政府采購評審新模式
一、背景情況
政府采購活動在制度設計上，將評審專家放在了非常重要的位置，擔任采購活動中的“裁判員”。政府采購過程中的公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則在評標、談判、磋商等評審過程中，需要評審專家具體落實。我省2021年發(fā)布的《進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》中將政府采購遠程異地電子評審工作列為主要任務之一，要求提升電子化政府采購平臺功能，達到進一步優(yōu)化營商環(huán)境的目標。
遠程異地評審是指由政府采購項目所在地發(fā)起，由異地配合，在不同空間同一時間內(nèi)協(xié)同完成同一政府采購項目的評審工作。此模式依托互聯(lián)網(wǎng)技術，突破專家抽選地域限制，推動專家“資源共享”，是推進電子化、實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的具體行動。為進一步規(guī)范政府采購評審活動、提高評審質(zhì)效，依托福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，我省政府采購遠程異地評審項目已于2023年9月正式上線，并在全省推廣。
二、主要做法
（一）創(chuàng)新標準化“2+X”遠程異地評審模塊，實現(xiàn)線上遠程異地評審突破。一是評審模塊標準化。遠程異地評審項目整合全省交易場所資源，在各交易場所建設標準統(tǒng)一、高度集成的“2+X”的遠程異地評審模塊，即1臺中央控制處理器、1臺可信電簽一體機加上若干個遠程評審單元組成的遠程評審套件，任何場地只需通電通網(wǎng)即可快速完成部署。二是系統(tǒng)功能統(tǒng)一化。該模式將評審所需的專家遠程簽到、音視頻處理保存、遠程視頻會議、遠程見證監(jiān)督通道、電子簽名確認、產(chǎn)品遠程展示等功能集于一體，支撐政府采購項目實現(xiàn)跨地區(qū)評審，實現(xiàn)了在不同空間同一時間內(nèi)協(xié)同完成同一政府采購項目的評審工作。三是線上流程閉環(huán)化。“供應商遠程開標-專家統(tǒng)抽-異地評審”的全流程線上閉環(huán)新模式，實現(xiàn)了我省政府采購跨市應用的新突破。
（二）明確適用情形、統(tǒng)一技術規(guī)范，進一步優(yōu)化政府采購程序。一是明確適用情形。2023年6月，印發(fā)《福建省政府采購遠程異地評審工作管理規(guī)則（試行）》（閩財購〔2023〕3號），在全國范圍內(nèi)首次明確預算金額在1000萬元以上（含）的服務項目、依法不進行公開招標且金額達到400萬元以上（含）的工程項目，以及達到公開招標限額的物業(yè)、保潔、安保、綠化項目，須采用遠程異地評審方式。二是統(tǒng)一技術規(guī)范。遠程異地評審模式充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，實現(xiàn)評審場地、評審專家等資源跨區(qū)域共享。實施副場地“雙重隨機”模式，項目抽取專家前系統(tǒng)隨機分配副場地，副場地確定后，隨機抽取指定數(shù)量專家，并將專家抽取信息加密推送到評審場地的電簽系統(tǒng)，專家需通過人臉識別確認才可參與項目評審。三是數(shù)據(jù)全程留痕。遠程異地評審模式評審專家通過系統(tǒng)全程音視頻實時對話，同步完成在線評審、打分等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)評標全過程留痕、可查可溯、公平公正、規(guī)范有序。
?。ㄈ﹦?chuàng)新性解決部分地域?qū)＜屹Y源不足問題，降低交易成本，提高采購效率。評審“零距離”，資源共享不是夢。隨著政府采購交易種類的不斷增多，不同地區(qū)的評審專家在專業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的差異也越來越明顯。通過遠程異地評審，打破物理時空屏障，實現(xiàn)各地專家資源共享，降低專家資源地域分布不平衡問題的影響。“數(shù)據(jù)云上跑，專家就近評”。遠程異地評審依托互聯(lián)網(wǎng)技術，采取采購人、供應商和評審專家從地域上隔離而又協(xié)同的模式，減少了專家跨域差旅環(huán)節(jié)，縮短了專家的跨域交通時間、節(jié)約了不必要的交通及住宿費用，既提升了采購效率，又降低了交易成本。數(shù)據(jù)“全紀錄”，監(jiān)管“再升級”。兩地專家通過遠程異地評審系統(tǒng)視頻會議“面對面”交流，同步評審、在線打分；評審情況按照有關規(guī)定同步推送至政府采購信息公開平臺，實現(xiàn)交易信息全面記錄、實時匯聚、互通共享，為實現(xiàn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督提供支持，促進評審過程更加公平、公正。
三、取得成效
?。ㄒ唬┫到y(tǒng)在全省范圍上線，提升采購效率，降低交易成本。一是鞏固本省“城市群”。截至2023年10月28日，全省完成建設并正式運行的遠程異地評審場地有17個，其中省市級的場地有12個，覆蓋全省9個地市，區(qū)縣級的場地有5個，可用評審單元倉總計121個。上線以來已完成遠程異地評審項目67個，其中順利中標項目達到62個，累計成交總金額6.36億元。二是拓展外省“朋友圈”。在鞏固本省城市群遠程異地評審常態(tài)化開展的基礎上，不斷拓展與外省遠程合作的“朋友圈”。8月17日，廣州市海珠區(qū)城市管理局機械化作業(yè)中心2023年機械化保潔類車輛油品（柴、汽油）采購項目在龍巖市公共資源交易中心有限公司完成評標工作。該跨省評審工作的實施，進一步拓展了我省評審“朋友圈”，降低了交易成本、提升了采購效率。
（二）優(yōu)化評審過程，擴大評審“朋友圈”，有效防范“人情標”。一是擴大評審“朋友圈”。異地抽取專家功能，共享優(yōu)質(zhì)專家資源，解決了采購人所在地部分品目缺少專家，需要邀請異地專家到現(xiàn)場參與評審的難題，真正實現(xiàn)了跨省、跨地域的評審資源聯(lián)通。截至10月底，共抽取異地專家167人次，專家平均到場時長從320分鐘減少至90分鐘，降低評審成本和時長的同時提高采購效率。二是有效防范“人情標”。遠程異地評標依托互聯(lián)網(wǎng)技術，采用“專家統(tǒng)抽、異地評審、線上操作、全程可溯”的新型模式開展，采購人、供應商和評審專家從地域上隔離而又協(xié)同，打破了傳統(tǒng)政府采購項目空間維度的限制，打破了“固有圈子”，促進項目評審公平公正。三是優(yōu)化服務“降成本”。遠程異地評審實現(xiàn)全流程評審材料線上存檔，系統(tǒng)可直接調(diào)取專家電子簽名完成電子簽章，在一定程度上提升了代理機構(gòu)的工作效率，降低了辦公成本，減輕了經(jīng)營負擔。項目實施以來，累計為代理機構(gòu)、供應商節(jié)約交易成本超500萬元。
?。ㄈ?shù)智賦能培育“智慧大腦”，持續(xù)優(yōu)化政府采購環(huán)境。政府采購遠程異地評審模式，充分結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+遠程異地評審”優(yōu)勢，實現(xiàn)評審場地、評審專家等資源跨區(qū)域共享。在解決小地域?qū)＜屹Y源不足問題的同時，將評標專家與代理機構(gòu)拽出“舒適圈”，從源頭上預防圍標、串標等行為，進一步提升了政府采購活動透明度，保證了政府采購活動的公平公正?！皩＜译S機抽、遠程分散評、全程云監(jiān)督”模式，評審數(shù)據(jù)全程“溯源可查”，利用大數(shù)據(jù)進行分析，在線監(jiān)管，進一步降低了交易成本，有效提升評審效率，為采購活動提供了更加公開、公平、公正、高效的競爭秩序，進一步優(yōu)化了政府采購環(huán)境。
案例4：福建省醫(yī)療保障局暖心“幫代辦”
把醫(yī)保服務送到群眾家門口
一、改革背景
為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面深化醫(yī)保領域“放管服”改革，結(jié)合實施“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，福建省醫(yī)療保障局始終堅持“以人民為中心”發(fā)展思想，積極對接城鄉(xiāng)基本公共服務體系建設，陸續(xù)出臺《福建省優(yōu)化醫(yī)保領域便民服務十二條措施》《關于印發(fā)全省醫(yī)療保障惠民暖心服務品牌創(chuàng)建行動實施方案的通知》和《福建省醫(yī)療保障局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國家醫(yī)療保障局辦公室關于實施醫(yī)保服務十六項便民措施的通知》，充分發(fā)揮信息化賦能，不斷創(chuàng)新服務方式，強化能力提升，積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)保經(jīng)辦“幫代辦”服務體系，打造基層醫(yī)保暖心“幫代辦”服務，惠及全省廣大鄉(xiāng)村參保群眾。
二、主要做法
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新“幫代辦”服務，做實基層醫(yī)保暖心服務。一是推進醫(yī)保經(jīng)辦服務體系建設。出臺《福建省優(yōu)化醫(yī)保領域便民服務十二條措施》，積極推進醫(yī)保經(jīng)辦政務服務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地事項責任清單，探索建立“1+N”包干負責機制，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）五級醫(yī)保經(jīng)辦服務體系；與基層組織創(chuàng)造性融合，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務（便民）服務場所設立醫(yī)保幫代辦點，明確一個代辦點配備一名工作人員為基層群眾幫辦、代辦業(yè)務。二是推動醫(yī)保經(jīng)辦服務下沉。印發(fā)《全省醫(yī)療保障惠民暖心服務品牌創(chuàng)建行動實施方案》，明確將參保登記繳費、信息查詢及變更、異地就醫(yī)備案等至少7項醫(yī)保政務服務事項業(yè)務下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)），開發(fā)“基層代辦子系統(tǒng)”40余項醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務下沉到鄉(xiāng)村（社區(qū)）。三是推動基層網(wǎng)點設施配備標準化。對標國家醫(yī)保經(jīng)辦服務體系標準化規(guī)范，印發(fā)《全省醫(yī)療保障經(jīng)辦政務服務窗口標準化建設指導意見》，推進全省醫(yī)保經(jīng)辦窗口標準化建設，為基層醫(yī)保代辦點配備完善的辦公設施、設備。截至目前，省醫(yī)保局配備投入計算機1962臺、打印機1306臺、掃描儀1262臺、多功能讀卡器和密碼鍵盤1932個。
（二）發(fā)揮信息化賦能，做強基層醫(yī)保經(jīng)辦平臺。一是多種訪問方式。建設全省醫(yī)?；鶎哟k子系統(tǒng)，支持內(nèi)外網(wǎng)多種方式訪問，在線支持40余項醫(yī)保便民服務事項查詢、辦理，為鄉(xiāng)村參保人員提供便捷可及的“互聯(lián)網(wǎng)+”基層醫(yī)保代辦服務，有效破解基層網(wǎng)絡條件有限的現(xiàn)實困難。二是“親情代辦”授權。全省1114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層代辦人員可通過參保人授權或關系校驗，在代辦子系統(tǒng)為參保人增加親情賬號，通過“親情代辦”授權，即可切換親情關系網(wǎng)中的賬號為其辦理業(yè)務。三是經(jīng)辦痕跡管理。通過細分醫(yī)?；鶎咏?jīng)辦業(yè)務，全流程記錄代辦操作，并將痕跡化管理融入到基層服務人員考核中，形成“凡事有標準，凡事有依據(jù)，凡事有人負責”的經(jīng)辦質(zhì)量管控體系。
?。ㄈ娀芰μ嵘?，做優(yōu)基層醫(yī)保優(yōu)質(zhì)服務。一是強化經(jīng)辦業(yè)務能力培訓。建立健全基層醫(yī)保常態(tài)化培訓機制，積極組織開展公共服務技能、綜合業(yè)務能力、行風作風教育培訓。通過錄制教學視頻、建立醫(yī)保交流群、組織跟班學習、現(xiàn)場指導等方式開展業(yè)務培訓。二是加強縱向橫向?qū)W習交流。建立學習交流長效機制，增強基層醫(yī)保經(jīng)辦隊伍業(yè)務服務能力。定期組織全省經(jīng)辦人員開展交流學習，相互取長補短、共同提高；推動基層“幫代辦”服務點工作人員到各縣（市）區(qū)管理部窗口現(xiàn)場觀摩、受理業(yè)務，提高業(yè)務經(jīng)辦服務水平。三是廣泛開展崗位練兵比武。以提升經(jīng)辦服務隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化水平為著力點，各地廣泛開展崗位大練兵活動；組織開展全省醫(yī)保經(jīng)辦工作人員技能比武競賽，明確要求覆蓋鄉(xiāng)村醫(yī)保經(jīng)辦人員，以比促學，以賽促練。
三、取得成效
?。ㄒ唬┓蘸闷饋恚蜗髽淦饋?。通過打造暖心的基層醫(yī)?！皫痛k”服務，使鄉(xiāng)村參保群眾享受醫(yī)保服務更加便捷。截至目前，全省設置醫(yī)保基層“幫代辦”服務點18434個，配備專兼職醫(yī)?！皫痛k”服務工作人員逾1.5萬名，把10余項線下服務和40余項“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保服務送到群眾家門口，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)保經(jīng)辦“幫代辦”服務體系初步形成，累計提供幫辦代辦業(yè)務約57.5萬件。
（二）服務跑起來，滿意提上來。通過深入推進“放管服”改革，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務經(jīng)辦流程，歸并、數(shù)據(jù)共享等方式，對醫(yī)保業(yè)務申請材料和表單實現(xiàn)“多表合一、一表申請”“一套材料、一次提交”，優(yōu)化精簡參保登記等28項辦事流程，異地就醫(yī)備案、門診慢特病病種待遇備案等9項醫(yī)保業(yè)務實行告知承諾制。2023年前三季度，我省醫(yī)保政務服務滿意率為99.8%。
?。ㄈ┓栈钇饋?，民心暖起來。15分鐘醫(yī)保服務圈、親情代辦、醫(yī)保流動服務站等特色服務，便捷、高效、溫馨、優(yōu)質(zhì)的服務理念，不斷創(chuàng)新的服務方式，為人民群眾提供惠民暖心的醫(yī)保服務。2022年度，福建省醫(yī)保部門在國務院辦公廳通報的2022年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯的地方名單及激勵措施中榜上有名，被予以激勵；在國家醫(yī)療保障局組織的全國醫(yī)保系統(tǒng)行風建設專項評價檢查中表現(xiàn)突出，取得優(yōu)異成績。
案例5：福州市晉安區(qū)傳承“三個一切”政務理念
服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
一、背景情況
福州市晉安區(qū)是民營經(jīng)濟較早集聚發(fā)展的地區(qū)之一。習近平總書記在福州工作期間，親自倡導創(chuàng)建了全省首家民辦投資區(qū)，并在晉安調(diào)研時提出了“想盡一切辦法，創(chuàng)造一切條件，提供一切服務”等重要理念。當前，隨著晉安區(qū)民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級，逐步形成以高意、思嘉環(huán)保、海王福藥、天盟數(shù)碼等龍頭企業(yè)為代表的，以光電、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料等為主的“2+2”重點產(chǎn)業(yè)布局。這些戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、高新技術企業(yè)的政務服務訴求涉及多領域、多部門，要求快辦結(jié)，為此，晉安致力傳承發(fā)揚“三個一切”的服務理念，打造個性化政務服務，不斷提升政務服務效能。
二、主要做法
?。ㄒ唬┙M建“1+2+N”政務服務網(wǎng)絡體系。以晉安區(qū)政務服務中心為1個樞紐，緊密聯(lián)動全省首家“晉安區(qū)營商環(huán)境建設中心”、全省首個“人才綜合服務港”等2個特色載體，點對點提升9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、10余個樓宇園區(qū)服務點政務服務質(zhì)效，按照“專窗服務、綠色通道、優(yōu)先辦理、提速辦結(jié)”的方式，形成覆蓋全區(qū)“1+2+N”政務服務網(wǎng)絡體系。
?。ǘ┐罱ā岸嘣闭赵V求歸集平臺。由企業(yè)服務中心、區(qū)營商辦牽頭，積極對接區(qū)直單位，通過企業(yè)家接待日、書記區(qū)長熱線電話、政銀企對接會、千名干部進千企等企業(yè)服務載體及金融特派員、法律特派員等企業(yè)服務專員，及時歸集企業(yè)政務服務訴求，主動對接聯(lián)系企業(yè)，不斷靠前提供政務服務。
?。ㄈ﹦?chuàng)建“個性化”政務需求響應服務。組建“晉心辦”政務服務團隊，創(chuàng)新“一企一策一專班”機制，試行“企業(yè)吹哨、部門報到”工作流程，為企業(yè)提供“一對一”制定服務。探索“提級辦理”響應機制，對企業(yè)特殊、急迫訴求，及時組織區(qū)直部門分管領導集中在政務服務中心現(xiàn)場辦公，及時解決企業(yè)困擾。同時，實行節(jié)假日服務企業(yè)響應報到機制，實現(xiàn)政務服務全年無休。
?。ㄋ模?gòu)建“全鏈條”政務落實督辦機制。建立涉企政務服務事項跟蹤督辦機制，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營周期和項目建設周期全流程跟蹤落實，確保各項審批事項按時按質(zhì)完成。同時，對重點企業(yè)訴求、重大項目推進，全鏈條跟進督導，確保問題第一時間解決。事后，通過“發(fā)現(xiàn)問題－梳理研究－督促整改－成效鞏固”閉環(huán)管理模式，不斷提升政務服務效能。
三、工作成效
?。ㄒ唬皯本然痍牎碧厥馐马椄咝мk理。通過“一企一議”“提級辦理”等機制，有效解決企業(yè)各類“急難險重”政務訴求23件。如，在2023世界航海裝備大會期間，晉安區(qū)與武漢長江船舶研究院有限公司達成合作意向，決定設立獨立法人全資子公司，為確保在最短時間內(nèi)設立企業(yè)，晉安區(qū)啟動“提級辦理”響應機制，組織部門現(xiàn)場辦公，積極協(xié)調(diào)省、市有關單位，意向達成當天內(nèi)即成功辦理營業(yè)執(zhí)照，成為2023世界航海裝備大會全市首個落地項目。
（二）“項目服務隊”重點事項保障到底。今年，晉安區(qū)共提供業(yè)務咨詢、政策宣傳、業(yè)務辦理、審批協(xié)調(diào)、幫辦代辦等服務550次，為園區(qū)企業(yè)免費代辦306件，跟蹤保障34個重點項目順利落地。如，在永正檢測總部大樓施工封頂后，準備進入消防驗收階段，晉安區(qū)開展“一企一策”幫扶，派專人上門提供驗收材料準備、設施設備核查等全流程代辦服務，最短的時間內(nèi)幫助企業(yè)順利完成驗收工作。
?。ㄈ罢筮B心橋”企業(yè)訴求有呼必應。推動政務服務從“部門為中心”向“企業(yè)為中心”轉(zhuǎn)變，晉安區(qū)及時響應企業(yè)各類訴求，牽頭組織政銀企沙龍32次，走訪企業(yè)178次，收集企業(yè)建議近1845條，參與協(xié)調(diào)企業(yè)問題659件，持續(xù)提升服務民營經(jīng)濟發(fā)展能力，為企業(yè)駐地晉安提供安心、舒適的政務服務營商環(huán)境。
案例6：福州市福清市立足政務服務“小窗口”
助推海峽兩岸“大融合”
一、改革背景
黨的二十大報告指出，“要完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策，促進兩岸同胞心靈契合”。2023年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》，著眼廣大臺胞需求，立足增進臺胞福祉。對此，福清市政務服務中心踐行“兩岸一家親”理念，通過提升政務服務效能、推廣惠企政策等方面，為兩岸同胞往來閩臺和臺胞在閩停居留營造更優(yōu)良的政務服務環(huán)境，助力打造產(chǎn)業(yè)融合更加緊密、政策服務更加貼心、交流交往更加融洽的臺胞臺企登陸“第一家園”。
二、主要做法
（一）聚力服務保障，實現(xiàn)臺企落地無礙。以優(yōu)化涉臺營商環(huán)境、便利臺企需求為著力點，推動臺胞臺企辦事便利化，助力閩臺融合發(fā)展。一是設立“臺企僑商咨詢服務站”。福清市政務服務中心配備臺企服務專員，為臺企提供政策咨詢、幫辦代辦、綠色通道等服務，協(xié)調(diào)窗口優(yōu)先受理、優(yōu)先審批，最大限度縮短辦證周期，實現(xiàn)臺企辦事“一口受理，一次辦成”。二是發(fā)揮“首席服務官”團隊優(yōu)勢。積極對接服務臺企投資的工建項目，量身制定項目流程圖，全程跟蹤服務項目審批進度，協(xié)調(diào)解決審批問題，促進項目提速增效。同時，結(jié)合企業(yè)開辦“六合一零延時”“一件事一次辦”“跨域通辦”等服務措施，讓臺企投資落地“一站無憂”。
?。ǘ┚劢箓€性需求，實現(xiàn)臺胞辦事無阻。一是聘請臺胞政務體驗官。為完善臺胞臺企權益保障協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，福清市政務服務中心聘請6位臺胞政務體驗官，推動臺胞充分發(fā)揮自身領域優(yōu)勢，暢通交流渠道，及時了解、收集和反饋臺胞臺企的急難愁盼和辦事的難點堵點，為優(yōu)化營商環(huán)境、促進兩岸融合發(fā)展建言獻策，從而激發(fā)臺胞以“主人翁”姿態(tài)參與推動政務服務提質(zhì)增效。二是定制臺胞辦事“一本通”。集納了臺灣居民定居大陸、創(chuàng)業(yè)補貼申領、臺灣居民登陸證核發(fā)等五大類別20個高頻政務服務事項，詳細介紹事項辦理所需要的申請材料、審批部門以及咨詢電話，并附有辦事指南二維碼，做到臺胞辦事“一鍵直達”。
?。ㄈ┚酆匣菖_政策，實現(xiàn)臺企發(fā)展無憂。一是精細梳理惠臺政策。政策匯編涵蓋科技創(chuàng)新、龍頭企業(yè)培育、倉儲物流貿(mào)易、總部樓宇、人力資源、基金金融、外資臺企、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等八大方面惠企政策，幫助廣大臺企臺商充分了解、學習、掌握出臺的相關惠企政策，更好推動各項惠企政策落地生根見效。二是積極搭建服務平臺。在福州地區(qū)率先建成“臺灣青年驛站”“臺灣人才驛站”“兩岸新農(nóng)人交流基地”等服務平臺，暢通臺胞往來通道，為臺灣人才來融發(fā)展提供“一站式”服務。
三、取得成效
?。ㄒ唬┨崴倥_資項目審批?！笆紫展佟贬槍ε_資項目主動靠前、優(yōu)化審批、實行“一項目一幫辦”，為福建科富電子科技有限公司廠區(qū)提升改造等8個臺資項目量身定制審批流程圖，現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)項目容積率等事項，就簡就快，促進項目動建投產(chǎn)。
（二）便利臺胞兩岸往來。為進一步促進閩臺人員往來、便利臺胞在閩居住生活，深化兩岸各領域融合發(fā)展，福清市“臺企僑商咨詢服務站”積極聯(lián)動市出入境服務窗口，實行臺灣居民來往大陸通行證（以下簡稱“臺胞證”）換發(fā)、補發(fā)“幫代辦”“集中辦”，實現(xiàn)臺胞來閩“想來即來”。今年以來，共辦理臺胞證核發(fā)62件、臺胞證換發(fā)244件，臺胞證補發(fā)20件。
?。ㄈ┲ε_企發(fā)展壯大。福清市積極協(xié)調(diào)處理臺商臺胞在用人緊張、環(huán)保、土地確權與征收等各方面困難訴求，辦結(jié)率100%，臺企滿意度穩(wěn)步提升。如福清市臺港澳辦積極協(xié)調(diào)組織融僑開發(fā)區(qū)、市自然資源和規(guī)劃局、工信局、生態(tài)環(huán)境局等部門共同商討福清南寶樹脂有限公司的土地使用權出讓年限續(xù)期問題解決方案，最終圓滿解決了土地續(xù)期問題，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打開新局面。
案例7：廈門市思明區(qū)智慧賦能政務服務
助力市場主體辦事更便利
一、改革背景
為深入貫徹落實國家 和福建省關于加強數(shù)字政府建設、打造國際一流數(shù)字化營商環(huán)境的工作部署，廈門市思明區(qū)以企業(yè)群眾的需求和感受為導向，聚焦辦事材料不會填、反復填、材料多、跑多趟等困擾，圍繞市場監(jiān)管、衛(wèi)健、文旅等23個涉企高頻事項及3個“一件事一次辦”服務套餐，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，創(chuàng)新推出以“視頻幫辦、智能幫辦、智能預審”為核心的“智能辦”服務模式，不斷開拓應用場景，實現(xiàn)信息化、集約化、智慧化辦事新突破，持續(xù)完善方便高效、優(yōu)質(zhì)便捷的政務服務體系，推動政務服務從“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”持續(xù)提升。
二、主要做法
?。ㄒ唬I(yè)務流程智能再造，以集成強體驗。一是拆解重構(gòu)，流程再造。聯(lián)合各審批部門開展業(yè)務事項的審批要點、數(shù)據(jù)清單、審批規(guī)則等顆粒化梳理分析，開展申請表和申報材料相關信息的整合和精細化配置，通過“政務智能辦”系統(tǒng)，實現(xiàn)電子材料識別分類、申報數(shù)據(jù)智能提取、材料智能制作、智能預審等服務功能，以信息集成應用實現(xiàn)業(yè)務流程再造。二是智能預判，自動填報。依托“政務智能辦”，企業(yè)群眾只需選擇辦事事項，簡易錄入基本信息，即可完成信息自動填充、材料自動生成，申報表預填比例不低于70%，有效精簡填報要素，也省去看指南、查信息、準備材料等工作。同時實現(xiàn)智能審核校驗，確保填報準確率。三是遠程指導，智慧幫辦。提供可視化的“遠程視頻幫辦”服務，通過視頻在線指導、屏幕共享，實時問答，并同步信息填寫推送，工作人員可一次性、整體性提供事項咨詢和全流程幫辦服務，有效破解企業(yè)群眾不會網(wǎng)上申辦、電話咨詢聽不懂等問題，實現(xiàn)云端交互，政企聯(lián)動。
?。ǘ?shù)據(jù)共享互聯(lián)互通，以整合促便捷。一是免填表。依托“政務智能辦”功能，與信息共享協(xié)同平臺、電子證照庫、法人庫等系統(tǒng)對接，根據(jù)填表所需自動抓取信息數(shù)據(jù)，自動免于提交政府部門核發(fā)的證照文書，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享使用及數(shù)據(jù)歸集，申請材料從申請人逐項填表變成核表，只需對材料信息確認即可，為申請人提供在線極簡易用的辦事體驗。二是零材料。申請人在下次辦理該事項或同類事項時，可實現(xiàn)歷史信息數(shù)據(jù)的復用，實現(xiàn)零材料辦理。三是智能審查。開展與政務服務一體化平臺等審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通，申報材料信息直推至審批系統(tǒng)，系統(tǒng)智能審核校驗，窗口復核提交，真正實現(xiàn)全鏈條智辦服務，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、遠程智能幫辦”，推動企業(yè)群眾“零跑動、零填報、零準備”。
?。ㄈ﹫鼍皯猛卣垢采w，以延伸優(yōu)服務。一是覆蓋中心大廳?！罢罩悄苻k”專區(qū)首設在區(qū)政務服務中心企業(yè)服務大廳，為企業(yè)群眾提供智能幫辦、線上線下咨詢、人工輔導等服務，實現(xiàn)“一鍵辦”“極速辦”。二是覆蓋三個示范點。拓展“智能幫辦”場景應用，延伸部署至思明區(qū)“政銀+惠企”服務示范點、思明區(qū)觀音山園區(qū)政務服務點、廈門中央海絲法務區(qū)等，全面提供智能幫辦和遠程視頻幫辦服務，實現(xiàn)“多點辦、就近辦”。三是覆蓋基層便民場所。結(jié)合街道招商服務工作所需，已延伸部署至各街道，進一步打造“線下服務無死角、定制服務廣覆蓋”政務服務體系。
三、取得成效
（一）顯著提升企業(yè)群眾辦事體驗感。通過政務“智能辦”改革，企業(yè)群眾辦事省時省事省力，為企業(yè)群眾提供在線極簡好用易用的辦事體驗。自6月份以來，已為企業(yè)政務智能辦理1130件，企業(yè)群眾滿意100%。以涉企變更備案高頻事項為例，原來平均每個辦件需填報３份材料、51個要素精簡至4個，材料精簡率92.16%，智能審核校驗準確率不低于90%，初次申報成功率達90%，審核效率提高一倍。
?。ǘ﹥?yōu)化提升政務服務效能。由人工審核變?yōu)闄C審人核后，綜合窗口收到材料后迅速反饋，平均辦件用時縮減83.6%，大幅提升了窗口服務效能。開展“一件事一次辦”的智能辦應用，真正實現(xiàn)企業(yè)群眾“一趟不用跑”和“全程網(wǎng)辦”。開拓園區(qū)、街道等服務場景應用，實現(xiàn)中心服務大廳的引流和整合，推進政務服務“就近辦”，提升政務服務組織效能。
?。ㄈ┓e極助推政務數(shù)字化改革進程。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，持續(xù)打造政務事項全鏈條“智能辦”服務模式，推進政務服務更智能、更精準、更高效，實現(xiàn)“群眾少跑腿”“數(shù)據(jù)多跑路”，提升政務服務“簡辦易辦好辦”。
案例8：廈門市集美區(qū)致力“一件事”集成套餐服務改革
打造臺胞臺企政務服務升級版
一、改革背景
廈門市集美區(qū)擁有2個國家級臺商投資區(qū)、1個國家級海峽兩岸青創(chuàng)基地、5個省級臺青創(chuàng)業(yè)基地，全區(qū)常駐臺胞約3萬人，轄內(nèi)臺資企業(yè)有1289家。近年來，集美區(qū)積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，率先設立“阿集”臺胞服務驛站，為優(yōu)化臺胞臺企政務服務打下了堅實基礎。為貫徹落實《中共中央 國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》精神和廈門市推行重大改革工作要求，集美區(qū)聚焦臺胞臺企登“鷺”后急難愁盼問題，不斷深化改革探索，結(jié)合“一件事”集成套餐服務改革，創(chuàng)新推出范圍廣、事項多、效率高的10項臺胞臺企政務服務“一件事一次辦”套餐。內(nèi)容涵蓋臺胞登“鷺”后在生活、就醫(yī)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及子女就學、企業(yè)發(fā)展等領域，實現(xiàn)10項套餐“一表申請、一站受理、一次辦結(jié)”，構(gòu)建“事前能夠咨詢、事中有人對接、事后安居樂業(yè)”閉環(huán)服務體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
二、主要做法
?。ㄒ唬耙淮笆芾怼?，政務服務“集成辦”
打通跨部門、跨地區(qū)乃至跨境的“業(yè)務壁壘”，整合20個部門43個事項，關聯(lián)“打包”為10項“一件事一次辦”套餐。再造業(yè)務流程，多部門聯(lián)合發(fā)力，共減時限36天，減環(huán)節(jié)80個，減材料28份，減跑動次數(shù)27次，提速61%，即辦事項占總事項數(shù)的76.2%。實行“前臺統(tǒng)一收件，系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，一個窗口對外”的辦理方式，破解臺胞臺企辦事“滿場跑、到處找”的難題。針對臺胞在各地以《臺灣居民來往大陸通行證》《臺灣居民居住證》分別參加醫(yī)社保的記錄，需要變更的情況，除將分屬稅務、醫(yī)保、人社、銀行的業(yè)務事項進行聯(lián)動辦理外，必要時與外地市參保部門聯(lián)動，為其將證件信息變更一致?！叭珖ㄞk臺胞參保證件號信息變更服務一件事”套餐的創(chuàng)新推出，解決了臺胞需各地奔波，多頭跑的難題，實現(xiàn)“進一家門，辦多地、多家事”。
（二）“一條龍服務”，政務服務“幫代辦”
對于一些較為繁瑣無法當場辦結(jié)或者跨地區(qū)、跨境辦理的事項，驛站提供貼心的幫代辦服務。以“臺青開辦企業(yè)”事項為例，手續(xù)繁瑣，需要到島內(nèi)市一級相關部門辦理。在“阿集”臺胞服務驛站，臺胞只需一次性提交材料，即可享受全流程的幫代辦服務。特別是“臺胞兩岸‘健?！M用核退”事項，針對臺胞在廈因緊急傷病就醫(yī)或分娩，自墊醫(yī)療費用需申請核退，涉及兩岸部門的情況，只要找到“阿集”臺胞服務驛站，便可提供“健?！焙送速Y格初審、住院資料公證、“健?！鄙晖速Y料跨境服務。走完流程后，報銷費用從臺灣健保機構(gòu)直接匯入臺胞個人銀行賬戶，實現(xiàn)“一條龍”服務，臺胞無需往返兩岸多地多部門，省時省力又省錢。
（三）“一家人”式氛圍，政務服務“溫馨辦”
在驛站的氛圍布置、人員遴選上用真心，下真功，營造出親情濃郁的家園氛圍。從生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)、就學等方方面面急難愁盼問題入手，為臺胞臺企提供“一家人”式全方位、細致入微的溫馨服務。以臺胞登“鷺”生活一件事為例，關注臺胞臺企登“鷺”后常駐廈門及各項衣食住行生活需要，在原有的臺胞警務服務站的基礎上，引進廈門銀行及移動、電信、聯(lián)通、廣電等通訊公司，為臺胞提供登“鷺”生活指導服務、現(xiàn)場辦理申領臺灣居民居住證、申辦手機號、個人銀行開戶、臨時入境機動車駕駛許可業(yè)務等，以家人般的親切關懷與貼心服務解決臺胞登“鷺”的后顧之憂。
三、取得成效
政務服務臺胞臺企“一件事一次”集成套餐改革，充分發(fā)揮廈門對臺獨特優(yōu)勢和先行示范作用，突出以通促融、以惠促融、以情促融，聚焦臺胞臺企登“鷺”后生活、就醫(yī)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及子女就學、企業(yè)發(fā)展等方方面面急難愁盼問題，打通跨部門、跨地區(qū)乃至跨境的“業(yè)務壁壘”，對事項進行整合集成，再造流程，破解臺胞臺企辦事的堵點、難點、斷點，服務內(nèi)容更加廣泛，服務更加全方位，不斷完善增進臺灣同胞福祉，為便利兩岸人員往來、促進貿(mào)易投資、拓展交流合作提供了更加優(yōu)質(zhì)的政務服務環(huán)境。自10月25日10項套餐推出至今，驛站共受理咨詢440件，辦件435件，接待臺胞875人次以上，極大提升臺胞臺企的獲得感和滿意度，獲人民網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等國家、省、市級媒體廣泛宣傳報道。
案例9：廈門市國動辦提升政務服務質(zhì)效 增強企業(yè)群眾獲得感
2023年是國家國防動員體制改革元年，廈門市國防動員辦公室認真貫徹落實省委、市委“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動要求，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，聚焦企業(yè)群眾的痛點難點，持續(xù)深化改革,充分釋放市場發(fā)展?jié)撃?，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，提升政務服務質(zhì)效，減輕企業(yè)負擔,增強企業(yè)群眾獲得感。具體做法和成效如下：
一、深化審批改革，政務服務質(zhì)效再提升
一是強化數(shù)字賦能，全面實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。廈門市國動辦推進智能審批建設，以實現(xiàn)全流程“無紙化”、“讓信息多跑路，群眾少跑路”為目標，先后印發(fā)《進一步優(yōu)化人防審批若干措施》、《廈門市國動辦關于政務服務事項“全程網(wǎng)辦”工作方案》，持續(xù)推出政務服務優(yōu)化舉措，進一步精減企業(yè)群眾辦件材料，針對“城市新建民用建筑易地修建防空地下室竣工備案”等5個行政許可事項的辦件材料由32項壓縮為22項，精簡了32.3%；將所屬9個政務服務事項全面實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”（Ⅳ級），全流程、全鏈條系統(tǒng)覆蓋，讓審批實現(xiàn)“不見面”，辦事“零跑腿”，提供了更高效、更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更智能的審批服務。
二是加強部門協(xié)同，優(yōu)化審批流程。廈門市國動辦聯(lián)合市資規(guī)局直屬分局、市審批管理局，創(chuàng)新開展人防指標融入項目規(guī)劃許可內(nèi)容，新建項目在工程建設許可階段,以不增設審批環(huán)節(jié)、不增加審批時限為原則，依托建管系統(tǒng)線上平臺提出審查意見，由規(guī)劃部門統(tǒng)籌吸收納入工程規(guī)劃許可批復中。該舉措在我省人防審批管理領域首次嘗試，新的舉措減少了人防設計的等待時間，有效縮短項目建設周期，得到辦事企業(yè)和群眾一致好評。在全省營商環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果中，“應建防空地下室的民用建筑項目報建審批”事項跨度用時最短，全省排名第一。
三是堅持問題導向，疏解辦事難點堵點。今年9月，廈門市建管系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整審批流程，因“多測合一”測繪成果中人防測繪成果數(shù)據(jù)出錯原因，出現(xiàn)申報事項退件率高達50%以上。廈門市國動辦主動跟進，向企業(yè)群眾調(diào)研了解建設項目推進過程中存在的具體問題，分析原因，提出流程整合方案，將人防實測面積核查與現(xiàn)場驗收環(huán)節(jié)整合，在建設單位申報項目聯(lián)合驗收前，確保推送的“多測合一”人防測繪成果數(shù)據(jù)準確、區(qū)域標識無誤，大大提高 了“人防工程竣工驗收備案（就地）” 事項線上審批效率，項目重新推送率減少95%以上。
二、堅持問題導向，審批服務水平再提升
一是組建疑難問題處置工作小組。聚焦企業(yè)群眾急難愁盼，堅持問題導向，針對“辦不成”事的歷史遺留、疑難項目問題，建立由分管領導牽頭，工程處、法宣處業(yè)務骨干組成疑難問題處置工作小組，及時快速應對企業(yè)群眾遇到的難點阻點，針對性研究制定解決方案，破解難題。以“將心比心”的態(tài)度、“馬上就辦”的速度、“辦就辦好”的力度，推動疑難問題“辦得成”、復雜問題“辦得好”、緊急問題“辦得快”。
二是建立“幫代辦”工作機制。為支持重大重點項目建設，廈門市國動辦切實把“服務無止境，滿意為群眾”落到實處，專門制定《廈門市建設項目人防審批事項“幫辦代辦”實施方案》，采用“專職+兼職”模式,由審批窗口5名業(yè)務骨干兼職“幫代辦”專員，提供主動政策幫扶，一人一個項目跟蹤到底。打造“保姆”式貼心服務,將“幫代辦”機制融入政務服務體系建設,全力打通服務企業(yè)群眾“最后一公里”,讓政務服務有“速度”更有“溫度”。
三是扎實開展“益企服務”專項行動。按照市益企辦工作要求，為優(yōu)化我市營商環(huán)境，廈門市國動辦扎實開展“益企服務”專項行動，大力宣傳惠企政策，狠抓落實。在門戶網(wǎng)站、審批服務窗口主動公開宣傳惠企政策，符合惠企政策要求的，靠前做好政策幫扶，能免則免，能減則減，確?；萜笳呗涞綄嵦?。今年以來，幫助6個企業(yè)的在建工業(yè)建設項目的生產(chǎn)性建筑予以免建防空地下室20808平方米，10個企業(yè)的建設項目按政策享受防空地下室易地建設費減免優(yōu)惠，共計減免防空地下室易地建設費1750833元，為充分釋放市場發(fā)展?jié)撃埽瑴p輕企業(yè)負擔，提供了實實在在支持。
三、加強質(zhì)量監(jiān)管，城市防護能力再提升
廈門市國動辦多措并舉，全方位、全流程強化人防工程行政監(jiān)管，提升城市綜合防護體系，鑄就“護民之盾”，增強企業(yè)群眾安全感、獲得感。一是加強施工質(zhì)量監(jiān)管。建立人防工程質(zhì)量監(jiān)督專家?guī)欤抻営“l(fā)《廈門市人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)程》（試行）、《廈門市人防工程質(zhì)量監(jiān)督專家?guī)旃芾頃盒幸?guī)定》等制度，加強人防工程質(zhì)量技術監(jiān)管力量，規(guī)范監(jiān)管行為，提升我市人防工程建設質(zhì)量。二是加強防護設備質(zhì)量檢測。在我省率先提出防護（化）設備質(zhì)量抽檢工作要求，明確檢測范圍，包括產(chǎn)品出廠、安裝質(zhì)量及使用功能等內(nèi)容，加強防護設備全流程質(zhì)量監(jiān)管。委托第三方機構(gòu)對在建人防工程報驗項目隨機抽取檢查，對存在質(zhì)量問題的企業(yè)，進行不良行為記錄，并按照信用管理要求處置，敦促問題整改到位，嚴把質(zhì)量關。三是加強人防工程維護管理。認真貫徹落實《福建省人防工程維護和使用管理辦法》，在思明區(qū)試點人防工程日常維護管理和平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換，并逐步向全市推廣，進一步提高全市人防工程戰(zhàn)備效能。
案例10：漳州薌城區(qū)推行“就業(yè)夜市”舉措
破解民營企業(yè)用工難問題
一、背景情況
民營企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要支撐，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。通過走訪調(diào)研，了解到民營企業(yè)用工難問題非常突出。薌城區(qū)人社局立足部門職能、服務中心大局，巧借古城夜間經(jīng)濟“煙火氣”，推行“就業(yè)夜市”平臺，千方百計創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，努力為民營企業(yè)“輸血補氣”，推動新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略落實落細，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要做法
?。ㄒ唬┐钆_“就業(yè)夜市”，引流對接企業(yè)與求職者。聚焦保障民營企業(yè)用工需求，創(chuàng)新招聘方式，千方百計為民營企業(yè)“輸血補氣”。一是“擺攤”納才巧用心。充分利用古城夜間人流量大、氛圍輕松等優(yōu)勢，聯(lián)合人社等部門每周五晚上在古城舉辦“就業(yè)夜市”活動，開展以“就在這里、業(yè)來業(yè)好”為主題的系列招聘會，搭建民營企業(yè)與求職者高效對接匹配平臺，借助古城夜市的“煙火氣”為招聘活動“聚人氣”。二是“挑燈”求賢心貼心。改變以往在室內(nèi)場館舉辦招聘會的傳統(tǒng)模式，以古城夜市為載體，讓求職者在逛街時輕松應聘，緩解求職者找工作時的緊張感。通過接地氣的方式，提升企業(yè)與求職者對接成功的機率。三是創(chuàng)新模式強推廣。將“就業(yè)夜市”輕松活躍的模式推廣運用到沃爾瑪招聘會和高校畢業(yè)生線下專場招聘會。今年以來，舉辦“就業(yè)夜市”“春暖薌江”、高校畢業(yè)生專場等招聘活動40場，涵蓋了女性專場、退役軍人和隨軍家屬專場、薌城萬達專場招聘會等定向招聘活動，推進民營企業(yè)與求職者精準對接。
?。ǘ┙ⅰ肮┬枨鍐巍?，緩解人才緊缺供需矛盾。堅持需求導向，做實人才崗位供需清單，破解民營企業(yè)“引才難”的困境。一是精準問需，建立崗位需求清單。結(jié)合“千名干部掛千企”“百名人社干部進企送服務”活動，領導班子帶隊深入轄區(qū)民營企業(yè)，通過走訪調(diào)研、座談交流、自主申報等方式，摸清民營企業(yè)招聘崗位需求信息，形成企業(yè)招聘需求清單。二是多方收集，建立人力資源清單。依托業(yè)務窗口經(jīng)辦登記、電話問詢、系統(tǒng)填報等方式，廣泛收集高校畢業(yè)生、技能人才、農(nóng)民工、失業(yè)人員等各類重點群體就業(yè)需求信息。同時，建強省外人才輸入平臺，開啟“跨州市區(qū)縣聯(lián)動”模式，深化省際勞務協(xié)作，赴云南、湖南等地開展勞務交流合作，簽訂勞務合作協(xié)議，打造跨地區(qū)勞務流通平臺，“點對點”引進外來勞動力，協(xié)調(diào)匯聚人力資源信息。三是聚合信息，指導供求“雙向奔赴”。通過“就業(yè)夜市”，雙向推送招聘求職信息，打破求職信息壁壘，提高人崗匹配效率，幫助民營企業(yè)緩解用工難和人才緊缺矛盾，促進民企和人才雙向奔赴。
?。ㄈ┩卣埂霸贫藰蛄骸保档兔駹I企業(yè)用工成本?！熬蜆I(yè)夜市”招聘“擺攤”現(xiàn)場同步帶崗直播、云上送崗，為民營企業(yè)提高招工匹配效率，降低綜合招聘成本。一是“直播帶崗”，優(yōu)化招聘模式。通過可視化的信息溝通方式，民營企業(yè)全面介紹崗位需求、企業(yè)文化、工作環(huán)境，提供更加豐富、直接、透明的崗位信息，開展28次“直播帶崗”幫助求職者全面了解企業(yè)，暢通企業(yè)與勞動者供需對接渠道。二是“云上參觀”，打通招聘壁壘。求職者“沉浸式”探企，通過直播鏡頭“身臨其境”般走進民營企業(yè)，“全景式”觀看企業(yè)生產(chǎn)車間、員工食堂、宿舍、產(chǎn)品展示區(qū)等工作生活環(huán)境，線上溝通福利待遇，實時互動，更直觀全面地了解企業(yè)，增加供需雙方信任度，提升企業(yè)招工效率與就業(yè)匹配度，共開展線上“云招聘”6場。三是“媒體融合”，提升助企效能。通過海峽導報、微信視頻號、抖音等新媒體不斷擴大“就業(yè)夜市”的影響力，在信息宣傳上發(fā)力，推介企業(yè)招聘信息，推送惠企助企、就業(yè)補貼等政策130余次，幫助民營企業(yè)和求職者全面熟悉人社服務，擴大就業(yè)，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。
三、取得成效
薌城區(qū)聚焦民營企業(yè)發(fā)展需求，巧借夜間經(jīng)濟“煙火氣”，為民營企業(yè)和求職者搭建更加直接、舒適的溝通橋梁，多措并舉擴大政策覆蓋面，幫助企業(yè)降低用工成本、滿足用工需求，讓公共就業(yè)服務更接地氣。今年以來，共舉辦“就業(yè)夜市”“春暖薌江”等招聘活動40余場，累計組織1330家企業(yè)進場，提供26672個工作崗位，達成就業(yè)意向2500多人，有效破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的用工難問題，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力?！熬蜆I(yè)夜市”創(chuàng)新舉措獲央視“焦點訪談”關注報道、新華社宣傳點贊，《海峽導報·新福建》《福建日報》、薌城融媒、閩南網(wǎng)等主流媒體網(wǎng)站多次給予宣傳報道。
案例11：漳州市龍文區(qū)進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法
一、總體情況
龍文區(qū)深入貫徹省委省政府、市委市政府關于促進新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作的決策部署要求，推動招商引資，優(yōu)化營商環(huán)境，提升民營企業(yè)服務水平，全面提高審批服務效率，助企紓困解難，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。近年來，針對藍田經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轄區(qū)企業(yè)多、流動人口多，勞動糾紛、社情警情復雜的情況，全面推進“司法+”和諧園區(qū)法律服務機制建設，主動靠前服務，問需于企、護航民生發(fā)展，為園區(qū)企業(yè)和群眾營造了安心、放心、暖心的和諧營商環(huán)境。
二、主要做法
?。ㄒ唬┤瞬拧霸普衅浮?，服務周到。針對企業(yè)普遍反映的用工難問題，在“e企通”設立“用工幫”模塊，助力用工雙向流通，用工高峰期，平臺輸送人員，形成‘放水’效應，用工低谷期，平臺吸納人員，形成‘蓄水’效應；通過合理調(diào)控‘蓄水池閥門’應對企業(yè)用工淡旺季‘峰谷交錯’，實現(xiàn)人員的自主調(diào)劑，就業(yè)人員效用最大化。
?。ǘ┱摺霸苾冬F(xiàn)”，說到做到。在“e企通”設立“政策幫”（免申即享）模塊，通過政府后臺多部門信息共享等方式，由政策對應的業(yè)務主導部門牽頭，統(tǒng)一向相關部門收集材料，聯(lián)合審核；企業(yè)要做的只需通過手機線上填寫財務賬號等信息，待款項撥付后就會收到微信和短信提醒。通過簡化政策“前端申報”以及“后端兌現(xiàn)”流程，大大提升服務企業(yè)效率。
?。ㄈ╉椖俊霸普猩獭?，主動報到。在“e企通”設立“投資幫”模塊，將重點招商項目制作成數(shù)字招商地圖，客商想投資只需在地圖中點擊項目，即可了解“項目介紹”“360°招商全景圖”等細致內(nèi)容；還可通過“商機110”欄目在線咨詢投資問題。招商專員以微信互動、實時解讀形式開展招商推介，實現(xiàn)招商“全天候、零距離、快反應”。
?。ㄋ模凹m紛化解+權益維護”，搭起園區(qū)“連心橋”。建立“兩庭兩室”（勞動仲裁庭、勞動法庭、調(diào)解室、職工法律服務室），聯(lián)合司法、工會、人社、法院等相關法律服務部門，整合調(diào)解、仲裁、訴訟職能，建立勞動糾紛預防調(diào)處一體化機制，實現(xiàn)人民調(diào)解申請、調(diào)解、協(xié)議簽訂、司法確認、執(zhí)行等環(huán)節(jié)“一站式”調(diào)解維權服務。力爭在服務群眾的最前沿形成最大合力，解決群眾“急難愁盼”問題，全力推進人民調(diào)解在矛盾糾紛化解和基層社會治理中的“第一道防線”作用。
?。ㄎ澹┙∪痉ㄗo企“三項機制”。一是健全組織保障機制。成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，出臺《法治化營商環(huán)境建設行動方案》，從提升訴訟服務、完善審判執(zhí)行工作機制、推進矛盾糾紛多元化解等9方面著手，細化20項實施內(nèi)容，對優(yōu)化營商環(huán)境單列考核，實行“周部署、月通報、季點評”，確保工作落實見效。二是構(gòu)建多方聯(lián)動機制。針對漳州市藍田經(jīng)濟開發(fā)區(qū)暨工業(yè)園區(qū)聚集1000多家企業(yè)、4萬多名員工，流動人口多，勞動糾紛復雜多發(fā)的情況，聯(lián)動區(qū)總工會、司法局、人社局等5部門出臺《龍文區(qū)“園區(qū)楓橋”機制試點實施方案》，明確12項工作制度，細化26條工作流程，確?！耙粭l龍”為園區(qū)企業(yè)、員工解決心煩事、掛心事。三是完善多元解紛機制。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設立“兩庭兩室”服務矩陣，即糾紛調(diào)解室、員工法律服務室、勞動仲裁庭和勞動法庭，整合調(diào)解、仲裁、訴訟等職能，就近從快解決勞動糾紛，實現(xiàn)“小事不出廠，大事不出園（區(qū)）”。
三、取得成效
（一）對接“暢”，解決企業(yè)用工難。“數(shù)字就業(yè)網(wǎng)格員”服務隊伍已走訪幫扶企業(yè)累計232次，處理用工服務28次，幫助雙飛日化、天辰紙品、矢崎汽配等30余家企業(yè)解決用工近1100人。同時，創(chuàng)新“零工勞務服務中心”，線上線下引導勞動力富余企業(yè)和缺工企業(yè)間開展共享用工，用“閑得慌”破解“用工慌”，平臺現(xiàn)有登記富余企業(yè)56家、登記需求企業(yè)335家，登記求職人員1338人，已為40家次企業(yè)推薦用工560人次。
?。ǘ﹥冬F(xiàn)“易”，解決政策兌現(xiàn)難。通過“e企通”推出商務、住建、人社、科協(xié)等領域“免申即享”優(yōu)惠政策，已向1880家次企業(yè)兌現(xiàn)850多萬元獎勵扶持資金。
?。ㄈ┬б妗凹选?，解決招商引資難。針對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)“輕資產(chǎn)、高附加值、人才聚集一線城市”的特點，龍文區(qū)“e企通”結(jié)合電商產(chǎn)業(yè)園推出虛擬注冊、異地孵化的“零土地”招商引資新機制。通過在“e企通”為“虛擬注冊”企業(yè)提供便捷入口，共收到入駐申請企業(yè)191家，已審核通過企業(yè)數(shù)141家（其中虛擬注冊企業(yè)99家、實際入駐企業(yè)42家），為龍文區(qū)增加納統(tǒng)產(chǎn)值6055萬元。
?。ㄋ模┐蛟旆ㄖ位癄I商環(huán)境，保障民企健康發(fā)展。2022年以來，龍文法院共審執(zhí)結(jié)涉企案件3342件，其中執(zhí)結(jié)1066件，涉案標的4.96億元，為597家企業(yè)執(zhí)行到位2.64億元，推進2家案值數(shù)百億元的大型企業(yè)破產(chǎn)重整計劃平穩(wěn)進入執(zhí)行階段，化解不良貸款6.44億元，全力盤活企業(yè)資產(chǎn)和市場價值。
案例12：漳州市長泰區(qū)創(chuàng)新打造“四有”增值服務
助力民營企業(yè)發(fā)展
一、背景情況
地處閩南地區(qū)中心結(jié)合部的長泰區(qū)是民營經(jīng)濟較為活躍的地區(qū)之一，現(xiàn)有民營企業(yè)7008家，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的88.13%。民營企業(yè)在長泰投資興業(yè)，可能面臨著用地、技改、招工、引才、融資、審批、子女就學、政策申報等需求，同時也會面臨現(xiàn)行政策如何、走什么樣辦事流程、具體找哪個部門、哪個科室、提交幾項辦事手續(xù)等困擾。盡管當前各部門政務服務公開透明規(guī)范，但是對于企業(yè)來說還是略顯生疏。漳州市長泰區(qū)著力解決企業(yè)的難點、堵點、痛點，在長泰區(qū)第三屆民營企業(yè)發(fā)展暨政產(chǎn)學研對接大會上發(fā)布營商環(huán)境“118機制”，成立“跑腿辦”企業(yè)服務平臺，設立“親清護航”中心，為企業(yè)提供“辦事有圖譜、服務有溫度、交往有規(guī)范、反映有通道”全方位服務，切實服務民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大。
二、主要做法
?。ㄒ唬嵤?18”機制，兜牢企業(yè)發(fā)展“大小事”。圍繞“不找人 好辦事”目標，在長泰區(qū)人民政府官網(wǎng)推出“不找人?好辦事”營商服務專欄，配套八條措施，在專欄上發(fā)布審批辦事流程和惠企資金政策，為企業(yè)提供包括開辦企業(yè)、涉稅登記、融資支持、人才引進等“一站式”查詢辦理服務，實現(xiàn)“辦事有圖譜”。另外，區(qū)直各部門每周全面梳理本部門、本系統(tǒng)現(xiàn)行有效的惠企資金政策，逐項明確涉及資金名稱、申報條件、申報流程等信息，由長泰區(qū)營商辦統(tǒng)一匯總整理，在專欄“上架”新政策，“下架”過期政策，既避免企業(yè)因查詢到過期政策而浪費時間，又方便企業(yè)及時獲取最新的政策信息。
?。ǘ┏闪ⅰ芭芡绒k”，織密政務服務“一張網(wǎng)”?！芭芡绒k”秉持“我來跑腿為您辦”服務理念，依托政務服務中心，整合幫代辦中心、企業(yè)服務中心、前期辦等部門資源，以企業(yè)服務專員、審批服務專員、惠企政策專員3支隊伍為抓手，設置商務服務中心、惠企政策兌現(xiàn)中心、企業(yè)訴求接處中心，提供全程幫辦、代辦、聯(lián)辦、陪辦“四辦”服務，全力做好企業(yè)訴求收集、轉(zhuǎn)辦、回訪等全閉環(huán)工作。線上在“長泰政務服務”公眾號平臺開設“跑腿辦”專欄，企業(yè)可以直接在線咨詢、填寫意見建議、查詢惠企政策等；線下在區(qū)政務服務中心設有“跑腿辦”服務專窗，開通助企服務熱線，有力拓寬服務企業(yè)渠道，實現(xiàn)“服務有溫度”。
（三）設立“一中心”，助推政商關系“親上清”。設立“親清護航”中心，發(fā)布政商交往行為指引清單、全面落實黨政機關和公職人員政商交往“十嚴格十不準”正負面清單、市場主體和企業(yè)家政商交往“六要六禁止”正負面清單，實現(xiàn)交往有規(guī)范、反映有通道，為“親清”政商關系保駕護航。開通舉報熱線，開展營商環(huán)境“清風、凈土、活水”專項監(jiān)督行動，緊盯辦事推諉扯皮、服務標準不高、辦事程序繁瑣等問題，強化監(jiān)督問效，督促相關部門檢視漏洞補齊短板，為企業(yè)提供周到服務。
三、取得成效
?。ㄒ唬┢髽I(yè)辦事更有“譜”。推動政策信息歸集共享，強化涉企事項和政策統(tǒng)一發(fā)布，長泰區(qū)“不找人?好辦事”營商服務專欄累計可查詢辦理事項1531項，發(fā)布相關惠企資金政策24項，“不找人 好辦事”營商服務專欄訪問量達6000余次，切實減少辦事找人咨詢的中間環(huán)節(jié)，方便企業(yè)查詢了解政務服務信息，實現(xiàn)“信息多跑路，企業(yè)少跑腿”。
?。ǘ┢髽I(yè)服務更有“心”。8月份成立以來，“跑腿辦”通過舉辦大型政務服務宣傳活動，與企業(yè)“面對面”交流，聯(lián)系200多家民營企業(yè)，為36家民營企業(yè)解決項目竣工驗收、不動產(chǎn)登記辦理等問題；共接到企業(yè)訴求72件，其中咨詢件21件，訴求件51件，已完全辦結(jié)46件，其中關于在建工程抵押、政策性變動等辦理難題的2件企業(yè)訴求于當天高效、快速為企業(yè)解決。
?。ㄈ┱探煌小胺丁?。深入開展“清風、凈土、活水”優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督行動，組織全區(qū)2602名干部開展自查自糾并督促立整立改。通過精準化監(jiān)督、常態(tài)化監(jiān)督、“體驗式”監(jiān)督等方式，督促推動相關職能部門檢視漏洞短板，提高服務精準度和企業(yè)獲得感。全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關開展專項監(jiān)督143次，收集訴求、問題75條，發(fā)出工作提醒函5份，監(jiān)督推動完成整改68條，為企業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境。
案例13：泉州市永春縣以“3+”集成套餐服務
助力民企發(fā)展“加速度”
一、背景情況
泉州市永春縣92.5%的企業(yè)數(shù)量（僅企業(yè)法人）是民營企業(yè)，貢獻了85%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。近年來，永春縣不斷加大力度，進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大，加強民企投資項目的前期服務，聚焦工程建設項目審批“不懂辦、辦不快、辦不好”難題，創(chuàng)新推出全流程“3+”集成套餐服務，以項目“快審批”“快落地”方式，力促實現(xiàn)服務民企“1+1>2”的效果。
二、主要工作
（一）聚焦“不懂辦”，創(chuàng)新推出“全程幫代辦+會商會審”機制。創(chuàng)新幫帶辦機制，設立工業(yè)園區(qū)政務服務中心，將政務服務資源下沉工業(yè)園區(qū)，開設企業(yè)開辦、工程審批、水電氣網(wǎng)等5個領域主題窗口，組建28人的服務專班，全程為項目提供“保姆式”貼心服務。優(yōu)化會商會審服務，針對部門審批事項交叉、互為前置等問題，將涉及項目審批的報批政策、流程進行“一對一”專家式會商會審，倒排合理化的時間節(jié)點目標，定制路徑最短、時間最快的項目審批方案和路線圖。累計為72個重點項目提供會商會審服務，有效減少前置辦理差錯率，審批時限再壓縮20%，節(jié)省企業(yè)無效等待時間7天。
?。ǘ┚劢埂稗k不快”，創(chuàng)新推出“一張圖招商+模擬審批”模式。針對傳統(tǒng)招商用地推介信息不全、時間長、成本高等問題，將全縣35個可供應地塊5885畝和可用招商空間1134畝，集成一張招商藍圖，企業(yè)可以隨時隨地全方位查看地塊位置、規(guī)劃布局、周邊交通等情況，“全景瞰地”“網(wǎng)購式”選地。完善提升會商會審和模擬審批平臺，通過“會商會審、模擬審批”模式，提前組織開展設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可審查，同時，推行施工許可“樁基先行”，為企業(yè)節(jié)約審批時間至少3個月以上。
?。ㄈ┚劢埂稗k不好”，創(chuàng)新推出“購買第三方服務+極簡審查”禮包。遴選優(yōu)質(zhì)的施工圖審查及規(guī)劃設計等第三方機構(gòu)進駐政務服務中心，建立“一企一微信群”提前進行施工圖審查、線上實時指導設計方案修改，有力破解第三方服務費用貴、耗時長、質(zhì)量差等問題。增設金融服務區(qū)，將銀行開戶時限壓縮到1個工作日、貸款服務當場辦理。創(chuàng)新極簡審查，通過設計方案總平圖即可辦理工程規(guī)劃許可證、允許施工許可證辦理前完成整體設計方案。率先啟用規(guī)劃電子報批系統(tǒng)，并將接口下發(fā)至設計單位，有效改善送審設計方案的質(zhì)量，提高建設項目修建性方案和總平面圖的審查進度。
三、取得成效
（一）縮時限。通過實行“3+”集成套餐服務，重塑審批流程，減少平均審批跨度時限88個工作日，并成功推動中閩建研、精彩商標等重點民企項目當天即完成出讓合同簽訂，繳稅、交地、發(fā)證等各項工作，實現(xiàn)“四證聯(lián)發(fā)”“拿地即開工”。
（二）降成本。有效輔助50多個招商項目作出選址決策及成本測算，12個項目簽約落地，總投資達63.9億元。施工圖審費用降至4.8折，規(guī)劃設計費降至6折，累計289個項目受惠，預計全年可為企業(yè)節(jié)省規(guī)劃設計、圖審等費用1100萬元。
?。ㄈ┘せ盍?。助力多次改址的云貴（橫口）變項目提早30天開工，會商解決泉州地區(qū)內(nèi)首個35千伏變壓站生態(tài)紅線問題。高效服務6家大灣區(qū)智能電子項目產(chǎn)業(yè)集群落地泉州永春，實現(xiàn)從注冊至開工建設僅用15天。2023年永春縣企業(yè)數(shù)量12634家，其中民營企業(yè)11710家，比上年度新增2563家，同比增長28.02%。
案例14：泉州市洛江區(qū)推出“益企服務日”激發(fā)
民營經(jīng)濟發(fā)展活力
一、背景情況
良好的營商環(huán)境，成為助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的肥沃土壤。2023年以來，洛江區(qū)深入貫徹落實“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動部署，針對以往企業(yè)辦事多點跑、重復辦、手續(xù)繁、耗時長的痛點，從項目端、企業(yè)端反向發(fā)力，探索在民營經(jīng)濟領域推出“益企服務日”活動，變“窗口分散等辦事”為“組團上門送服務”，主動靠前、精準服務民營企業(yè)，全力為民營經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。
二、主要做法
?。ㄒ唬┣捌诜铡吧显贫恕保灾c餐“明白辦”。一是需求牽引，精制菜單。針對企業(yè)群眾辦件量多、涉及面廣、辦理難度較大的高頻政務服務事項，顛覆“政府端菜”的傳統(tǒng)預設，代入企業(yè)“點餐人”角色，按鏈條梳理整合涉及兩個以上部門的關聯(lián)事項，按照“一件事一次辦”的原則，顆?；?、情景化整合梳理出涵蓋7個大項的涉企服務“菜單”并上傳至中心微信公眾號的“點餐式服務”模塊，方便企業(yè)按需點選。二是明白點餐，一看就會。為方便企業(yè)主和經(jīng)辦人員“明白點餐”，針對“點餐式服務”模塊內(nèi)的服務事項，探索推行AI+審批智能服務包，推行通俗化、口語化的“零咨詢”辦事指南，變拗口專業(yè)的官方術語為通俗易懂的群眾口語，讓企業(yè)經(jīng)辦“一看就明白、一次不用問、一填就正確、一審就通過、一次就辦好”。
?。ǘ┥祥T服務“接地氣”，親清順快“省心辦”。一是集成服務，按需配餐。企業(yè)前端提交“點餐需求”后，由區(qū)行政服務中心管委會在后臺先行“接單”，按需求確定上門服務日，按菜單集成部門和服務資源，協(xié)同將初步配置情況與企業(yè)進行溝通，按照企業(yè)實際調(diào)整并確定“配餐”時間和方案，點對點按時配送。二是問需問難，現(xiàn)場解答。在服務現(xiàn)場，針對企業(yè)提出的需求、疑難，各部門能現(xiàn)場給予答復的，馬上梳理給出解決辦法，聯(lián)系對應股室跟進落實，不能馬上解決的，把具體問題“打包”帶回研究討論、謀劃對策，在規(guī)定期限內(nèi)將商討結(jié)果告知企業(yè)，確保企業(yè)“念念”必有“回響”。如在走進洋坑村黨建+鄰里中心服務現(xiàn)場，由市場監(jiān)管局牽頭的服務組團為10多家電商商戶提供了指導、幫代辦等服務，有效節(jié)約了電商商戶辦事時間。三是親而有度，清而有為。為避免“親而不清”，區(qū)行政服務中心聯(lián)合派駐紀檢監(jiān)察組建立回訪制度，堅決杜絕借“益企服務日”上門服務吃拿卡要之風，確保服務親而有度，清而有為。
（三）多向鏈接“服務網(wǎng)”，縱橫協(xié)作“極簡辦”。一是橫向拓面，連點成網(wǎng)。結(jié)合“黨建+”鄰里中心“事有所辦”建設要求，立足我區(qū)行政區(qū)域線性分布的特性，按照“就近辦、快速辦”原則，構(gòu)建以區(qū)政務服務中心為圓心，輻射街道便民服務中心、社區(qū)便民服務站等多層級的服務資源網(wǎng)，形成“中心吹哨、部門報到、企業(yè)得益”工作機制，方便企業(yè)群眾平時“就近辦”“益企服務日”廠里辦。緊扣中心業(yè)務呈多鏈式分布的特點，依照審批鏈設立“益企服務日”涉企審批的不同職能服務隊，按需將資源網(wǎng)與服務鏈有機鏈接成柔性服務矩陣，形成“需求在矩陣感知、力量在矩陣集結(jié)、服務在矩陣供給”的服務閉環(huán)。二是縱向聯(lián)動，提速增效。在全市率先推行重點項目工業(yè)廠房竣工即投產(chǎn)、驗收即交證新模式，邀請專家和協(xié)調(diào)組織市區(qū)兩級職能部門上門為重點項目開展工程建設項目階段性“模擬驗收”，提前介入對項目的關鍵部分進行“把脈問診”，變“驗收窗口期”為“查缺補漏”和“提前整改”期，2023年已為伍峰機械、勁工機械等10多家重點項目、企業(yè)化解包括消防驗收在內(nèi)的重難點問題，為萬洋眾創(chuàng)城完成一期聯(lián)合驗收，切實降低了項目整改成本、壓縮驗收周期。同時，針對房企、樓盤開展“交房即交證”專項“益企服務日”，依托不動產(chǎn)登記服務隊伍，通過提前預審、共享信息、專人對接等舉措，實現(xiàn)交房與領證無縫銜接。
三、取得成效
推出“益企服務日”以來，我區(qū)政務服務質(zhì)效得到顯著提升，民營經(jīng)濟發(fā)展活力進一步激發(fā)，相關工作也得到多方肯定，其中《泉州洛江：政務服務“趕圩忙” 項目審批加速度》《洛江創(chuàng)新政務服務場景 審批“圩日”組團上門送服務》等報道分別在福建省政府門戶網(wǎng)站、省效能簡報、福建日報等平臺刊載報道。主要體現(xiàn)以下幾點：
?。ㄒ唬┥嫫髮徟|(zhì)效得到進一步提升。推行以來，涉企審批服務事項一次辦成率提高60%左右，咨詢率減少20%。尤其是對于復雜疑難問題，可通過“點餐式服務”模塊的在線咨詢解答，并針對收集到的問題不斷改進辦事指南，推動涉企前期服務從粗放型向精準型轉(zhuǎn)變。
?。ǘ╉椖靠⒐ね懂a(chǎn)等待期明顯縮減。通過協(xié)同不動產(chǎn)登記中心等部門開辟綠色通道，同步辦理國有建設用地使用權及房屋所有權首次登記、轉(zhuǎn)移登記等多措并舉，平均可減少企業(yè)約1個多月的等待期，切實降低了項目整體成本、壓縮驗收周期。
?。ㄈ┝Υ偕嫫髮徟鷨栴}提前解決。2023年，已為萬洋眾創(chuàng)城、三一筑工等20多家企業(yè)、項目協(xié)調(diào)解決審批相關問題近30個，提前介入現(xiàn)場審批服務指導、接受政策咨詢服務80多人次，提高項目材料質(zhì)量，助力項目審批快速通過。
（四）涉企服務滿意度得到有效提升。企業(yè)群眾對開展“益企服務日”活動的涉企審批服務工作廣泛認可，回訪滿意度達95%以上。
案例15：三明市明溪縣創(chuàng)新政務服務“僑易辦”以高品質(zhì)
政務服務賦能高質(zhì)量發(fā)展
一、背景情況
明溪是“福建內(nèi)陸新僑鄉(xiāng)”，全縣出國人口1.44萬人，約占總?cè)丝诘?2.3%，遍布意大利、匈牙利等86個國家和地區(qū)，僑眷僑屬約5萬人，被譽為“八閩旅歐第一縣”。近幾年，明溪縣正在大力實施僑力回歸、僑資回流、僑智回援的“三僑”回歸工程，廣大僑胞心系桑梓，返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)熱情高漲，海外僑胞、僑企政務服務需求日益增長。針對當前僑胞、僑企境外辦事急難愁盼問題，明溪縣著力探索涉僑政務事項便利化改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“僑易辦”服務模式，將“一趟不用跑”從國內(nèi)延伸至國外，為華僑華人工作和生活提供更加便捷高效的政務服務環(huán)境，為建設人民滿意的服務型政府，打造“六最”營商環(huán)境提供有力保障。
二、主要做法
?。ㄒ唬┚珳适崂砀哳l涉僑服務事項。印發(fā)《明溪縣政務服務“僑易辦”實施方案》，組建“事項梳理專班”,走訪人大、政法、僑聯(lián)、工信、國內(nèi)外商會等部門，詳細了解僑胞、僑企政務事項需求，適時召開部門工作聯(lián)席會議，按照“成熟一批，推出一批，公布一批”的原則，擬定“僑易辦”清單，確定了涵蓋不動產(chǎn)登記、財產(chǎn)公證、延期換領駕駛證、養(yǎng)老資格認證、抵押貸款委托等13項個人和法人涉僑高頻政務服務事項。
?。ǘ?shù)字賦能“零接觸”跨境辦理。按照壓減審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限的要求，由各事項辦理部門深入梳理涉僑政務服務事項，同步做出全流程優(yōu)化調(diào)整，明確申請條件、申報方式、受理模式等內(nèi)容，通過市場化手段引入安全性保密性可靠的第三方數(shù)字平臺，開發(fā)軟件打破時空局限，推動政務服務增值擴容，全力為海內(nèi)外僑胞提供更快捷、更規(guī)范、更高效的政務服務。比如，跨境公證與法信公證云深度合作，在原有公證系統(tǒng)內(nèi)嵌入“零接觸”遠程視頻平臺，涉僑當事人與公證人員溝通后，由公證人員在辦證系統(tǒng)發(fā)起“零接觸”線上辦理，當事人只需根據(jù)公證人員發(fā)送的二維碼進入“零接觸”平臺完成身份核驗、文書簽署、視頻錄制等操作，無需前往所在國大使館或回國線下辦理，真正實現(xiàn)“零接觸”和“零跑腿”。
?。ㄈ┐蛟煲粋€平臺5支隊伍服務僑胞。線下在政務服務大廳設立“僑易辦”專區(qū)，聯(lián)合不動產(chǎn)登記中心、公證處、社保中心、公安等單位設立“僑易辦”專窗，擇優(yōu)選取駐窗人員、審批人員，組建專業(yè)化坐席隊伍5支，同步開展“僑易辦”窗口人員輔導培訓和考核，向辦事群眾提供遠程和線下業(yè)務受理及咨詢服務。線上在明溪縣人民政府門戶網(wǎng)站搭建“僑易辦”服務專欄，建立個人、企業(yè)專屬服務空間，精準推送涉僑政務服務事項及辦理流程，引導涉僑群眾高效辦理，并組建了涉僑政務服務微信群，提供24小時業(yè)務咨詢和預約，有效消除時差問題，為實現(xiàn)跨境政務服務事項一次辦好打下堅實基礎。
三、取得成效
?。ㄒ唬┘涌靸S力回歸?！皟S易辦”平臺開通以來已累計接待來訪僑胞僑眷1000余人次，受理涉及教育發(fā)展、社會保障等各類線上咨詢1600余次，辦結(jié)涉僑政務服務事項729件，在廣結(jié)僑界鄉(xiāng)賢，凝聚僑胞“向心力”等方面發(fā)揮著橋梁紐帶作用，為僑胞支持家鄉(xiāng)建設和發(fā)展提供了便利，累計收到海外僑胞為殘疾人、養(yǎng)老機構(gòu)等捐資贈物50余萬元，匈牙利明溪商會、意大利明溪華人華僑聯(lián)合會、意大利福建客家企業(yè)總會等7個海外華僑組織捐贈的愛心助學基金8萬余元。
（二）吸引僑資回流?！皟S易辦”平臺積極融入明溪縣線上線下華僑專場招商會，及時發(fā)布縣域出臺的鼓勵支持僑商回歸置業(yè)創(chuàng)業(yè)的利好政策，同步提供項目審批全流程答疑服務，讓有投資意向的僑胞在國外享受“虛擬預審”個性化服務，有效提升涉僑項目撮合效率和匹配水平，累計招引僑資項目3個，涉僑投資1億余元，同時引導歸國華僑創(chuàng)辦了朵朵樹獼猴桃專業(yè)合作社、惠農(nóng)植保專業(yè)合作社等一批新型經(jīng)營主體。
?。ㄈ┘ぐl(fā)僑智回援?！皟S易辦”平臺的搭建不僅深化了與海外商會、僑胞的日常聯(lián)系，方便時刻關注和掌握鄉(xiāng)親在外生活的生產(chǎn)情況，同時也為華僑提供了全新便捷的涉僑政務服務辦理渠道，已成為了主動向海外華僑宣傳家鄉(xiāng)良好發(fā)展狀況的重要途徑，在促進僑胞回歸方面發(fā)揮著重要作用。目前，通過該平臺已有30名歸國華僑擔任村（社區(qū)）“兩委”干部，13名歸僑僑眷代表人士擔任各級人大代表、黨代表和政協(xié)委員，累計提交“關于建設發(fā)展新僑鄉(xiāng)的建議”等提案議案和意見建議20余件，引導50余名歸僑僑眷從事農(nóng)業(yè)、電商和文旅康養(yǎng)等行業(yè)。
案例16：莆田市多措并舉聚焦政務效能
提升民營經(jīng)濟服務能力
一、背景情況
莆田市是全國民營經(jīng)濟綜合改革試點城市，全市民營經(jīng)濟活躍、異地商會眾多、莆商實力雄厚。如何深入貫徹落實市委八屆五次全會精神，加快實施新時代民營經(jīng)濟強市戰(zhàn)略，推動莆田市民營經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級、再創(chuàng)優(yōu)勢，實現(xiàn)由“民營經(jīng)濟大市”向“民營經(jīng)濟強市”轉(zhuǎn)變，成為全市上下需要共同面對和思考的重大問題。莆田市發(fā)改委聚焦業(yè)主需求，以數(shù)字化改革為“著眼點”，以主動靠前服務為“著力點”，以打通關鍵環(huán)節(jié)為“著重點”，深入推進政務服務改革，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要做法
?。ㄒ唬┮詳?shù)字化改革為“著眼點”，探索智慧化服務方向。率先在全省推行依申請辦理企業(yè)投資項目核準、備案等涉企行政許可“無紙化”審批，全面打通接件、受理、辦理、反饋、電子批復下載等全過程在線辦理環(huán)節(jié)。一是精簡許可事項。實時跟進上級部門事項清單調(diào)整，及時在全省一體化網(wǎng)辦平臺中進行配置，市級行政許可事項由75項精簡至12項，減少85%事項。二是優(yōu)化辦理流程。可調(diào)用電子證照材料應調(diào)盡調(diào)，主動向業(yè)主推介省中介平臺中介服務，中介成果在工改系統(tǒng)報件時直接調(diào)用，減少業(yè)主重復上傳流程。三是推行“容缺受理”。主動運用會商聯(lián)審機制，提前介入指導項目業(yè)主開展項目前期工作。對符合“容缺受理”條件的項目，實行“容缺評審”，開辟評審“綠色通道”?！叭萑笔芾怼焙笳匍_項目評審會，項目業(yè)主可根據(jù)評審意見邊修編文本邊組件，通過評審與審查并行的模式，為雙方同步節(jié)省審查環(huán)節(jié)用時。
?。ǘ┮灾鲃涌壳胺諡椤爸c”，探索便捷化服務路徑。一是加強政策宣傳。通過政策宣講、新聞報道、微信公眾號文章等方式，告知市場主體具體審批服務提升內(nèi)容，提升企業(yè)在辦理發(fā)改部門審批事項過程中的參與感與獲得感。今年1-11月份，累計通過電話、窗口解答完成申報單位咨詢300余次，組織專業(yè)人員上門服務宣傳23次，當面解答企業(yè)業(yè)主對發(fā)改部門惠企政策等方面的問題，受到業(yè)主單位一致好評。二是抓好項目跟進。會同其他審批部門成立市服務重大項目工作微信群作為快速反應平臺,建立市直部門與屬地聯(lián)動、跨部門合作等多維聯(lián)動機制，精準保障項目順利落地。對推進過程出現(xiàn)的困難與項目業(yè)主提出的問題做到馬上記錄、快速梳理、當日上報，確保上報問題“不過夜”、協(xié)調(diào)問題“不過周”、疑難問題“面對面”解決。三是關注企業(yè)咨詢。針對企業(yè)咨詢分類為發(fā)改部門核準備案和住建部門二次裝修，建立咨詢機制并進一步明確了賦碼范圍，將原本企業(yè)對兩部門各自咨詢賦碼權限情形，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)改部門及住建部門中任一部門接到咨詢，由兩家部門通過線上系統(tǒng)發(fā)起會商聯(lián)審，在綜合考慮建設內(nèi)容統(tǒng)一賦碼意見后反饋企業(yè)，實現(xiàn)由企業(yè)跑變部門跑，由線下經(jīng)辦跑變線上數(shù)據(jù)跑。
（三）以打通關鍵環(huán)節(jié)為“著重點”，探索精準化施策渠道。一是落實公平競爭審查制度。組織全市發(fā)改部門行政審批窗口清理與國家涉企政策不符的規(guī)范性文件，經(jīng)審查認為具有排除、限制競爭效果的，進行廢止或修改調(diào)整，進一步打破地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘和企業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體活力，提高資源配置效率。二是全面清理規(guī)范中介服務事項。清理沒有法律、法規(guī)、國務院決定依據(jù)的中介服務事項，梳理并公布政務服務領域強制性中介服務事項清單。制定完善政務服務領域中介服務的規(guī)范和標準，推動中介服務機構(gòu)公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素。三是執(zhí)行準入負面清單。全面貫徹落實《市場準入負面清單(2022版)》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》等規(guī)定,對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實現(xiàn)“非禁即入”。
三、取得成效
（一）降費增效效果顯著。由于“全程網(wǎng)辦”和“零紙質(zhì)”提交減少了項目紙質(zhì)文本提交環(huán)節(jié)，1-11月份全市企業(yè)投資項目完成立項180個，平均一個項目節(jié)約報件成本約5000元。全力服務好包括海水提鉀、哈納斯、火電廠三期、東吳港區(qū)1#-3#泊位、羅嶼選礦等共計15個省市重點項目。如在推進海水提鉀項目落地過程中，兩個月協(xié)調(diào)解決了東方集團就項目提出的4批次50余項問題，僅用三個月時間就推動了全球首個萬噸級、總投資20億元的海水提取氯化鉀項目落地莆田，一期已經(jīng)順利開工建設，實現(xiàn)了“當年度招商、簽約、拿地、開工”的莆田速度。
?。ǘ?shù)字化水平持續(xù)提升。截至目前，莆田市發(fā)改部門已辦理36個審批件實現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦”和“無紙化審批”，運用無紙化審批率及業(yè)主滿意率均為100%?！叭萑笔芾怼币淹瓿?9個項目，優(yōu)化了項目補齊補正修編后再審查的一般流程，轉(zhuǎn)為文本同步修編專家組審查意見及審批部門提出修改意見，到辦件結(jié)束平均節(jié)約2個工作日的辦理時間，為項目審批提速增效。
?。ㄈ┢瞥Ｗ杈珳室龑?。全市梳理并公布政務服務領域強制性中介服務事項清單43項，明確了實施部門、設定依據(jù)、服務內(nèi)容、收費標準等內(nèi)容，有效激發(fā)了市場主體活力，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化提升。
案例17：莆田市推動三級政務服務能力一體化提升
全力助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
一、背景情況
2023年，莆田市貫徹落實省委省政府實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的決策部署，堅持問題導向和企業(yè)所需所盼，找準民營企業(yè)辦事的堵點、難點、痛點，在創(chuàng)新打造“1234”全市一體化政務服務新模式的基礎上，依托“一網(wǎng)通辦”，規(guī)范服務事項、強化平臺應用、注重能力提升，實施多點服務、緊抓靠前服務，推動三級政務服務能力一體化提升，多舉措當好民營企業(yè)“服務員”，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要做法
(一)推動綜合服務向“智慧、集成、個性”轉(zhuǎn)變。一是以全市“一張圖”為統(tǒng)領。深化“自己‘批’網(wǎng)上辦”模式應用，梳理拓展“網(wǎng)上辦”“掌上辦”的各類政務服務事項清單，大力推進“免證辦”；推行項目審批全流程“無紙化”改革，無紙化辦理率達99%以上，鋪開“審批一張網(wǎng)”。政務服務事項網(wǎng)上可辦理率99.42%。二是以綜窗改革為重點，集成“跨省通辦”“全域通辦”“辦不成事反映”等，平均等候時間壓縮在5分鐘內(nèi)，優(yōu)化“服務一扇窗”。今年，各級政務（便民）服務中心窗口共受理441萬件，其中辦理“跨省通辦”事項13.1萬件，“全域通辦”事項50余萬件。三是以靠前服務為支撐，推出“中心+窗口”的“雙導辦”服務機制，在企業(yè)登記、全科綜合、醫(yī)社保及工程建設項目審批、不動產(chǎn)登記專區(qū)推行綜合咨詢幫辦服務，為群眾提前規(guī)劃辦事流程、預審申報材料，提速“最多跑一趟”。今年以來，企業(yè)群眾辦事“最多跑一趟”實現(xiàn)率達90%。
(二)推動行政許可向“好辦、易辦、快辦”轉(zhuǎn)變。一是優(yōu)化“辦成事”機制。健全政務服務標準化10條，加強政務服務中心標準化建設水平，強化窗口服務監(jiān)督，開展“體驗式”明察暗訪，通報并落實整改問題180多個，讓企業(yè)“好辦事不求人、辦成事不找人”。二是打造“好辦事”環(huán)境。大力實施審批服務事項“四減”流程再造，企業(yè)開辦、水電氣報裝等政務服務事項，承諾辦結(jié)時限在法定辦結(jié)時限的基礎上壓縮50%以上；不斷擴大“一件事一次辦”范圍，上線29個企業(yè)“一件事”套餐。今年，共受理辦結(jié)民營企業(yè)事項1.5萬余件。三是形成“辦好事”生態(tài)。加強標準化規(guī)范化便利化常態(tài)化管理，推行政務服務體驗官制度，公開招募含6名民營企業(yè)家的15名“政務服務體驗官”以“用戶視角”組織開展“企業(yè)注冊登記”“一件事一次辦”“醫(yī)保服務”等專場體驗監(jiān)督5期，制定措施優(yōu)化完善,持續(xù)提升企業(yè)群眾滿意度。
(三)推動企業(yè)服務向“綜合、雙線、規(guī)范”轉(zhuǎn)變。一是打造“一站式”平臺。推動同一事項線上線下無差別受理、同標準辦理。全市6個鎮(zhèn)街推行綜治中心、網(wǎng)格化中心、便民服務中心“多中心合一”整合試點，構(gòu)建“網(wǎng)格管理、綜合受理、幫辦代辦”的“就近辦”服務模式。在城廂區(qū)靈川鎮(zhèn)試點拓寬“政銀合作”新渠道，推行醫(yī)社保參保和社保卡制卡、繳費，以及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理和對公賬戶開戶、存貸款等系列聯(lián)動服務，真正實現(xiàn)民營企業(yè)“就近一站式”服務。二是推行“線上辦”應用。推動全市統(tǒng)一政務服務平臺向基層延伸應用，150多個事項全面上網(wǎng)運行；落實免提交證照清單，強化電子證照“應調(diào)盡調(diào)”，提升全市54個鎮(zhèn)（街）便民中心網(wǎng)上申報、全程網(wǎng)辦效率。全市配備87臺“e政務”自助機方便群眾全天候自助辦理，覆蓋率達100%。三是強化“規(guī)范化”建設。配合清理招投標過程中針對民營企業(yè)設置的各類隱性門檻、不合理限制和壁壘，強化源頭治理，保障民營企業(yè)平等參與交易活動。大力開展專項治理工作，為民營企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。全市共清退滯留投標保證金494萬元。全面落實投標保證金惠企政策，實行“資源交易電子化”“遠程不見面開標”。今年，共交易項目1346個，交易金額339.6億元。
三、取得成效
探索推動三級政務服務能力一體化提升以來，各級政務（便民）服務平臺的窗口建設、服務能力、人員能力、設施配套等四個關鍵維度得到全面提升，政務服務系統(tǒng)資源聚集優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，政務服務質(zhì)效顯著提升、民營經(jīng)濟活力有效激發(fā)。
（一）創(chuàng)優(yōu)民營企業(yè)政務環(huán)境。各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）政務（便民）服務中心“五級十五同”標準化目錄清單事項實現(xiàn)“應進全進”，構(gòu)建起完整的市、縣（區(qū)、管委會）、鎮(zhèn)（街）三級服務平臺，涉企事項實現(xiàn)更大范圍“多點辦”。今年，市級中心取號量33.5萬個，同比下降36.7%；全市新登記市場主體數(shù)凈增18.27萬戶,增幅35%，居全省第一位。
（二）便利民營企業(yè)準入準營。通過大力推廣線上“一網(wǎng)通辦”，加強“訴求受理、快速響應、交辦督辦、按時回訪、問題銷號”全流程閉環(huán)管理，打造優(yōu)化企業(yè)服務的“升級版”。企業(yè)開辦時間減至4小時。推行企業(yè)資質(zhì)遷移“一鍵聯(lián)辦”，辦件審批用時壓縮至1天以內(nèi)。今年，全市各級政務（便民）服務中心“好差評”服務評價總數(shù)219.2萬次，非常滿意率達99.98%。
?。ㄈ簻p民營企業(yè)運營成本。今年，全市社會投資類項目審批事項辦件數(shù)共1738件，為企業(yè)節(jié)約紙質(zhì)材料成本約1300萬元；公共資源交易為投標企業(yè)節(jié)約資金26.9億。醫(yī)保、個體工商戶、社?？ǖ燃崔k事項下沉至各鎮(zhèn)（街）辦理，實現(xiàn)常辦事項就近可辦，近八成企業(yè)群眾通過“線上辦、自助辦、掌上辦”辦事，免于跑窗口。今年54個鎮(zhèn)街線下即辦件占比達89.28%。
案例18：南平市全面推行“半小時”辦結(jié)制 服務
民營經(jīng)濟發(fā)展
一、背景情況
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認真落實省委十一屆四次全會的部署要求，實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略，全力營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的一流營商環(huán)境。南平市圍繞即收即受、即辦即結(jié)、在半小時辦結(jié)等辦事企業(yè)最關心期盼的問題，立足政務服務“少跑、快辦”目標，進一步精簡辦事流程，提高辦事效率，方便民營企業(yè)辦事。在全市全面推行“半小時”辦結(jié)制，推動簡單事項秒批秒辦或“半小時”辦結(jié)、復雜事項“半小時”內(nèi)即收即受，全力打造辦事效率更快、服務更優(yōu)的政務環(huán)境。
二、主要做法及成效
?。ㄒ唬┳龊谩皽p”法，為民營企業(yè)辦事“松綁解壓”
以企業(yè)在政務大廳“半小時辦好”為目標，推動市、縣二級審批部門減材料、減環(huán)節(jié)、減流程、減時限、減少辦事跑腿，用“減”法重構(gòu)政務服務新生態(tài)。一是對非必要、可共享的材料進行系統(tǒng)精簡。重點排查申報材料中“互相包含”“互為前置”等情況，倒逼審批部門規(guī)范業(yè)務“精度”、簡化交互“難度”，加快辦理“速度”。二是積極推動審批鏈條進駐中心，實現(xiàn)即收即受、即收即審。市場監(jiān)管等評審機構(gòu)入駐中心后，解決了材料審驗用時長、審管流轉(zhuǎn)不暢等問題。三是整合市本級、建陽區(qū)前臺窗口，采用“綜合柜員”開啟市、區(qū)“一窗”分類受理模式，構(gòu)建企業(yè)開辦、二手戶轉(zhuǎn)移登記等前后臺銜接有序、協(xié)同聯(lián)動、便捷高效的政務服務體系。全市共精簡材料1.1萬余份，平均壓縮至3.07份以內(nèi)；承諾時限壓縮率達89.47%；“半小時”辦結(jié)件達56.94%，較上年提升了16.11%，辦事效率顯著提升。
?。ǘ┳鲎恪凹印狈ǎγ駹I企業(yè)“輕裝快跑”
以民營企業(yè)“高效辦成一件事”為目標，多點發(fā)力，通過市縣之間、縣縣之間“雙軌制”抽查，推動“半小時”辦結(jié)制落地實施。一是對即辦事項實行分類優(yōu)化。對可通過信息數(shù)據(jù)提取、分析申請人資格、申請材料的特種作業(yè)人員資格證、商品房抵押等即辦事項，通過系統(tǒng)對審查要點進行智能判斷，用程序邏輯替代人工判斷實現(xiàn)“秒批秒辦”。將需要人工核查申請人資格、申報材料的即辦事項，以實質(zhì)審查標準中可數(shù)字化或關鍵字比對的信息固化至審批系統(tǒng)，提升后臺審核時效，實現(xiàn)半小時辦結(jié)。二是推動承諾事項在半小時內(nèi)“收件即受理”。對審查材料簡單（無圖紙、方案、報告等審查材料），或是需技術審查（圖紙、方案或行業(yè)報告審查），但可通過前期培訓、技術指導等方式提高申報件審查效率的建設工程規(guī)劃許可、可行性研究報告審批等承諾事項推行半小時受理，限時辦結(jié)。三是推動“一件事”套餐事項半小時辦結(jié)?！捌髽I(yè)一件事”套餐，通過表單聚合、自動分流，提高辦理時效。截至目前，全市共推出162個“秒批秒辦”事項，899個“半小時辦結(jié)”事項，696個“半小時受理，限時辦結(jié)”事項。
（三）做亮“乘”法，助推政務服務“提檔加速”
以民營企業(yè)“半小時辦好”為時限，強化實時監(jiān)督，以前臺帶動后臺，倒逼窗口人員提高效率。一是把脈會診，為“半小時”辦結(jié)落地“開方”。堅持問題導向，開展“我陪群眾走流程”體驗活動。建立“黃馬甲”隊伍，靠前服務，為企業(yè)提供表單填報、初審、網(wǎng)上申報等指導，解決企業(yè)開辦區(qū)域高峰期前臺擁堵問題，提高辦件效率。同時，在不動產(chǎn)登記、戶政等區(qū)域設立政策咨詢臺，為群眾提供政策咨詢、引導、填單等服務。二是預警提醒，為“半小時”辦結(jié)落地“設卡”。配置窗口服務“雙屏”器，對辦事指南、審查要點實行“雙屏”展示。同時升級政務服務監(jiān)管平臺，以半小時為時限，增設計時模塊，配全辦事計時、超時預警等功能，以叫號開始計時、“好差評”系統(tǒng)超時提醒，推動窗口快審快結(jié)。市區(qū)二級窗口“半小時”辦結(jié)率達98.7%。三是反向核驗，為“半小時”辦結(jié)落地“清障”。制定反向核查機制，聯(lián)合效能、督查等部門力量，對不切實際壓縮時限、或特殊環(huán)節(jié)事項“應受未受”及不按流程辦理，造成群眾跑多趟的情況進行通報，讓“半小時”辦結(jié)制見到成效、收到長效。
（四）做實“除”法，推動政務環(huán)境“陽光高效”
以解決民營企業(yè)辦事“堵點難點”為目標，通過“辦不成事”反映、“企呼我應”等方式，強化部門間解決問題的合力，讓更多事情辦得成、辦得好。一是暢通反映渠道攻難點。建立“辦不成事”登記、轉(zhuǎn)辦、反饋、回訪閉環(huán)機制，快速響應，協(xié)調(diào)解決企業(yè)辦事難點。同時，強化“辦不成事”窗口人員業(yè)務培訓，市、區(qū)二級70%導辦人員獲“行政辦事員四級”技能稱號。二是開展“企呼我應”破痛點。成立“企呼我應”項目審批服務團，針對業(yè)主具體訴求，發(fā)揮主動協(xié)調(diào)能力，牽頭組織發(fā)改、住建、自然資源等部門業(yè)務骨干到現(xiàn)場實地服務，協(xié)調(diào)解決部門間因用地性質(zhì)認定的沖突問題，9月1日試運行以來，截止12月1日共收到127家企業(yè)反映的146件訴求，已辦結(jié)128件。
案例19：龍巖市上杭縣做好“三篇文章”
助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展
一、背景情況
近年來，上杭縣圍繞服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷深化審批制度改革，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟投資與發(fā)展的審批過程中堵點難點，進一步優(yōu)化證照辦理不便，市場主體質(zhì)量不高，惠企政策落地不暢等問題。上杭縣堅持問題導向、需求導向和目標導向，扎實推進政務服務供給側(cè)改革，激發(fā)市場經(jīng)營主體活力，深化政策精準施策，讓民營經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展走上快車道。
二、主要做法
?。ㄒ唬┳龊谜召N心服務文章，享受改革便利。一是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心“一窗受理、集成服務”改革。上杭縣在全市率先將原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權中分屬于村建、民政、計生、社保、國土等十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)直辦單位（公用企業(yè)）的政務服務事項集成在一個綜合窗口辦理，全面推行無差別“全科受理”，采取“前臺綜合受理，后臺分類審批，窗口統(tǒng)一出件”的服務模式。同時，整合了原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各部門多枚印章，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，有效解決了事不知道找誰，印章過多多頭跑的問題。二是推行“家門口辦照”便民服務改革。上杭縣經(jīng)過反復調(diào)研論證，縣鄉(xiāng)兩級形成高度共識，以縣政府名義印發(fā)《上杭縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心“家門口辦照”便民服務工作實施方案》，在全市率先將3.83萬戶個體工商戶設立、注銷、變更登記、證照遺失補領、換發(fā)和食品經(jīng)營許可辦理等17個事項先后下沉到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心辦理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)主體不分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不分片區(qū)就近就能辦好涉及經(jīng)營活動相關證照。
?。ǘ┳龊媒?jīng)營轉(zhuǎn)型升級文章，激發(fā)市場活力。一是推行“個轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型培育。個體工商戶普遍存在融資貸款難、投資規(guī)模小、市場競爭弱、抗風險力低等問題。為進一步培育壯大經(jīng)營主體，激發(fā)市場活力，上杭縣高效推進“個轉(zhuǎn)企”登記，賦能個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、依托全縣“小個專”黨建指導站， 強化“個轉(zhuǎn)企”全程指導幫扶，簡化“個轉(zhuǎn)企”登記服務流程，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”行政許可業(yè)務一窗同步辦理?！皞€轉(zhuǎn)企”辦理時限平均壓縮至0.5個工作日以內(nèi)。二是推行“證照同變”登記。以往，市場主體登記事項發(fā)生變更，需先辦理營業(yè)執(zhí)照變更，再另行辦理其它許可證及相關憑證變更，耗時又費力，現(xiàn)在上杭縣在縣鄉(xiāng)兩級政務（便民）服務中心依權限就能提供“證照同變”服務，做到便捷又省時，讓民營經(jīng)營主體專注于生產(chǎn)經(jīng)營活動，截至目前，共辦理“證照同變”業(yè)務178件，平均申請材料壓縮約80%，平均跑趟次數(shù)壓減約86%。
?。ㄈ┳龊谜咝麄髀涞匚恼?，深化政策直達。一是發(fā)揮前沿窗口作用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心政務服務標準化規(guī)范化便利化建設和集成服務改革成果，把服務民營經(jīng)濟發(fā)展的有關政策措施“飛入尋常百姓家”，同時，作為收集民營企業(yè)辦事意見建議的前哨站，讓政策紅利最大限度轉(zhuǎn)化為民企發(fā)展紅利。在連續(xù)兩年委托第三方機構(gòu)開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心服務滿意度測評中，滿意率均達99.5%以上。二是發(fā)揮縣鄉(xiāng)聯(lián)動作用。聚焦民營企業(yè)存在對政策不清楚、理解不透徹等問題，縣直有關審批部門聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織工作人員深入民營企業(yè)、園區(qū)社區(qū)開展政策集中宣傳，讓惠企政策落實落地。同時，根據(jù)民營企業(yè)需求，通過現(xiàn)場釋疑解惑、提供幫辦代辦服務，繪制精準施策“施工圖”，有效解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營反映的個性化訴求問題，紓解民營企業(yè)發(fā)展之困。
三、取得成效
上杭縣通過不斷推出政務服務改革舉措，有效激發(fā)了民眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，為穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)、惠民生作出積極貢獻，受到社會各界的廣泛好評。經(jīng)驗做法被省政府《今日要訊》、改革網(wǎng)、《龍巖改革財經(jīng)工作簡報》、龍巖電視臺等媒體刊物介紹推廣。
?。ㄒ唬┻M一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活力。2022年實行“家門口辦照”改革工作以來，上杭縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心共受理個體工商戶登記辦件16812件。其中，新增個體工商戶9222戶,引導“個轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型升級162家，培育為限上企業(yè)5家，為穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)揮積極作用。
?。ǘ┻M一步助推共同富裕動能?！凹议T口辦照”改革、“證照同變”登記，大大提升了市場主體準入準營便利度，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。據(jù)不完全統(tǒng)計，改革實施以來，上杭縣新增從業(yè)人員近1.1萬人，其中新增農(nóng)村從業(yè)人員4507人，成為助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推動共同富裕的有效變量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟就業(yè)穩(wěn)定器作用進一步凸顯。
（三）進一步踐行為民服務宗旨。無論是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務”改革，還是“家門口辦照”便民服務改革，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷推進政務服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，讓政策紅利惠及更廣大投資創(chuàng)業(yè)者，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟市場主體在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中競相迸發(fā)。
案例20：龍巖市推行“支企服務專員”制度
打通聯(lián)系服務企業(yè)“最后一公里”
一、改革背景
近年來，龍巖市高度重視營商環(huán)境優(yōu)化等方面的工作，不斷提升政務服務效率。但依然有企業(yè)特別是民營企業(yè)反映，一些惠企政策“找不到、聽不懂、不會辦”，致使部分政策落地難、落地慢，企業(yè)得不到實惠等問題。2020年，龍巖市為進一步提供政務服務水平，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新拓展延伸“三支一扶”服務模式，在全國率先建立“支企服務專員”制度，通過招募優(yōu)秀應屆高校畢業(yè)生駐點企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”），專職從事服務企業(yè)發(fā)展工作，變企業(yè)“上門”為支企服務專員“跑腿”，打通政策落實“最后一公里”，形成“四支一扶”服務新模式。
二、主要做法
?。ㄒ唬┩苿訖C制創(chuàng)新，實現(xiàn)“選得準”。2020年，龍巖市在全國率先出臺《龍巖市“支企服務專員”高校畢業(yè)生管理暫行辦法》，確保服務企業(yè)的任務更加明晰、責任更加明確、要求更加具體，推動支企工作向高層次、高水平邁進。《辦法》明確，每年根據(jù)園區(qū)企業(yè)需求，精準設置崗位專業(yè)要求，參照事業(yè)單位公開招聘辦法，面向優(yōu)秀應屆高校畢業(yè)生招募“支企服務專員”，每名專員服務30家企業(yè)，每家重點企業(yè)配備1名專員，服務期為2年。
（二）聚焦企業(yè)需求，實現(xiàn)“用得好”。圍繞企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難和問題，由“支企服務專員”上門提供政策申報、問題化解、事項協(xié)調(diào)、資源爭取等全周期、全要素、全覆蓋和全方位服務，實現(xiàn)服務方式從“被動開展”到“主動上門”轉(zhuǎn)變。比如，針對留才難問題，“支企服務專員”協(xié)助解決人才落戶和職工子女就學等；針對就業(yè)信息供求不對稱問題，“支企服務專員”與院校的就業(yè)部門建立常態(tài)化聯(lián)系機制，協(xié)助開展校企招聘會、產(chǎn)才對接會和產(chǎn)學研合作等。
?。ㄈ娀弑Ｕ?，實現(xiàn)“穩(wěn)得住”。“支企服務專員”實行人社部門、園區(qū)管委會雙重管理，建立平時考核、年度考核和期滿考核等相關制度，加強考核管理，切實發(fā)揮隊伍作用。享受市級“三支一扶”人員同等政策待遇，所需經(jīng)費由財政和園區(qū)管委會各按50%承擔，確保保障有著落。服務期滿考核合格后，按30%比例評定優(yōu)秀，采取向國有企業(yè)定向推薦、民營企業(yè)擇優(yōu)推薦、事業(yè)單位專項招聘等方式進行再就業(yè)，提升此項制度的吸引力和延續(xù)性。
三、取得成效
龍巖市“支企服務專員”制度是在疫情背景下，通過創(chuàng)新人力資源服務管理，有效破解涉企優(yōu)惠政策落地難、落地慢等問題，形成獨具特色服務企業(yè)“龍巖樣本”。經(jīng)過三年來的探索和實踐，取得了明顯的成效，實現(xiàn)了黨委政府、園區(qū)企業(yè)、高校畢業(yè)生三方共贏和一致好評，為全省、全國助力經(jīng)濟發(fā)展和服務企業(yè)提供了可復制推廣的改革經(jīng)驗。經(jīng)驗做法被人民網(wǎng)、央廣網(wǎng)、人社部官網(wǎng)、《中國組織人事報》、福建政府網(wǎng)等主流媒體先后推廣，得到人社部、省政府辦、省人社廳發(fā)文推廣，以及部、省等各級領導的充分肯定。
（一）破解辦事困境，政策落實更精準更便捷?！爸蠓諏T”制度以服務企業(yè)、落實政策為目標，定期選派“支企服務專員”到服務企業(yè)政策集中、業(yè)務聯(lián)系緊密的部門跟班學習，吸收各級各類惠企政策，再上門指導企業(yè)精準對接政策，并全程幫助企業(yè)申報，進而實現(xiàn)企業(yè)“一趟不用跑”，促進政策落地見效，將政策紅利最大限度轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展紅利。尤其是一些民營企業(yè)人力有限，特別需要“支企服務專員”提供“點單式、管家式”的代辦服務。三年來，“支企服務專員”實現(xiàn)服務園區(qū)企業(yè)全覆蓋，累計為200余家企業(yè)開展全流程代辦服務3800余次，協(xié)助落實各項獎補資金6億余元，認定各類人才300余人次，指導企業(yè)項目申報、審批事項150余個。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！爸蠓諏T” 匯集人社、工信、商務、金融等部門資源，構(gòu)建“主動導辦+全程幫辦+委托代辦”服務網(wǎng)絡，即服務企業(yè)，也為企業(yè)“代言”，有效解決企業(yè)反映的訴求問題，切實紓解企業(yè)的“難事”“煩事”“未辦成事”，提升了企業(yè)辦事滿意度和獲得感，為優(yōu)化營商環(huán)境工作注入新能量、增添新活力。三年來，解決企業(yè)反映的困難問題310余個；在“支企服務專員”的加持下，龍巖市在省對市優(yōu)化營商環(huán)境“市場主體滿意度”考評中，從2020年全省第5提升至2022年全省第3，躋身全省標桿行列。同時，指導企業(yè)開展上規(guī)入統(tǒng)申報，駐點園區(qū)新增規(guī)上企業(yè)78家，國家“專精特新”重點小巨人企業(yè)1家，國家“專精特新”小巨人企業(yè)4家，省“專精特新”中小企業(yè)39家等。
?。ㄈ┯眯姆掌髽I(yè)，促進畢業(yè)生在一線成長?！爸蠓諏T”制度是引導高校畢業(yè)生向企業(yè)一線流動、助力經(jīng)濟發(fā)展特別是民營經(jīng)濟發(fā)展的民生工程?！爸蠓諏T”了解企業(yè)人才和用工需求，歸集崗位信息，推進校企聯(lián)動，開展招聘活動，提升人崗匹配度，為畢業(yè)生爭取更多就業(yè)機會和滿足企業(yè)的用人需求，盡力化解畢業(yè)生就業(yè)難題。三年來，“支企服務專員”協(xié)助開展招聘會70余場次，為畢業(yè)生開發(fā)就業(yè)崗位8000余個，幫助企業(yè)招聘3000余人。與此同時，每年招募一批高校畢業(yè)生參與支企工作，期滿考核合格的可享受就業(yè)優(yōu)惠政策，為高校畢業(yè)生增加了就業(yè)機會。目前招募了3批次36名“支企服務專員”，其中，首批14名“支企服務專員”期滿后，入職國有企業(yè)4名、民營企業(yè)6名和事業(yè)單位4名，實現(xiàn)100%再就業(yè)。
案例21：寧德市東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實施工業(yè)用地“標準地”
政務服務改革助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
一、背景情況
東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)深入貫徹落實市委、市政府土地要素市場化配置綜合改革工作部署，當好改革試點“排頭兵”，在全市范圍率先推行工業(yè)用地“標準地”出讓機制，優(yōu)化工業(yè)用地供應等服務模式，推動實現(xiàn)工業(yè)用地“拿地即開工”，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實要素保障。
二、主要做法
?。ㄒ唬└呶徊渴鸷粚嵵贫戎盎薄Ｒ皇羌訌婍攲釉O計。研究出臺《東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)推行寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園工業(yè)用地“標準地”改革試點方案》和《寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園工業(yè)項目“標準地”工程審批改革試點方案》，確定“由局部產(chǎn)業(yè)板塊向產(chǎn)業(yè)園全覆蓋、由新增工業(yè)用地向存量用地開發(fā)延伸”的改革方向，以寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園為載體，著力推動新項目全面落地。二是建立指標約束。根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關區(qū)域評估要求，采用“2＋6”分類定標模式，制定固定資產(chǎn)投資、用地容積率等2項主干指標，實施產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模、單位能耗、排放總量、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等6項控制性指標，進一步提升土地節(jié)約集約水平和畝均效益。三是壓緊壓實責任。建立推進“標準地”改革工作部門聯(lián)席會議制度，由自然資源分局作為牽頭單位統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題，經(jīng)發(fā)局、建設局、商務局等涉審部門密切配合，分別在政策、項目和業(yè)務上給予支持，切實形成分工明確、協(xié)同推進的工作格局。
（二）全效保障筑強服務之“柱”。一是開展區(qū)域評估。先行完成環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水資源論證、水土保持方案、洪水影響評價、地質(zhì)災害危險性評估等區(qū)域評估，變“單個項目評”為“區(qū)域整體評”，變“企業(yè)付費評”為“政府買單評”，減少企業(yè)拿地后辦理相關評估時間，加快企業(yè)施工投產(chǎn)節(jié)奏。二是優(yōu)化項目審批。設立工業(yè)用地“標準地”服務專窗，實行一窗受理、一次性告知、一次性承諾。健全項目簡審機制，審批實行“依申請受理、聯(lián)審辦理、限時辦結(jié)、結(jié)果反饋”的運行機制，搭建快審橋梁，革新技術方案編審模式，項目規(guī)劃方案編審時長由原來3個月，縮減至1個月，壓縮超過66％，極大程度地減少了行政審批事項、工程設計圖等審批用時，成功實現(xiàn)土地“交地即交證”“五證同發(fā)”“拿地即開工”。三是完善配套設施。嚴格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，聚焦產(chǎn)業(yè)園水資源緊缺、原輔料運輸不暢等瓶頸問題，統(tǒng)籌推進市政路網(wǎng)管網(wǎng)、污水處理廠提升改造、電力遷改等項目建設，目前實施道路、供水、供電、排污等項目7項，啟動建設園區(qū)市政道路約2公里；優(yōu)化搬遷輸電線路約2公里；新增污水處理廠，促進產(chǎn)業(yè)園污水日處理能力增加5000噸／日，敷設給水管線、擴建排水管線、新增中水回用管線10公里，實現(xiàn)試點產(chǎn)業(yè)園“五通一平”全覆蓋，項目落地提供生產(chǎn)要素保障。
?。ㄈ┞?lián)力聚合亮明監(jiān)管之“燈”。一是實施并聯(lián)管理。組織自然資源分局、經(jīng)發(fā)局、建設局等相關職能部門對土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議約定事項的履約情況進行監(jiān)督。項目開工后，相關職能部門聯(lián)合行業(yè)主管部門及參建單位對項目安全、質(zhì)量、進度及“標準地”控制指標進行全程監(jiān)督，推動監(jiān)管向“專業(yè)行業(yè)聯(lián)合、部門處罰統(tǒng)一、整改程序簡明”轉(zhuǎn)型，保障監(jiān)管清單制、重點領域重點監(jiān)管、審慎監(jiān)管和信用分類分級監(jiān)管等措施的實施。二是明確履約監(jiān)管。行政部門的精力從“重審批”轉(zhuǎn)移到“強監(jiān)管”，對產(chǎn)業(yè)園內(nèi)新增工業(yè)項目須簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，明確約定控制性指標、達產(chǎn)時間、指標核實辦法、違約責任等，對未達到履約監(jiān)管協(xié)議要求的用地進行分類梳理，督促企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)完成整改。建立項目用地退出機制，綜合運用經(jīng)濟、行政等手段，采取收回、流轉(zhuǎn)、置換、收購儲備等方式，推動土地要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。三是強化效益評價。對通過達產(chǎn)復核驗收的工業(yè)項目，列入年度畝產(chǎn)效益綜合評價范圍，實行定期綜合評價、分類分級監(jiān)管，建立評價檔案和產(chǎn)業(yè)項目動態(tài)管理機制，科學運用評價結(jié)果，對現(xiàn)有企業(yè)新增用地、利用存量用地增容、技改等項目實施差別化用地保障政策。
三、取得成效
一是實現(xiàn)用地成本“低投入”。機制運行以來，依托“區(qū)域評估”結(jié)果共享，預計為寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園4個項目落地節(jié)約投入成本900萬元以上，有力減輕企業(yè)負擔。二是實現(xiàn)項目動工“光速度”?！皹藴实亍背鲎層行?yōu)化了項目用地動工審批流程，縮短審批辦理用時，成功實現(xiàn)土地“即拍即用”。改革前，根據(jù)項目規(guī)模的大小，通常在地塊交付后3-12個月左右動工建設。改革后，土地競得人按照建設項目設計條件，在土地交付之日起10個工作日內(nèi)動工建設，開工后24個月內(nèi)竣工。三是實現(xiàn)土地利用“最優(yōu)化”?！皹藴实亍背鲎寣⒐潭ㄙY產(chǎn)投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、產(chǎn)業(yè)類型等提前設置，其中投資強度由以往的350萬元/畝大幅提升至600萬元/畝，畝均稅收由以往的25萬元/畝提升至50萬元/畝，容積率由以往的1.0提升至3.0，實現(xiàn)了土地集約節(jié)約利用水平的大幅提升。
案例22：寧德市實施“精準助企”政務專班服務
助力主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
一、背景情況
寧德市突出政企協(xié)作，實施貼心產(chǎn)業(yè)專班服務、強化精準招商服務、加大宜商優(yōu)惠政策扶持，組建重點服務專班和工作組，定期與民營企業(yè)開展戰(zhàn)略對接，共同探討產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、謀劃產(chǎn)業(yè)布局，提升服務主導產(chǎn)業(yè)水平和能力，培育形成鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料等四個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，初步形成“龍頭引領有力、鏈條上下貫通、集群高效協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
二、主要做法
?。ㄒ唬嵤┵N心產(chǎn)業(yè)專班服務。圍繞“萬億工業(yè)”目標，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減跑動、增便利，為企業(yè)提供全周期全方位全過程服務。一是加強專班服務。按照“一個產(chǎn)業(yè)一個工作專班、一個發(fā)展規(guī)劃、一套招商政策、一批重點跟蹤項目”的要求，建立產(chǎn)業(yè)專班服務機制，推行項目落地“保姆式”服務，對企業(yè)項目所需的資金、用地、用電等要素，依據(jù)項目建設規(guī)模和進度，擺“盤子”、列“清單”，提前謀劃、及時保障。開展“走千企訪萬戶促發(fā)展”活動，摸清訂單、融資、供應鏈等需求，建立問題開單、交辦、反饋的閉環(huán)機制。二是服務技術創(chuàng)新。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級三年行動，加快推動我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提高企業(yè)產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)競爭力。支持龍頭企業(yè)設立國家級研究中心、實驗室，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設完善，服務關鍵技術攻關和產(chǎn)業(yè)化項目開發(fā)。三是提升審批服務。將“政企直通車”和“企業(yè)服務熱線968871”“產(chǎn)融云”有效結(jié)合，實現(xiàn)政企“微”距離接觸，“零”距離交流。建立項目前期“3+N”工作機制，推行工程建設項目主動“導辦”、全程“幫辦”、委托“代辦”、全面“兜辦”、全流程在線審批等服務舉措，創(chuàng)新項目“模擬審批”，全面落實“三合三省”(“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”和省時、省力、省錢），實現(xiàn)要素審批“大提速”。如福鼎鋰電基地2064畝用地7天完成報批，66天完成8000多畝征地工作，寧德車里灣基地從選址到第一棟主廠房建成僅用20個月。
?。ǘ娀珳十a(chǎn)業(yè)招商服務。按照“引進一個項目、培育一個產(chǎn)業(yè)、帶動一片經(jīng)濟”的思路，制定《主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商專項行動實施方案》，強化全產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。一是以“龍頭”招產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用龍頭企業(yè)與世界500強、國內(nèi)百強企業(yè)之間的戰(zhàn)略協(xié)同，以龍頭企業(yè)招知名企業(yè)，再以新引進的企業(yè)為核心吸引其上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目，形成一個又一個產(chǎn)業(yè)集群，如寧德時代與一汽集團合作在寧德成立時代一汽，再由時代一汽吸引配套產(chǎn)業(yè)項目等。二是以“延鏈”招產(chǎn)業(yè)鏈。深入分析產(chǎn)業(yè)鏈缺失、薄弱環(huán)節(jié)，篩選出全球、全國行業(yè)前三的招商目標企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈”招商。如針對鋰電新能源產(chǎn)業(yè)鏈缺失、薄弱環(huán)節(jié)，借助寧德時代、新能源科技供應商大會契機，多次舉辦鋰電新能源產(chǎn)業(yè)專場招商推介會，對接落地卓高、廈鎢、杉杉、國泰等80個鋰電產(chǎn)業(yè)鏈項目；依托青拓集團舉辦不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新大會、招商推介會等，集聚70多個不銹鋼中下游產(chǎn)業(yè)鏈項目。2023年11月9日寧德市成功舉辦首屆世界儲能大會，以儲能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)簽約項目63個，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。三是以“配套”招產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，在基礎設施、融資、人才及租賃住房等方面予以配套，重大招商項目采取“一企一策”“一項目一策”。
?。ㄈ┘哟笠松虄?yōu)惠政策扶持。完善支持企業(yè)發(fā)展政策體系，構(gòu)筑良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。一是加強產(chǎn)業(yè)政策扶持。各大產(chǎn)業(yè)專班結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)配套特點，按照“一業(yè)一策”原則，推動迭代更新鋰電新能源“7條”、不銹鋼“7條”、新能源汽車“6條”、銅材料“7條”等政策措施，在設備、品牌、人才、創(chuàng)新等方面給予集成化支持，讓產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)真正享受政策紅利。二是強化惠企政策兌現(xiàn)。線上搭建“政企直通車·惠企政策信息統(tǒng)一發(fā)布平臺”，組織開展惠企政策巡回宣講、紓困政策宣講、惠企政策對接會等專場活動27場次，覆蓋企業(yè)870家次；出臺25類33項“免申即享”項目清單，推動惠企政策簡便、快捷兌現(xiàn)落實；開通“政策云配”，累計上線配置市縣惠企政策153項，推動惠企政策精準直達企業(yè)；設立惠企政策窗口，為企業(yè)提供政策咨詢、解讀、輔導服務。三是創(chuàng)新金融擔保服務。建設“擔保云”線上平臺，推廣銀擔“見貸即?！薄岸朔謸钡葮I(yè)務，健全普惠金融信用體系，創(chuàng)新“‘銀行、工商聯(lián)、商會、企業(yè)’普惠金融服務生態(tài)圈”“‘金融+’服務模式”，提升融資服務企業(yè)水平。
三、取得成效
目前，寧德市鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料等四大主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)達200多家，寧德時代和新能源科技兩大龍頭企業(yè)80%的配套實現(xiàn)就近采購，不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)形成從“原料—冶煉—熱軋—冷軋深加工—各類不銹鋼制品”的產(chǎn)業(yè)全鏈條。寧德已成為全球最大的聚合物鋰離子電池生產(chǎn)基地和不銹鋼生產(chǎn)基地，是上汽集團的重點出口基地和新能源汽車生產(chǎn)基地，動力電池產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進制造業(yè)集群，獲評“中國新能源電池之都”稱號，不銹鋼產(chǎn)業(yè)園入選國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。2022年四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5200億元、增長31.5%，支撐全市規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)5年全省第1、GDP增速連續(xù)4年全省第1。今年1-9月寧德市規(guī)上工業(yè)增加值增長21.4%，增幅居全省首位，高于全省平均水平18.9百分點，并入選工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級明顯城市。
案例23：平潭綜合實驗區(qū)推出臺灣居民個稅補貼便利措施
一、背景情況
根據(jù)《中共中央、國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》精神，為進一步做好對臺服務工作，充分發(fā)揮平潭對臺獨特優(yōu)勢和先行示范作用，實踐以惠促融理念，圍繞臺胞臺企需求，探索惠臺政策兌現(xiàn)舉措創(chuàng)新，推出臺灣居民個人所得稅稅負差額補貼“免申即享”的便利措施，助推海峽兩岸融合發(fā)展。
由于臺灣和大陸適用的個人所得稅稅率和減免費用標準存在差異，導致臺灣居民在大陸取得的收入稅負不同。為消除稅負差異，吸引更多的臺灣同胞來平潭投資就業(yè)生活，福建省政府于2012年根據(jù)國務院相關文件，明確對在平潭工作且實際申報繳納個人所得稅的臺灣地區(qū)居民，按實際繳稅額的20%予以補貼。2014年，又進一步明確了臺灣居民個人稅負差額補貼免征個人所得稅，這是平潭作為全國唯一對臺綜合實驗區(qū)的獨有政策。臺胞原先申請該項政策補貼，需到柜臺現(xiàn)場辦理，政策兌現(xiàn)效果不及預期。
二、主要做法
?。ㄒ唬┳灾k，“免申即享”。個人所得稅繳納數(shù)據(jù)為個人隱私，為確保個人信息安全，在嚴格遵守納稅數(shù)據(jù)推送要求的前提下，研發(fā)平潭臺灣居民個稅補貼申請“線上授權”小程序。在“閩政通”APP的“平潭通”小程序內(nèi)，新增開發(fā)臺灣居民個稅補貼申請“線上授權”小程序，根據(jù)臺胞授權進行納稅數(shù)據(jù)推送。四部門聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)臺灣居民個稅補貼資金“免申即享”工作通知》，明確工作推動依據(jù)、流程、各部門職責等，明晰各單位職責和辦理時限，確保該項措施依法依規(guī)開展。制作平潭臺灣居民個稅補貼“免申即享”流程圖，細化工作流程，受理審核人員“按圖”審核，規(guī)范操作，實現(xiàn)惠臺政策兌現(xiàn)規(guī)范辦。
（二）數(shù)據(jù)共享，加快辦。在嵐臺灣居民個人所得稅稅負差額補貼的申請和審核涉及審批局、稅務、臺辦、公安等多個部門，稅務和公安的專網(wǎng)數(shù)據(jù)與政務數(shù)據(jù)尚未打通。隨著智慧政務、全程網(wǎng)辦的推進，依托在嵐臺灣居民個人所得稅稅負差額補貼“免申即享”措施的推動，平潭綜合實驗區(qū)聚集專題，探索突破，通過一次授權，進行跨部門數(shù)據(jù)共享和信息推送，后臺審核由原來的三個部門縮減至一個部門，申請和審批時間由原來的5個工作日縮短至3個工作日，臺胞從跑三個窗口簡化成直接全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)惠臺政策兌現(xiàn)便捷辦。
（三）掌上辦，秒到賬。通過惠臺政策獎補舉措和機制創(chuàng)新，在嵐工作的臺胞申請該項政策補貼實現(xiàn)了由線下轉(zhuǎn)入線上，在完成個人所得稅綜合所得年度匯算后，通過手機端“閩政通”APP內(nèi)相應模塊，上傳個人臺胞證、銀行卡、相片，并完成授權操作。審批部門即可根據(jù)臺胞授權，線上完成獎補審批，直接將獎補發(fā)放到臺胞個人賬戶，臺胞一趟不用跑就能便利地領到稅負差額補貼，實現(xiàn)惠臺政策申請掌上辦。
三、取得成效
（一）進一步優(yōu)化了惠臺政策兌現(xiàn)方式。依托數(shù)字政務平臺，將“線下辦”變?yōu)椤罢粕限k”，平潭綜合實驗區(qū)臺胞臺企服務中心將“坐等”式服務變?yōu)橹鲃涌壳胺眨?yōu)化對臺營商環(huán)境，讓臺胞同等享受智慧政務所帶來的便利，不斷增強臺胞的獲得感和幸福感。今年來，已有524人次成功兌現(xiàn)，獎補金額達202萬元。
?。ǘ┻M一步提升了政策宣傳效果。落實政策獎補的過程，也是提升政策宣傳效果的過程。個稅補貼、免申即享、全程網(wǎng)辦等多項政策措施，通過“掌上領”的方式，臺胞便捷地領取到相應的補助資金，有效解決了臺胞在平潭綜合實驗區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學習、生活中遇到的困難和問題。
?。ㄈ┻M一步拓展了兌現(xiàn)工作的新路徑。通過惠臺政策獎補舉措和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)從“人找政策”向“政策找人”的轉(zhuǎn)變，解決辦理手續(xù)相對繁瑣問題，確保政策普及率和申領率達到100%。
案例24：平潭綜合實驗區(qū)率先推行臺資企業(yè)
登記注冊“全程網(wǎng)辦”
一、背景情況
為貫徹落實《中共中央、國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路、建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》精神，2023年10月19日，在公安部和福建省直有關部門支持下，平潭成為全國首批獲得臺灣居民居住證身份核驗接口的地區(qū)，依托接口數(shù)據(jù)交互，平潭率先實現(xiàn)臺資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”，推動臺灣居民居住證與大陸居民身份證社會面應用同等便利，為臺胞在嵐投資興業(yè)提供便利。
二、主要做法
?。ㄒ唬┲悄芴顖?，申辦便利化。一是加強信息共享。充分運用信息化手段，將公安標準地址庫、經(jīng)營范圍規(guī)范庫嵌入臺資企業(yè)登記申報系統(tǒng)，支持智能篩查、模糊查找；推動與產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營公司信息互通，選擇集群注冊登記的，智能生成規(guī)范、唯一的集群注冊住所；增加人員勾選復制功能，減少人工錄入工作量，實現(xiàn)經(jīng)營范圍、住所、人員等信息“一鍵勾選”。二是優(yōu)化申報功能。通過增設數(shù)據(jù)驗證、字段格式驗證等功能，智能識別填錄的臺資企業(yè)股東情況、組織架構(gòu)、聯(lián)系方式、身份證件是否符合規(guī)范，并相應作出預警提示，降低申報錯誤率，實現(xiàn)“一鍵核驗”；支持申請人自主選擇搭配需申辦的業(yè)務及模式，相關表單隨之調(diào)整，滿足臺資企業(yè)多樣化登記需求，實現(xiàn)“一鍵填報”。
（二）一站服務，流程電子化。一是實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。整合業(yè)務表單，申請人“登錄一個平臺、填報一次信息”，可同時辦理設立登記、印章刻制、申領發(fā)票/稅控設備、醫(yī)社保、公積金等臺資企業(yè)開辦全環(huán)節(jié)，信息精準推送至各部門，由“數(shù)據(jù)跑”代替“人工跑”。二是實現(xiàn)“一趟不跑”。優(yōu)化實名認證環(huán)節(jié)，堅持“一（申報）號一人一認證”的原則，依托身份核驗接口數(shù)據(jù)交互及遠程身份認證系統(tǒng)，股東、法定代表人、經(jīng)辦等人員在線進行身份認證+真實意愿確認+電子簽名即可，辦件結(jié)果（紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)印章等）免費郵寄送達，實現(xiàn)臺資企業(yè)登記注冊“零跑辦”。
?。ㄈ┰诰€存儲，檔案數(shù)字化。一是實現(xiàn)“一紙不交”。根據(jù)不同企業(yè)類型、組織架構(gòu)及申請人填報信息，自動生成規(guī)范化、標準化的全套臺資企業(yè)登記材料，并嵌入股東、法定代表人、經(jīng)辦等人員身份證件及電子簽名，申請人無需提交任何紙質(zhì)申請材料，還可隨時隨地在線查閱、下載電子檔案，免去線下檔案查詢的辦事成本。二是實現(xiàn)“一企一檔”。所有申請信息及材料，包括但不限于登記注冊材料、實名認證信息（認證時間、身份信息、過程人像圖片等）、刻章申請信息，均作為數(shù)字檔案通過政務云存儲備份、利用，工作人員無需對檔案進行二次數(shù)字化加工，減少紙質(zhì)檔案管理壓力。
三、取得成效
按照傳統(tǒng)模式辦理臺資企業(yè)登記注冊，臺胞需要自行準備紙質(zhì)材料，并由所有相關人員簽署后提交到窗口辦理，如材料出錯、缺失關鍵要素，則需要補正后才能辦理，一定程度上增加臺胞辦事成本。而臺資企業(yè)“全程網(wǎng)辦”有效解決這些辦事難題。一是系統(tǒng)自動生成申請材料解決“填寫難”問題；二是部門間數(shù)據(jù)實時精準推送解決“多頭跑”問題；三是遠程身份認證解決“簽字難”“排隊長”問題；四是數(shù)字檔案歸集解決紙質(zhì)檔案“保管難”問題，從而真正實現(xiàn)“一紙不交、一趟不跑、一企一檔、自動歸檔”，讓臺資企業(yè)登記注冊享受和大陸企業(yè)“刷臉辦照”的同等便利。實施以來，已超過80家臺資企業(yè)辦理“全程網(wǎng)辦”，改革吸引了《人民日報》《央視新聞》《光明日報》《新華網(wǎng)》《央廣網(wǎng)》等眾多媒體紛紛聚焦。
