各縣（市、區(qū)）、自治縣人民政府，承德高新區(qū)、御道口牧場管理區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門

　　《加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施方案》已經(jīng)承德市第十五屆人民政府第五十次常務(wù)會(huì)議和承德市委全面深化改革委員會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好組織實(shí)施。

　　承德市人民政府

　　2023年9月28日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2023〕3號(hào)）精神，創(chuàng)新政府治理理念和方式，形成數(shù)字治理新格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　到2025年，數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)基本完善，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不斷健全，應(yīng)用成效基本顯現(xiàn)。政府履職領(lǐng)域業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化，云、網(wǎng)、數(shù)據(jù)、共性應(yīng)用支撐能力明顯增強(qiáng)，全市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步建成；數(shù)字政府建設(shè)和運(yùn)行體制機(jī)制更加協(xié)同高效。安全管理責(zé)任落實(shí)到位，安全可信、合規(guī)可控的安全防護(hù)體系基本形成。

　　到2035年，以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化數(shù)字政府體系更加成熟完備，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成。

　　二、全面提升政府?dāng)?shù)字化履職效能

　?。ㄒ唬?qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理、歸集，建立多源合一的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。按主題整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加快構(gòu)建投資、農(nóng)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易、京津冀協(xié)同發(fā)展、縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主題數(shù)據(jù)庫。以行業(yè)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建設(shè)就業(yè)、能源、交通、物流、文旅、康養(yǎng)、智慧旅游等一批行業(yè)專題數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化全市宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，建立宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析會(huì)商機(jī)制，及時(shí)預(yù)警經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升政策制定精準(zhǔn)性、有效性。

　?。ǘ┐罅ν菩兄腔郾O(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力。完善法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的市場主體、監(jiān)管客體全景“畫像”與信用檔案，推進(jìn)市場主體信用信息、行政執(zhí)法信息、監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集依規(guī)共享和有效利用，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的精準(zhǔn)性。強(qiáng)化食品藥品數(shù)字化監(jiān)管，依托省食品安全監(jiān)管平臺(tái)、省數(shù)字化藥品監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全智慧監(jiān)管。強(qiáng)化特種設(shè)備數(shù)字化監(jiān)管，將電梯、鍋爐、氣瓶等特種設(shè)備的狀態(tài)、事故預(yù)警等信息列入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)設(shè)備從告知到注銷全過程、全方位監(jiān)管。創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管方式，依托省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，充分運(yùn)用新型監(jiān)管手段，對(duì)接各行業(yè)專業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全主體、全品種、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管。

　?。ㄈ┓e極推動(dòng)數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會(huì)管理能力。完善人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，滿足社會(huì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域，對(duì)高質(zhì)量、高可用性實(shí)有人口數(shù)據(jù)的需求。完善“雪亮工程”、智慧安防社區(qū)等工程前端設(shè)備覆蓋和平臺(tái)應(yīng)用功能，謀劃建設(shè)一體化應(yīng)急指揮平臺(tái)，搭建覆蓋公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層哨點(diǎn)等全域傳染病監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，配合省民政廳加快市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政一體化信息管理平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系智能化、應(yīng)急管理數(shù)字化，傳染病監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置精準(zhǔn)化、基層治理數(shù)字化水平。暢通數(shù)字化矛盾化解渠道，建設(shè)承德智慧調(diào)解風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)系統(tǒng)，提升法律援助智能化水平。

　　（四）持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)，提升公共服務(wù)能力。完善電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集約化建設(shè)，開通“冀時(shí)辦”承德頻道，打造泛在可及政務(wù)服務(wù)；建設(shè)推廣“一件事一次辦”系統(tǒng)，推行智慧便捷政務(wù)服務(wù)；依托“冀時(shí)辦”企業(yè)版，提供優(yōu)質(zhì)便利的涉企服務(wù)。按照河北省政務(wù)服務(wù)碼工作要求，逐步實(shí)現(xiàn)“一碼通行”；加快提升電子社?？ǜ采w率，逐步推動(dòng)居民服務(wù)“一卡通”線上線下應(yīng)用。

　　（五）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)感知和立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。完善升級(jí)承德市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升生態(tài)環(huán)境數(shù)字治理能力。建立國土空間與自然資源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加快推動(dòng)承德市國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。依托省級(jí)水務(wù)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)字孿生流域建設(shè)，打造智慧水利體系。

　?。┘涌焱七M(jìn)機(jī)關(guān)數(shù)字化建設(shè)，提升政務(wù)運(yùn)行效能。加快推進(jìn)融合電視電話會(huì)議、政務(wù)云視頻、應(yīng)急指揮、涉密視頻會(huì)議、互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議功能于一體的“五合一”多功能視頻會(huì)議室建設(shè)，提升政務(wù)云視頻“一張網(wǎng)”應(yīng)用水平。加快實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)非涉密辦公電子化，提升全市公文“一張網(wǎng)”運(yùn)轉(zhuǎn)水平。優(yōu)化完善市政府電子督查系統(tǒng)，建立督查活動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)和信息共享平臺(tái)，提升行政監(jiān)督數(shù)字化水平。深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新行政執(zhí)行方式，推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項(xiàng)線上集成化辦理，提升政策輔助決策數(shù)字化能力。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)公開平臺(tái)智能集約發(fā)展，提升政務(wù)公開水平。依托全市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，建設(shè)政府信息公開平臺(tái)，強(qiáng)化政策解讀發(fā)布。推進(jìn)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體一體化融合，完善升級(jí)全市政務(wù)新媒體監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)揮政務(wù)新媒體傳播優(yōu)勢。加強(qiáng)政務(wù)新媒體管理和規(guī)范化建設(shè)，做好突發(fā)事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應(yīng)工作。暢通群眾互動(dòng)交流渠道，及時(shí)感知社會(huì)熱點(diǎn)問題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　三、構(gòu)建基礎(chǔ)支撐平臺(tái)體系

　　（一）提升基礎(chǔ)支撐平臺(tái)服務(wù)能力。完善升級(jí)承德市政務(wù)云體系，謀劃多云承載模式，持續(xù)推進(jìn)各級(jí)各部門政務(wù)系統(tǒng)遷移上云。加快電子政務(wù)外網(wǎng)提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)縱向骨干網(wǎng)千兆到縣、百兆到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)），橫向覆蓋市、縣機(jī)關(guān)單位。統(tǒng)一各級(jí)各部門互聯(lián)網(wǎng)出口，實(shí)現(xiàn)市、縣分級(jí)互聯(lián)網(wǎng)出口統(tǒng)一管控。

　?。ǘ┨嵘残詰?yīng)用平臺(tái)支撐能力。完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化提升市信用信息共享平臺(tái)功能，依法依規(guī)推進(jìn)公共信用綜合評(píng)價(jià)、中小微企業(yè)融資服務(wù)、失信聯(lián)合懲戒等應(yīng)用。依托省級(jí)身份認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施、人口基礎(chǔ)庫、法人基礎(chǔ)庫等認(rèn)證資源，為企業(yè)和群眾提供便捷、可信的服務(wù)。推廣電子印章應(yīng)用，加快建設(shè)完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章系統(tǒng)，推動(dòng)政務(wù)部門在日常辦公、政務(wù)服務(wù)中使用電子印章。擴(kuò)大社會(huì)主體電子印章服務(wù)覆蓋范圍，在行政審批、稅務(wù)、社保、公積金等領(lǐng)域推廣電子印章。推動(dòng)財(cái)政票據(jù)跨域報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳電子化全覆蓋。制定電子檔案管理規(guī)范，推動(dòng)業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化。

　　四、構(gòu)建新型數(shù)據(jù)資源體系

　　構(gòu)建上聯(lián)國家、省，縱向覆蓋各縣（市、區(qū)），橫向連接市直各部門的全市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系；開展政務(wù)數(shù)據(jù)確權(quán)，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬和管理責(zé)任，全量編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實(shí)行“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，匯總形成全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。通過一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行注冊(cè)、掛接、發(fā)布，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，全力釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。建設(shè)全省首個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供政府?dāng)?shù)據(jù)資源的瀏覽、查詢、下載等基本服務(wù)，促進(jìn)信息資源社會(huì)化開發(fā)利用步伐，釋放數(shù)據(jù)能量，創(chuàng)造公共價(jià)值。

　　五、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系

　　（一）完善安全管理機(jī)制。統(tǒng)籌做好數(shù)字政府建設(shè)安全和保密工作，全面落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、密碼應(yīng)用安全性評(píng)估、數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)等要求，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全評(píng)估檢測。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營企業(yè)的規(guī)范管理，強(qiáng)化對(duì)涉及國家利益、公共安全、個(gè)人隱私等信息的保護(hù)，落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)“出境”管理要求，筑牢數(shù)據(jù)安全國門，保住安全底線。

　?。ǘ┨岣甙踩Ｕ纤?。落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全保障體系，積極運(yùn)用數(shù)據(jù)加密、動(dòng)態(tài)脫敏、訪問控制等手段保障數(shù)據(jù)安全。增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源和個(gè)人信息安全保護(hù)能力。在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等層面建立全市統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的安全運(yùn)維機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢分析與預(yù)測能力。增強(qiáng)關(guān)鍵系統(tǒng)安全管理和防護(hù)，加強(qiáng)安全傳輸、授權(quán)管理、全流程審計(jì)和運(yùn)行監(jiān)控，提升系統(tǒng)安全防護(hù)水平。

　　六、建立完善數(shù)字政府推進(jìn)體制機(jī)制

　?。ㄒ唬┙∪珨?shù)字政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，市政府分管負(fù)責(zé)同志任常務(wù)副組長，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的承德市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市數(shù)字政府建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市大數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展中心。借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，深化改革、整合職能，建立高效協(xié)同的數(shù)字政府建設(shè)體制。

　?。ǘ┮詳?shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)、促進(jìn)數(shù)字承德發(fā)展。準(zhǔn)確把握行業(yè)和企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型需求，激發(fā)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系。探索建立培育數(shù)據(jù)要素交易市場，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　七、加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨委對(duì)數(shù)字政府建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合利用全市數(shù)字資源，統(tǒng)籌管理數(shù)字化應(yīng)用，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放。各級(jí)政府要在同級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行數(shù)字政府建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真謀劃落實(shí)好數(shù)字政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)情況。

　?。ǘ┨嵘刹筷?duì)伍數(shù)字意識(shí)、數(shù)字素養(yǎng)。多措并舉開展數(shù)字政府相關(guān)培訓(xùn)，把數(shù)字政府建設(shè)內(nèi)容作為機(jī)關(guān)干部日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素質(zhì)。培養(yǎng)造就一大批數(shù)字意識(shí)強(qiáng)、善用數(shù)據(jù)、善治網(wǎng)絡(luò)的干部隊(duì)伍，為全面增強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)效能提供重要人才保障。

　?。ㄈ┙∪?guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依法依規(guī)建立健全與數(shù)字政府建設(shè)相適應(yīng)的制度規(guī)則體系，加快推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，固化為制度規(guī)范。構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定出臺(tái)數(shù)據(jù)、應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行管理、安全管理等一批支撐數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┙⒍嘣度霐?shù)字政府建設(shè)資金保障機(jī)制。進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入和統(tǒng)籌力度,發(fā)揮資金效益,大力支持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，重點(diǎn)支持云、網(wǎng)、數(shù)據(jù)、共性應(yīng)用等基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。在自主安全可控前提下，積極爭取各類專項(xiàng)資金,探索政府部門和企業(yè)合作共建，通過政府投資、社會(huì)融資等多渠道籌措資金，加快數(shù)字政府建設(shè)。

　　抄送： 市委各部門，市人大常委會(huì)，市政協(xié)，市中級(jí)人民法院，市檢察院，市各人民團(tuán)體

　　承德市人民政府辦公室                   2023年9月28日印發(fā)