為貫徹落實黨中央、國務院關于構建數據基礎制度、數字政府建設、一體化政務大數據體系、公共數據資源開發(fā)利用等工作部署，根據《貴州省數據要素市場化配置改革實施方案》（黔黨發(fā)〔2023〕9號）等要求，結合我省實際，制定本工作方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，充分發(fā)揮數據的基礎性和戰(zhàn)略性資源作用，加強公共數據資源歸集治理、共享應用和開放開發(fā)，促進數據高效流通，釋放數據資源價值，為建設數字經濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)提供有力支撐。
二、工作目標
按照“一體化”發(fā)展思路，推進基礎設施一體化、歸集治理一體化、共享應用一體化、開放開發(fā)一體化，加快形成“省市協同、條塊結合，統(tǒng)一匯聚、按需共享，開發(fā)利用、賦能產業(yè)”的全省一體化公共數據資源體系，走出一條具有貴州特色的公共數據治理之路。
到2024年底，全省一體化公共數據資源體系初步建成，建成全省統(tǒng)一的公共數據平臺，公共數據目錄“一本賬”動態(tài)更新機制常態(tài)化運行，公共數據基本實現分級分類歸集治理，公共數據授權運營體系初步形成，開發(fā)利用水平明顯提升。全省公共數據歸集量達到1000億條，向社會開放數據集不少于20000個。
到2025年底，全省一體化公共數據統(tǒng)籌管理機制、標準規(guī)范、安全保障體系更加健全，公共數據資源基礎設施更加完善，公共數據實現全面歸集，公共數據質量顯著提升，公共數據場景應用需求普遍滿足，數據運營市場主體規(guī)模加速擴大，高效有序的公共數據要素市場化配置體系基本形成。全省公共數據歸集量達到1500億條，向社會開放數據集不少于25000個。
三、重點任務
?。ㄒ唬嫿ㄒ惑w化公共數據基礎設施體系
1．建設公共云平臺體系。建立算力資源調度機制。建設貴州政務云平臺備份節(jié)點。教育、醫(yī)療、公共交通等行業(yè)主管部門統(tǒng)籌本行業(yè)企事業(yè)單位推動行業(yè)云平臺建設。建設全省統(tǒng)一調度、分級管控的公共云平臺調度系統(tǒng)，接入貴州政務云平臺、市（州）政務云平臺和行業(yè)云平臺。各級公共企事業(yè)單位非涉密信息系統(tǒng)原則上要依托政務云平臺、行業(yè)云平臺進行部署，國家行業(yè)主管部門另有要求的除外。
2．建設公共數據平臺。充分運用數聯網，基于政務數據平臺拓展建設公共數據平臺，與電子政務外網、互聯網、專網安全互聯，作為全省公共數據管理總樞紐和服務總門戶，統(tǒng)一提供公共數據目錄管理、共享調度、開放開發(fā)等服務，支撐公共數據目錄“一本賬”和公共數據分級分類歸集治理。
3．建設公共數據區(qū)。構建橫向貫通、縱向聯動、分級管理、標準統(tǒng)一的公共數據區(qū)，提供公共數據采集、數據編目、元數據管理、數據歸集、數據可視化等公共數據區(qū)共性服務。省直單位統(tǒng)籌本部門、本行業(yè)通過公共數據區(qū)開展數據治理。各市（州）依托公共數據區(qū)建設本地區(qū)公共數據專區(qū)。公共企業(yè)單位建設企業(yè)數據專區(qū)，接入公共數據區(qū)。
（二）構建一體化公共數據歸集治理體系
1．編制全量公共數據目錄“一本賬”。各級政府部門、公共事業(yè)單位、公共企業(yè)單位根據職能職責和公共數據目錄“應編盡編”的原則，通過公共數據區(qū)編制全量公共數據目錄，明確公共數據目錄的共享、開放、回流等屬性，形成全省統(tǒng)一標準、分級管理、共享共用的公共數據目錄“一本賬”。
2．規(guī)范維護公共數據目錄。各地數據主管部門負責推動本行政區(qū)域公共數據目錄管理和質量提升，建立公共數據目錄動態(tài)更新管理機制，制定公共數據需求清單、責任清單。各級政府部門、公共事業(yè)單位、公共企業(yè)單位要落實“目錄關聯系統(tǒng)、系統(tǒng)關聯數據，及時編制、發(fā)布和維護本地區(qū)、本部門數據目錄。因法律法規(guī)調整或職能發(fā)生變化等情形，在發(fā)生變化之日起10個工作日內更新本地區(qū)、本部門政務數據資源目錄，并報同級數據主管部門審核。
3．合規(guī)采集公共數據。各級各部門根據職責職能制定公共數據采集規(guī)范，建立動態(tài)更新和校核機制，統(tǒng)籌本部門、本行業(yè)、本領域公共數據采集。制定村級基礎數據“一張表”管理規(guī)范，分級分類推動基礎性、通用性基層數據采集。
4．分級分類歸集公共數據。按照物理歸集為主，邏輯接入為輔的方式，推動公共數據全量歸集，應歸盡歸。各級政府單位、事業(yè)單位通過公共數據區(qū)向同級數據主管部門全量歸集數據。教育、醫(yī)療、公共交通等事業(yè)單位通過行業(yè)主管部門向同級數據主管部門全量歸集數據。供水、供電、供氣等公共企業(yè)單位在確保符合有關法律法規(guī)前提下，通過自建企業(yè)數據專區(qū)全量歸集數據。
5．提升公共基礎數據和主題數據歸集水平。持續(xù)完善人口、法人和非法人組織、自然資源和地理空間、宏觀經濟、電子證照等基礎數據庫，加快建設鄉(xiāng)村振興、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、基層治理、社會信用、法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件等領域主題數據庫，強化基礎數據庫和主題數據庫管理。推動基礎、主題數據庫省市兩級共建共用。各地可依托本地區(qū)公共數據專區(qū)，圍繞經濟運行、醫(yī)療健康、城市運行等場景，按需建設管理適應本地區(qū)經濟社會發(fā)展的公共主題數據庫。
6．加強公共數據質量管理。各級政府部門、公共事業(yè)單位、公共企業(yè)單位要落實數據質量管理責任，制定本單位公共數據管理制度和業(yè)務標準，建立數據專員工作機制，開展數據質量管理，確保公共數據的準確性、完整性和時效性。各級數據主管部門要強化公共數據異議處置，加強公共數據質量評估處置。
（三）構建一體化公共數據共享應用體系
1．深化公共數據共享。推動公共事業(yè)單位公共數據納入共享責任范圍。各級政府部門、事業(yè)單位根據責任清單統(tǒng)籌本部門、本行業(yè)數據共享，根據工作實際，通過省數據共享交換平臺將可下沉公共數據授權至下級部門管理。推廣運用數據共享專用章，持續(xù)優(yōu)化數據共享審批流程。
2．拓展公共數據場景應用。探索建立政企合作、社會參與、多方協同公共數據融合創(chuàng)新應用機制，推動公共數據資源“統(tǒng)采共用”。構建“一人一檔”和“一企一檔”，形成個人數字簽名、企業(yè)電子印章等共性服務。建設經濟運行輔助分析系統(tǒng)，支撐經濟運行統(tǒng)計分析和監(jiān)測。推進智慧社區(qū)建設，強化基層治理主題庫及村級“一張表”建設與推廣應用。推動“互聯網＋醫(yī)療健康”服務創(chuàng)新發(fā)展。進一步加快就業(yè)信息化建設應用，深化社會保障卡“一卡通用”。建設“數智黔鄉(xiāng)”產業(yè)互聯網平臺的省級核心樞紐平臺和市（州）級運營平臺，加快農業(yè)全產業(yè)鏈數字化轉型。
（四）構建一體化公共數據開放開發(fā)體系
1．加快公共數據開放。建立完善省市一體化數據開放和線上線下數據開放需求征集機制，通過高校、科研機構等設置數據開放咨詢服務站，開展公共數據開放前置服務。圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、文旅、體育、公共交通、應急、金融等重點場景，向社會有序開放高質量數據集。支持在FAST、鄉(xiāng)村振興、文化旅游等特色領域建立公共數據開放專區(qū)，鼓勵科研院所、高等院校等機構利用開放數據開展行業(yè)分析報告、行業(yè)熱力資源圖、行業(yè)解決方案等探索。建立開放數據異議反饋機制，持續(xù)提升開放數據質量。
2．推進公共數據開發(fā)利用。制定公共數據授權運營管理辦法，規(guī)范公共數據授權運營管理。各地數據主管部門依法授權具備條件的市場主體運營本級所歸集的公共數據。供水、供電、燃氣、通信、廣電等公共企業(yè)單位通過自主運營或者授權運營等形式運營本單位數據。探索建立公共數據運營收益分配機制，持續(xù)釋放數據價值。利用公共數據開發(fā)形成的數據產品和服務，通過貴陽大數據交易所交易。
四、保障措施
1．強化組織領導。省大數據發(fā)展領導小組辦公室建立協調機制，統(tǒng)籌推進全省一體化公共數據資源體系建設，指導、管理、監(jiān)督、評估各地各部門建設公共數據資源體系。各級政府要加強組織領導，將公共數據資源體系建設工作納入重要議事日程，研究制定配套措施，協同推進公共數據資源體系建設。各級部門要切實發(fā)揮公共數據行業(yè)主管部門能動性，按照管行業(yè)必須管數據的原則，建立健全工作機制，統(tǒng)籌好本行業(yè)、本領域公共數據資源體系建設。
2．強化資金保障。按照分級負擔的原則，各級各部門應將公共數據目錄梳理、歸集、質量評估和共享開放相關經費納入部門預算，在現有信息化經費中統(tǒng)籌安排。各級數據主管部門將公共數據資源體系建設內容作為信息化項目立項審核的重要依據，公共數據資源體系建設成效作為績效評價重要內容。鼓勵公共企業(yè)在貴陽大數據交易所上架優(yōu)質數據產品。
3．強化評估評價。制定一體化公共數據資源體系評估監(jiān)督機制，開展一體化公共數據資源體系評估工作，強化對各級政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)評估結果運用，推動各項工作落地落實。
4．強化安全保障。制定完善數據安全管理制度，厘清信息系統(tǒng)全生命周期管理職責邊界，落實主體責任和監(jiān)督責任。建立健全公共數據管理制度，加強公共數據共享、開放和開發(fā)利用，強化數據安全保障和隱私保護。建立省、市、縣三級網絡安全與數據安全高效協同工作機制，統(tǒng)籌推進網絡安全與數據安全保障體系的規(guī)劃建設與運行管理，聯合排查、協同處置有關安全風險事件，定期聯合開展應急演練。
