為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、數(shù)字政府建設(shè)、一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等工作部署，根據(jù)《貴州省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施方案》（黔黨發(fā)〔2023〕9號）等要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源作用，加強公共數(shù)據(jù)資源歸集治理、共享應(yīng)用和開放開發(fā)，促進數(shù)據(jù)高效流通，釋放數(shù)據(jù)資源價值，為建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)提供有力支撐。
二、工作目標
按照“一體化”發(fā)展思路，推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化、歸集治理一體化、共享應(yīng)用一體化、開放開發(fā)一體化，加快形成“省市協(xié)同、條塊結(jié)合，統(tǒng)一匯聚、按需共享，開發(fā)利用、賦能產(chǎn)業(yè)”的全省一體化公共數(shù)據(jù)資源體系，走出一條具有貴州特色的公共數(shù)據(jù)治理之路。
到2024年底，全省一體化公共數(shù)據(jù)資源體系初步建成，建成全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺，公共數(shù)據(jù)目錄“一本賬”動態(tài)更新機制常態(tài)化運行，公共數(shù)據(jù)基本實現(xiàn)分級分類歸集治理，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營體系初步形成，開發(fā)利用水平明顯提升。全省公共數(shù)據(jù)歸集量達到1000億條，向社會開放數(shù)據(jù)集不少于20000個。
到2025年底，全省一體化公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機制、標準規(guī)范、安全保障體系更加健全，公共數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共數(shù)據(jù)實現(xiàn)全面歸集，公共數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，公共數(shù)據(jù)場景應(yīng)用需求普遍滿足，數(shù)據(jù)運營市場主體規(guī)模加速擴大，高效有序的公共數(shù)據(jù)要素市場化配置體系基本形成。全省公共數(shù)據(jù)歸集量達到1500億條，向社會開放數(shù)據(jù)集不少于25000個。
三、重點任務(wù)
（一）構(gòu)建一體化公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系
1．建設(shè)公共云平臺體系。建立算力資源調(diào)度機制。建設(shè)貴州政務(wù)云平臺備份節(jié)點。教育、醫(yī)療、公共交通等行業(yè)主管部門統(tǒng)籌本行業(yè)企事業(yè)單位推動行業(yè)云平臺建設(shè)。建設(shè)全省統(tǒng)一調(diào)度、分級管控的公共云平臺調(diào)度系統(tǒng)，接入貴州政務(wù)云平臺、市（州）政務(wù)云平臺和行業(yè)云平臺。各級公共企事業(yè)單位非涉密信息系統(tǒng)原則上要依托政務(wù)云平臺、行業(yè)云平臺進行部署，國家行業(yè)主管部門另有要求的除外。
2．建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺。充分運用數(shù)聯(lián)網(wǎng)，基于政務(wù)數(shù)據(jù)平臺拓展建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺，與電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專網(wǎng)安全互聯(lián)，作為全省公共數(shù)據(jù)管理總樞紐和服務(wù)總門戶，統(tǒng)一提供公共數(shù)據(jù)目錄管理、共享調(diào)度、開放開發(fā)等服務(wù)，支撐公共數(shù)據(jù)目錄“一本賬”和公共數(shù)據(jù)分級分類歸集治理。
3．建設(shè)公共數(shù)據(jù)區(qū)。構(gòu)建橫向貫通、縱向聯(lián)動、分級管理、標準統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)區(qū)，提供公共數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)編目、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)可視化等公共數(shù)據(jù)區(qū)共性服務(wù)。省直單位統(tǒng)籌本部門、本行業(yè)通過公共數(shù)據(jù)區(qū)開展數(shù)據(jù)治理。各市（州）依托公共數(shù)據(jù)區(qū)建設(shè)本地區(qū)公共數(shù)據(jù)專區(qū)。公共企業(yè)單位建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)，接入公共數(shù)據(jù)區(qū)。
（二）構(gòu)建一體化公共數(shù)據(jù)歸集治理體系
1．編制全量公共數(shù)據(jù)目錄“一本賬”。各級政府部門、公共事業(yè)單位、公共企業(yè)單位根據(jù)職能職責和公共數(shù)據(jù)目錄“應(yīng)編盡編”的原則，通過公共數(shù)據(jù)區(qū)編制全量公共數(shù)據(jù)目錄，明確公共數(shù)據(jù)目錄的共享、開放、回流等屬性，形成全省統(tǒng)一標準、分級管理、共享共用的公共數(shù)據(jù)目錄“一本賬”。
2．規(guī)范維護公共數(shù)據(jù)目錄。各地數(shù)據(jù)主管部門負責推動本行政區(qū)域公共數(shù)據(jù)目錄管理和質(zhì)量提升，建立公共數(shù)據(jù)目錄動態(tài)更新管理機制，制定公共數(shù)據(jù)需求清單、責任清單。各級政府部門、公共事業(yè)單位、公共企業(yè)單位要落實“目錄關(guān)聯(lián)系統(tǒng)、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，及時編制、發(fā)布和維護本地區(qū)、本部門數(shù)據(jù)目錄。因法律法規(guī)調(diào)整或職能發(fā)生變化等情形，在發(fā)生變化之日起10個工作日內(nèi)更新本地區(qū)、本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并報同級數(shù)據(jù)主管部門審核。
3．合規(guī)采集公共數(shù)據(jù)。各級各部門根據(jù)職責職能制定公共數(shù)據(jù)采集規(guī)范，建立動態(tài)更新和校核機制，統(tǒng)籌本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)采集。制定村級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張表”管理規(guī)范，分級分類推動基礎(chǔ)性、通用性基層數(shù)據(jù)采集。
4．分級分類歸集公共數(shù)據(jù)。按照物理歸集為主，邏輯接入為輔的方式，推動公共數(shù)據(jù)全量歸集，應(yīng)歸盡歸。各級政府單位、事業(yè)單位通過公共數(shù)據(jù)區(qū)向同級數(shù)據(jù)主管部門全量歸集數(shù)據(jù)。教育、醫(yī)療、公共交通等事業(yè)單位通過行業(yè)主管部門向同級數(shù)據(jù)主管部門全量歸集數(shù)據(jù)。供水、供電、供氣等公共企業(yè)單位在確保符合有關(guān)法律法規(guī)前提下，通過自建企業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)全量歸集數(shù)據(jù)。
5．提升公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和主題數(shù)據(jù)歸集水平。持續(xù)完善人口、法人和非法人組織、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、基層治理、社會信用、法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件等領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫，強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫管理。推動基礎(chǔ)、主題數(shù)據(jù)庫省市兩級共建共用。各地可依托本地區(qū)公共數(shù)據(jù)專區(qū)，圍繞經(jīng)濟運行、醫(yī)療健康、城市運行等場景，按需建設(shè)管理適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的公共主題數(shù)據(jù)庫。
6．加強公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各級政府部門、公共事業(yè)單位、公共企業(yè)單位要落實數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責任，制定本單位公共數(shù)據(jù)管理制度和業(yè)務(wù)標準，建立數(shù)據(jù)專員工作機制，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保公共數(shù)據(jù)的準確性、完整性和時效性。各級數(shù)據(jù)主管部門要強化公共數(shù)據(jù)異議處置，加強公共數(shù)據(jù)質(zhì)量評估處置。
（三）構(gòu)建一體化公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用體系
1．深化公共數(shù)據(jù)共享。推動公共事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)納入共享責任范圍。各級政府部門、事業(yè)單位根據(jù)責任清單統(tǒng)籌本部門、本行業(yè)數(shù)據(jù)共享，根據(jù)工作實際，通過省數(shù)據(jù)共享交換平臺將可下沉公共數(shù)據(jù)授權(quán)至下級部門管理。推廣運用數(shù)據(jù)共享專用章，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)共享審批流程。
2．拓展公共數(shù)據(jù)場景應(yīng)用。探索建立政企合作、社會參與、多方協(xié)同公共數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用機制，推動公共數(shù)據(jù)資源“統(tǒng)采共用”。構(gòu)建“一人一檔”和“一企一檔”，形成個人數(shù)字簽名、企業(yè)電子印章等共性服務(wù)。建設(shè)經(jīng)濟運行輔助分析系統(tǒng)，支撐經(jīng)濟運行統(tǒng)計分析和監(jiān)測。推進智慧社區(qū)建設(shè)，強化基層治理主題庫及村級“一張表”建設(shè)與推廣應(yīng)用。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。進一步加快就業(yè)信息化建設(shè)應(yīng)用，深化社會保障卡“一卡通用”。建設(shè)“數(shù)智黔鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的省級核心樞紐平臺和市（州）級運營平臺，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（四）構(gòu)建一體化公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)體系
1．加快公共數(shù)據(jù)開放。建立完善省市一體化數(shù)據(jù)開放和線上線下數(shù)據(jù)開放需求征集機制，通過高校、科研機構(gòu)等設(shè)置數(shù)據(jù)開放咨詢服務(wù)站，開展公共數(shù)據(jù)開放前置服務(wù)。圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、文旅、體育、公共交通、應(yīng)急、金融等重點場景，向社會有序開放高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。支持在FAST、鄉(xiāng)村振興、文化旅游等特色領(lǐng)域建立公共數(shù)據(jù)開放專區(qū)，鼓勵科研院所、高等院校等機構(gòu)利用開放數(shù)據(jù)開展行業(yè)分析報告、行業(yè)熱力資源圖、行業(yè)解決方案等探索。建立開放數(shù)據(jù)異議反饋機制，持續(xù)提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2．推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理。各地數(shù)據(jù)主管部門依法授權(quán)具備條件的市場主體運營本級所歸集的公共數(shù)據(jù)。供水、供電、燃氣、通信、廣電等公共企業(yè)單位通過自主運營或者授權(quán)運營等形式運營本單位數(shù)據(jù)。探索建立公共數(shù)據(jù)運營收益分配機制，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)價值。利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，通過貴陽大數(shù)據(jù)交易所交易。
四、保障措施
1．強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全省一體化公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、評估各地各部門建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源體系。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)工作納入重要議事日程，研究制定配套措施，協(xié)同推進公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。各級部門要切實發(fā)揮公共數(shù)據(jù)行業(yè)主管部門能動性，按照管行業(yè)必須管數(shù)據(jù)的原則，建立健全工作機制，統(tǒng)籌好本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。
2．強化資金保障。按照分級負擔的原則，各級各部門應(yīng)將公共數(shù)據(jù)目錄梳理、歸集、質(zhì)量評估和共享開放相關(guān)經(jīng)費納入部門預(yù)算，在現(xiàn)有信息化經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。各級數(shù)據(jù)主管部門將公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)內(nèi)容作為信息化項目立項審核的重要依據(jù)，公共數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)成效作為績效評價重要內(nèi)容。鼓勵公共企業(yè)在貴陽大數(shù)據(jù)交易所上架優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
3．強化評估評價。制定一體化公共數(shù)據(jù)資源體系評估監(jiān)督機制，開展一體化公共數(shù)據(jù)資源體系評估工作，強化對各級政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)評估結(jié)果運用，推動各項工作落地落實。
4．強化安全保障。制定完善數(shù)據(jù)安全管理制度，厘清信息系統(tǒng)全生命周期管理職責邊界，落實主體責任和監(jiān)督責任。建立健全公共數(shù)據(jù)管理制度，加強公共數(shù)據(jù)共享、開放和開發(fā)利用，強化數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護。建立省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全高效協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全保障體系的規(guī)劃建設(shè)與運行管理，聯(lián)合排查、協(xié)同處置有關(guān)安全風險事件，定期聯(lián)合開展應(yīng)急演練。
