大浦試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位，駐陵各單位：
經(jīng)縣政府第六十四次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《南陵縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
南陵縣民政局 南陵縣發(fā)展和改革委員會(huì)
2023年12月21日
南陵縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民功能，讓人民生活更加美好，根據(jù)《蕪湖市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《蕪湖市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┌l(fā)展成績(jī)
“十三五”期間，縣委、縣政府高度重視、高位推進(jìn)，緊緊圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，積極推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展與治理，積極探索具有南陵特色的基層治理創(chuàng)新路徑。城鄉(xiāng)社區(qū)普遍制定了務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約，城鄉(xiāng)社區(qū)紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等基層自治組織廣泛建立。城鄉(xiāng)社區(qū)居民議事協(xié)商深入開展，不斷創(chuàng)新基層治理成果。三里鎮(zhèn)澄橋村創(chuàng)新農(nóng)村公共建設(shè)“四自一提”治理模式，引導(dǎo)村民主動(dòng)捐出閑置宅基地、苗木，綠化美化村莊環(huán)境，榮膺“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”稱號(hào)；煙墩鎮(zhèn)靄里村成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作社，引導(dǎo)村民改造閑置房屋發(fā)展民宿、農(nóng)事體驗(yàn)等，入圍“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”；萬興村聚焦“兩委”學(xué)法、鄉(xiāng)賢普法、居民用法，不斷豐富鄉(xiāng)村法治建設(shè)成果，入選第九批“全國(guó)民主法治示范村”。籍山鎮(zhèn)陵陽社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，打造“陵心聚力，向陽花開”社區(qū)工作法體系，被各級(jí)媒體報(bào)道推廣。南陵城鄉(xiāng)社區(qū)治理多項(xiàng)工作步入蕪湖市前列，居民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
——黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。全縣城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記和主任“一肩挑”比例大幅提升，黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主實(shí)踐深入推進(jìn)?？h社區(qū)治理工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮顯著，社區(qū)多元主體參與城鄉(xiāng)社區(qū)共建、共治、共享機(jī)制有效建立，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制逐步完善。
——服務(wù)設(shè)施持續(xù)提升。城市社區(qū)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積超 30 平方米；農(nóng)村社區(qū)一站式服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施面積平均超過 300 平方米。
——服務(wù)功能深入拓展。全縣城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，以社區(qū)為中心的便民生活服務(wù)圈建設(shè)持續(xù)優(yōu)化，基層公共服務(wù)更加精細(xì)便捷，服務(wù)質(zhì)量、成效明顯，城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)廣泛開展。
——服務(wù)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。全縣172 個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)同步換屆，“兩委”班子及城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者年齡結(jié)構(gòu)更加合理、文化層次明顯提高、隊(duì)伍構(gòu)成更加優(yōu)化合理。城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬保障機(jī)制逐步健全，工作激情和創(chuàng)新動(dòng)力持續(xù)提升，基層隊(duì)伍更加穩(wěn)定。全面開展縣級(jí)示范培訓(xùn)、鎮(zhèn)級(jí)普遍集訓(xùn)輪訓(xùn)、村級(jí)以學(xué)代訓(xùn)，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者治理服務(wù)能力水平顯著提升。
——服務(wù)機(jī)制不斷健全。深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建機(jī)制，積極探索開展“三社聯(lián)動(dòng)”“三治融合”等試點(diǎn)示范建設(shè)，持續(xù)激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新治理活力，打造共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。
（二）面臨形勢(shì)和存在問題
“十四五”時(shí)期，是我縣全面樹立“三全意識(shí)”、全力推進(jìn)“1861”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，要建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系。省、市各級(jí)黨代會(huì)提出，要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提出了更高要求。
面對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，我縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在一些短板弱項(xiàng)，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展不平衡不充分；城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不夠完善；服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)有限，服務(wù)資金投入亟需加強(qiáng)；服務(wù)供給模式有待優(yōu)化，多元主體參與格局不夠完善；社區(qū)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，服務(wù)專業(yè)水平有待提高等。
第二章 總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的重要指示，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和數(shù)字賦能，強(qiáng)化多元共治、協(xié)調(diào)推進(jìn)和科技支撐，不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，增加社區(qū)服務(wù)供給，提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、助力全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人民城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2025年末，基本建成與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，重點(diǎn)在“五個(gè)突出”上下功夫。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化和功能化，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的幸福感。
突出黨建引領(lǐng)持續(xù)化。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)等主體作用，健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、基層群眾性自治組織為主導(dǎo)、 城鄉(xiāng)社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會(huì)組織和駐社區(qū)單位共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系格局。
突出服務(wù)設(shè)施健全化。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，基本形成城市社區(qū)“15分鐘綜合生活服務(wù)圈”“5分鐘便民生活圈”。
突出服務(wù)手段智慧化。整合城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)據(jù)資源，完善數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，提升數(shù)字技術(shù)在政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)、居民參與等多場(chǎng)景中的應(yīng)用。開展智慧社區(qū)建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的智慧社區(qū)建設(shè)模式，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”基層治理模式。
突出服務(wù)隊(duì)伍品質(zhì)化。建設(shè)“一人多崗、一專多能、全科服務(wù)”的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展和作用發(fā)揮。引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者、慈善組織、市場(chǎng)主體提供多樣化、專業(yè)化、品質(zhì)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。
突出服務(wù)供給均等化。堅(jiān)持以人民為中心，回應(yīng)群眾新期待新要求，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給，為民、便民、安民有效銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加成熟，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制
1．深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)體制機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鎮(zhèn)級(jí)黨委牽頭、駐鎮(zhèn)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的城鄉(xiāng)社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，壓緊壓實(shí)鎮(zhèn)黨委責(zé)任。深化城鄉(xiāng)黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導(dǎo)，居民群眾為主體，群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和駐社區(qū)單位共同參與的“聯(lián)點(diǎn)共建”機(jī)制，協(xié)同組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。深入開展“社會(huì)治理強(qiáng)基行動(dòng)”，全面落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織會(huì)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞居民群眾關(guān)心的服務(wù)事項(xiàng)廣泛開展議事協(xié)商。加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)，拓展建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站，整合城鄉(xiāng)社區(qū)資源，推進(jìn)服務(wù)群眾活動(dòng)常態(tài)化。以基層黨建為引領(lǐng)，依托“先鋒驛站”建設(shè)，打通宣傳群眾、教育群眾、引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)黨群同心“陵距離”。健全完善城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)符合條件的城市社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員，鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任城市社區(qū)黨組織兼職委員。
2．優(yōu)化網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制。依托城市社區(qū)統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，根據(jù)所轄范圍、樓棟分布、人口密度、黨員分布等情況，兼顧管理需求和現(xiàn)狀，合理劃分單元網(wǎng)格。將城市社區(qū)內(nèi)政法綜治、民政、城管、信訪、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防安全、勞動(dòng)保障監(jiān)察等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”。組建專兼職相結(jié)合的網(wǎng)格員隊(duì)伍。以減負(fù)增效為導(dǎo)向，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)，完善網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，建立健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋等工作機(jī)制，促進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理和居民自治有效銜接、良性互動(dòng)。
3．健全即時(shí)響應(yīng)處置機(jī)制。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施工作日延時(shí)開放和周六、周日常態(tài)化開放，群眾關(guān)切事項(xiàng)應(yīng)開展24小時(shí)線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時(shí)響應(yīng)居民需求。完善城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)與常態(tài)化服務(wù)有效銜接機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，組織重大事件、公共安全突發(fā)事件等應(yīng)急演練，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)對(duì)各類公共安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控能力和應(yīng)急處置能力。探索“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，進(jìn)一步完善矛盾風(fēng)險(xiǎn)“監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、反饋”的閉環(huán)管控處置流程。
4．創(chuàng)新多方參與服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，統(tǒng)籌整合面向城鄉(xiāng)社區(qū)的資金、項(xiàng)目等服務(wù)資源，規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)面向城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)事項(xiàng)，以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)，確保城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自我服務(wù)能力，將參與社區(qū)服務(wù)融入城鄉(xiāng)社區(qū)自治章程和村規(guī)民約、居民公約，鼓勵(lì)居民群眾服務(wù)社區(qū)、幫助鄰里。整合、開放城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織孵化基地、社會(huì)工作室、新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、積分激勵(lì)等項(xiàng)目化機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，吸納社區(qū)志愿力量、慈善資源參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，運(yùn)用社會(huì)工作理念提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理質(zhì)效。
專欄 2 ：社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)
1．培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)。著力培育服務(wù)性、公益性、互助性城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，到2025年末，每個(gè)城市社區(qū)擁有經(jīng)常性參與社區(qū)服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織12個(gè)以上，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)擁有經(jīng)常性參與社區(qū)服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織6個(gè)以上；至少形成5個(gè)品牌社區(qū)社會(huì)組織和品牌服務(wù)項(xiàng)目。
2．大力開展社區(qū)志愿服務(wù)行動(dòng)。發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，依托黨群服務(wù)中心在全縣80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)，搭建志愿服務(wù)組織（者）、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，以老年人、殘疾人、兒童、困難群體等為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，大力開展志愿服務(wù)和鄰里互助，打造一批志愿服務(wù)示范社區(qū)。
3．創(chuàng)新開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)行動(dòng)。通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目資助等方式，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)全覆蓋；在有條件的城市社區(qū)建立社會(huì)工作服務(wù)室，發(fā)揮開展社區(qū)服務(wù)專業(yè)示范項(xiàng)目、帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織和志愿服務(wù)、推動(dòng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展等積極作用。
4．有序推進(jìn)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”行動(dòng)。探索形成社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者參與、鏈接社會(huì)慈善資源于一體的“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)服務(wù)體系。
（二）夯實(shí)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)
1．推進(jìn)綜合服務(wù)設(shè)施更新工程。持續(xù)推進(jìn)“品質(zhì)家園筑造行動(dòng)”，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局。新建城市社區(qū)綜合服務(wù)用房配建與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”。開展城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)“揭榜掛帥”行動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)和城市老舊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)全覆蓋，試點(diǎn)推行城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（室）與養(yǎng)老服務(wù)站“聯(lián)建共營(yíng)”，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施適老化、適兒化和無障礙建設(shè)，打造親情化、人性化服務(wù)環(huán)境。提倡“一室多用”，提高使用效益。農(nóng)村社區(qū)要因地制宜規(guī)劃建設(shè)群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所。
綜合考慮城市社區(qū)公共管理的有效性、公共服務(wù)的可及性、居民參與的便利性，以及用地、建筑、人口規(guī)模的適度性等因素，圍繞5—15分鐘便民生活、綜合生活服務(wù)等需求，合理確定片區(qū)與社區(qū)“兩級(jí)中心”配套要求，建設(shè)片區(qū)——社區(qū)“兩級(jí)中心”（鄰里中心、睦鄰中心），打造為民、便民、利民、快捷高效的服務(wù)平臺(tái)。
2．推進(jìn)社區(qū)治理服務(wù)數(shù)智工程。打造“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”基層治理模式，構(gòu)建以網(wǎng)格為單元、數(shù)據(jù)為核心、信息處理為目標(biāo)的信息數(shù)據(jù)資源池，形成覆蓋全縣、連接順暢、信息互聯(lián)、管理有序、服務(wù)完善的新型社區(qū)服務(wù)管理體系。有序推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新引擎，以促進(jìn)信息和資源共享為重點(diǎn)，根據(jù)“1+1+1+6+X”智慧社區(qū)總體架構(gòu)，打造“設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居”的智慧社區(qū)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺(tái)。圍繞“黨建社區(qū)、平安社區(qū)、智治社區(qū)、效能社區(qū)、共治社區(qū)、幸福社區(qū)”六大領(lǐng)域功能，不斷拓展數(shù)字化場(chǎng)景。
專欄 3 ：智慧社區(qū)建設(shè)行動(dòng)
1．圍繞南陵縣基層治理和民生服務(wù)需求，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智慧先進(jìn)、開放可拓展的“1+1+1+6+X”智慧社區(qū)總體架構(gòu)：“1”套智能基礎(chǔ)設(shè)施、“1”套數(shù)據(jù)資源體系、“1”個(gè)一體化智慧社區(qū)平臺(tái)、“6”大智慧社區(qū)領(lǐng)域（社區(qū)黨建、社區(qū)安全、社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)共治、社區(qū)服務(wù)）、“X”個(gè)智慧化場(chǎng)景應(yīng)用。
2．推進(jìn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，創(chuàng)新打造以黨建為引領(lǐng)的“平安社區(qū)”“效能社區(qū)”“智治社區(qū)”“共治社區(qū)”“幸福社區(qū)”，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、行政事務(wù)協(xié)同化、服務(wù)管理集成化、居民生活現(xiàn)代化，全面提升居民群眾的安全感獲得感幸福感。
3．先試點(diǎn)后推廣。2023年底前，建成一個(gè)智慧社區(qū)示范樣板。全面總結(jié)智慧社區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果并推廣提升，2025年前在全縣建成一批智慧社區(qū)示范點(diǎn)，制定我縣智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，形成可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)智慧化工作模式。
3．推進(jìn)服務(wù)人才隊(duì)伍雁陣工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范基層群眾性自治組織換屆選舉，全面落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，依法依規(guī)選優(yōu)配強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”班子成員。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)社區(qū)工作者招錄、培養(yǎng)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有城市社區(qū)工作者 18 人以上。提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬待遇，定期面向符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記招錄（聘）公務(wù)員、事業(yè)單位人員。鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作等職業(yè)水平考試及參加學(xué)歷教育。組織實(shí)施“全科社工”隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才供給。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)配備和使用社會(huì)工作專業(yè)人才，面向特殊困難群體提供專業(yè)服務(wù)。推進(jìn)駐社區(qū)法律顧問、專職人民調(diào)解員、災(zāi)害信息員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、社區(qū)教育人員、家政服務(wù)人員、就業(yè)服務(wù)專業(yè)人員等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立完善經(jīng)常性招募與應(yīng)急性招募相結(jié)合、社會(huì)化招募與組織化招募并舉的招募機(jī)制，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民參與組織化、規(guī)范化、常態(tài)化社區(qū)志愿服務(wù)。積極培育宣講、文明實(shí)踐、治安防范、應(yīng)急、醫(yī)療、消防、救援、科技、禁毒等各類專業(yè)志愿者隊(duì)伍。
專欄 4 ：社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)
1．開展城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)行動(dòng)。按照崗位職責(zé)和不同層次，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展分層分類培訓(xùn)?？h委組織部門會(huì)同民政等有關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記、村（居）民委員會(huì)主任進(jìn)行履職培訓(xùn)，每年至少培訓(xùn)一次，每年集中輪訓(xùn)時(shí)間不少于3天；鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌培訓(xùn)其他城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，每?jī)赡曛辽偌?xùn)、輪訓(xùn)一次。
2．社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。推動(dòng)建立鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)工作服務(wù)站。鼓勵(lì)具有社會(huì)工作專業(yè)任職資格專業(yè)人才報(bào)考城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。將社會(huì)工作專業(yè)理念和方法技能納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作培訓(xùn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)價(jià)，到2025年末，每個(gè)城市社區(qū)，持有國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)資格證書或者具有社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)證書的社區(qū)工作者不少于3人。
3．社區(qū)志愿者人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。動(dòng)員組織黨員、團(tuán)員、公職人員、高校學(xué)生以及具有專業(yè)技能的各類人才加入城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍并且進(jìn)行注冊(cè)登記，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者人才結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者的服務(wù)能力。
（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)高效便捷
1．深化社區(qū)為民服務(wù)水平。圍繞“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”和文體服務(wù)有保障目標(biāo)，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉。探索“社區(qū)食堂（老年助餐點(diǎn)）+送餐上門服務(wù)”等老年助餐服務(wù)模式；鼓勵(lì)新老社區(qū)建設(shè)嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，安排幼兒托育服務(wù)建設(shè)用地，配置建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的托育設(shè)施；筑牢基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”，全面完成城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化中心村衛(wèi)生室布局，確保村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。落實(shí)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，開展充分就業(yè)示范社區(qū)建設(shè)，傾心打造“三公里”就業(yè)圈。
2．優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)供給。全面推進(jìn)城市社區(qū)“15分鐘便民生活圈”建設(shè)，開展社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)，完善社區(qū)基本保障類服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展特色休閑服務(wù)，滿足社區(qū)居民多樣化需求。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，完善配套措施，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織承接服務(wù)事項(xiàng)。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)，支持城鄉(xiāng)社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)企業(yè)開展連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化發(fā)展，創(chuàng)新城鄉(xiāng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)品牌。推動(dòng)物流配送、快遞、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施輻射符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售等生活性服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置網(wǎng)（站）點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化，依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，做實(shí)做深“紅色物業(yè)”，強(qiáng)化城市社區(qū)黨組織對(duì)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)作、共商事務(wù)的“四位一體”物業(yè)管理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。開展城鄉(xiāng)社區(qū)家庭服務(wù)，重點(diǎn)扶持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、家政服務(wù)、基層衛(wèi)生健康服務(wù)四種服務(wù)業(yè)態(tài)。
3．強(qiáng)化社區(qū)安民服務(wù)功能。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)制定實(shí)施務(wù)實(shí)管用的自治章程、村規(guī)民約、居民公約，發(fā)揮基層群眾性自治組織下屬治安保衛(wèi)、人民調(diào)解委員會(huì)作用。完善社區(qū)民警主導(dǎo)的社會(huì)治安群防群治體系，做好城市社區(qū)微型消防站建設(shè)。健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾糾紛多元化解等工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)信訪制度。完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共法律服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶服務(wù)。開展安全教育，做好洪澇、地震、用氣、用電、用火等領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生產(chǎn)安全、消防安全工作。提升城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)能力，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)基本全覆蓋，健全完善農(nóng)村社區(qū)微型消防站（點(diǎn)）。充分發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用，加快鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)工作站建設(shè)，面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，以老年人、殘疾人、青少年、婦女以及困難群體等為重點(diǎn)對(duì)象，提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。
專欄 5 ：新時(shí)代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)
1．社區(qū)固本強(qiáng)基行動(dòng)。健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系，建立健全“城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟（村民組）黨小組”的組織體系。常態(tài)化組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員和駐社區(qū)單位黨組織到城鄉(xiāng)社區(qū)報(bào)到，積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，力所能及為群眾解決實(shí)際困難。
2．社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持建設(shè)連鎖化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社會(huì)工作站等開展居家高齡、獨(dú)居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，周探訪率實(shí)現(xiàn) 100%。健全特殊困難老年人關(guān)愛探訪機(jī)制，城鄉(xiāng)社區(qū)周探訪率實(shí)現(xiàn) 100%。
3．社區(qū)未成年人關(guān)愛行動(dòng)。推動(dòng)建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)50%，城鄉(xiāng)社區(qū)兒童主任配備率達(dá) 100%。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施普遍建立青年之家、校外實(shí)踐教育場(chǎng)所，根據(jù)居民需要開設(shè)“4點(diǎn)半課堂”和寒暑假集中看護(hù)服務(wù)，拓展社區(qū)托育服務(wù)，支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。
4．社區(qū)助殘服務(wù)行動(dòng)。培育發(fā)展殘疾人社會(huì)服務(wù)組織。嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兩項(xiàng)政策，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”。通過托養(yǎng)、政府購買服務(wù)等形式，為貧困重度殘疾人提供集中或社會(huì)化的照護(hù)服務(wù)。
5．社區(qū)就業(yè)服務(wù)行動(dòng)。依托“就業(yè)蕪優(yōu)”一體化服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新打造覆蓋全縣城市社區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)新模式。以社區(qū)三公里范圍內(nèi)的勞動(dòng)者、小微企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，在全縣城市社區(qū)廣泛開展“三公里”充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，幫助服務(wù)對(duì)象在三公里內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
6．社區(qū)文化、體育、衛(wèi)生、教育、科普服務(wù)行動(dòng)。結(jié)合公共綠地、商業(yè)文化建筑、“兩級(jí)中心”等，培育特色公共文化藝術(shù)空間，開展多樣化、特色化、本土化的展演展示活動(dòng)。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”，全面提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，促進(jìn)基層衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)工作，科學(xué)規(guī)劃布局，結(jié)合群眾需求，突出服務(wù)特色。推動(dòng)公共體育設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例持續(xù)上升。開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)，高質(zhì)量辦好年度全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周。組織開展科普進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，提升居民群眾科普水平。
7．平安社區(qū)建設(shè)行動(dòng)。深入推廣城市社區(qū)“一區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村社區(qū) “一村一輔警”模式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作保障，推動(dòng)警務(wù)室城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”同址辦公，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜治中心建設(shè)，配齊必要裝備設(shè)施，開展城鄉(xiāng)社區(qū)平安建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。
8．法律服務(wù)社區(qū)行動(dòng)。深化城鄉(xiāng)社區(qū)法律顧問工作，確保城鄉(xiāng)社區(qū)法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。發(fā)展壯大法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍、人民調(diào)解員隊(duì)伍。深化普法宣傳教育、法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)。持續(xù)開展民主法治示范城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
9．社區(qū)應(yīng)急服務(wù)行動(dòng)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”健全應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)培育1名災(zāi)害信息員。探索構(gòu)建在應(yīng)急狀態(tài)下，由城鄉(xiāng)社區(qū)“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織推行應(yīng)急工作的運(yùn)行機(jī)制。
10．社區(qū)共建共治共享行動(dòng)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，建立健全居民需求、服務(wù)資源、民生項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”制度，實(shí)現(xiàn)資源和需求有效對(duì)接，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享。
（四）融入長(zhǎng)三角社區(qū)服務(wù)一體化發(fā)展
1 ．參與長(zhǎng)三角社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)對(duì)接。聚焦長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”關(guān)鍵詞，深入推進(jìn)南陵縣與杭州臨安區(qū)結(jié)對(duì)共建“臨陵合作”。積極參與社區(qū)服務(wù)資源共享、政府購買服務(wù)項(xiàng)目開放、智慧治理平臺(tái)對(duì)接、社區(qū)對(duì)口見學(xué)、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者掛職交流、外出實(shí)訓(xùn)、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展聯(lián)動(dòng)、社會(huì)工作聯(lián)盟體等聯(lián)動(dòng)對(duì)接。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)目錄制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接和區(qū)域統(tǒng)籌。
2．參與長(zhǎng)三角社區(qū)服務(wù)協(xié)同合作。積極參與長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)高質(zhì)量一體化發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老、救助、醫(yī)療、慈善、社會(huì)組織等領(lǐng)域拓展服務(wù)合作。積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域的城市大腦集群，圍繞城市精準(zhǔn)治理、惠民服務(wù)等領(lǐng)域，搭建智慧社區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)智能化水平。
3．參與長(zhǎng)三角基層治理共建共治共享。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，提高基層治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，積極參與平安長(zhǎng)三角建設(shè)。積極參加長(zhǎng)三角民政論壇，學(xué)習(xí)基層治理的經(jīng)典案例和先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)。
第四章 保障措施
（一）深化組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮縣社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)部門之間工作對(duì)接、信息共享，形成合力，協(xié)商解決城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)重大問題和重大工作?？h社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要把規(guī)劃主要任務(wù)列入議事日程，定期研究謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。各鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)要做好具體落實(shí)工作。
（二）強(qiáng)化資金保障
按規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保城鄉(xiāng)社區(qū)組織有資金為民辦事，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、公共服務(wù)管理等項(xiàng)目。鼓勵(lì)通過引入社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)、 民辦公助等多種渠道籌集城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。
（三）優(yōu)化政策供給
制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)相關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)目錄和準(zhǔn)入制度，全面規(guī)范、清理城鄉(xiāng)社區(qū)出具證明事項(xiàng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效。推動(dòng)各地探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系、社區(qū)服務(wù)行業(yè)（養(yǎng)老、家政、物業(yè)等）等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快智慧社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字賦能社區(qū)服務(wù)的指標(biāo)體系建設(shè)。
