各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
現(xiàn)將《鄭州市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動計劃（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府
2023年12月21日
鄭州市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革
行動計劃（2023—2025年）
為加快推動我市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，培育壯大以數(shù)據(jù)為關鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟，根據(jù)《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號）、《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（中發(fā)〔2022〕32號）、《中共河南省委 河南省人民政府關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》（豫發(fā)〔2021〕9號）等文件精神，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、戰(zhàn)略意義
數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的關鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、貫徹總體國家安全觀的重要體現(xiàn)，是推動鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設的重要抓手，也是鄭州市構建新發(fā)展格局、打造新競爭優(yōu)勢、搶占發(fā)展制高點、推動高質量發(fā)展的重要支撐和保障。
（一）搶占城市發(fā)展制高點的必然選擇
北京、上海、廣州等國家中心城市以及深圳、杭州、溫州等城市已經(jīng)把數(shù)據(jù)要素市場化配置改革作為經(jīng)濟體制改革的“先手棋”，正加快在數(shù)據(jù)交易機構設立、數(shù)據(jù)基礎制度建設、數(shù)據(jù)要素應用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域布局。加快鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設、形成推動高質量發(fā)展的區(qū)域增長極，必須抓住數(shù)據(jù)要素市場化配置改革機遇，建設數(shù)據(jù)要素市場、加速數(shù)據(jù)流通、培育數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)，搶占城市發(fā)展新的制高點。
（二）推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手
數(shù)字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟發(fā)展新引擎，在數(shù)據(jù)日益成為數(shù)字經(jīng)濟關鍵生產(chǎn)要素的形勢下，鄭州亟須加快數(shù)據(jù)要素對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能和倍增進程，發(fā)揮國家中心城市在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的帶動引領作用，推動數(shù)據(jù)采集存儲、加工分析、流通交易等數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)培育載體，為數(shù)字經(jīng)濟建設增添新動能，支撐構建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
?。ㄈ┞鋵嵖傮w安全發(fā)展觀的必由之路
數(shù)據(jù)安全是國家安全的重要組成部分，在數(shù)據(jù)利用過程中，違法違規(guī)收集個人信息、數(shù)據(jù)泄露濫用等問題日益突出。鄭州必須通過數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，堅持發(fā)展與安全并重，從全流程治理與創(chuàng)新監(jiān)管機制等方面入手，完善數(shù)據(jù)安全管理機制，健全數(shù)據(jù)安全制度體系，加強數(shù)據(jù)安全技術和設施支撐，搭建全方位數(shù)據(jù)安全保障體系，提升全市數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能力。
二、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略部署和視察河南及鄭州的重要講話精神，緊緊把握國家構建新發(fā)展格局、中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，全面落實省委、省政府實施數(shù)字化轉型戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，探索以數(shù)字化驅動中國式現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑，在全省率先開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快建立促進數(shù)據(jù)要素有序流通的體制機制，推動數(shù)據(jù)要素高質量供給，促進數(shù)據(jù)要素流通安全有序、配置高效公平，深化數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用，強化數(shù)據(jù)要素對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能和倍增作用，為加快鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設和高質量發(fā)展注入新動力。
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堅持黨的領導、人民至上。加強黨對數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作的全面領導，在黨的集中統(tǒng)一領導下，踐行為民宗旨，破除數(shù)據(jù)壁壘、保障數(shù)據(jù)安全，使數(shù)據(jù)在踐行為人民服務的過程中發(fā)揮越來越重要的作用。
堅持創(chuàng)新驅動、示范引領。推進制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，充分發(fā)揮我市各領域蘊藏的海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，在重點領域開展試點示范，引領帶動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅持需求牽引、良性循環(huán)。加強數(shù)據(jù)供需對接，主動創(chuàng)造應用場景，分批穩(wěn)步推進場景建設。以數(shù)據(jù)應用需求拉動數(shù)據(jù)資源供給、數(shù)據(jù)中間態(tài)研發(fā)，以數(shù)據(jù)要素供給激發(fā)數(shù)據(jù)應用場景，實現(xiàn)數(shù)據(jù)供給與需求的良性循環(huán)。
堅持筑牢基礎、安全發(fā)展。持續(xù)推進網(wǎng)絡、算力、流通、安全等數(shù)據(jù)基礎設施建設，構建安全規(guī)范的發(fā)展應用環(huán)境。堅持發(fā)展與安全雙輪驅動，審慎監(jiān)管、保護創(chuàng)新，在保證安全合規(guī)的前提下，積極推動數(shù)據(jù)開發(fā)和應用。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
經(jīng)過三年改革探索，完成數(shù)據(jù)要素制度、技術、市場三位一體系統(tǒng)性創(chuàng)新，數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應充分顯現(xiàn)，實現(xiàn)高價值數(shù)據(jù)資源廣泛匯聚、數(shù)據(jù)流通交易合規(guī)高效、數(shù)據(jù)要素市場活躍有序、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，加快構建全國數(shù)據(jù)交易改革創(chuàng)新策源地、全國數(shù)據(jù)要素市場化配置重要樞紐節(jié)點和全國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，將鄭州打造成為全國重要的“數(shù)倉、數(shù)紐、數(shù)港”。
到2023年年底，數(shù)據(jù)基礎制度體系基本建立，統(tǒng)籌協(xié)調的數(shù)據(jù)要素組織體系初步形成，數(shù)據(jù)要素的高質量供給取得突破，累計引進國家級公共數(shù)據(jù)資源和重點行業(yè)社會數(shù)據(jù)資源不少于5個；數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)流通能力初步具備，數(shù)據(jù)交易額達到億元級；在金融、交通物流、醫(yī)療健康等重點領域打造不少于20個數(shù)據(jù)應用場景和標志性產(chǎn)品；數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步構建，數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心落地運營，引育不少于20家數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)規(guī)模不低于20億元。
到2024年年底，數(shù)據(jù)基礎制度體系不斷完善，數(shù)據(jù)要素組織體系改革創(chuàng)新效果進一步顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質量進一步提升，累計引進國家級公共數(shù)據(jù)資源和重點行業(yè)社會數(shù)據(jù)資源不少于10個；數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)基礎設施建設完成，數(shù)據(jù)流通交易廣泛開展，數(shù)據(jù)交易額累計不低于5億元；數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用持續(xù)深化，金融、交通物流、醫(yī)療健康以及制造業(yè)、鄉(xiāng)村振興、民生等領域應用場景和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，累計打造不少于50個數(shù)據(jù)應用場景和標志性產(chǎn)品；數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完善，累計打造3個數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，累計引育不少于50家數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到50億元。
到2025年年底，數(shù)據(jù)基礎制度體系建設完成，數(shù)據(jù)要素組織體系成熟完備，數(shù)據(jù)要素供給更加豐富，累計引進國家級公共數(shù)據(jù)資源和重點行業(yè)社會數(shù)據(jù)資源不少于20個；數(shù)據(jù)要素價值充分釋放、數(shù)據(jù)供需高效匹配，累計數(shù)據(jù)交易額不低于15億元；更多成熟可復制的應用場景不斷涌現(xiàn)，累計打造不少于100個數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用場景，多個行業(yè)形成一批全國示范的數(shù)據(jù)應用場景；數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)整體躍升，產(chǎn)業(yè)載體持續(xù)進階，累計打造5個數(shù)據(jù)要素特色產(chǎn)業(yè)載體，累計引育不少于100家數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到100億元，數(shù)據(jù)要素市場培育取得顯著成效，有力支撐鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設。
三、重點任務
?。ㄒ唬┙∪珨?shù)據(jù)管理體系
1．健全數(shù)據(jù)要素組織體系
構建統(tǒng)籌協(xié)調、科學規(guī)范、運行高效的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革組織體系。成立“數(shù)字鄭州”建設工作領導小組數(shù)據(jù)要素組，加強數(shù)據(jù)要素領域重大工作的總體布局、整體推進、督促落實。加強市數(shù)據(jù)主管部門對公共數(shù)據(jù)運營服務、數(shù)據(jù)流通交易等工作的規(guī)劃、協(xié)調、管理，為數(shù)據(jù)資源歸集治理、數(shù)據(jù)要素開發(fā)管理、數(shù)據(jù)基礎設施建設、數(shù)據(jù)要素市場建設等工作提供技術與業(yè)務支撐。建設數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一登記和存證服務體系，保護數(shù)據(jù)要素市場參與主體的合法權益。強化數(shù)據(jù)仲裁、數(shù)據(jù)合規(guī)等服務供給，提升數(shù)據(jù)交易服務能力。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市司法局，鄭州仲裁中心）
2．率先落實國家數(shù)據(jù)基礎制度
推進國家數(shù)據(jù)基礎制度在鄭州創(chuàng)造性先行先試，制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權類制度，規(guī)范數(shù)據(jù)登記、公共數(shù)據(jù)運營服務等數(shù)據(jù)要素化過程，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置運行機制。制定流通交易類制度，完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通和交易規(guī)則，支撐數(shù)據(jù)要素三級市場建設。制定收益分配類制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索數(shù)據(jù)要素收益分配機制。制定安全治理類制度，加強數(shù)據(jù)分類分級管理，確保把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，保障數(shù)據(jù)要素化過程中的數(shù)據(jù)安全、設施安全。制定體制機制創(chuàng)新類制度，支撐數(shù)據(jù)要素市場化配置改革組織體系建立健全。（責任單位：市委網(wǎng)信辦，市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局）
3．加快建設數(shù)據(jù)標準體系
組建鄭州市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)協(xié)會，協(xié)同有關企事業(yè)單位、科研院所等，積極開展數(shù)據(jù)要素領域標準研制工作，加強與國家標準、行業(yè)標準和地方標準等各類標準之間的銜接配套。開展鄭州市數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化相關技術標準規(guī)范建設，推進數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、開發(fā)、應用等關鍵技術標準規(guī)范的制定和實施，加強分類分級、認證評估、安全合規(guī)等標準研制及推廣。貫徹落實數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型（DCMM）國家標準，推動試點企業(yè)開展貫標活動，進一步提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市工信局、市市場監(jiān)管局）
?。ǘ娀瘮?shù)據(jù)要素供給
4．加強公共數(shù)據(jù)資源有效供給
圍繞金融、交通物流、醫(yī)療健康等應用場景對公共數(shù)據(jù)的需求，加強稅務、交通運輸、物流口岸、醫(yī)保、衛(wèi)健、公安、人社等部門以及供水、供電、供氣、公共交通等機構公共數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)應歸盡歸。持續(xù)完善公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，確保公共數(shù)據(jù)規(guī)范化、標準化歸集與動態(tài)更新，實行“一數(shù)一源一標準”要求，提升公共數(shù)據(jù)資源供給質量。探索開展公共數(shù)據(jù)運營服務，制定公共數(shù)據(jù)運營服務實施方案，建立公共數(shù)據(jù)運營服務管理機制，探索制定公共數(shù)據(jù)運營服務目錄，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。逐步建立促進共同富裕的公共數(shù)據(jù)運營收益分配機制，探索通過資金反哺、技術反哺、數(shù)據(jù)反哺等方式向數(shù)據(jù)提供部門共享收益。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市政府國資委、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市金融局、市物流口岸局、市稅務局，各有關單位）
5．推動企業(yè)數(shù)據(jù)與個人信息數(shù)據(jù)授權使用
探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權使用新模式，支持金融、交通物流、醫(yī)療健康等相關行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢，結合普惠金融、信用貸款、智慧物流等相關場景數(shù)據(jù)需求，進行企業(yè)間數(shù)據(jù)雙向公平授權，引導市場主體合理有序使用數(shù)據(jù)，構建開放共享的數(shù)據(jù)合作生態(tài)。加強政府采購社會數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)籌，推進社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”。基于“鄭好辦”APP、鄭州市政務服務網(wǎng)等平臺建設個人數(shù)據(jù)空間，在金融、醫(yī)療健康、政務服務等領域探索個人證照、常用個人信息等數(shù)據(jù)的場景化授權使用與追蹤溯源，促進個人信息數(shù)據(jù)安全流通使用。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市財政局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市金融局、市物流口岸局、市政務辦，各有關單位）
6．推進數(shù)據(jù)中間態(tài)供給
按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”原則，推動基于數(shù)據(jù)元件、模型、核驗等數(shù)據(jù)中間態(tài)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的數(shù)據(jù)要素化路徑。建立由數(shù)據(jù)資源服務商、數(shù)據(jù)中間態(tài)開發(fā)商、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)商共同參與的數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)。率先探索以數(shù)據(jù)元件的方式鏈接數(shù)據(jù)需求方與供給方，建設數(shù)據(jù)要素開發(fā)加工平臺，明確數(shù)據(jù)元件開發(fā)商能力資質要求，規(guī)范數(shù)據(jù)元件開發(fā)活動。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市工信局、市市場監(jiān)管局，各有關單位）
7．爭取國家部委等數(shù)據(jù)本地化運營
積極對接國家相關部委及下屬事業(yè)單位，省政府相關部門、國企、高校、科研院所，推動相關單位數(shù)據(jù)開展本地化授權運營。鼓勵引導中央在鄭企業(yè)和機構開展數(shù)據(jù)授權運營，在保護個人隱私和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，開發(fā)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市政府國資委）
（三）促進數(shù)據(jù)流通交易
8．推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值化
支持建設數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評估平臺，探索在行政事業(yè)單位和國有企業(yè)開展數(shù)據(jù)登記試點工作，對初始采集生產(chǎn)的、合法授權獲取的以及合規(guī)交易取得的數(shù)據(jù)發(fā)放登記憑證，保障數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工使用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營等權益，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權設立、變動的記錄與溯源。探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價模式和價格形成機制。制定完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估規(guī)范，推動開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估試點，遴選數(shù)字化程度較高、數(shù)據(jù)資源豐富的企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通提供價值和價格依據(jù)。推動落實國家關于企業(yè)數(shù)據(jù)資源會計處理規(guī)定，研究將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入企業(yè)資產(chǎn)負債表的方式和方法，選取有條件、有意愿的企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表試點。鼓勵探索數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算，為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供統(tǒng)計支持。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市政府國資委、市統(tǒng)計局）
9．統(tǒng)籌場內交易與場外交易協(xié)同發(fā)展
基于鄭州區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動建設國家級區(qū)域數(shù)據(jù)交易中心、國家級行業(yè)數(shù)據(jù)交易中心，為場內集中交易提供場所。深化與鄭州數(shù)據(jù)交易中心合作，設立數(shù)據(jù)元件交易專區(qū)，面向全國提供合規(guī)高效的數(shù)據(jù)元件流通交易服務。規(guī)范場外交易活動，支持安全合規(guī)的數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展，鼓勵、引導企業(yè)間開展數(shù)據(jù)流通交易。健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，保障市場主體在數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造中形成的財產(chǎn)權益。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立政府、企業(yè)、個人分享價值收益的新模式。建立健全數(shù)據(jù)流通交易投訴舉報查處機制，開展數(shù)據(jù)黑市交易治理專項行動，嚴厲打擊侵犯個人隱私、危害國家安全的數(shù)據(jù)交易，維護良好的市場秩序。（責任單位：市委網(wǎng)信辦，市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市金融局）
10．培育數(shù)據(jù)流通和交易服務生態(tài)
制定數(shù)據(jù)商分類評級規(guī)則，圍繞金融征信、醫(yī)療健康、交通物流、智能制造、節(jié)能降碳等重點領域，加快培育一批貼近業(yè)務需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商。引進和培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業(yè)服務機構，提高數(shù)據(jù)要素市場流通交易全流程服務能力。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市司法局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市審計局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市金融局、市物流口岸局、鄭州仲裁中心）
（四）推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用
11．率先突破重點領域數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用
金融領域。支持金融機構加強公共數(shù)據(jù)融合應用，支持“鄭好融”等平臺開展基于數(shù)據(jù)要素的金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。加快實現(xiàn)公民的身份、醫(yī)保、財產(chǎn)、征信、教育、社保、房產(chǎn)、稅收等多維數(shù)據(jù)的深度融合應用，支持鄭州銀行、鄭州農商銀行等金融機構開展個人普惠金融服務等應用場景建設。鼓勵金融機構融合市場、稅務、司法、電力、物流等領域的涉企數(shù)據(jù)，優(yōu)化企業(yè)信用風險評價模型，在企業(yè)信貸、供應鏈金融等服務領域落地一批應用場景。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市司法局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市住房保障局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市物流口岸局、市稅務局）
交通物流領域。支持建設全市交通、物流行業(yè)數(shù)據(jù)平臺，整合利用行業(yè)數(shù)據(jù)資源，推進政企數(shù)據(jù)共享交換與業(yè)務協(xié)同。支持公路、鐵路、民航、郵政、海關、道路運輸?shù)炔块T與重點物流企業(yè)、平臺企業(yè)開展數(shù)據(jù)融合應用，對交通運行狀態(tài)進行實時監(jiān)測與風險預判，形成數(shù)據(jù)融合的交通運行監(jiān)測網(wǎng)，推進電子運單跨方式、跨區(qū)域共享互認，提高貨運環(huán)節(jié)銜接效率，推進數(shù)據(jù)賦能應用創(chuàng)新。探索基于物流港倉單及“中歐班列”運單等發(fā)展倉單質押、應收賬款質押、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國際國內信用證等供應鏈金融服務。支持物流企業(yè)開展網(wǎng)絡貨運、車貨匹配等場景應用，面向貨主和車主提供交易撮合、支付結算、物流跟蹤等專業(yè)化服務。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市金融局、市物流口岸局）
醫(yī)療健康領域。積極推動醫(yī)療基礎數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理，逐步推進全市醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)改等數(shù)據(jù)挖掘分析、互聯(lián)互通、聯(lián)合開發(fā)，提升醫(yī)療健康領域數(shù)據(jù)成果轉化能力。加強個人醫(yī)療數(shù)據(jù)應用，支持開展健康實時監(jiān)測與評估、疾病預警、慢病篩查、智能診斷和智能醫(yī)療等服務。鼓勵醫(yī)療機構與科研院所、骨干企業(yè)合作，加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息資源整合，打造醫(yī)療影像云、醫(yī)藥研發(fā)實證研究、“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”等應用場景。（責任單位：市衛(wèi)健委、市科技局、市工信局、市民政局、市醫(yī)保局）
12．持續(xù)拓展多領域數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用
制造業(yè)領域。增強高端裝備智能制造能力，推動智能工廠、智慧車間等建設，提升生產(chǎn)線物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)實時分析、三維產(chǎn)品數(shù)字孿生和設備預測性分析等數(shù)據(jù)應用水平。支持重點產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共建安全可信的數(shù)據(jù)空間，支持開放平臺數(shù)據(jù)、計算能力等基礎資源，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務和技術解決方案融通共享與市場化流通機制，打造數(shù)據(jù)驅動的工業(yè)經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)。（責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市科技局）
鄉(xiāng)村振興領域。支持企業(yè)融合醫(yī)保、民政、教育、資源規(guī)劃、人社等部門數(shù)據(jù)，開展實時數(shù)據(jù)比對，及時排查返貧致貧風險線索，實現(xiàn)返貧監(jiān)測預警，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。（責任單位：市農委、市教育局、市民政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市醫(yī)保局）
民生領域。支持企業(yè)運用教育、人社、醫(yī)保等公共數(shù)據(jù)，融合個人年齡、婚姻狀態(tài)、信用記錄等個人信息數(shù)據(jù)，推進低收入人口動態(tài)監(jiān)測、保姆家政、婚戀交友等場景應用。（責任單位：市民政局、市教育局、市人社局、市醫(yī)保局、市金融局）
就業(yè)領域。積極引入互聯(lián)網(wǎng)輿情、就業(yè)招聘等社會數(shù)據(jù)，融合公安、民政、司法、資源規(guī)劃等公共數(shù)據(jù)，開發(fā)欠薪監(jiān)測治理、勞動爭議解決、職業(yè)技能核驗、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員勞動權益保障等場景應用。（責任單位：市人社局、市公安局、市民政局、市司法局、市資源規(guī)劃局、市住房保障局）
消費領域。鼓勵企業(yè)加強線上線下消費數(shù)據(jù)資源協(xié)調，推動數(shù)據(jù)在智能風控、廣告推薦、精準營銷等場景中的應用。支持企業(yè)基于商品掃碼數(shù)據(jù)開展日用品價格和消費趨勢跟蹤，服務于產(chǎn)品與服務的設計、改進，提升營銷效率。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局）
貿易領域。加大貿易領域數(shù)據(jù)供給，打造數(shù)字化貿易供應鏈，提升企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈動態(tài)感知能力，幫助企業(yè)依據(jù)數(shù)據(jù)分析消費偏好，優(yōu)化研發(fā)、生產(chǎn)、服務策略。圍繞跨境電商、跨境貿易等場景，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。（責任單位：市商務局、市工信局、市金融局）
能源領域。強化數(shù)據(jù)在天然氣、智能電網(wǎng)等生產(chǎn)、輸配、應用各環(huán)節(jié)深度應用，開展能源運行負荷預測、故障預測、能耗分析、能源優(yōu)化調度等場景建設，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補、用能需求智能調控。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市城管局）
通信領域。利用手機設備對象數(shù)據(jù)、基站對象數(shù)據(jù)、用戶漫游數(shù)據(jù)等位置數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏等處理后，推進人口調查、經(jīng)濟監(jiān)測、就業(yè)分析、穩(wěn)崗留工、企業(yè)選址、廣告營銷、減災救災、城市規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展等場景應用。（責任單位：市通管辦、市發(fā)展改革委、市人社局、市資源規(guī)劃局、市應急局、市統(tǒng)計局）
科研領域。支持高校、科研院所、科研數(shù)據(jù)密集型企業(yè)等建立大型科學儀器數(shù)據(jù)、科學實驗數(shù)據(jù)、技術成果信息數(shù)據(jù)、文獻資料數(shù)據(jù)的市場化流通機制，推進數(shù)據(jù)驅動的科學研究發(fā)展，發(fā)揮科學數(shù)據(jù)的最大價值。（責任單位：市科技局、市教育局、市工信局）
生態(tài)環(huán)保領域。支持融合企業(yè)用電、用氣數(shù)據(jù)，測算重點企業(yè)碳排放總量，探索開展企業(yè)碳排放監(jiān)測、綠色生產(chǎn)等應用場景建設。支持融合城市公共交通、個人行為、家庭用電數(shù)據(jù)等，探索開展個人碳排積分應用場景建設。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市城管局、市水利局）
文旅領域。歸集游客分類、規(guī)模數(shù)量、結構特征、興趣愛好、消費習慣等數(shù)據(jù)，同時結合訂票、客流、景區(qū)項目設施利用率、商業(yè)銷售、游客行為等數(shù)據(jù)，開發(fā)文旅行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，開展旅游精準營銷場景建設。（責任單位：市文化廣電旅游局、市交通運輸局、市商務局）
知識產(chǎn)權領域。以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需關鍵技術獲取為目標，通過知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)專業(yè)分析，明確技術獲取路徑、競爭對手、關鍵技術持有人以及技術轉移交易關系等信息，為精準研發(fā)提供支撐。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局）
?。ㄎ澹┡嘤龜?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
13．發(fā)展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)
發(fā)展數(shù)據(jù)采集存儲產(chǎn)業(yè)。支持專業(yè)采集、數(shù)據(jù)眾包等數(shù)據(jù)采集業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，推動高安全、低成本、高性能存算系統(tǒng)和邊緣計算系統(tǒng)研發(fā)應用。大力發(fā)展智能傳感器、生物識別設備、無人機等數(shù)據(jù)采集終端，擴大工業(yè)、醫(yī)療、交通運輸、農業(yè)等領域智能采集終端部署，逐步替代人工數(shù)據(jù)采集。鼓勵自主可控大模型等新技術、新產(chǎn)品的應用，培育人工智能生成內容產(chǎn)業(yè)，發(fā)展人工智能生成語音、圖像和自然語言等內容，豐富合成數(shù)據(jù)供給。（責任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市交通運輸局、市農委、市衛(wèi)健委）
發(fā)展數(shù)據(jù)加工分析產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)據(jù)清洗加工、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)訓練、可視化等數(shù)據(jù)加工處理技術研發(fā)及應用示范，推動數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計分析核心算法、關系網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)標注、輿情分析、搜索等數(shù)據(jù)應用引擎開發(fā)及應用，加快數(shù)據(jù)元件、模型、核驗等數(shù)據(jù)中間態(tài)應用推廣。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市科技局、市工信局、市財政局）
發(fā)展數(shù)據(jù)應用服務產(chǎn)業(yè)。支持數(shù)據(jù)應用服務企業(yè)面向政府提供經(jīng)濟監(jiān)測、社會治理、科學決策等應用服務，面向其他企業(yè)提供產(chǎn)品設計、市場營銷、智能制造等應用服務，面向個人提供出行、餐飲、購物等應用服務，推動數(shù)據(jù)應用服務業(yè)向高端服務業(yè)轉型發(fā)展。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市商務局）
發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)業(yè)。積極推進數(shù)據(jù)交易平臺建設及運營，面向全國提供高效便捷、合規(guī)安全的數(shù)據(jù)交易服務。鼓勵政府部門、企事業(yè)單位通過交易平臺開展數(shù)據(jù)流通交易，率先支持金融、交通物流、醫(yī)療健康等領域先行先試，逐步提升數(shù)據(jù)流通交易的活躍度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局、市財政局、市交通運輸局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、市金融局）
發(fā)展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)。推進新型計算模式和網(wǎng)絡架構下數(shù)據(jù)安全基礎理論和技術研究，支持密態(tài)計算等技術在數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的應用，支持企業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)安全評估、資產(chǎn)保護、數(shù)據(jù)脫敏、存儲加密、隱私計算、檢測認證、監(jiān)測預警、應急處置等產(chǎn)品和服務，加強與網(wǎng)絡安全等級保護評測等相關體系銜接，發(fā)展合規(guī)風險把控、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、安全體系設計等方面規(guī)劃咨詢服務。（責任單位：市委機要保密局，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市公安局、市財政局、市大數(shù)據(jù)局）
14．夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐
打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。發(fā)揮龍子湖智慧島作為國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗區(qū)核心區(qū)和先導區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地、創(chuàng)新發(fā)展新引擎作用，建設鄭州市數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，打造主體匯聚、服務高效、配套設施完善的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。著力在鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)、金水區(qū)等開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）推動數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園試點建設，開展特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)流通與應用，促進數(shù)據(jù)要素技術發(fā)展，提升數(shù)據(jù)驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財政局、市商務局、市大數(shù)據(jù)局，鄭東新區(qū)管委會、鄭州高新區(qū)管委會，金水區(qū)人民政府）
加強數(shù)據(jù)資源整合匯聚。圍繞全國重要的“數(shù)倉、數(shù)紐、數(shù)港”建設目標，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人信息數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的匯聚整合。積極與國家部委、省級部門對接，爭取國家及省級數(shù)據(jù)回流。統(tǒng)籌推動交通物流、黃河生態(tài)、網(wǎng)絡安全、農業(yè)等領域國家級、省級行業(yè)數(shù)據(jù)中心落戶鄭州。加大政策支持力度，吸引互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)以及金融、交通物流、醫(yī)療健康等領域高附加值數(shù)據(jù)持有企業(yè)集聚發(fā)展。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市金融局，各有關單位）
創(chuàng)新推動數(shù)據(jù)招商。依托鄭州市不斷豐富的數(shù)據(jù)資源，篩選國內數(shù)據(jù)中間態(tài)開發(fā)商、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)商等數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)秀企業(yè)，基于企業(yè)對特定領域的數(shù)據(jù)需求，建立數(shù)據(jù)資源對接渠道和機制，制定針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策，吸引企業(yè)來鄭落地、在鄭發(fā)展，不斷完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市商務局，各有關單位）
?。娀瘮?shù)據(jù)要素治理
15．建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制
建立分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管相結合的監(jiān)管機制，強化跨部門分工合作與協(xié)調配合，明確跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管事項，整合跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管力量資源，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，深化拓展監(jiān)管結果運用。健全數(shù)據(jù)安全風險評估、報告、信息共享、監(jiān)測預警和應急處置機制，出臺數(shù)據(jù)安全風險評估指引，支持各部門在數(shù)據(jù)安全風險評估、防范、處置等方面開展協(xié)作。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市委機要保密局，市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市金融局）
16．強化數(shù)據(jù)安全技術保障
加強以隱私計算、聯(lián)邦學習等為代表的數(shù)據(jù)安全設施建設，深化自主可控技術產(chǎn)品和服務在重點領域的應用。創(chuàng)新打造安全可靠的數(shù)據(jù)金庫等數(shù)據(jù)基礎設施，為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人信息數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)所有者提供安全可信的存儲服務?；跀?shù)據(jù)供給、流通、使用等數(shù)據(jù)要素化過程，圍繞“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)可控可計量、數(shù)據(jù)可信可溯源”等數(shù)據(jù)安全保障需求，加強數(shù)據(jù)脫敏、密碼、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)溯源、算法核查等技術和產(chǎn)品的研發(fā)應用，運用可信身份認證、數(shù)據(jù)簽名、接口鑒權等數(shù)據(jù)保護措施，強化對算力資源和數(shù)據(jù)資源的安全防護，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。（責任單位：市委機要保密局，市工信局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局）
17．構建多方協(xié)同治理模式
壓實企業(yè)數(shù)據(jù)治理責任，組織發(fā)布行業(yè)自律發(fā)展倡議，提升企業(yè)責任意識和自律意識。引導企業(yè)建立數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系，提高數(shù)據(jù)風險識別、評估和處置能力。推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務機構的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機制，增強企業(yè)社會責任，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進公平競爭。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設，支持開展數(shù)據(jù)流通相關安全技術研發(fā)和服務，促進不同場景下數(shù)據(jù)要素安全、有序流通。暢通舉報投訴和爭議解決渠道，維護數(shù)據(jù)要素市場良好秩序。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市工信局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局、市公安局、市司法局，鄭州仲裁中心）
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織保障
充分發(fā)揮“數(shù)字鄭州”建設工作領導小組數(shù)據(jù)要素組的作用，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素市場化配置改革全面工作，定期組織召開協(xié)調會議，及時解決改革過程中出現(xiàn)的問題。建立首席數(shù)據(jù)官制度，加強跨地域、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。加強數(shù)據(jù)要素行業(yè)研究能力建設，組建數(shù)據(jù)要素專家委員會，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供智力支撐。各地各部門結合職能職責和任務分工，建立健全工作機制，抓好推進落實，保障改革工作順利開展。
（二）加大產(chǎn)業(yè)扶持
按照政策性導向和市場化運作相結合原則，對注冊地在鄭州，從事數(shù)據(jù)采集、加工、流通、應用等數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持企業(yè)做強做大。充分發(fā)揮“鄭好融”平臺作用，研究專項資金、政府投資基金、銀擔風險補償?shù)日?，加大對?shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的資金支持。積極穩(wěn)妥引入社會資本，參與數(shù)據(jù)要素市場培育。支持科研機構、高等院校等建設“科研飛地”，開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革制度、政策、關鍵技術等研究，培育數(shù)據(jù)要素領域專業(yè)人才。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督考核
加強監(jiān)督指導，推動建立改革考核評價機制，將數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作納入全市綜合考評體系。建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯、容糾并舉機制，確保改革各項工作任務按時保質完成。
?。ㄋ模I造良好氛圍
舉行市委理論學習中心組專題集體學習報告會，聯(lián)合清華大學等國內知名高校組織開展數(shù)據(jù)要素高級研修班，舉辦鄭州市數(shù)據(jù)要素大講堂系列講座培訓和“數(shù)咖”系列產(chǎn)業(yè)沙龍活動。結合專家研討會、定期培訓、主題講座等形式，增強全市上下對數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的認識，提升數(shù)據(jù)要素專業(yè)知識與能力。創(chuàng)新宣傳形式，營造全社會開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的良好氛圍。
