各區(qū)（市）人民政府，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市信江新區(qū)管委會，市政府各部門：

　　《鷹潭市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2023年11月22日

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　　鷹潭市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動方案（2023-2025年）

　　為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，更好滿足老年人多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求，加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級。根據(jù)《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見>的通知》（贛辦發(fā)〔2023〕10號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動方案（2023-2025年）的通知》（贛府廳字〔2023〕41號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面貫徹實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力?；尽⒀a(bǔ)短板、鍛長板、抓規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)，努力形成兜底養(yǎng)老服務(wù)保障有力、基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及、非基本養(yǎng)老服務(wù)充分發(fā)展的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)供給格局，讓全體老年人共享改革發(fā)展成果。

　　二、行動目標(biāo)

　　力爭到2025年，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力顯著提高，社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，形成城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋、功能服務(wù)全覆蓋、保障服務(wù)全覆蓋、城市“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能多樣化的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成“政府關(guān)心、社會愛心、家人放心、老人舒心”的全社會敬老養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　（一）養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。城市方面，到2025年，每個(gè)區(qū)（市）至少建成1所設(shè)施齊全、服務(wù)專業(yè)、管理規(guī)范的失能失智專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)，有集中供養(yǎng)意愿的特困失能人員全部實(shí)現(xiàn)集中照護(hù)；所有市轄區(qū)街道和區(qū)（市）城關(guān)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)建筑面積不少于1000平方米，具備照護(hù)托養(yǎng)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心；社區(qū)日間照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋；街道層面老年食堂實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村方面，到2025年，貴溪市、余江區(qū)、月湖區(qū)3個(gè)優(yōu)化農(nóng)村“一老一小”服務(wù)資源配置試點(diǎn)區(qū)（市）完成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)資源整合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院縣級直管改革以及“一老一小幸福院”打造；“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”品牌持續(xù)鞏固，并因地制宜為留守老年人等提供多種形式的服務(wù)。

　?。ǘB(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)更加完善。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，著力培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，到2025年，通過招商引資、本土培育等方式，引進(jìn)培育1家以上規(guī)?；?、品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)。開展普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約工作，推動建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升國有經(jīng)濟(jì)對養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力。

　?。ㄈB(yǎng)老服務(wù)供給更加專業(yè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力顯著提高，到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入推進(jìn)，2023年，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）福利院內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室比例60%以上，到2025年，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）福利院內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室全覆蓋。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定制度全面推行，到2025年，全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院等級評定達(dá)到一級或二級，80%以上的區(qū)（市）福利院達(dá)到二級或三級。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）健全完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　1.健全城市養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　推進(jìn)失能失智照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先支持符合條件的區(qū)（市）社會福利院失能護(hù)理改造和失智照護(hù)樓、照護(hù)單元建設(shè)，到2025年每個(gè)區(qū)（市）至少建成1所設(shè)施齊全、服務(wù)專業(yè)、管理規(guī)范的失能失智專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)，并按照標(biāo)準(zhǔn)配備養(yǎng)老護(hù)理員，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困失能人員全部實(shí)現(xiàn)集中照護(hù)，有效滿足其他失能失智老年人照護(hù)需求。

　　大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院。重點(diǎn)為高齡、失能失智老年人提供照護(hù)托養(yǎng)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、居家上門、陪診轉(zhuǎn)介等一站式養(yǎng)老服務(wù)，到2025年，所有市轄區(qū)街道和區(qū)（市）城關(guān)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)建筑面積不少于1000平方米，具備照護(hù)托養(yǎng)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　推進(jìn)城市日間照料中心建設(shè)。重點(diǎn)為部分失能、自理老年人提供日間照料、助餐、文化娛樂等服務(wù)，到2025年，社區(qū)日間照料中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　推動城市助餐多元化發(fā)展。整合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、中央廚房、社會餐飲企業(yè)等資源發(fā)展多種形式的老年助餐服務(wù)，到2025年，全市街道層面老年食堂實(shí)現(xiàn)全覆蓋,并依托城市助餐網(wǎng)點(diǎn)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施開展餐食配送服務(wù)，為送餐進(jìn)小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。

　　〔責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市住建局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市國資委，各區(qū)（市）政府（管委會）〕

　　2.完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　重點(diǎn)推進(jìn)貴溪市、余江區(qū)、月湖區(qū)等3個(gè)試點(diǎn)區(qū)（市），開展優(yōu)化農(nóng)村“一老一小”服務(wù)資源配置試點(diǎn)工作。

　　推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)資源整合。試點(diǎn)區(qū)（市）要結(jié)合實(shí)際選擇“全縣集中照護(hù)”“縣級部分集中+區(qū)域性中心敬老院”“區(qū)域性中心敬老院”“區(qū)域性中心敬老院+部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院”四種模式之一，科學(xué)合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院網(wǎng)點(diǎn)布局，切實(shí)解決床位空置率較高、管理服務(wù)水平較低、經(jīng)費(fèi)保障不足等問題。

　　優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理體制。試點(diǎn)區(qū)（市）要繼續(xù)探索區(qū)域性中心敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由縣級民政部門直管?？h級民政部門按照“集中管理、分戶核算”的原則，對敬老院的人、財(cái)、物等集中管理，統(tǒng)一進(jìn)行會計(jì)核算和監(jiān)管。敬老院日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算足額予以保障。通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院縣級直管改革，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物集中管理、合理配置的目標(biāo)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)水平，同時(shí)確保原有設(shè)施不得改變養(yǎng)老服務(wù)用途。

　　打造“一老一小幸福院”。試點(diǎn)區(qū)（市）教育部門和民政部門要加強(qiáng)合作，在對優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置工作中騰退的閑置校園校舍等資源進(jìn)行安全評估和可行性分析的基礎(chǔ)上，因地制宜設(shè)置符合老年人特點(diǎn)的電視室、閱覽室、棋牌室、體育設(shè)施等，同時(shí)要豐富村級“一老一小幸福院”服務(wù)內(nèi)容，做好與現(xiàn)有農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的銜接。

　　鞏固“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”品牌成果。因地制宜發(fā)展“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”，為留守老年人等提供助餐、助安、助醫(yī)、助娛等服務(wù)。

　　〔責(zé)任單位：市民政局、市委組織部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)糧局、市教育局、市國資委，各區(qū)（市）政府（管委會）〕

　　3.推動居家養(yǎng)老服務(wù)方便可及。

　　推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展家庭養(yǎng)老延伸服務(wù)，提供助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助行、助娛等上門服務(wù)，到2025年，為經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位108張以上。

　　推廣老年人居家適老化改造。圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等內(nèi)容，采用政府補(bǔ)貼方式，到2025年，為960戶以上特殊困難老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造，引導(dǎo)有需求的其他老年人家庭自主開展適老化改造。

　　提升家庭照護(hù)能力。通過政府購買服務(wù)、慈善組織公益培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)公開培訓(xùn)課程等方式，開展家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。

　　〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、市紅十字會，各區(qū)（市）政府（管委會）〕

　?。ǘ┡嘤l(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　4.建設(shè)面向社會大眾的普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　提升普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量。開展普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約工作，推動建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，服務(wù)價(jià)格水平顯著低于當(dāng)?shù)厥袌龌B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的同等服務(wù)價(jià)格水平。

　　激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性。落實(shí)土地規(guī)劃、報(bào)批建設(shè)、財(cái)稅補(bǔ)貼等系列支持政策，開展普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)，支持符合條件的普惠養(yǎng)老項(xiàng)目申請中央預(yù)算內(nèi)投資。

　　提升國有經(jīng)濟(jì)對養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力。支持國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、中國人民銀行鷹潭市分行、市民政局、市國資委，各區(qū)（市）政府（管委會）〕

　　5.引進(jìn)培育發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　著力培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。到2025年，通過招商引資、本土培育等方式，引進(jìn)培育1家以上規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)。

　　落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策。非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可憑登記機(jī)關(guān)頒發(fā)的社會服務(wù)登記證書和其他法定材料申請劃撥用地，鼓勵(lì)以出讓、租賃等方式供應(yīng)。支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請“財(cái)園信貸通”貸款支持。對符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按核定護(hù)理型床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，其中新建、擴(kuò)建和利用自有房產(chǎn)建設(shè)的床位每張補(bǔ)助不少于10000元，租賃房屋改建床位每張補(bǔ)助不少于4000元。對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分別以實(shí)際收住中度、重度失能老年人每人每月100元、200元為基準(zhǔn)，給予按照等級評定結(jié)果實(shí)行1-1.25倍系數(shù)的差異化運(yùn)營補(bǔ)助。通過補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)等方式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任險(xiǎn)?！藏?zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市自然資源局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市國資委，各區(qū)（市）政府（管委會）〕

　?。ㄈ┨嵘B(yǎng)老服務(wù)供給專業(yè)水平和保障能力。

　　6.精準(zhǔn)主動提供基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　開展老年人能力綜合評估。各區(qū)（市）政府（管委會）要依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195-2022）等國家標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購買服務(wù)等方式開展老年人能力評估，推動實(shí)現(xiàn)評估結(jié)果互認(rèn)、按需使用，作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)等的參考依據(jù)。引進(jìn)培育發(fā)展一批綜合評估機(jī)構(gòu)和評估隊(duì)伍，探索將老年人能力綜合評估與免費(fèi)健康體檢等服務(wù)有機(jī)結(jié)合。

　　建立服務(wù)對象動態(tài)識別機(jī)制。各區(qū)（市）政府（管委會）要依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺等，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認(rèn)和開放共享。建立困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制，細(xì)化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。

　　〔責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)中心、市財(cái)政局、市人社局、市公安局、市司法局、市退役軍人事務(wù)局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)，各區(qū)（市）政府（管委會）〕

　　7.強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力。

　　提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率。突出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用和公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭、作出特殊貢獻(xiàn)的老年人提供照料托養(yǎng)服務(wù)，仍有剩余床位向普通社會老年人開放，并積極向周邊老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、家庭養(yǎng)老床位以及助餐、助急等養(yǎng)老延伸服務(wù)，到2025年，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率達(dá)到60%左右。

　　實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程。優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所有存量鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全面實(shí)施改造提升，到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上。已經(jīng)實(shí)行改造提升的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)部環(huán)境適老化改造。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。加強(qiáng)失智老年人社區(qū)干預(yù)、機(jī)構(gòu)照料、社會宣教等工作。

　　〔責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局，各區(qū)（市）政府（管委會）〕

　　8.因地制宜推進(jìn)公建民營模式。

　　科學(xué)穩(wěn)妥實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營。堅(jiān)持“宜公則公、宜民則民”原則，科學(xué)穩(wěn)妥實(shí)施公建民營，各區(qū)（市）政府（管委會）可對區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)資源整合后的敬老院通過公建民營等方式委托社會力量運(yùn)營，為社會老年人提供服務(wù)，但不得將本行政區(qū)域內(nèi)所有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“打包”交由同一家機(jī)構(gòu)或者組織運(yùn)營，防止出現(xiàn)市場壟斷。

　　因地制宜推動社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化發(fā)展，政府投資建設(shè)或居住區(qū)配建和利用閑置資源改造的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可通過公開招標(biāo)等方式無償或以低成本價(jià)委托具備相關(guān)資質(zhì)或服務(wù)能力的社會力量運(yùn)營，但不得將本行政區(qū)域內(nèi)所有社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“打包”交由同一家機(jī)構(gòu)或者組織運(yùn)營，防止出現(xiàn)市場壟斷。

　　建立健全監(jiān)管措施。對符合國家規(guī)定并需要實(shí)施公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，屬地民政部門應(yīng)當(dāng)制定公建民營管理辦法，簽訂協(xié)議前應(yīng)對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行全面清算，并建立臺賬，防止國有資產(chǎn)流失。公建民營協(xié)議中要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確約定保留一定比例的床位用于接受政府供養(yǎng)和基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象，統(tǒng)一社會托養(yǎng)老年人和政府供養(yǎng)保障對象基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保公益屬性。公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方應(yīng)認(rèn)真履行合同的約定事項(xiàng)，不得從事非法集資行為。對拒不承擔(dān)兜底保障任務(wù)、發(fā)生嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量和安全問題，或違反有關(guān)禁止性規(guī)定的，要提前終止公建民營委托協(xié)議，并要求運(yùn)營方承擔(dān)法律責(zé)任。

　　妥善安置相關(guān)人員。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營后，原實(shí)行定編定崗不定人管理的人員安排到相關(guān)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作或承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)中心工作職責(zé)，管理方式不變，其他工作人員根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定妥善安置。

　　〔責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市人社局，各區(qū)（市）政府（管委會）〕

　　9.豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。

　　加強(qiáng)社區(qū)功能整合。推動具備條件的黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、基層綜合性文化服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生院等社區(qū)公共設(shè)施場所拓展養(yǎng)老服務(wù)空間，配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動其他具備養(yǎng)老功能的公共設(shè)施場所和文化、教育、體育等專項(xiàng)公共設(shè)施場所相對整合功能，就近就便為老年人提供照料護(hù)理、助餐助醫(yī)、學(xué)習(xí)教育、文化娛樂等服務(wù)。

　　加強(qiáng)社區(qū)資源整合。推進(jìn)老年開放大學(xué)建設(shè)，依托社區(qū)教育三級辦學(xué)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展老年教育活動。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和社會組織、社工的專業(yè)優(yōu)勢，支持和引導(dǎo)基層組織、社會組織及黨員干部、社區(qū)工作者（含專職網(wǎng)格員）、專業(yè)社工、各類志愿者、熱心群眾等，為留守、獨(dú)居、空巢、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探視巡訪、事項(xiàng)代辦、心理慰藉等關(guān)愛服務(wù)，到2025年，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。

　　〔責(zé)任單位：市民政局、市委組織部、市文明辦、市委政法委、市委老干局、市教育局、市文廣新旅局、市體育局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、市紅十字會、各區(qū)（市）政府（管委會）〕

　　10.深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

　　提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等，實(shí)行備案管理，2023年，支持1家區(qū)（市）、管委會福利院設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站；到2025年，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）、管委會福利院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院等根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)適老化服務(wù)水平。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，開展簽約合作，開通預(yù)約就診、急診急救等綠色通道。推動醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)支持老年人醫(yī)療照護(hù)、家庭病床、居家護(hù)理等服務(wù)。

　　〔責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局，各區(qū)（市）政府（管委會）〕

　　11.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)一公開”部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，公開監(jiān)督檢查信息。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費(fèi)管理，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全監(jiān)管，開展建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。全面建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入院評估、服務(wù)協(xié)議、風(fēng)險(xiǎn)告知制度和糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，依法懲處欺老虐老行為。

　　開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動。宣傳貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省級地方標(biāo)準(zhǔn)，支持引導(dǎo)各區(qū)（市）、管委會及養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)等在居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升、養(yǎng)老應(yīng)急處置等領(lǐng)域，出臺一批適應(yīng)服務(wù)管理需要的養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對取得制（修）訂各類標(biāo)準(zhǔn)、開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)、獲評標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者等符合獎勵(lì)條件的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目成果的，按照《鷹潭市標(biāo)準(zhǔn)化獎勵(lì)管理辦法》的程序和要求給予獎勵(lì)。按照國家等級評定標(biāo)準(zhǔn)，全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定制度。到2025年，全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院等級評定達(dá)到一級或二級，80%以上的區(qū)（市）福利院達(dá)到二級或三級；對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與等級評定獲評二至五級的，分別給予5萬元、10萬元、20萬元、30萬元一次性資金獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金由市、區(qū)（市）財(cái)政按2:8的比例負(fù)擔(dān)。

　　〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市公安局、市政府金融辦、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局，各區(qū)（市）政府（管委會）〕

　?。ㄋ模?qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展要素支撐。

　　12.加強(qiáng)資金保障。

　　加大財(cái)政資金保障和監(jiān)管。各級財(cái)政要按照“盡力而為、量力而行”原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口老齡化狀況和老年人服務(wù)需求，通過一般公共預(yù)算、福彩公益金等形式逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入，市本級和地方各級社會福利事業(yè)彩票公益金要將55%以上用于養(yǎng)老服務(wù)。要足額保障公辦特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，加大政府在老年人能力綜合評估、居家適老化改造、探訪關(guān)愛、居家養(yǎng)老上門服務(wù)等方面的購買服務(wù)力度，積極爭取上級資金對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的支持。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)資金監(jiān)督和績效評價(jià)，保障養(yǎng)老服務(wù)資金安全，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。

　　落實(shí)城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助。落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》（鷹辦字〔2020〕65號），市財(cái)政對2020年以前建成并驗(yàn)收合格的實(shí)行助餐等服務(wù)的城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老服務(wù)中心每個(gè)給予2萬元一次性建設(shè)補(bǔ)助，對2020年以后建成并驗(yàn)收合格的實(shí)行助餐等服務(wù)的城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老服務(wù)中心每個(gè)給予1.5萬元一次性建設(shè)補(bǔ)助，區(qū)（市）財(cái)政配套補(bǔ)助資金不低于2萬元；對每個(gè)持續(xù)運(yùn)營260天以上的實(shí)行助餐等服務(wù)的城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老服務(wù)中心，根據(jù)日均用餐老年人人數(shù)分三個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)助，日均用餐老年人20人以下的每年補(bǔ)助4萬元，日均用餐老年人21—40人的每年補(bǔ)助6萬元，日均用餐老年人41人以上的每年補(bǔ)助8萬元，市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照1:2:2的比例配套負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助資金可通過年初預(yù)撥，年終結(jié)算的方式撥付。

　　落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位一次性建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助資金按屬地原則由當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)籌安排，省財(cái)政對一次性建設(shè)補(bǔ)助給予適當(dāng)支持，剩余部分由市、區(qū)（市）財(cái)政按照2：8的比例給予配套補(bǔ)助；運(yùn)營補(bǔ)助資金由市、區(qū)（市）財(cái)政按照2：8的比例承擔(dān)。市、區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一年度當(dāng)?shù)孛褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營情況，商同級財(cái)政部門將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位一次性建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助資金列入年度財(cái)政預(yù)算。

　　〔責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各區(qū)（市）政府（管委會）〕

　　13.增加服務(wù)設(shè)施供給。

　　補(bǔ)齊老城區(qū)和老舊小區(qū)短板。各級政府應(yīng)當(dāng)全面清理政府事業(yè)單位和國有企業(yè)調(diào)整后騰退出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院、學(xué)校、社區(qū)用房、廠房、長期空置公租房等閑置資源，對適合開展養(yǎng)老服務(wù)的，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃布局要求，按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，將具備條件的閑置用房優(yōu)先改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。各級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市功能與品質(zhì)再提升等工作，通過回購、租賃、置換、騰退、改造等方式按照每百戶不低于15平方米標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房建筑面積不得少于200平方米。開展城市居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理，組織摸底并建立整改臺賬，確保2025年前完成整改。擇時(shí)啟動編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)及配建規(guī)模。

　　落實(shí)新建居住區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的工作規(guī)則，新建住宅小區(qū)按每百戶不少于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，單處用房建筑面積不得少于300平方米，并且確保安全、實(shí)用、便利、適老，對緩建、縮建、停建、不建或建而不交的，在整改到位前不得組織竣工驗(yàn)收，確保全市新建居住區(qū)配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

　　〔責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市財(cái)政局、市國資委，各區(qū)（市）政府（管委會）〕

　　14.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　落實(shí)《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)文件中對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織免稅資格的，對符合稅法規(guī)定條件的收入免征企業(yè)所得稅，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅。屬于小微企業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受相應(yīng)稅費(fèi)減免優(yōu)惠。對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予稅費(fèi)減免。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。

　　〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委，各區(qū)（市）政府（管委會）〕

　　15.強(qiáng)化專業(yè)人才支撐。

　　推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展。支持符合條件的學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模和人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)支持各區(qū)（市）和地方院校與國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)知名院校開展交流合作。推動養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和人員培訓(xùn)，到2025年，全市至少建成1所養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長和養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)上崗率達(dá)到100%。

　　完善落實(shí)人才激勵(lì)政策。將養(yǎng)老護(hù)理員納入本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄，對參加職業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對在我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專職從事養(yǎng)老護(hù)理工作連續(xù)滿3年的本科及以上、專科（高職）、中職畢業(yè)生（不含事業(yè)單位在編人員），分別給予不低于3萬元、2萬元、1萬元的一次性入職補(bǔ)貼。對取得初級、中級、高級、技師和高級技師職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護(hù)理員，在養(yǎng)老護(hù)理崗位從事工作滿2年后，分別給予不低于500、1000、2000、3000、5000元的一次性崗位補(bǔ)貼。每年選樹宣傳一批“最美養(yǎng)老院院長”“最美養(yǎng)老護(hù)理員”。

　　〔責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市人社局、市財(cái)政局，各區(qū)（市）政府（管委會）〕

　　16.發(fā)揮社會公益力量。

　　培育各類為老志愿服務(wù)組織和志愿者隊(duì)伍。引導(dǎo)低齡、健康老年人等“銀發(fā)資源”參與志愿服務(wù)，建立志愿服務(wù)時(shí)間儲蓄和回饋制度，到2025年，每個(gè)村（社區(qū)）至少擁有一個(gè)（支）養(yǎng)老服務(wù)志愿組織（隊(duì)伍），全市志愿者達(dá)到2萬人以上，面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家老年人等廣泛開展志愿服務(wù)。

　　創(chuàng)新完善“五社聯(lián)動”機(jī)制。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有社會工作服務(wù)，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，為老年人提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。支持慈善社會組織面向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)困難的老年人等打造一批養(yǎng)老服務(wù)幫扶項(xiàng)目，鼓勵(lì)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)基金。支持紅十字會開展為老志愿服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識和技能培訓(xùn)等工作。

　　〔責(zé)任單位：市民政局、市文明辦、市紅十字會、市慈善總會，各區(qū)（市）政府（管委會）〕

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)思想認(rèn)識。各地各部門要深刻認(rèn)識養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和緊迫性，提高思想認(rèn)識，牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化上下聯(lián)動，聚焦老年人所需所盼，積極主動破解制約養(yǎng)老工作發(fā)展的難題，凝聚推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，努力為老年人提供有溫度、多層次、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C(jī)制。各地要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究部署、推動解決養(yǎng)老服務(wù)重要事項(xiàng)、重大問題。加強(qiáng)重點(diǎn)工作任務(wù)跟蹤調(diào)度，每年制定工作要點(diǎn)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。

　?。ㄈ┩晟瓶己嗽u估。各地各部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，完善相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)部門間涉老數(shù)據(jù)信息共享。完善養(yǎng)老服務(wù)工作市縣綜合考核、積極應(yīng)對人口老齡化能力評估機(jī)制，將考核結(jié)果與資金分配、試點(diǎn)示范等掛鉤。

　　〔責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各區(qū)（市）政府（管委會）〕