各區(qū)（市）人民政府，市龍虎山風景名勝區(qū)管委會，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市信江新區(qū)管委會，市政府各部門：
《鷹潭市推進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年11月22日
（此件主動公開）
鷹潭市推進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動方案（2023-2025年）
為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，更好滿足老年人多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求，加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級。根據(jù)《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見>的通知》（贛辦發(fā)〔2023〕10號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級三年行動方案（2023-2025年）的通知》（贛府廳字〔2023〕41號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神以及習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力保基本、補短板、鍛長板、抓規(guī)范、防風險，努力形成兜底養(yǎng)老服務(wù)保障有力、基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及、非基本養(yǎng)老服務(wù)充分發(fā)展的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)供給格局，讓全體老年人共享改革發(fā)展成果。
二、行動目標
力爭到2025年，公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障能力顯著提高，社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，形成城鄉(xiāng)區(qū)域全覆蓋、功能服務(wù)全覆蓋、保障服務(wù)全覆蓋、城市“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能多樣化的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成“政府關(guān)心、社會愛心、家人放心、老人舒心”的全社會敬老養(yǎng)老服務(wù)體系。
（一）養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。城市方面，到2025年，每個區(qū)（市）至少建成1所設(shè)施齊全、服務(wù)專業(yè)、管理規(guī)范的失能失智專業(yè)照護機構(gòu)，有集中供養(yǎng)意愿的特困失能人員全部實現(xiàn)集中照護；所有市轄區(qū)街道和區(qū)（市）城關(guān)鎮(zhèn)至少建成1個建筑面積不少于1000平方米，具備照護托養(yǎng)、日間照料、康復護理、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心；社區(qū)日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋；街道層面老年食堂實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村方面，到2025年，貴溪市、余江區(qū)、月湖區(qū)3個優(yōu)化農(nóng)村“一老一小”服務(wù)資源配置試點區(qū)（市）完成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)資源整合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院縣級直管改革以及“一老一小幸福院”打造；“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”品牌持續(xù)鞏固，并因地制宜為留守老年人等提供多種形式的服務(wù)。
（二）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)更加完善。落實養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策，著力培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，到2025年，通過招商引資、本土培育等方式，引進培育1家以上規(guī)?；?、品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或機構(gòu)。開展普惠性養(yǎng)老機構(gòu)簽約工作，推動建設(shè)一批方便可及、價格可承受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建設(shè)運營普惠性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推動黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力。
（三）養(yǎng)老服務(wù)供給更加專業(yè)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障能力顯著提高，到2025年，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%以上。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入推進，2023年，實現(xiàn)區(qū)（市）福利院內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室比例60%以上，到2025年，實現(xiàn)區(qū)（市）福利院內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室全覆蓋。養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度全面推行，到2025年，全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院等級評定達到一級或二級，80%以上的區(qū)（市）福利院達到二級或三級。
三、重點任務(wù)
（一）健全完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1.健全城市養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
推進失能失智照護機構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先支持符合條件的區(qū)（市）社會福利院失能護理改造和失智照護樓、照護單元建設(shè)，到2025年每個區(qū)（市）至少建成1所設(shè)施齊全、服務(wù)專業(yè)、管理規(guī)范的失能失智專業(yè)照護機構(gòu)，并按照標準配備養(yǎng)老護理員，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困失能人員全部實現(xiàn)集中照護，有效滿足其他失能失智老年人照護需求。
大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院。重點為高齡、失能失智老年人提供照護托養(yǎng)、日間照料、康復護理、居家上門、陪診轉(zhuǎn)介等一站式養(yǎng)老服務(wù)，到2025年，所有市轄區(qū)街道和區(qū)（市）城關(guān)鎮(zhèn)至少建成1個建筑面積不少于1000平方米，具備照護托養(yǎng)、日間照料、康復護理、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心。
推進城市日間照料中心建設(shè)。重點為部分失能、自理老年人提供日間照料、助餐、文化娛樂等服務(wù)，到2025年，社區(qū)日間照料中心實現(xiàn)全覆蓋。
推動城市助餐多元化發(fā)展。整合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、中央廚房、社會餐飲企業(yè)等資源發(fā)展多種形式的老年助餐服務(wù)，到2025年，全市街道層面老年食堂實現(xiàn)全覆蓋,并依托城市助餐網(wǎng)點、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施開展餐食配送服務(wù)，為送餐進小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。
〔責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市住建局、市財政局、市衛(wèi)健委、市國資委，各區(qū)（市）政府（管委會）〕
2.完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
重點推進貴溪市、余江區(qū)、月湖區(qū)等3個試點區(qū)（市），開展優(yōu)化農(nóng)村“一老一小”服務(wù)資源配置試點工作。
推進區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)資源整合。試點區(qū)（市）要結(jié)合實際選擇“全縣集中照護”“縣級部分集中+區(qū)域性中心敬老院”“區(qū)域性中心敬老院”“區(qū)域性中心敬老院+部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院”四種模式之一，科學合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院網(wǎng)點布局，切實解決床位空置率較高、管理服務(wù)水平較低、經(jīng)費保障不足等問題。
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理體制。試點區(qū)（市）要繼續(xù)探索區(qū)域性中心敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由縣級民政部門直管?？h級民政部門按照“集中管理、分戶核算”的原則，對敬老院的人、財、物等集中管理，統(tǒng)一進行會計核算和監(jiān)管。敬老院日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算足額予以保障。通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院縣級直管改革，實現(xiàn)人財物集中管理、合理配置的目標，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)水平，同時確保原有設(shè)施不得改變養(yǎng)老服務(wù)用途。
打造“一老一小幸福院”。試點區(qū)（市）教育部門和民政部門要加強合作，在對優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置工作中騰退的閑置校園校舍等資源進行安全評估和可行性分析的基礎(chǔ)上，因地制宜設(shè)置符合老年人特點的電視室、閱覽室、棋牌室、體育設(shè)施等，同時要豐富村級“一老一小幸福院”服務(wù)內(nèi)容，做好與現(xiàn)有農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的銜接。
鞏固“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”品牌成果。因地制宜發(fā)展“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”，為留守老年人等提供助餐、助安、助醫(yī)、助娛等服務(wù)。
〔責任單位：市民政局、市委組織部、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)糧局、市教育局、市國資委，各區(qū)（市）政府（管委會）〕
3.推動居家養(yǎng)老服務(wù)方便可及。
推進家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展家庭養(yǎng)老延伸服務(wù)，提供助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助行、助娛等上門服務(wù)，到2025年，為經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位108張以上。
推廣老年人居家適老化改造。圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等內(nèi)容，采用政府補貼方式，到2025年，為960戶以上特殊困難老年人家庭進行居家適老化改造，引導有需求的其他老年人家庭自主開展適老化改造。
提升家庭照護能力。通過政府購買服務(wù)、慈善組織公益培訓、網(wǎng)絡(luò)公開培訓課程等方式，開展家庭照護者技能培訓，幫助老年人家庭成員提高照護能力。
〔責任單位：市民政局、市財政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、市紅十字會，各區(qū)（市）政府（管委會）〕
?。ǘ┡嘤l(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
4.建設(shè)面向社會大眾的普惠性養(yǎng)老機構(gòu)。
提升普惠性養(yǎng)老機構(gòu)的數(shù)量。開展普惠性養(yǎng)老機構(gòu)簽約工作，推動建設(shè)一批方便可及、價格可承受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。推動普惠養(yǎng)老服務(wù)價格在合理區(qū)間運行，服務(wù)價格水平顯著低于當?shù)厥袌龌B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的同等服務(wù)價格水平。
激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性。落實土地規(guī)劃、報批建設(shè)、財稅補貼等系列支持政策，開展普惠養(yǎng)老專項再貸款試點，支持符合條件的普惠養(yǎng)老項目申請中央預(yù)算內(nèi)投資。
提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)體系的支持能力。支持國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)建設(shè)運營普惠性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。推動黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
〔責任單位：市發(fā)改委、中國人民銀行鷹潭市分行、市民政局、市國資委，各區(qū)（市）政府（管委會）〕
5.引進培育發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
著力培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。到2025年，通過招商引資、本土培育等方式，引進培育1家以上規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或機構(gòu)。
落實養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策。非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可憑登記機關(guān)頒發(fā)的社會服務(wù)登記證書和其他法定材料申請劃撥用地，鼓勵以出讓、租賃等方式供應(yīng)。支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)申請“財園信貸通”貸款支持。對符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)按核定護理型床位數(shù)給予一次性建設(shè)補助，其中新建、擴建和利用自有房產(chǎn)建設(shè)的床位每張補助不少于10000元，租賃房屋改建床位每張補助不少于4000元。對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)，分別以實際收住中度、重度失能老年人每人每月100元、200元為基準，給予按照等級評定結(jié)果實行1-1.25倍系數(shù)的差異化運營補助。通過補貼保險費等方式，支持養(yǎng)老機構(gòu)投保綜合責任險?！藏熑螁挝唬菏忻裾?、市發(fā)改委、市自然資源局、市財政局、市商務(wù)局、市國資委，各區(qū)（市）政府（管委會）〕
?。ㄈ┨嵘B(yǎng)老服務(wù)供給專業(yè)水平和保障能力。
6.精準主動提供基本養(yǎng)老服務(wù)。
開展老年人能力綜合評估。各區(qū)（市）政府（管委會）要依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195-2022）等國家標準，通過政府購買服務(wù)等方式開展老年人能力評估，推動實現(xiàn)評估結(jié)果互認、按需使用，作為老年人享受相關(guān)補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)等的參考依據(jù)。引進培育發(fā)展一批綜合評估機構(gòu)和評估隊伍，探索將老年人能力綜合評估與免費健康體檢等服務(wù)有機結(jié)合。
建立服務(wù)對象動態(tài)識別機制。各區(qū)（市）政府（管委會）要依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺等，推進基本養(yǎng)老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統(tǒng)一歸集、互認和開放共享。建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，細化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。
〔責任單位：市民政局、市衛(wèi)健委、市財政局、市政務(wù)服務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)中心、市財政局、市人社局、市公安局、市司法局、市退役軍人事務(wù)局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)，各區(qū)（市）政府（管委會）〕
7.強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障能力。
提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率。突出公辦養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障作用和公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先為經(jīng)濟困難的失能、失智、高齡、計劃生育特殊家庭、作出特殊貢獻的老年人提供照料托養(yǎng)服務(wù)，仍有剩余床位向普通社會老年人開放，并積極向周邊老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、家庭養(yǎng)老床位以及助餐、助急等養(yǎng)老延伸服務(wù)，到2025年，公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率達到60%左右。
實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程。優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)，所有存量鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全面實施改造提升，到2025年，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%以上。已經(jīng)實行改造提升的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，要重點推進內(nèi)部環(huán)境適老化改造。按照國家統(tǒng)一部署，推進長期護理保險試點。加強失智老年人社區(qū)干預(yù)、機構(gòu)照料、社會宣教等工作。
〔責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局，各區(qū)（市）政府（管委會）〕
8.因地制宜推進公建民營模式。
科學穩(wěn)妥實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營。堅持“宜公則公、宜民則民”原則，科學穩(wěn)妥實施公建民營，各區(qū)（市）政府（管委會）可對區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)資源整合后的敬老院通過公建民營等方式委托社會力量運營，為社會老年人提供服務(wù)，但不得將本行政區(qū)域內(nèi)所有公辦養(yǎng)老機構(gòu)“打包”交由同一家機構(gòu)或者組織運營，防止出現(xiàn)市場壟斷。
因地制宜推動社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)公建民營。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)連鎖化、品牌化發(fā)展，政府投資建設(shè)或居住區(qū)配建和利用閑置資源改造的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可通過公開招標等方式無償或以低成本價委托具備相關(guān)資質(zhì)或服務(wù)能力的社會力量運營，但不得將本行政區(qū)域內(nèi)所有社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)“打包”交由同一家機構(gòu)或者組織運營，防止出現(xiàn)市場壟斷。
建立健全監(jiān)管措施。對符合國家規(guī)定并需要實施公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)，屬地民政部門應(yīng)當制定公建民營管理辦法，簽訂協(xié)議前應(yīng)對公辦養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)進行全面清算，并建立臺賬，防止國有資產(chǎn)流失。公建民營協(xié)議中要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，明確約定保留一定比例的床位用于接受政府供養(yǎng)和基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象，統(tǒng)一社會托養(yǎng)老年人和政府供養(yǎng)保障對象基本服務(wù)標準，確保公益屬性。公建民營養(yǎng)老機構(gòu)運營方應(yīng)認真履行合同的約定事項，不得從事非法集資行為。對拒不承擔兜底保障任務(wù)、發(fā)生嚴重服務(wù)質(zhì)量和安全問題，或違反有關(guān)禁止性規(guī)定的，要提前終止公建民營委托協(xié)議，并要求運營方承擔法律責任。
妥善安置相關(guān)人員。公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施公建民營后，原實行定編定崗不定人管理的人員安排到相關(guān)公辦養(yǎng)老機構(gòu)工作或承擔養(yǎng)老服務(wù)中心工作職責，管理方式不變，其他工作人員根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定妥善安置。
〔責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市人社局，各區(qū)（市）政府（管委會）〕
9.豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。
加強社區(qū)功能整合。推動具備條件的黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心（所、站）、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、基層綜合性文化服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生院等社區(qū)公共設(shè)施場所拓展養(yǎng)老服務(wù)空間，配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動其他具備養(yǎng)老功能的公共設(shè)施場所和文化、教育、體育等專項公共設(shè)施場所相對整合功能，就近就便為老年人提供照料護理、助餐助醫(yī)、學習教育、文化娛樂等服務(wù)。
加強社區(qū)資源整合。推進老年開放大學建設(shè)，依托社區(qū)教育三級辦學機構(gòu)，大力發(fā)展老年教育活動。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和社會組織、社工的專業(yè)優(yōu)勢，支持和引導基層組織、社會組織及黨員干部、社區(qū)工作者（含專職網(wǎng)格員）、專業(yè)社工、各類志愿者、熱心群眾等，為留守、獨居、空巢、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探視巡訪、事項代辦、心理慰藉等關(guān)愛服務(wù)，到2025年，特殊困難老年人月探訪率達到100%。
〔責任單位：市民政局、市委組織部、市文明辦、市委政法委、市委老干局、市教育局、市文廣新旅局、市體育局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、市紅十字會、各區(qū)（市）政府（管委會）〕
10.深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力。支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護理站等，實行備案管理，2023年，支持1家區(qū)（市）、管委會福利院設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護理站；到2025年，實現(xiàn)區(qū)（市）、管委會福利院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院等根據(jù)實際情況設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)。將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點范圍。
提高醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)適老化服務(wù)水平。支持醫(yī)療機構(gòu)依法依規(guī)在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點，具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機制，開展簽約合作，開通預(yù)約就診、急診急救等綠色通道。推動醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)支持老年人醫(yī)療照護、家庭病床、居家護理等服務(wù)。
〔責任單位：市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局，各區(qū)（市）政府（管委會）〕
11.加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理和標準建設(shè)。
強化養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量管理。加強養(yǎng)老機構(gòu)日常監(jiān)管，開展養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機一公開”部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，公開監(jiān)督檢查信息。加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費管理，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風險。強化養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量安全監(jiān)管，開展建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面風險隱患排查整治。全面建立養(yǎng)老機構(gòu)入院評估、服務(wù)協(xié)議、風險告知制度和糾紛協(xié)商調(diào)解機制，依法懲處欺老虐老行為。
開展養(yǎng)老服務(wù)標準化專項行動。宣傳貫徹落實養(yǎng)老服務(wù)國家標準、行業(yè)標準和省級地方標準，支持引導各區(qū)（市）、管委會及養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)等在居家社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升、養(yǎng)老應(yīng)急處置等領(lǐng)域，出臺一批適應(yīng)服務(wù)管理需要的養(yǎng)老服務(wù)地方標準、團體標準、企業(yè)標準。對取得制（修）訂各類標準、開展標準化試點示范建設(shè)、獲評標準領(lǐng)跑者等符合獎勵條件的標準化項目成果的，按照《鷹潭市標準化獎勵管理辦法》的程序和要求給予獎勵。按照國家等級評定標準，全面推行養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度。到2025年，全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院等級評定達到一級或二級，80%以上的區(qū)（市）福利院達到二級或三級；對民辦養(yǎng)老機構(gòu)參與等級評定獲評二至五級的，分別給予5萬元、10萬元、20萬元、30萬元一次性資金獎補，獎補資金由市、區(qū)（市）財政按2:8的比例負擔。
〔責任單位：市民政局、市財政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市公安局、市政府金融辦、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局，各區(qū)（市）政府（管委會）〕
?。ㄋ模娀B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展要素支撐。
12.加強資金保障。
加大財政資金保障和監(jiān)管。各級財政要按照“盡力而為、量力而行”原則，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口老齡化狀況和老年人服務(wù)需求，通過一般公共預(yù)算、福彩公益金等形式逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入，市本級和地方各級社會福利事業(yè)彩票公益金要將55%以上用于養(yǎng)老服務(wù)。要足額保障公辦特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費，加大政府在老年人能力綜合評估、居家適老化改造、探訪關(guān)愛、居家養(yǎng)老上門服務(wù)等方面的購買服務(wù)力度，積極爭取上級資金對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目的支持。加強養(yǎng)老服務(wù)資金監(jiān)督和績效評價，保障養(yǎng)老服務(wù)資金安全，切實發(fā)揮資金使用效益。
落實城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營補助。落實《關(guān)于推進全市城鄉(xiāng)一體化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》（鷹辦字〔2020〕65號），市財政對2020年以前建成并驗收合格的實行助餐等服務(wù)的城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老服務(wù)中心每個給予2萬元一次性建設(shè)補助，對2020年以后建成并驗收合格的實行助餐等服務(wù)的城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老服務(wù)中心每個給予1.5萬元一次性建設(shè)補助，區(qū)（市）財政配套補助資金不低于2萬元；對每個持續(xù)運營260天以上的實行助餐等服務(wù)的城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老服務(wù)中心，根據(jù)日均用餐老年人人數(shù)分三個檔次進行補助，日均用餐老年人20人以下的每年補助4萬元，日均用餐老年人21—40人的每年補助6萬元，日均用餐老年人41人以上的每年補助8萬元，市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照1:2:2的比例配套負擔。補助資金可通過年初預(yù)撥，年終結(jié)算的方式撥付。
落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補助。養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位一次性建設(shè)補助、運營補助資金按屬地原則由當?shù)刎斦y(tǒng)籌安排，省財政對一次性建設(shè)補助給予適當支持，剩余部分由市、區(qū)（市）財政按照2：8的比例給予配套補助；運營補助資金由市、區(qū)（市）財政按照2：8的比例承擔。市、區(qū)（市）民政部門應(yīng)當根據(jù)上一年度當?shù)孛褶k養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營情況，商同級財政部門將民辦養(yǎng)老機構(gòu)護理型養(yǎng)老床位一次性建設(shè)補助、運營補助資金列入年度財政預(yù)算。
〔責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局，各區(qū)（市）政府（管委會）〕
13.增加服務(wù)設(shè)施供給。
補齊老城區(qū)和老舊小區(qū)短板。各級政府應(yīng)當全面清理政府事業(yè)單位和國有企業(yè)調(diào)整后騰退出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓中心和療養(yǎng)院、學校、社區(qū)用房、廠房、長期空置公租房等閑置資源，對適合開展養(yǎng)老服務(wù)的，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃布局要求，按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，將具備條件的閑置用房優(yōu)先改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。各級政府應(yīng)當結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市功能與品質(zhì)再提升等工作，通過回購、租賃、置換、騰退、改造等方式按照每百戶不低于15平方米標準補足老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房建筑面積不得少于200平方米。開展城市居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理，組織摸底并建立整改臺賬，確保2025年前完成整改。擇時啟動編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點專項規(guī)劃，合理確定中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點及配建規(guī)模。
落實新建居住區(qū)配建標準。堅持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付的工作規(guī)則，新建住宅小區(qū)按每百戶不少于20平方米標準配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，單處用房建筑面積不得少于300平方米，并且確保安全、實用、便利、適老，對緩建、縮建、停建、不建或建而不交的，在整改到位前不得組織竣工驗收，確保全市新建居住區(qū)配建達標率達到100%。
〔責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市財政局、市國資委，各區(qū)（市）政府（管委會）〕
14.落實稅費優(yōu)惠政策。
落實《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)文件中對養(yǎng)老機構(gòu)稅費優(yōu)惠政策的規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)認定取得非營利組織免稅資格的，對符合稅法規(guī)定條件的收入免征企業(yè)所得稅，符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅。屬于小微企業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)可按規(guī)定享受相應(yīng)稅費減免優(yōu)惠。對在社區(qū)提供日間照料、康復護理等養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)按規(guī)定給予稅費減免。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。
〔責任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委，各區(qū)（市）政府（管委會）〕
15.強化專業(yè)人才支撐。
推進產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展。支持符合條件的學校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)，擴大招生規(guī)模和人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵支持各區(qū)（市）和地方院校與國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)知名院校開展交流合作。推動養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實習實訓基地建設(shè)和人員培訓，到2025年，全市至少建成1所養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實習實訓基地，全市養(yǎng)老機構(gòu)院長和養(yǎng)老護理員培訓上崗率達到100%。
完善落實人才激勵政策。將養(yǎng)老護理員納入本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求指導目錄，對參加職業(yè)培訓并取得職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓合格證書）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對在我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專職從事養(yǎng)老護理工作連續(xù)滿3年的本科及以上、?？疲ǜ呗殻?、中職畢業(yè)生（不含事業(yè)單位在編人員），分別給予不低于3萬元、2萬元、1萬元的一次性入職補貼。對取得初級、中級、高級、技師和高級技師職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員，在養(yǎng)老護理崗位從事工作滿2年后，分別給予不低于500、1000、2000、3000、5000元的一次性崗位補貼。每年選樹宣傳一批“最美養(yǎng)老院院長”“最美養(yǎng)老護理員”。
〔責任單位：市民政局、市教育局、市人社局、市財政局，各區(qū)（市）政府（管委會）〕
16.發(fā)揮社會公益力量。
培育各類為老志愿服務(wù)組織和志愿者隊伍。引導低齡、健康老年人等“銀發(fā)資源”參與志愿服務(wù)，建立志愿服務(wù)時間儲蓄和回饋制度，到2025年，每個村（社區(qū)）至少擁有一個（支）養(yǎng)老服務(wù)志愿組織（隊伍），全市志愿者達到2萬人以上，面向養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家老年人等廣泛開展志愿服務(wù)。
創(chuàng)新完善“五社聯(lián)動”機制。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有社會工作服務(wù)，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，為老年人提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。支持慈善社會組織面向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)濟困難的老年人等打造一批養(yǎng)老服務(wù)幫扶項目，鼓勵設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項基金。支持紅十字會開展為老志愿服務(wù)、養(yǎng)老照護、應(yīng)急救護知識和技能培訓等工作。
〔責任單位：市民政局、市文明辦、市紅十字會、市慈善總會，各區(qū)（市）政府（管委會）〕
四、組織領(lǐng)導
?。ㄒ唬┘訌娝枷胝J識。各地各部門要深刻認識養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和緊迫性，提高思想認識，牢固樹立“一盤棋”思想，加強組織領(lǐng)導，深化上下聯(lián)動，聚焦老年人所需所盼，積極主動破解制約養(yǎng)老工作發(fā)展的難題，凝聚推進養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，努力為老年人提供有溫度、多層次、個性化的養(yǎng)老服務(wù)。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。各地要健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門負責、社會參與的工作機制，切實加強老齡工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究部署、推動解決養(yǎng)老服務(wù)重要事項、重大問題。加強重點工作任務(wù)跟蹤調(diào)度，每年制定工作要點，定期通報工作進展情況。
?。ㄈ┩晟瓶己嗽u估。各地各部門要加強養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測，完善相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強部門間涉老數(shù)據(jù)信息共享。完善養(yǎng)老服務(wù)工作市縣綜合考核、積極應(yīng)對人口老齡化能力評估機制，將考核結(jié)果與資金分配、試點示范等掛鉤。
〔責任單位：市直相關(guān)單位，各區(qū)（市）政府（管委會）〕
