各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，有關(guān)單位：
《廈門市公共數(shù)據(jù)共享開放管理暫行辦法》已經(jīng)第57次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2023年12月28日
?。ù思鲃?dòng)公開）
廈門市公共數(shù)據(jù)共享開放管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公共數(shù)據(jù)共享、開放管理，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)匯盡匯，提高公共數(shù)據(jù)共享效率，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)有序開放，根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事公共數(shù)據(jù)的匯聚、共享、開放及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 公共數(shù)據(jù)共享開放應(yīng)當(dāng)遵循無償提供、按需申請(qǐng)、統(tǒng)一平臺(tái)、安全可控的原則。
第四條 市大數(shù)據(jù)主管部門設(shè)立公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，作為全市公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放的統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施。
政務(wù)部門、公共服務(wù)組織不得新建其他跨部門的公共數(shù)據(jù)共享、開放平臺(tái)或者系統(tǒng)。
第五條 市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)資源匯聚、共享、開放的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，建立公共數(shù)據(jù)管理制度，擬定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
市信息中心作為市公共數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)在市大數(shù)據(jù)主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和維護(hù)本市公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，實(shí)施公共數(shù)據(jù)匯聚共享開放管理和服務(wù)。
政務(wù)部門負(fù)責(zé)本單位以及所管理的公共服務(wù)組織的公共數(shù)據(jù)目錄編制、質(zhì)量管理、共享和開放申請(qǐng)?zhí)幚淼认嚓P(guān)工作。
第二章 數(shù)據(jù)資源
第六條 公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行目錄管理制度。公共數(shù)據(jù)資源目錄分為政務(wù)數(shù)據(jù)目錄和公共服務(wù)數(shù)據(jù)目錄（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)目錄”）。
政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)按照市大數(shù)據(jù)主管部門制定的公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范的要求編制數(shù)據(jù)目錄。全市數(shù)據(jù)目錄由市大數(shù)據(jù)主管部門通過公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布。
第七條 政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)目錄，組織收集公共數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)、全量匯聚至公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)不能匯聚的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市大數(shù)據(jù)主管部門確認(rèn)，并依托公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)以服務(wù)接口等方式進(jìn)行共享。
第八條 政務(wù)部門申報(bào)政務(wù)信息化項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目申報(bào)階段登記預(yù)計(jì)生成的數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)需求清單。項(xiàng)目驗(yàn)收前，政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)完成數(shù)據(jù)目錄編制和數(shù)據(jù)匯聚工作。
政務(wù)部門申請(qǐng)使用政務(wù)云前，應(yīng)當(dāng)完成數(shù)據(jù)目錄編制，生成的數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)管理。
第九條 政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)通過公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)動(dòng)態(tài)維護(hù)更新數(shù)據(jù)目錄和匯聚數(shù)據(jù)，不得隨意中斷數(shù)據(jù)更新、調(diào)整數(shù)據(jù)屬性。因職能職責(zé)發(fā)生變更，需要對(duì)本單位數(shù)據(jù)目錄進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同職能轉(zhuǎn)入部門向市大數(shù)據(jù)主管部門提交公共數(shù)據(jù)目錄變更申請(qǐng)。在職能或者業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)生變化之日起7個(gè)工作日內(nèi)更新數(shù)據(jù)目錄并重新匯聚數(shù)據(jù)。
第十條 政務(wù)部門、公共服務(wù)組織匯聚公共數(shù)據(jù)，涉及自然人的，應(yīng)當(dāng)以法定身份證件號(hào)作為標(biāo)識(shí)；涉及法人和非法人組織的，應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)；涉及文書類、證照類等的，應(yīng)當(dāng)加蓋電子印章。
第十一條 政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)組織收集、提供下列自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：
?。ㄒ唬┕矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供人口登記、變更、注銷數(shù)據(jù)；
（二）民政部門負(fù)責(zé)提供婚姻登記、收養(yǎng)登記、最低生活保障、殯葬死亡數(shù)據(jù)；
?。ㄈ┬l(wèi)健部門負(fù)責(zé)提供出生證明數(shù)據(jù)；
（四）人社部門負(fù)責(zé)提供社會(huì)保障數(shù)據(jù)；
?。ㄎ澹┙逃?、人社部門負(fù)責(zé)提供教育數(shù)據(jù)；
（六）醫(yī)保部門負(fù)責(zé)提供醫(yī)保數(shù)據(jù)；
?。ㄆ撸┎粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)；
?。ò耍埪?lián)負(fù)責(zé)提供殘疾人登記數(shù)據(jù)；
?。ň牛┳》抗e金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供住房公積金數(shù)據(jù)；
?。ㄊ┓?、法規(guī)以及國(guó)家、省規(guī)定可以提供的其他自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第十二條 政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)組織收集、提供下列法人和非法人組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：
?。ㄒ唬┦袌?chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)和個(gè)體工商戶登記數(shù)據(jù)；
?。ǘ┟裾块T負(fù)責(zé)提供民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等非營(yíng)利組織登記數(shù)據(jù)；
?。ㄈ┚幹乒芾聿块T負(fù)責(zé)提供機(jī)關(guān)事業(yè)單位登記數(shù)據(jù)；
（四）法律、法規(guī)以及國(guó)家、省規(guī)定可以提供的其他法人和非法人組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第十三條 政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立和完善本單位公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可追溯。
政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)采取校驗(yàn)、轉(zhuǎn)換、去重、補(bǔ)全等技術(shù)手段，開展數(shù)據(jù)治理工作，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
第十四條 自然人、法人和非法人組織發(fā)現(xiàn)與其相關(guān)的公共數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整的，可以向公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)或者相關(guān)政務(wù)部門、公共服務(wù)組織提出異議申請(qǐng)，異議受理單位應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)依法處理并反饋。
第三章 數(shù)據(jù)共享
第十五條 公共數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外，共享包括無條件共享、有條件共享和暫不共享。
公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)當(dāng)以無條件共享為主，列為有條件共享或者暫不共享的，政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件擴(kuò)大其共享范圍。
政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依職責(zé)標(biāo)注公共數(shù)據(jù)的共享屬性，市大數(shù)據(jù)主管部門對(duì)標(biāo)注的公共數(shù)據(jù)共享屬性有異議，且經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，報(bào)市人民政府決定。
第十六條 屬于無條件共享的公共數(shù)據(jù)，由政務(wù)部門、公共服務(wù)組織通過公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)獲取。
第十七條 屬于有條件共享的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)通過數(shù)據(jù)目錄相關(guān)信息項(xiàng)明確共享?xiàng)l件，數(shù)據(jù)應(yīng)用單位通過公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)向數(shù)據(jù)提供單位提出共享申請(qǐng)。市大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同數(shù)據(jù)提供單位在5個(gè)工作日內(nèi)予以審核，符合條件的，及時(shí)完成共享；不符合條件的，提供書面理由。對(duì)數(shù)據(jù)提供單位的書面答復(fù)有異議的，由市大數(shù)據(jù)主管部門予以協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報(bào)市人民政府決定。
前款規(guī)定需明確的共享?xiàng)l件包括：
?。ㄒ唬┕蚕頂?shù)據(jù)僅限于特定應(yīng)用場(chǎng)景使用的具體范圍；
?。ǘ┕蚕頂?shù)據(jù)僅限于特定政務(wù)部門、公共服務(wù)組織使用的具體范圍；
?。ㄈ┕蚕頂?shù)據(jù)僅限于市委、市政府重點(diǎn)工作使用；
?。ㄋ模┕蚕頂?shù)據(jù)僅限于跨部門大系統(tǒng)、大平臺(tái)使用。
第十八條 屬于暫不共享的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)通過數(shù)據(jù)目錄相關(guān)信息項(xiàng)明確所依據(jù)的法律、法規(guī)或者國(guó)家政策。
第十九條 公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在確保公共數(shù)據(jù)安全的前提下提供服務(wù)接口、數(shù)據(jù)庫(kù)表、文件交換、數(shù)據(jù)流等多樣化共享方式。
第二十條 政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)積極申請(qǐng)國(guó)家、省上數(shù)據(jù)回流或者服務(wù)接口應(yīng)用，創(chuàng)新拓展公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場(chǎng)景。
第二十一條 為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，相關(guān)政務(wù)部門依據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，可以在明確數(shù)據(jù)使用目的、范圍、方式并確保數(shù)據(jù)安全的前提下，要求自然人、法人和非法人組織提供突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所必需的數(shù)據(jù)。
采取前款方式獲取的數(shù)據(jù)可列為暫不共享的公共數(shù)據(jù)，只用于突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)獲取的突發(fā)事件相關(guān)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分類評(píng)估，將涉及個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、國(guó)家秘密等公共數(shù)據(jù)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定采取安全處理措施，并關(guān)停相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用。
第四章 數(shù)據(jù)開放
第二十二條 公共數(shù)據(jù)開放包括普遍開放和依申請(qǐng)開放。
普遍開放的公共數(shù)據(jù)為可以向社會(huì)廣泛公開的公共數(shù)據(jù)。依申請(qǐng)開放的公共數(shù)據(jù)為需要特定條件、特定場(chǎng)景使用或者安全要求較高的公共數(shù)據(jù)。
涉及個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、國(guó)家秘密，以及其他不宜提供給自然人、法人和非法人組織的公共數(shù)據(jù)不予開放，但是經(jīng)處理后符合開放要求或者相關(guān)權(quán)利人明示同意開放的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用條件和適用范圍納入普遍開放或者依申請(qǐng)開放范圍。
第二十三條 普遍開放的數(shù)據(jù)，可以由公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)無條件免費(fèi)提供。
依申請(qǐng)開放的數(shù)據(jù)，自然人、法人或者非法人組織可通過公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)提交申請(qǐng)，明確具體應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)需求范圍、數(shù)據(jù)提供方式、數(shù)據(jù)使用時(shí)限和安全保障措施等。市信息中心自申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料的規(guī)范性、完整性進(jìn)行初審。初審不通過的，退回申請(qǐng)并說明理由；初審?fù)ㄟ^的，市大數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同政務(wù)部門、公共服務(wù)組織自初審?fù)ㄟ^之日起7個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)，不同意開放的應(yīng)當(dāng)在公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)上說明理由。
第二十四條 列入依申請(qǐng)開放類的公共數(shù)據(jù)，政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)參考分類分級(jí)指南，在合法合規(guī)前提下，設(shè)定下列與開放數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的合理開放條件：
?。ㄒ唬?yīng)用場(chǎng)景要求，明確開放數(shù)據(jù)僅限于特定場(chǎng)景使用，或者禁止用于特定場(chǎng)景；
（二）數(shù)據(jù)利用反饋要求，明確利用成果應(yīng)當(dāng)注明數(shù)據(jù)來源，自然人、法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)接受定期或者不定期抽查，提交數(shù)據(jù)利用報(bào)告等；
?。ㄈ┘夹g(shù)能力要求，明確自然人、法人和非法人組織需要具備的設(shè)施、人才等要求；
?。ㄋ模┬庞靡螅鞔_對(duì)自然人、法人和非法人組織信用狀況要求，包括未被列入失信被執(zhí)行人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省、市規(guī)定的其他開放條件。
第二十五條 市大數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，會(huì)同相關(guān)政務(wù)部門、公共服務(wù)組織，制定年度公共數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，明確年度開放重點(diǎn)。與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入公共數(shù)據(jù)開放計(jì)劃。
政務(wù)部門、公共服務(wù)組織在本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄范圍內(nèi)，編制公共數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，并通過公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)予以公布。
第五章 監(jiān)督管理
第二十六條 政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位接入公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)信息系統(tǒng)的日常維護(hù)和安全管理。通過共享、開放獲取的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法處理，保障數(shù)據(jù)安全，不得以任何形式提供給第三方，也不能用于申請(qǐng)時(shí)確定的應(yīng)用場(chǎng)景之外的其他任何目的。
第二十七條 市信息中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的運(yùn)行管理，建立健全公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、日常監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案等管理制度，并定期開展公共數(shù)據(jù)安全檢查，做好公共數(shù)據(jù)安全防范工作。
第二十八條 市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省、市規(guī)定的行為，依法予以處理。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法由市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2023年12月28日起施行，有效期至2025年12月27日。
