各縣（區(qū)）人民政府，大同經(jīng)開區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
《大同市政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
大同市人民政府辦公室
2023年12月27日
?。ù思_發(fā)布）
大同市政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和促進我市政務數(shù)據(jù)資源共享，提高行政效率和服務效能，推進數(shù)字政府建設，按照《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）和《山西省政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2021〕87號）文件要求，制定本辦法。
第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)政務部門依托電子政務外網(wǎng)建設和管理的政務數(shù)據(jù)共享交換平臺（以下簡稱共享平臺）進行政務數(shù)據(jù)資源共享，包括因履行職責需要使用其他政務部門政務數(shù)據(jù)資源、為其他政務部門提供政務數(shù)據(jù)資源的行為，以及共享平臺管理部門的管理活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政務數(shù)據(jù)資源，是指政務部門在履行職責過程中采集和獲取的，或者通過特許經(jīng)營、購買服務等方式開展信息化建設和應用所產(chǎn)生的文字、數(shù)字、符號、圖片和音視頻等數(shù)據(jù)。
本辦法所稱政務部門，是指縣（區(qū)）人民政府、縣級以上人民政府所屬部門、列入黨群工作機構(gòu)序列但依法承擔行政職能的部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理和服務職能的組織。
第四條 各政務部門應當建立健全本單位數(shù)據(jù)共享交換的組織體系，明確責任部門和責任人并報本級政務數(shù)據(jù)共享管理單位備案。各政務部門應當建立內(nèi)部管理制度，健全部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合機制。
第五條 市數(shù)字政府建設領導小組負責組織領導、協(xié)調(diào)監(jiān)督全市政務數(shù)據(jù)資源共享工作。
市數(shù)字政府服務中心是全市政務數(shù)據(jù)共享的管理單位，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進政務數(shù)據(jù)共享工作，對全市政務數(shù)據(jù)共享工作開展檢查評估和業(yè)務指導；縣（區(qū)）政務信息化管理單位負責本行政區(qū)域內(nèi)的政務數(shù)據(jù)共享管理工作。
第六條 政務數(shù)據(jù)資源共享應遵循以下原則：
?。ㄒ唬┮怨蚕頌樵瓌t、不共享為例外。各政務部門形成的政務數(shù)據(jù)原則上都應共享，涉及國家秘密的，按相關法律法規(guī)執(zhí)行。如確有困難無法共享的，需向本級政務數(shù)據(jù)共享管理單位說明理由并提供依據(jù)；政務部門不得以部門內(nèi)部管理辦法作為不共享的依據(jù)。
?。ǘ┬枨髮?，無償使用。因履行職責需要使用共享數(shù)據(jù)的部門（以下簡稱使用部門）提出明確的共享需求和數(shù)據(jù)使用用途，共享數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和提供部門（以下簡稱提供部門）應及時響應并無償提供數(shù)據(jù)共享服務。
（三）統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設。按照國家及省、市政務數(shù)據(jù)資源相關標準規(guī)范開展政務數(shù)據(jù)的采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設政務數(shù)據(jù)資源目錄體系和共享交換體系。
?。ㄋ模┙C制，保障安全。統(tǒng)籌建立政務數(shù)據(jù)共享管理機制和工作評價機制。各政務部門和政務數(shù)據(jù)共享管理單位應加強對共享數(shù)據(jù)采集、共享、使用全過程的安全管理。
第二章 政務數(shù)據(jù)資源目錄
第七條 政務數(shù)據(jù)資源目錄是實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同的基礎。政務數(shù)據(jù)資源目錄實行統(tǒng)一管理。各政務部門按照國家、省、市有關規(guī)定編制政務數(shù)據(jù)資源目錄。
人口、法人單位、公共信用、宏觀經(jīng)濟、空間地理和電子證照等基礎信息資源的基礎信息項是政務部門履行職責的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過在共享平臺上集中建設或通過接入共享平臺實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新，在部門間實現(xiàn)無條件共享?；A數(shù)據(jù)資源目錄由基礎數(shù)據(jù)資源庫對應的牽頭部門負責編制并維護。
多部門圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題共建的主題數(shù)據(jù)資源庫的數(shù)據(jù)資源目錄，由主題數(shù)據(jù)資源庫建設的牽頭部門負責編制。
各縣區(qū)、市級政務部門政務數(shù)據(jù)資源目錄向市級共享平臺備案，市級共享平臺統(tǒng)一匯聚形成全市政務數(shù)據(jù)資源目錄。
第八條 各政務部門應及時更新本部門政務數(shù)據(jù)資源目錄，在有關法律法規(guī)做出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新本部門政務數(shù)據(jù)資源目錄。
第三章 數(shù)據(jù)采集和發(fā)布
第九條 各政務部門應當按照法定職責采集政務數(shù)據(jù)，應當遵循“一數(shù)一源”的原則，不得重復采集可以通過共享方式獲取的政務數(shù)據(jù)資源，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十條 政務數(shù)據(jù)資源按共享類型分為三類：
?。ㄒ唬┛商峁┙o所有政務部門使用的政務數(shù)據(jù)資源，屬于無條件共享類；
（二）可為部分政務部門提供使用的或僅部分可提供給所有政務部門使用的政務數(shù)據(jù)資源，屬于有條件共享類；
?。ㄈ┎灰颂峁┙o其他政務部門使用的政務數(shù)據(jù)資源，屬于不予共享類。提供部門應當對不予共享提出充分合理的理由和依據(jù)。
第十一條 提供部門開展政務數(shù)據(jù)共享發(fā)布時應對數(shù)據(jù)進行分類分級管理，做好數(shù)據(jù)發(fā)布內(nèi)部審查，包括但不限于確定共享屬性、數(shù)據(jù)提供方式、應用場景、數(shù)據(jù)使用方的身份、地域、知悉范圍和使用范圍等；明確是否需要使用部門簽訂安全協(xié)議以及履行其他相應手續(xù)。提供部門應按照分類分級要求進行數(shù)據(jù)脫敏、用戶身份鑒別與授權(quán)、數(shù)據(jù)追蹤溯源等，并將以上內(nèi)部審查信息和相關要求隨數(shù)據(jù)資源同時發(fā)布。
第四章 供需管理
第十二條 政務部門之間的政務數(shù)據(jù)交換共享和業(yè)務協(xié)同必須通過共享平臺進行，各政務部門不得自行建設跨部門的共享交換基礎設施。已建設的部門間數(shù)據(jù)交換通道應逐步遷移至各級共享平臺。
各政務部門負責按照本級共享平臺的技術(shù)要求，配合共享平臺管理單位完成本部門內(nèi)部的前置交換系統(tǒng)部署。
第十三條 政務數(shù)據(jù)共享工作按照“誰主管、誰提供、誰負責”和“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負責”的原則，科學劃分提供部門和使用部門的責任。
提供部門應對共享數(shù)據(jù)資源進行審查，確保數(shù)據(jù)真實準確、質(zhì)量可控、共享可用、及時更新。使用部門應嚴格按照使用要求和范圍開發(fā)利用共享數(shù)據(jù)，并加強使用全過程管理。
縣（區(qū)）政務數(shù)據(jù)共享管理單位應當將本級歸集的數(shù)據(jù)資源匯聚到市級共享平臺。
第十四條 政務數(shù)據(jù)共享流程如下：
?。ㄒ唬儆跓o條件共享的政務數(shù)據(jù)資源，使用部門需通過共享平臺提出申請，明確使用用途、應用場景等信息，共享平臺于2個工作日內(nèi)完成符合性審查，返回受理結(jié)果。
（二）屬于有條件共享的政務數(shù)據(jù)資源，使用部門需通過共享平臺提出申請，明確使用用途、應用場景等信息，共享平臺于2個工作日內(nèi)完成符合性審查，并將通過審查的申請轉(zhuǎn)至提供部門進行審核，提供部門應在5個工作日內(nèi)予以答復。使用部門按照答復意見使用共享數(shù)據(jù)資源，對不予提供的，提供部門應說明理由。
?。ㄈ儆谟袟l件共享但提供部門不予共享、使用部門因履職盡責確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由同級政務數(shù)據(jù)共享管理單位協(xié)調(diào)解決。
第十五條 政務數(shù)據(jù)共享應遵守如下規(guī)定：
?。ㄒ唬┨峁┎块T可就有條件共享類數(shù)據(jù)資源按照數(shù)據(jù)分類分級相關規(guī)定，指定授權(quán)代理方進行審核，授權(quán)代理方的審核結(jié)果視同提供部門的審核結(jié)果。
?。ǘ┨峁┎块T在審批過程中對駁回的申請要提供充分的依據(jù)，駁回理由應不違反相關法律法規(guī)規(guī)定和政策依據(jù)。
?。ㄈ┱諗?shù)據(jù)共享管理單位應建立工作規(guī)范，完善共享平臺賬號管理、共享數(shù)據(jù)發(fā)布、共享數(shù)據(jù)申請審核、目錄操作流程等方面的管理辦法和操作指南，并通過本級政務信息共享網(wǎng)站向所有政務用戶公開。
（四）對于屬于兩個或幾個部門間有特殊要求的專項共享行為，提供部門在編制目錄時需標注“專用”，并在資源發(fā)布時的相關說明文檔中注明專用的部門名單。屬于專用范圍內(nèi)的使用部門無須走申請審核流程，可直接通過平臺實現(xiàn)共享。
（五）政務部門通過共享平臺獲取的文書類、證照類、合同類政務數(shù)據(jù)資源，與紙質(zhì)文書原件具有同等效力，政務部門在辦理自然人、法人或者其他組織的申請事項時，對可以通過共享平臺提取電子文件的，不得要求申請人另行提供，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。政務部門可利用共享平臺獲取數(shù)據(jù)資源調(diào)用記錄憑證。
第十六條 使用部門對獲取的共享資源有疑義或者發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應當及時反饋給提供部門，提供部門應當在收到反饋之日起5個工作日內(nèi)予以校核更正。校核期間，涉及公民、法人和其他組織辦理業(yè)務的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應照常辦理，不得拒絕、推諉或者要求辦事人員辦理數(shù)據(jù)更正手續(xù)。
第十七條 縣（區(qū)）級人民政府應堅持需求導向，以使用頻度高、適用范圍廣、利用效益大的政務數(shù)據(jù)資源為重點，加快推動本行政區(qū)域內(nèi)政務部門提供政務數(shù)據(jù)資源。
需要從國家部委、省級部門統(tǒng)一建設的業(yè)務系統(tǒng)提供政務數(shù)據(jù)資源的，對應的市級部門應配合市級政務數(shù)據(jù)共享管理單位形成臺賬，由市政務數(shù)據(jù)共享管理單位協(xié)助使用部門向國家、省級共享平臺提出申請。對于由市級部門統(tǒng)一建設的業(yè)務系統(tǒng)，數(shù)據(jù)共享工作由市級部門負責，同時，市級部門應當積極推動數(shù)據(jù)向下級部門的下沉。
第十八條 政務部門應當建立政務數(shù)據(jù)資源共享更新機制，對其提供的共享數(shù)據(jù)資源進行動態(tài)管理，確保資源及時更新、正常可用。因共享數(shù)據(jù)資源更新而需要停用原資源的，應保證新資源可共享使用后，再將原資源做下線處理，并確保不少于20個自然日的過渡期，同時共享平臺應及時通知原資源的使用部門。
第十九條 政務數(shù)據(jù)共享管理單位應加強宣傳和培訓工作。針對共享交換相關管理人員和技術(shù)人員定期開展培訓，對重要政策文件及時宣貫，組織開展數(shù)據(jù)安全教育，收集典型共享應用案例及時進行宣傳推廣。
第二十條 政務數(shù)據(jù)共享管理單位應牽頭或督促相關部門結(jié)合共享交換工作實際開展情況制定相關的標準規(guī)范。對共享交換工作的管理、技術(shù)、安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)內(nèi)容等方面進行規(guī)范和指導。
第五章 安全保障
第二十一條 政務部門提供的共享數(shù)據(jù)，應當事先經(jīng)過本部門的保密審查。政務部門依托共享平臺對政務數(shù)據(jù)資源進行研究、分析、挖掘及創(chuàng)新應用的，應當依照法律、法規(guī)規(guī)定，保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第二十二條 政務部門未經(jīng)授權(quán)，不得將獲取的共享數(shù)據(jù)挪作他用，不得以任何方式或形式用于社會有償服務或其他商業(yè)用途，并對共享數(shù)據(jù)的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴散以及泄露等行為負責。提供部門不對其提供的共享數(shù)據(jù)在其他政務部門使用中的安全問題負責。因使用不當造成數(shù)據(jù)安全問題的，依法追究使用單位相關責任人的責任。使用部門未按規(guī)定使用數(shù)據(jù)的，提供部門和政務數(shù)據(jù)共享管理單位有權(quán)收回數(shù)據(jù)的使用權(quán)和切斷數(shù)據(jù)共享通道。
不再使用的數(shù)據(jù)，使用部門應按有關程序銷毀。
第二十三條 政務部門應當按照“誰提供、誰維護，誰使用、誰負責”的原則，建立健全政務數(shù)據(jù)安全管理制度和工作規(guī)范，對政務數(shù)據(jù)安全和信息保密進行監(jiān)督和管理。
第二十四條 政務數(shù)據(jù)共享管理單位要加強共享平臺安全建設和管理，設立共享交換安全管理機構(gòu)，確定政務數(shù)據(jù)安全負責人，建立安全應急處理和災難恢復機制。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十五條 市數(shù)字政府服務中心負責對全市政務數(shù)據(jù)資源共享工作進行考核評估，并公布評估報告和改進意見。各政務部門應當建立健全政務數(shù)據(jù)共享管理制度，明確目標、責任和實施機構(gòu)。明確各政務部門主要負責人是本部門政務數(shù)據(jù)共享工作第一責任人，共同促進科學利用數(shù)據(jù)，持續(xù)推動數(shù)據(jù)共享發(fā)展。
第二十六條 縣（區(qū)）政務數(shù)據(jù)共享管理單位負責組織制定本級政務數(shù)據(jù)資源共享管理考核評估方案，出臺相關考核細則，細化考核內(nèi)容，推進政務數(shù)據(jù)共享工作。
第二十七條 市、縣（區(qū)）兩級政務數(shù)據(jù)共享管理單位、財政部門要把政務數(shù)據(jù)共享作為規(guī)劃及安排政務部門信息化建設項目和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)，政務數(shù)據(jù)資源共享經(jīng)費應與政務信息化建設和政務信息化運維經(jīng)費統(tǒng)籌安排。對無正當理由，不按照本辦法規(guī)定參與數(shù)據(jù)共享的部門，酌情暫停安排新的建設項目和已建項目的運行維護費用。
第二十八條 政務部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級政務數(shù)據(jù)管理單位根據(jù)實際情況予以書面通報，并責令其限期改正；造成嚴重不良后果的，提請有關部門按照相關規(guī)定予以處理：
?。ㄒ唬┎话凑找缶幹苹蚋虏块T政務數(shù)據(jù)資源目錄的；
?。ǘ┎话凑找?guī)定將本部門政務數(shù)據(jù)資源目錄和掌握的政務數(shù)據(jù)資源提供給其他部門共享的；
?。ㄈ┎话凑找?guī)定隨意采集政務數(shù)據(jù)、擴大數(shù)據(jù)采集范圍，造成重復采集數(shù)據(jù)，增加社會成本，給社會公眾增加負擔的；
（四）故意提供不真實、不準確、不全面的資源目錄和政務數(shù)據(jù)的；
?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定時限發(fā)布、更新資源目錄和政務數(shù)據(jù)的；
?。Λ@取的共享數(shù)據(jù)管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴散以及泄露的；
（七）不按照規(guī)定，擅自將獲取的共享數(shù)據(jù)用于本部門履行職責需要以外的，或擅自轉(zhuǎn)讓給第三方，或利用共享數(shù)據(jù)開展經(jīng)營性活動的；
?。ò耍ΡO(jiān)督檢查機關責令整改的問題，拒不整改的；
（九）其他違反本辦法規(guī)定造成不良后果的行為。
第二十九條 政務部門違反法律、法規(guī)及本辦法有關規(guī)定，給國家、法人、其他部門和個人造成損失的，依法追究相關部門和直接責任人員的法律責任。
第七章 附則
第三十條 本辦法由市數(shù)字政府服務中心負責解釋。
第三十一條 本辦法自2024年1月1日起施行，有效期3年。
