各區(qū)政府（管委會），市委各部委，市直各單位，市各人民團體，中央和省駐珠各單位：
為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》，經市人民政府同意，現(xiàn)將《珠海市建設國際一流營商環(huán)境標桿城市 高質量助力產業(yè)發(fā)展改革方案（2024-2026年）》印發(fā)給你們。請切實強化責任意識，將營商環(huán)境改革作為單位一把手親自抓的“頭號改革工程”，結合實際認真貫徹實施，確保改革工作落實落細、取得實效。實施過程中遇到的重大問題，請及時向市發(fā)展改革局反映。
附件：珠海市建設國際一流營商環(huán)境標桿城市 高質量助力產業(yè)發(fā)展改革方案（2024-2026年）
珠海市發(fā)展和改革局
2024年1月9日
珠海市建設國際一流營商環(huán)境標桿城市
高質量助力產業(yè)發(fā)展改革方案
（2024-2026年）
深入貫徹落實習近平總書記關于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重要論述、指示批示精神，認真貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》，充分發(fā)揮營商環(huán)境改革對珠海擔負推進中國式現(xiàn)代化經濟特區(qū)使命的助力作用。對接國際一流營商規(guī)則，聚焦市場主體獲得感，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，營造公平透明可預期的投資環(huán)境、保障制造業(yè)發(fā)展的要素環(huán)境、智慧高效便捷的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、合作共贏的開放環(huán)境。到2026年，珠海將基本建立與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，基本建成國際一流營商環(huán)境標桿城市，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，在粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設中發(fā)揮引領作用。
一、優(yōu)化企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┙ㄔO公平準入市場環(huán)境。嚴格落實全國一張清單管理要求，常態(tài)化排查和清理市場準入隱性壁壘，健全市場準入壁壘投訴和處理回應機制，穩(wěn)步開展市場準入效能評估。深入實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，研究放寬對港澳投資者的資質要求、持股比例、行業(yè)準入等限制。創(chuàng)新市場主體準入退出機制，實施市場主體登記確認制，實施簡易注銷機制，建立政府和法院破產重整信息共享機制。清理對本市企業(yè)跨區(qū)域經營、遷移設置的不合理條件，促進要素資源暢通流動?！彩邪l(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局，市中院按職責分工負責，排名不分先后，各項任務均需各區(qū)政府（管委會）負責，以下不再重復〕
?。ǘ┚S護公平競爭市場秩序。給予各類市場主體尤其是民營企業(yè)、港澳企業(yè)充足、平等發(fā)展機遇，建立完善各類市場主體參與珠海重大項目建設、公共資源開發(fā)的公平競爭機制，著力清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招標投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權力排除、限制競爭的行為。全面落實公平競爭審查制度，建立健全公平競爭審查重大政策會審、舉報處理、抽查制度。建立完善工程招標投標、政府采購、公共資源交易全鏈條監(jiān)管機制。（市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市自然資源局等按職責分工負責）
?。ㄈ┙档推髽I(yè)生產經營成本。貫徹落實各類減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔。嚴格落實收費目錄清單管理制度，依法查處強制攤派、征收過頭稅費等行為。清理規(guī)范行政審批中介服務，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為。全面推行保函替代現(xiàn)金保證金，免收政府投資項目投標保證金。推進工業(yè)園區(qū)轉供電升級改造，降低企業(yè)用電成本。推行工程建設項目審批開工前“零收費”，研究降低城市基礎設施配套設施、工業(yè)污水處理費等。健全政府守信踐諾機制，完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制，保障中小企業(yè)款項支付。（珠海市稅務局，市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）
（四）提升項目全流程審批效率。深化工程建設項目審批改革，推進工程建設審批系統(tǒng)與相關系統(tǒng)的協(xié)同應用，創(chuàng)新工程建設項目審批告知承諾制并推廣使用，深化“多規(guī)合一”“多測合一”改革，優(yōu)化“分階段”施工許可，創(chuàng)新“分期驗收”和“承諾驗收”，進一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項、減少審批階段、壓減審批時間，推動工程建設單位依法依標準開展項目建設前期工作、部門按程序審批、加強后續(xù)監(jiān)管。（市住房城鄉(xiāng)建設局、工程建設項目審批各有關單位按職責分工負責）
二、引導資源要素向產業(yè)發(fā)展集聚
（五）實現(xiàn)土地要素“強保障”。創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式，集約使用土地，實施土地全域整治，營造有利于為產業(yè)項目快速供地的機制。建立適應民營中小微企業(yè)用地需求的土地供應機制，實施彈性年期出讓、租賃、先租后讓或租讓結合等模式。支持企業(yè)聯(lián)合競買，創(chuàng)新探索土地1.5級開發(fā)完善園區(qū)產業(yè)發(fā)展生態(tài)，探索實施不同產業(yè)用地類型按程序合理轉換或混合使用，引導土地要素向產業(yè)項目集聚，為發(fā)展實體經濟提供充足的土地要素支撐。（市自然資源局等）
?。┙ㄔO產業(yè)人才高地。創(chuàng)新人才政策體系，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向，政府評定、專家舉薦、自主評審等相結合的人才評價和激勵機制。推進職業(yè)資格國際互認，完善境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認可清單制度，探索面向港澳人才在股權激勵、技術入股、職業(yè)資格認可等方面激勵措施。便利人才流動，研究為符合條件的人員赴港澳開展商務、科研、專業(yè)服務等提供更加便利的簽注安排。精準推進校企合作、產教融合，培育知識型、技能型、創(chuàng)新型產業(yè)工人隊伍，建立產業(yè)工人隊伍建設評價、激勵機制，健全勞動者維權服務機制，為產業(yè)人才集聚提供有力支撐。（市委組織部，市人力資源社會保障局、市公安局、市教育局等按職責分工負責）
?。ㄆ撸┘訌娖髽I(yè)融資支持。建設上市公司孵化培育綜合服務平臺，推廣使用“珠海產融平臺”等線上投融資平臺，擴大“四位一體”覆蓋范圍。支持高新技術企業(yè)和專精特新企業(yè)參與跨境融資便利化試點。積極發(fā)揮政策性融資擔保機構增信作用，為中小微企業(yè)提供融資服務。為有還貸資金需求且符合銀行授信條件的企業(yè)，提供短期周轉資金，加大對制造業(yè)企業(yè)資金周轉支持力度。鼓勵金融機構開展小微企業(yè)無還本續(xù)貸業(yè)務，擴大制造業(yè)企業(yè)中長期貸款和信用貸款規(guī)模。創(chuàng)新銀行在內部績效考核制度中落實對民營小微企業(yè)貸款提高不良容忍度的監(jiān)管政策。（市金融工作局、市工業(yè)和信息化局，國家金融監(jiān)督管理總局珠海監(jiān)管分局、人民銀行珠海市分行等按職責分工負責）
?。ò耍┘哟罅Χ染奂瘎?chuàng)新要素。加快構建“政產學研”深度融合、精準對接的創(chuàng)新生態(tài)，攜手澳門、橫琴合作區(qū)打通跨境產學研合作鏈條。聯(lián)動廣珠澳科技創(chuàng)新走廊節(jié)點，與港澳開展高水平的科技合作、產業(yè)合作，積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺，輻射帶動粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新。率先實現(xiàn)先進制造業(yè)領域進口科研用、實驗室用物資及設備快速通關。支持企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，支持企業(yè)承擔國家、省和市重大科技項目。整合市區(qū)產業(yè)扶持資金，完善財政資金加大對先進制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持的機制。加強全面質量管理，強化標準支撐引領，增強產業(yè)標準競爭力。（市科技創(chuàng)新局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市商務局，拱北海關等按職責分工負責）
三、提供智慧高效的政務服務
?。ň牛藝H一流營商規(guī)則打造珠海政府服務品牌。對標國際一流營商規(guī)則，實現(xiàn)在營商環(huán)境評價中成為標桿示范，使珠海政府服務處于全國領先水平。通過拓展數(shù)字技術運用，提升珠海政務服務水平，著重提升監(jiān)管政策框架完備性、公共服務可及度及企業(yè)辦事便利度。推動各指標領域系統(tǒng)集成改革，促進創(chuàng)新要素與優(yōu)質資源明顯集聚，產業(yè)競爭力顯著提升，使珠海成為企業(yè)投資的首選地和興業(yè)發(fā)展地，市場主體大幅增長、高質量發(fā)展。（市發(fā)展改革局、各指標牽頭單位按職責分工負責）
?。ㄊ┘訌娭腔刍膽煤透脑?。打造珠?！霸粕现浅恰?，推動城市運行管理服務升級提質。推動政務服務數(shù)據(jù)顆粒化再造，對進駐珠海市一體化政務服務平臺的政務服務事項開展標準化、精細化、最小顆粒度的事項梳理，以“一數(shù)一源”為原則，將表單字段拆分至最小顆粒度，全面厘清事項、情形、材料、表單、字段、數(shù)據(jù)等關系，為政務服務從“可辦”向“好辦、易辦、智能辦”提供基礎支撐。（市工業(yè)和信息化局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局等按職責分工負責）
?。ㄊ唬崿F(xiàn)政務服務事項標準化任意辦。依托“粵基座”，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系，實現(xiàn)“一網通辦、一網統(tǒng)管、一網協(xié)同、一網共享”。推進高頻事項掌上辦、便民事項就近辦、跨域事項異地辦、關聯(lián)事項集成辦、政務服務自助辦，推動高頻政務服務事項實現(xiàn)同標準無差別市內通辦，集成更多“一件事”套餐式服務且網上可辦率達95%以上。創(chuàng)新電子證照應用場景，推行“掃碼亮證”“授權用證”等“免證辦”服務，建設“無證明之城”。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局等）
（十二）提升涉企服務水平。建立完善“無事不擾、有求必應”企業(yè)服務工作機制，設立“12345+接訴即辦”服務體系，建立完善多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題機制。提高針對產業(yè)園區(qū)行政審批的“包容性”和“韌性”，加大力度為企業(yè)解決交通、子女教育等事項。做強做優(yōu)“珠海財政惠企利民服務平臺”和“政企通”智能化惠企信息平臺，實現(xiàn)全市“一站式”惠企政策集中發(fā)布、智能推送、高效兌現(xiàn)、直達快享。推動公共數(shù)據(jù)向社會開放利用，降低涉企重要領域的經營主體獲取門檻。建立完善貨物快速通關的服務機制。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市財政局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市工商聯(lián)，拱北海關等按職責分工負責）
四、完善公平公正的法治保障
?。ㄊ┙⒔∪c國際規(guī)則銜接的機制。用足用好經濟特區(qū)立法權，開展重點領域和新興領域立法探索，以法治方式構建國際化一流營商環(huán)境新格局。圍繞高質量建設現(xiàn)代化國際化經濟特區(qū)，加快創(chuàng)新經濟領域立法，不斷在激活市場主體活力、促進市場公平競爭、培育產業(yè)支撐體系、消除體制機制障礙等方面提供法治保障。加強粵港澳司法交流協(xié)作，推動建立完善國際商事審判、仲裁、調解等多元化商事糾紛解決機制。（市司法局，珠海國際仲裁院，各有關單位按職責分工負責）
?。ㄊ模┘訌娛袌鲋黧w權益保護。依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益，助力企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣。建設國家知識產權強市示范城市，完善珠海知識產權侵權和行政非訴執(zhí)行快速處理機制。強化重點產業(yè)領域及其關鍵技術環(huán)節(jié)的知識產權保護，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊及初創(chuàng)企業(yè)提供知識產權輔導及案例剖析，提前規(guī)避潛在知識產權糾紛。完善涉企產權保護機制，提升審判執(zhí)行質效，完善多元糾紛化解機制。（市市場監(jiān)管局、市司法局，市中院等按職責分工負責）
?。ㄊ澹┨嵘O(jiān)管質量和效率。深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，結合實際完善重點領域、新興領域、涉外領域的監(jiān)管規(guī)則，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，在重點領域實現(xiàn)遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管，全面實施“綜合查一次”制度，實行執(zhí)法“觀察期”制度，實施行政執(zhí)法減免責清單制度等，減少對市場主體正常生產經營活動不必要的干擾。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、各行政執(zhí)法單位按職工分工負責）
?。ㄊ└邩藴式ㄔO珠海社會信用體系。推廣信用承諾制，拓展“信用+”應用場景，實現(xiàn)在多領域使用信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明，以信用服務助力民營企業(yè)發(fā)展。建立珠海誠信企業(yè)評定標準，對優(yōu)質誠信企業(yè)采取信用激勵措施。完善行政處罰后信用修復機制。創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，借鑒港澳信用建設經驗成果，健全守信激勵、失信懲戒、信用修復機制，在重點領域推進信用分級分類監(jiān)管。探索珠海與澳門信用互認機制，暢通雙方優(yōu)質企業(yè)互認通道。（市發(fā)展改革局、各行業(yè)主管單位按職責分工負責）
五、建成高水平對外開放門戶
?。ㄊ撸┨嵘耙M來”與“走出去”能力。加強外商投資法治體系建設，深入實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。建立外商投資精準服務機制，對外資企業(yè)高頻事項實行“一站式”服務，暢通外商投資企業(yè)投訴渠道。加強對外投資培訓及對外投資信息服務，支持珠海企業(yè)“走出去”增強國際競爭力，拓展海外客戶與市場。加強海外知識產權維權，完善海外援助機制，助力企業(yè)“走出去”。（市商務局、市司法局等按職責分工負責）
?。ㄊ耍┐蛟鞝I商環(huán)境先行區(qū)。推動各區(qū)發(fā)揮資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢，對標一流開展營商環(huán)境攻堅行動：金灣區(qū)在社會投資項目審批、跨境貿易等方面發(fā)力，香洲區(qū)在市場主體登記、知識產權保護等方面發(fā)力，斗門區(qū)結合百千萬工程建設園區(qū)一站式服務等方面發(fā)力，高新區(qū)在完善創(chuàng)新生態(tài)、提升企業(yè)服務等方面發(fā)力，形成一批有特色的改革創(chuàng)新成果，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全市推廣”，由點帶面帶動全市營商環(huán)境優(yōu)化提升。（市發(fā)展改革局等）
?。ㄊ牛┤χС址諜M琴粵澳深度合作區(qū)建設。按照“一點兩地”新定位新要求推進新階段粵港澳大灣區(qū)建設，堅決扛起橫琴粵澳深度合作區(qū)建設政治責任。健全完善珠海與橫琴合作區(qū)執(zhí)委會常態(tài)化對接溝通機制。加強產業(yè)互補，推動珠琴雙方建立聯(lián)合招商、收益共享機制。加強交通聯(lián)通，助力橫琴合作區(qū)建立更加通暢便捷的對外聯(lián)系通道。加強民生服務，支持橫琴合作區(qū)構建與澳門深度對接的民生公共服務體系。（珠海市支持服務橫琴粵澳深度合作區(qū)建設領導小組成員單位按職責分工負責）
六、組織保障
?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調。將營商環(huán)境改革作為“頭號改革工程”，各區(qū)各部門要強化責任意識，進一步完善工作機制，集中攻堅克難，對標一流做好改革工作。珠海市優(yōu)化營商環(huán)境改革、打造“珠海政府服務”品牌工作專班辦公室統(tǒng)籌推進改革工作，明確“施工圖”“時間表”，確保工作落實落細、取得實效。
（二十一）加強宣傳推廣。加強政策宣介，采取多種形式進行廣泛深入宣傳解讀，準確傳遞政策意圖，確保市場主體對政策可知可感可得。及時總結推廣各區(qū)各部門改革創(chuàng)新典型做法，爭取形成更多在省級、國家級層面復制推廣的經驗，打造珠海政府服務品牌
