各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《欽州市數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展管理實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　“數(shù)字欽州”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

　　欽州市發(fā)展和改革委員會

　　2023年12月28日

　　欽州市數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展管理實施細(xì)則

　　第一章總則

　　第一條為建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加快推進數(shù)據(jù)要素市場化改革，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，根據(jù)《廣西數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展管理暫行辦法》，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。

　　第二條 欽州市內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展及相關(guān)數(shù)據(jù)處理活動、服務(wù)活動及管理活動，適用本細(xì)則。

　　第三條 市本級及各縣（區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)將數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，完善政策措施，保障數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展和管理工作經(jīng)費，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全工作中的重大問題，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　第四條 市發(fā)展改革委（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)全市數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展和管理工作，組織推進數(shù)據(jù)確權(quán)登記、流通交易、收益分配、安全治理等重點工作，促進全市數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用和流通交易。

　　各縣（區(qū)）大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展和管理工作。

　　第五條 各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、市場監(jiān)管、行政審批（政務(wù)管理）、國資監(jiān)管等行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)推進數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展工作。

　　各級網(wǎng)信、公安、國安等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)要素市場的安全監(jiān)管職責(zé)。

　　各級各單位承擔(dān)收集、產(chǎn)生、加工、使用、銷毀數(shù)據(jù)的安全管理責(zé)任。

　　第二章 數(shù)據(jù)處理

　　第六條 建立健全覆蓋市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級的公共數(shù)據(jù)資源體系。

　　加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，全市的公共數(shù)據(jù)采集應(yīng)遵循“一數(shù)一源、一源多用”，“一次采集、多方應(yīng)用”原則，可以通過共享方式獲取或確認(rèn)的，一律不得重復(fù)采集、多頭采集。

　　第七條 各級各單位應(yīng)當(dāng)依托自治區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)功能來實現(xiàn)本級、本單位公共數(shù)據(jù)資源歸集、存儲、交換、共享和開放等大數(shù)據(jù)應(yīng)用活動。

　　第八條 各級各單位按照“應(yīng)歸盡歸、有條件使用”原則，通過物理匯聚與邏輯接入兩種方式，及時向欽州市信用信息共享平臺及自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源平臺歸集公共數(shù)據(jù)。

　　第九條 各級大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控體系，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后的監(jiān)督檢查，及時更新已變更、失效數(shù)據(jù)，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可追溯、可定責(zé)，保證數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性、完整性。

　　第十條 各級大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，會同本級各單位制定年度公共數(shù)據(jù)開放重點清單，優(yōu)先將與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著或產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的公共數(shù)據(jù)掛載到欽州市信用信息共享平臺及自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源平臺，并向社會開放。

　　第十一條 各級大數(shù)據(jù)主管部門可以通過應(yīng)用創(chuàng)新大賽、補助獎勵、合作開發(fā)等方式，鼓勵利用公共數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)加工等活動。

　　各縣（區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、貿(mào)易等重點領(lǐng)域，將公共數(shù)據(jù)作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，促進公共數(shù)據(jù)有序流動，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)深度融合利用，提升公共數(shù)據(jù)資源配置效率。

　　第三章 數(shù)據(jù)權(quán)益

　　第十二條 推進數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的產(chǎn)權(quán)運行機制先行先試，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人信息數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用和市場化流通交易。

　　第十三條 按照急用先行、循序漸進的原則，探索建立統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理規(guī)章制度，規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記行為。

　　各級大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織實施管轄區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作。

　　第十四條 探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)流通模式，建立基于法律規(guī)定或合同約定的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)流通體系，規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)流通監(jiān)管。

　　第十五條 建立健全體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，在初次分配階段，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點關(guān)注公共利益和相對弱勢群體，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴張形成市場壟斷等各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　探索建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配制度，推進公共數(shù)據(jù)被授權(quán)運營方分享收益和提供增值服務(wù)。政務(wù)部門、財政資金保障運行的公共服務(wù)組織開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，獲得的相關(guān)收益扣除成本后由政府統(tǒng)籌分配，專項用于支持保障公共數(shù)據(jù)治理和流通應(yīng)用等相關(guān)領(lǐng)域。對公共數(shù)據(jù)來源部門，可按照公共數(shù)據(jù)市場化利用貢獻，進行一般公共財政傾斜。

　　第四章 數(shù)據(jù)流通交易

　　第十六條 依法依規(guī)對數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用和流通交易，促進以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)據(jù)流通交易應(yīng)當(dāng)遵循合規(guī)高效、公平自愿、誠實守信、開放包容、安全可控的原則。

　　充分利用自治區(qū)設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所，建立和完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，政務(wù)部門、財政資金保障運行的公共服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)交易。

　　第十七條 依托自治區(qū)建立的公共數(shù)據(jù)運營平臺，推動用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)的形式向社會提供。

　　探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式。創(chuàng)新技術(shù)手段，推動個人信息匿名化處理，促進個人信息數(shù)據(jù)合理利用。

　　第十八條 建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作機制，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，引導(dǎo)企業(yè)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行確認(rèn)、評估、計量、披露等。

　　探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式，推動建立健全數(shù)據(jù)要素市場的價格形成機制，推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)價有償使用，企業(yè)數(shù)據(jù)與個人信息數(shù)據(jù)由市場自主定價。

　　第十九條 探索中國與東盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展路徑和安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動方式，有序發(fā)展面向東盟的數(shù)據(jù)跨境流通和交易。

　　第二十條 圍繞促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進或培育一批專業(yè)數(shù)據(jù)流通服務(wù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商和第三方服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、合規(guī)咨詢等專業(yè)服務(wù)，打造數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　支持社會各界圍繞數(shù)據(jù)可信流通開展產(chǎn)學(xué)研深度合作，推動關(guān)鍵技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)先推動數(shù)據(jù)在商貿(mào)、租賃、就醫(yī)等領(lǐng)域的流通和應(yīng)用。

　　第五章 數(shù)據(jù)安全監(jiān)管

　　第二十一條市發(fā)展改革委（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)安全保障體系，完善協(xié)調(diào)機制以及安全預(yù)警、安全處理機制。

　　第二十二條 市發(fā)展改革委（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）應(yīng)當(dāng)會同網(wǎng)信、公安、國安等部門，完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度。

　　各級各單位應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)數(shù)據(jù)分類分級要求，對本級本單位以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進行分類分級管理。

　　第二十三條 市發(fā)展改革委（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）應(yīng)當(dāng)會同網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管、通信管理、密碼管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照國家相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，定期或不定期檢查數(shù)據(jù)處理者和數(shù)據(jù)流通交易場所履行數(shù)據(jù)安全責(zé)任等情況，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)流通交易市場秩序、安全保護和監(jiān)督管理等工作，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)提出改進要求并督促整改。

　　第二十四條 市發(fā)展改革委（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位建立完善數(shù)據(jù)流通交易監(jiān)管制度，建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，對數(shù)據(jù)交易、信息披露等數(shù)據(jù)市場相關(guān)活動組織實施監(jiān)督管理。

　　第二十五條推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。加強對數(shù)據(jù)交易服務(wù)中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范工作人員的執(zhí)業(yè)行為。

　　第二十六條 市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)要求，會同市場監(jiān)管、稅務(wù)、人民銀行等有關(guān)單位，推動建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場社會信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認(rèn)定、守信激勵、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機制。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第二十七條 各有關(guān)單位在履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理活動存在較大安全風(fēng)險的，可依法依規(guī)對有關(guān)組織和個人進行約談，責(zé)令整改，消除隱患。

　　第二十八條 構(gòu)建容錯糾錯的工作機制。對有關(guān)方面在推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革發(fā)展中出現(xiàn)偏差失誤或者未取得預(yù)期成效，但符合國家和自治區(qū)確定的改革方向、決策程序符合法律法規(guī)規(guī)定、已履行誠信和勤勉義務(wù)、未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，以及未造成嚴(yán)重后果或主動挽回?fù)p失的，可按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予追責(zé)。

　　第七章附則

　　第二十九條 本細(xì)則由市發(fā)展改革委（市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。