為系統(tǒng)推進上海浦江數(shù)鏈城市區(qū)塊鏈數(shù)字基礎設施體系建設，加強區(qū)塊鏈在實體經(jīng)濟、公共服務及城市治理等領域的應用，服務上海城市數(shù)字化轉型戰(zhàn)略目標，根據(jù)《上海市全面推進城市數(shù)字化轉型“十四五”規(guī)劃》《上海市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定本實施方案。
一、總體目標
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略部署，把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，以打造下一代城市新型數(shù)字基礎設施為目標，加快建設浦江數(shù)鏈城市區(qū)塊鏈數(shù)字基礎設施體系，全方位推動區(qū)塊鏈技術攻關、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用創(chuàng)新和生態(tài)培育，努力打造全國區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展高地、場景應用示范高地、技術標準策源高地，為全面推進城市數(shù)字化轉型，建設具有世界影響力的國際數(shù)字之都提供有力支撐。
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到2025年，浦江數(shù)鏈“1+1+1+X”數(shù)字基礎設施體系全面建成，提供快速上鏈、跨鏈部署能力，有力支撐本市政務、公共服務及行業(yè)應用，帶動形成一批行業(yè)級、城市級示范場景。區(qū)塊鏈核心技術攻關、標準體系建設取得突破進展，帶動形成創(chuàng)新動能強勁的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引育一批具有行業(yè)影響力的領軍企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。推動長三角區(qū)塊鏈網(wǎng)絡資源協(xié)同，打造國際區(qū)塊鏈交換樞紐鏈接，為全面推進城市數(shù)字化轉型提供基礎支撐，形成內(nèi)外聯(lián)通、多方共贏發(fā)展格局。
二、總體框架
浦江數(shù)鏈工程總體實施架構為“1+1+1+X”，即1個算力平臺設施、1個公共基礎服務平臺、1個政務區(qū)塊鏈應用系統(tǒng)以及X個標桿場景應用。通過市場主導、產(chǎn)學研用協(xié)同，打造創(chuàng)新引領、生態(tài)活躍的城市級區(qū)塊鏈基礎設施服務體系。
算力平臺設施。試點建設支撐全市區(qū)塊鏈政務和行業(yè)應用的高性能底層算力基礎設施，構建分布式區(qū)塊鏈開放網(wǎng)絡和專用算力集群，涵蓋主網(wǎng)、節(jié)點、子網(wǎng)以及數(shù)據(jù)標識、數(shù)字支付、監(jiān)管沙箱等共性技術服務能力，保障城市關鍵信息基礎設施安全，支撐超大規(guī)模區(qū)塊鏈應用場景建設。
公共基礎服務平臺。建設鏈聯(lián)盟管理、業(yè)務鏈管理、后臺管理、合約管理、運維管理、統(tǒng)計分析等區(qū)塊鏈即服務功能模塊，提供高效易用、場景化、集約化的基礎服務，降低業(yè)務方使用區(qū)塊鏈的技術難度和成本；建設跨鏈服務、監(jiān)管服務、分布式身份認證服務以及數(shù)據(jù)服務等通用服務模塊，實現(xiàn)浦江數(shù)鏈的統(tǒng)一管理和服務能力，支撐區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用。
政務區(qū)塊鏈應用系統(tǒng)?；谒懔ζ脚_設施和公共基礎服務平臺，構建政務區(qū)塊鏈應用系統(tǒng)。建設目錄鏈、身份鏈、材料鏈、簽署鏈和監(jiān)管鏈等，為各類政務區(qū)塊鏈場景化應用提供基礎支撐。圍繞政務典型應用場景，打造標桿區(qū)塊鏈政務應用。
標桿場景打造工程。按照跨鏈開放、應用牽引、普及帶動的思路，推動區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)流通、航運物流、跨境貿(mào)易、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融合創(chuàng)新應用，打造一批特色行業(yè)標桿場景。加強典型案例和先進經(jīng)驗宣傳推廣，帶動提升全社會上鏈用鏈能力。
三、主要任務
?。ㄒ唬┑讓雍诵募夹g自主創(chuàng)新行動
1.加強前沿技術研究布局。聚焦國際區(qū)塊鏈技術前沿發(fā)展趨勢，鼓勵高校、科研院所、行業(yè)機構、領軍企業(yè)等開展相關研究，在區(qū)塊鏈技術接入、異構跨鏈、安全防護、隱私計算、抗量子密碼、同態(tài)加密等領域形成自主創(chuàng)新技術成果。
2.加快關鍵核心技術攻關。支持產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，聚焦密碼學、智能合約、共識機制、分布式網(wǎng)絡與存儲、分布式身份認證等開展技術攻關，加快構建區(qū)塊鏈全鏈條技術自主創(chuàng)新體系。
3.推動智能計算能力提升。面向下一代互聯(lián)網(wǎng)計算系統(tǒng)，突破異構融合計算芯片和開源開放區(qū)塊鏈分布式操作系統(tǒng)等軟硬件前沿領域，提升區(qū)塊鏈大規(guī)模組網(wǎng)運算能力。
4.建設一批新型研發(fā)機構。服務國家數(shù)字經(jīng)濟底層核心技術重大戰(zhàn)略需求，支撐上?！拔鍌€中心”建設，加快建設一批聚焦科技前沿、高端人才集聚、引領創(chuàng)新發(fā)展的新型研發(fā)機構。
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5.區(qū)塊鏈+政務及公共服務。全面推進區(qū)塊鏈在數(shù)字政府領域的創(chuàng)新應用，加快政府數(shù)據(jù)開放共享和授權利用，推動長三角一體化。圍繞專項資金監(jiān)管、知識產(chǎn)權保護、應急物資管理、農(nóng)產(chǎn)品溯源等場景，推動相關政務數(shù)據(jù)和審批流程上鏈，打造一批標桿政務區(qū)塊鏈應用。運用區(qū)塊鏈跨鏈互信機制，加強司法存證權威性，實現(xiàn)電子案卷數(shù)據(jù)全流程流轉留痕。
6.區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)流通。依托上海數(shù)據(jù)交易所，打造高效率、低成本、可信賴的數(shù)據(jù)流通交易鏈，梳理交易數(shù)據(jù)清單，探索開展數(shù)據(jù)要素確權、估值定價、授權交易、合規(guī)性審查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素交易全流程上鏈，構建場內(nèi)場外互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)資產(chǎn)互認互信的開放數(shù)據(jù)要素市場。
7.區(qū)塊鏈+航運物流。面向集運MaaS場景，探索一站式報關和放行查詢服務，推動電子提單普及，開展船舶、船員、風險管理和運輸環(huán)境等相關數(shù)據(jù)上鏈存證，為航運保險定價、保險理賠、責任確定等提供支撐。面向客運MaaS場景，打通本市公交、軌交、輪渡、共享單車四類碳普惠出行場景，探索構建個人碳賬戶綠色價值流通體系。
8.區(qū)塊鏈+跨境貿(mào)易。打造基于區(qū)塊鏈的跨境貿(mào)易行業(yè)應用，實現(xiàn)跨境商品的溯源、監(jiān)控和信息共享，推動與國際主流電子發(fā)票傳輸網(wǎng)絡對接，通過智能合約等方式優(yōu)化離岸貿(mào)易融資和物流的自動化管理，為數(shù)字貿(mào)易領域企業(yè)和相關平臺提供多樣化服務，提高跨境貿(mào)易信息透明度、及時性，提升多方協(xié)作效率。
9.區(qū)塊鏈+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)身份區(qū)塊鏈可信鑒別機制，通過終端設備采集數(shù)據(jù)上鏈、分布式設備安全管控、邊緣設備上鏈認證、操作指令安全校驗等方式，提升協(xié)同制造及安全防范能力，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備安全互聯(lián)、數(shù)據(jù)可信互通、要素可信流動。
10.區(qū)塊鏈+供應鏈金融。利用區(qū)塊鏈技術賦能銀行業(yè)風險控制和穿透式監(jiān)管，提供可信供應鏈金融服務，提升中小企業(yè)授信融資效率，加快推進普惠金融創(chuàng)新服務。推進跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺試點，實現(xiàn)銀企間端對端的可信信息交換和有效核驗，建立銀行間貿(mào)易融資信息實時互動機制。
11.區(qū)塊鏈+信用體系。面向企業(yè)信用評價和行業(yè)互信評價，推動建設行業(yè)信用鏈，建立并優(yōu)化社會信用信息共享機制，整合供應鏈各環(huán)節(jié)上企業(yè)主體信用信息，在內(nèi)部風險管理、業(yè)務招投標及外部金融服務等領域實現(xiàn)特色應用，建設跨行業(yè)、跨領域的社會信用互聯(lián)互通體系。
12.區(qū)塊鏈+節(jié)能減碳。支持區(qū)塊鏈技術在區(qū)域公共機構碳排放管控方面的應用，構建全市碳排放統(tǒng)一管理、監(jiān)督考核機制。鼓勵區(qū)塊鏈技術在綠色金融服務、合同能源可信評估、公民碳排放管理等場景開展示范應用，助力本市實現(xiàn)2025碳達峰目標。
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13.推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。開展重大應用場景“揭榜掛帥”，推動區(qū)塊鏈一體化發(fā)展，鼓勵引導政府及企業(yè)間實現(xiàn)跨鏈互通，打造具有全球影響力的創(chuàng)新型“鏈主”企業(yè)集群。引進一批行業(yè)引領性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)塊鏈平臺企業(yè)，孵化一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)前景廣闊的創(chuàng)新企業(yè)。為中小型企業(yè)提供共性基礎設施服務、開源開放技術平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。
14.建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。在關鍵技術領先、行業(yè)應用豐富、領軍企業(yè)集聚的區(qū)域，布局一批市級區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園，集聚區(qū)塊鏈相關產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研院所、服務機構等，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。加快推進園區(qū)周邊交通設施、人才公寓、生活服務設施配套等建設。
15.加大人才引育力度。實施專項引才行動，大力引進區(qū)塊鏈關鍵核心技術領域緊缺海內(nèi)外人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，在產(chǎn)業(yè)領軍等人才計劃中，為符合條件的人才提供便利條件。強化高層次人才培養(yǎng)，鼓勵高校加強與科研機構、企業(yè)協(xié)同合作，聯(lián)合培養(yǎng)高水平復合型創(chuàng)新人才。
16.推進跨鏈開放試點。依托臨港新片區(qū)，建設行業(yè)區(qū)塊鏈跨鏈交換樞紐節(jié)點，面向航運、雙碳、金融、數(shù)字資產(chǎn)等重大場景，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、強化安全監(jiān)管，積極探索與香港、新加坡等區(qū)域開展合作，打造一批跨區(qū)域、跨主體的區(qū)塊鏈跨鏈開放應用試點。
17.建立區(qū)塊鏈標準體系。發(fā)揮本市高校、科研院所、行業(yè)組織、區(qū)塊鏈領軍企業(yè)及公共服務機構的主體作用，開展區(qū)塊鏈底層技術、跨鏈互通、應用服務、應用安全等方面的全球合作和標準制定，積極搶占科技創(chuàng)新話語權。
四、保障措施
（一）加強組織領導。按照全市區(qū)塊鏈發(fā)展管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在城市數(shù)字化轉型領導小組下設工作專班，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市經(jīng)濟信息化委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市商務委、市交通委、市地方金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)中心等相關部門共同參與，指導和監(jiān)督推進工程實施，實現(xiàn)部門間高效協(xié)同。成立上海區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展專家委員會，及時跟蹤分析國內(nèi)外區(qū)塊鏈發(fā)展動態(tài)，提供有力決策支撐。
?。ǘ娀Y金保障。強化各類專項資金支持，引導鼓勵市場化主體依托浦江數(shù)鏈數(shù)字基礎設施體系打造社會化行業(yè)級標桿示范應用，吸引領軍企業(yè)、行業(yè)節(jié)點在滬落地，培育上海區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，支持企業(yè)采用國產(chǎn)區(qū)塊鏈算力平臺和自主底層技術體系開展上鏈用鏈。
?。ㄈ┙ㄔO安全體系。加強區(qū)塊鏈高效監(jiān)管研究，確保產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康發(fā)展。加強區(qū)塊鏈發(fā)展安全監(jiān)測、預警和風險評估，做好區(qū)塊鏈服務上線備案和合規(guī)監(jiān)管工作。建立浦江數(shù)鏈相關網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全管理體系和技術保障體系。定期評估重大應用場景建設成效，有效解決場景建設中出現(xiàn)的安全問題。
