各縣（區(qū)）人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府直屬各單位：

　　《舟山市深入推進(jìn)海洋綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，并經(jīng)省政府批復(fù)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　舟山市人民政府辦公室

　　2024年1月14日

　　舟山市深入推進(jìn)海洋綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步整合優(yōu)化海洋行政執(zhí)法資源，健全完善海洋行政執(zhí)法體制機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》等規(guī)定，結(jié)合我市前期探索實(shí)踐，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委省政府“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作要求，進(jìn)一步厘清涉海執(zhí)法職責(zé)，劃轉(zhuǎn)地方涉海執(zhí)法事項(xiàng)，構(gòu)建職責(zé)更清晰、協(xié)同更高效、機(jī)制更健全、監(jiān)督更有效的海洋行政執(zhí)法新格局。

　　二、工作目標(biāo)

　　全面建立一張“事項(xiàng)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的執(zhí)法清單，全力鍛造一支“協(xié)同高效、上下貫通”的執(zhí)法隊(duì)伍，致力打造一個(gè)“數(shù)智賦能、精準(zhǔn)便捷”的執(zhí)法應(yīng)用，完整構(gòu)建一套“指揮高效、監(jiān)督有力”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海洋“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，推動(dòng)形成具有浙江辨識(shí)度、全國影響力的標(biāo)志性成果。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）明確海洋綜合行政執(zhí)法實(shí)施范圍。

　　進(jìn)一步將自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、林業(yè)、文物等部門46項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)納入舟山市海洋綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，與《浙江省海洋綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄（2022年）》一并執(zhí)行，由海洋行政執(zhí)法部門行使上述事項(xiàng)的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施等職權(quán)，事項(xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　（二）完善海洋綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制。

　　1.健全海洋行政執(zhí)法指揮體系。建立市海洋行政聯(lián)合執(zhí)法指揮部，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市海洋綜合行政執(zhí)法工作。下設(shè)指揮中心，承擔(dān)指揮部日常工作，按照“集中辦公、高效指揮”原則，抽調(diào)海洋行政執(zhí)法相關(guān)部門人員進(jìn)駐，建立從線索發(fā)現(xiàn)、信息研判、指令下達(dá)、執(zhí)法處置、案件監(jiān)督等全流程的執(zhí)法指揮機(jī)制。各縣（區(qū)）指揮體系參照建立。

　　2.建立海上網(wǎng)格管控架構(gòu)。在不打破行政區(qū)劃前提下，將舟山海域劃分為固定網(wǎng)格和巡航網(wǎng)格。固定網(wǎng)格覆蓋舟山行政管轄海域，由各所轄縣（區(qū)）自主管控，統(tǒng)籌配置海上執(zhí)法力量。巡航網(wǎng)格主要覆蓋浙江、江蘇兩省作業(yè)漁場和中日、中韓漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域，由市海洋行政聯(lián)合執(zhí)法指揮部統(tǒng)籌安排執(zhí)法力量對(duì)傳統(tǒng)作業(yè)漁場涉及海域進(jìn)行巡航管控。

　　3.強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。建立部門間工作會(huì)商、行政審批和行政處罰聯(lián)絡(luò)協(xié)同、日常執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)作等機(jī)制，建立地方部門與海事、海警等部門緊密協(xié)同、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

　　4.建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)制。在發(fā)生行政執(zhí)法爭議，經(jīng)協(xié)商仍無法達(dá)成一致的，可向本級(jí)司法行政部門申請(qǐng)爭議協(xié)調(diào)。必要時(shí)可召開協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)爭議事項(xiàng)展開論證。

　　（三）數(shù)字賦能海洋綜合行政執(zhí)法。

　　1.推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)。打通數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建海上執(zhí)法數(shù)據(jù)倉。歸集整合涉海感知設(shè)備，建立智能算法模型，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并智能分析海上風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高海陸涉海違法線索發(fā)現(xiàn)能力和管控覆蓋面。

　　2.推動(dòng)違規(guī)事件高效處置。建立“紅橙黃”三色處置指揮流程，結(jié)合高頻執(zhí)法事項(xiàng)庫和實(shí)時(shí)事件情況，對(duì)海上突發(fā)案（事）件進(jìn)行應(yīng)急指揮。

　　3.推動(dòng)執(zhí)法流程全鏈監(jiān)督。打通海洋行政執(zhí)法部門與刑事偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)線上移送通道，構(gòu)建行刑銜接數(shù)字化全流程閉環(huán)。發(fā)揮司法行政部門在海洋綜合行政執(zhí)法工作中的監(jiān)督指導(dǎo)作用，打造預(yù)防性監(jiān)督機(jī)制。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。舟山市海上“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)推進(jìn)海洋綜合行政執(zhí)法改革工作，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，各單位按照職責(zé)分工落實(shí)推進(jìn)。各縣（區(qū)）要根據(jù)全市海洋綜合行政執(zhí)法改革工作要求，精心組織實(shí)施，制定相應(yīng)實(shí)施方案，建立健全工作制度。

　?。ǘ?qiáng)化改革保障。要完善海洋綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海上執(zhí)法裝備建設(shè)、維護(hù)、技術(shù)升級(jí)等方面的投入。要加強(qiáng)海洋綜合行政執(zhí)法編制管理，推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理等工作，完善行政執(zhí)法人員職務(wù)、職級(jí)晉升和交流培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法能力和水平。

　　（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要按照分工，認(rèn)真履行職責(zé)，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)務(wù)、保密等工作規(guī)定。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，嚴(yán)肅依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

　　本方案自2024年2月18日起施行。